周春燕

(北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100022)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有企業(yè)的改革理論和實(shí)踐可以成為社會(huì)主義發(fā)展的參考經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為社會(huì)主義理論體系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過(guò)了40多年的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)改革過(guò)程都需要不斷完善，在試錯(cuò)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)步。在1978年之前，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都是由政府壟斷的，企業(yè)自身生產(chǎn)的積極性比較弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率也比較低；在進(jìn)入到1978年之后，國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)向所有權(quán)過(guò)渡，通過(guò)承包制促進(jìn)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利的擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制也變得越來(lái)越完善；十一屆三中全會(huì)以后，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率成為各方共識(shí)，這一時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)、實(shí)行撥改貸、兩步利改稅、推行承包制、進(jìn)行股份制試點(diǎn)等一系列改革。在進(jìn)入到1992年之后，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步確立，國(guó)有企業(yè)的改革開(kāi)始向著產(chǎn)權(quán)分明的方向發(fā)展，企業(yè)與政府職能也實(shí)現(xiàn)了科學(xué)劃分[1]，建立起了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)入到2002年，國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)始縱向推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)也再繼續(xù)深化，無(wú)論是資產(chǎn)管理方式還是資本市場(chǎng)都越來(lái)越完善，這使我國(guó)企業(yè)改革進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，確立了“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。最后，進(jìn)入到2012年后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃部署推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，形成了國(guó)有企業(yè)改革的“1+N”文件和政策體系，確立了國(guó)有企業(yè)改革的主體框架，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革打下了良好的基礎(chǔ)。

一、國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

1.國(guó)有企業(yè)改革取得的成績(jī)

近年來(lái)，在國(guó)資委成立之后，無(wú)論是中央國(guó)有企業(yè)還是地方國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)及利潤(rùn)增長(zhǎng)方面穩(wěn)步提升，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)變得更為科學(xué)和完善，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中也發(fā)揮了社會(huì)主義獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的發(fā)展結(jié)構(gòu)和治理方式不僅防止了國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，同時(shí)還確保了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。在很多關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)都沖在前面，無(wú)論是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還是對(duì)股權(quán)產(chǎn)權(quán)的控制都能做到張弛有度[2]。例如在2020年出現(xiàn)新冠疫情“黑天鵝”情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持正增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了中流砥柱作用。

2.國(guó)有企業(yè)改革面臨的挑戰(zhàn)

在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，在很多領(lǐng)域也飽受爭(zhēng)議，這說(shuō)明企業(yè)仍然存在一些缺陷和不完善之處。

第一，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局和機(jī)構(gòu)仍然需要進(jìn)一步的調(diào)整。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革的主要目的就是解決經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效率的問(wèn)題，這與經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)之間具有密切的聯(lián)系。雖然國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整，但是整體布局仍然不夠集中，很多地方國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)出了小而分散的狀況。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

第二，在我國(guó)398個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)涉足了380余個(gè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、行業(yè)過(guò)散問(wèn)題仍然比較突出。這其中有部分企業(yè)的主業(yè)不夠突出、輔業(yè)存在虧損，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)造成了不良的影響。

第三，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率比較低，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)效能力弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確、分類(lèi)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致整體經(jīng)營(yíng)機(jī)制效率不高。一些國(guó)有企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)集中度高的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率以及凈資產(chǎn)利潤(rùn)率等多項(xiàng)效率指標(biāo)仍有待提高。

二、經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。整體上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大。既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新能力提升、全面深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革等帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇，也面臨一些新變化、新挑戰(zhàn)。一些結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾依然存在，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力有待進(jìn)一步釋放。

