于 靖

(中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)中明確指出：“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。當(dāng)前我們要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。鐵路旅游專列作為拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費的引擎之一，對其研究分析具有十分重要的意義。本文以中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“呼和浩特局集團(tuán)公司”)為研究對象，對其發(fā)展旅游專列進(jìn)行SWOT分析，探索發(fā)展鐵路旅游專列的重要途徑。

一、發(fā)展鐵路旅游專列的重要意義

(一)發(fā)展鐵路旅游專列是推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第十三次全體會議公報在二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確指出：“形成國內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局?！苯陙?，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)占比整體呈上升趨勢，從2015年的40.4%上升至2019年的49.6%，但與全國相比依然有一定差距，仍存在“四多四少”的問題。內(nèi)蒙古地處祖國北疆，對內(nèi)接鄰八個省區(qū)，對外接壤蒙古國和俄羅斯，區(qū)內(nèi)旅游資源豐富。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源消耗低、社會綜合效益好等優(yōu)點。發(fā)展鐵路旅游專列可將內(nèi)蒙古旅游資源與鐵路優(yōu)勢有機(jī)融合，對內(nèi)可發(fā)展區(qū)內(nèi)旅游專列、跨區(qū)旅游專列，對外可發(fā)展跨國旅游專列，充分調(diào)動內(nèi)外需求，有助于內(nèi)蒙古將旅游業(yè)打造成為全區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)發(fā)展鐵路旅游專列是提升鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段

《建議》指出：“推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。”隨著鐵路市場化改革的深入，國鐵企業(yè)公司制改革基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度和運行機(jī)制初步建立，鐵路企業(yè)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體轉(zhuǎn)變已是大勢所趨。旅游業(yè)是市場化最早和競爭最充分的行業(yè)，而鐵路旅游專列作為“鐵路+旅游”模式的重要載體，是鐵路旅游產(chǎn)業(yè)中的核心業(yè)務(wù)。發(fā)展鐵路旅游專列不僅有利于鐵路企業(yè)主動融入完全的市場競爭，為市場化經(jīng)營積累經(jīng)驗，而且發(fā)展鐵路旅游專列作為鐵路多元經(jīng)營策略的重要組成，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(三)發(fā)展鐵路旅游專列是滿足游客多元需求的重要方式

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊徊糠帧?019年國內(nèi)游客數(shù)量達(dá)600600萬人次，較2015年增長50.53%。與此同時，人們對旅游的出行方式也提出了更加多元的需求。旅游專列作為旅游市場一種不可或缺的出行方式，長期以來受到游客的歡迎。鐵路企業(yè)以滿足人們對美好旅行需求為根本，認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民鐵路為人民的宗旨，依托鐵路運輸資源優(yōu)勢，通過傾力打造適合不同年齡段、不同旅游目的、不同價格水平的各類旅游專列，為游客提供更加多元的選擇。

二、發(fā)展鐵路旅游專列的SWOT分析

通過前往旅廣集團(tuán)、康輝旅行社等進(jìn)行實地調(diào)研，運用 SWOT 分析呼和浩特局集團(tuán)公司發(fā)展鐵路旅游專列所具有的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅。

呼和浩特局集團(tuán)公司發(fā)展旅游專列的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(Strengths)

1.管內(nèi)旅游資源豐富

呼和浩特局集團(tuán)公司所轄范圍均在內(nèi)蒙古自治區(qū)，而區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，既有深厚的歷史文化資源，也有獨特的風(fēng)景地貌資源，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和潛力巨大。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)有國家A級旅游景區(qū)達(dá)到377家，其中國家5A級旅游景區(qū)6家，國家4A級旅游景區(qū)134家，國家3A級旅游景區(qū)106家。

2.鐵路運輸資源優(yōu)勢

鐵路具有安全、快捷、舒適、全天候、大能力、路網(wǎng)覆蓋面廣等特點，特別是內(nèi)蒙古東西直線距離2400多公里、南北跨距1700多公里，除鐵路外其他交通工具很難將內(nèi)蒙古全境一次游覽到位，與其他運輸方式相比較，鐵路具有組織和承擔(dān)全境游的比較優(yōu)