1.國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)在動(dòng)力不足

國(guó)有企業(yè)改革需要內(nèi)部與外部的共同推動(dòng)才能達(dá)到預(yù)期的效果。除了依靠外在動(dòng)力的推進(jìn)之外，企業(yè)還要發(fā)揮內(nèi)在改革動(dòng)力的作用，更好地促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革正在蓬勃發(fā)展，但是在改革過(guò)程當(dāng)中還存在內(nèi)在動(dòng)力不足的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)資源配置過(guò)程當(dāng)中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的地位也比較特殊，因此企業(yè)的既得利益比較固定。但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，國(guó)有企業(yè)改革需要打破原有的利益格局。而很多企業(yè)管理者和員工都不愿意改革。尤其是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后，將會(huì)面臨更大的工作壓力。在這樣的背景下，國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程當(dāng)中缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，部分企業(yè)的管理人員及員工為了保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在改革的過(guò)程當(dāng)中存在較多的顧慮，比如擔(dān)心個(gè)人去留問(wèn)題、擔(dān)心承擔(dān)改革中有關(guān)責(zé)任等，未能形成“上下同熱”的良好改革氛圍。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理模式存在弊端

2003年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院正式成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。但也要看到，國(guó)有企業(yè)管理模式上仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。一方面，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的人事管理受到國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)的影響，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無(wú)法像普通企業(yè)一樣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)選拔和任聘人才，無(wú)法為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供有力的人才支持。另一方面，政府與國(guó)有企業(yè)之間存在利益交匯的現(xiàn)象，這使得政府部分無(wú)法以獨(dú)立出資人的角色來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理。與此同時(shí)，為了滿(mǎn)足政府部門(mén)的利益，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理的過(guò)程當(dāng)中也無(wú)法創(chuàng)造出公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[3]。在這樣的背景下，國(guó)有企業(yè)推行改革的積極性比較弱，最終會(huì)導(dǎo)致自身的發(fā)展受限。

3.風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)機(jī)制未明確

在人們固有的思維模式下，發(fā)生了問(wèn)題之后需要第一時(shí)間追究責(zé)任，而不是容忍過(guò)錯(cuò)。在企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中對(duì)失敗的包容性比較弱，面對(duì)錯(cuò)誤能往往夠及時(shí)追責(zé)，但長(zhǎng)此以往便形成了以結(jié)果論英雄的改革成敗觀(guān)。而實(shí)際上，很多改革結(jié)果雖然不盡人意，但是仍然可以為后來(lái)的改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中還缺乏明確和完善的風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)機(jī)制，無(wú)論是政府、社會(huì)還是企業(yè)員工，都對(duì)國(guó)有企業(yè)抱有較高的要求，希望企業(yè)管理人員能夠在決策和管理的過(guò)程中不犯錯(cuò)誤，而也正是這種思想的存在導(dǎo)致企業(yè)改革存在法律和道德方面的風(fēng)險(xiǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮、人民生活水平提升的重要保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，這也是國(guó)有企業(yè)公有制經(jīng)濟(jì)改革的重要構(gòu)成部分[4]。當(dāng)國(guó)有企業(yè)面臨重大實(shí)現(xiàn)的決策和重要的發(fā)展方向時(shí)，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠主動(dòng)發(fā)揮黨組織的政治核心作用，把握好正確的方向、樹(shù)立起全局觀(guān)念，在這個(gè)基礎(chǔ)上促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。與此同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，還要建立起一支勇于創(chuàng)新、忠誠(chéng)于黨、清正廉潔的干部隊(duì)伍，在主動(dòng)擁護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上為國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)助力。京能集團(tuán)在改革的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理之間的統(tǒng)一，堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，對(duì)于企業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中遇到的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，都是先經(jīng)過(guò)黨組織研究討論的，這是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序，這為企業(yè)改革提供了正確的方向指導(dǎo)。

2.創(chuàng)造良好的改革環(huán)境條件

在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，需要從外部和內(nèi)部這兩個(gè)角度來(lái)創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，從外部來(lái)說(shuō)，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整的需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展的必要條件。政府需要加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，建立起預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性的問(wèn)題，并在第一時(shí)間做好應(yīng)對(duì)和處理，將負(fù)面影響降至最低。還要充分做好行業(yè)規(guī)劃來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。與此同時(shí)，政府部門(mén)還要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行整頓與規(guī)范，能夠不斷加強(qiáng)整治的力度，對(duì)各類(lèi)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊，建立起公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效、薪酬等改革配套措施的同步實(shí)施[5]。這可以為改革活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。與此同時(shí)，為了解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，通過(guò)結(jié)構(gòu)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)建立起了精簡(jiǎn)高效的組織機(jī)構(gòu)。在改革設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，對(duì)改革的各個(gè)方面進(jìn)行通盤(pán)考慮；要建立起合理的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革做出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；還要完善企業(yè)的治理制度，將混合所有制改革作為突破口，擴(kuò)大國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍、提高企業(yè)的行政能力，這樣可以使企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)活力[6]。

3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，這也是促進(jìn)所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在改革的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)需要堅(jiān)持混合制的特點(diǎn)，能夠基于市場(chǎng)資源配置來(lái)制定改革方案，堅(jiān)持以“混”促改的原則。與此同時(shí)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)也要結(jié)合自身的實(shí)際情況，做好改革的分類(lèi)，能夠基于企業(yè)的功能和類(lèi)別，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)改革的進(jìn)行，堅(jiān)持分類(lèi)、分層的方式來(lái)完成改革[7]。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件的指導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)可以被分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)進(jìn)行改革，如圖1所示。具體來(lái)說(shuō)，公益類(lèi)的國(guó)有企業(yè)大多從事與公共服務(wù)相關(guān)的行業(yè)，在改革與發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴(lài)性也存明顯的差異，應(yīng)該采取國(guó)家獨(dú)資的方式來(lái)進(jìn)行改革。而商業(yè)類(lèi)的國(guó)有企業(yè)包括一類(lèi)和二類(lèi)，它們分別屬于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)和自然壟斷領(lǐng)域企業(yè)，它們是發(fā)展混合所有者經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。對(duì)于一類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們擁有獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中要避免“一股獨(dú)大”的問(wèn)題，做好對(duì)公司治理制度的優(yōu)化，建立起合作共贏(yíng)的激勵(lì)制度。而二類(lèi)企業(yè)通常涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全等重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展混合制所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要引入多元化的投資主體，避免行政壟斷，這樣才能確保企業(yè)的效率、提高國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

圖1 國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)改革

4.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程當(dāng)中，解決好政府與企業(yè)之間的關(guān)系是關(guān)鍵。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；不該管的依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性[8]。

5.強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失

為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，國(guó)家要制定相應(yīng)的法律與政策，能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)提供有力的防線(xiàn)，這樣才能為國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。對(duì)于企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，也要通過(guò)制度創(chuàng)新的方式來(lái)形成全面覆蓋的資產(chǎn)監(jiān)督體系，能夠堅(jiān)持突出重點(diǎn)、權(quán)責(zé)分明的原則來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作，并做到放管結(jié)合，對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行完善。首先，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的功能，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)理層人員的有效監(jiān)管，并為員工實(shí)行民主監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件。其次，還要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督，能夠針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)建立起專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察和巡查的功能來(lái)達(dá)到監(jiān)督的效果。最后，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)要定期將內(nèi)部的資產(chǎn)及其重要的決策進(jìn)行公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)人士對(duì)企業(yè)的運(yùn)行和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)上述這三種監(jiān)督方式，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。京能集團(tuán)在資產(chǎn)監(jiān)督方面建立起了統(tǒng)一的監(jiān)管體系，針對(duì)監(jiān)管力量分散的狀況，形成了審計(jì)中心、紀(jì)委、各專(zhuān)項(xiàng)巡查小組、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分別行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的功能，這為國(guó)有資產(chǎn)的安全性提供了重要的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其中存在較多的不確定性因素，改革的效果關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也正是如此，國(guó)有企業(yè)改革受到了社會(huì)各界的長(zhǎng)期關(guān)注。為了解決改革過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題，政府、企業(yè)需要相互聯(lián)合，形成良好的合作機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明的原則，處理好二者的關(guān)系，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。除此之外，在改革與發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)自身也要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部控制，做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。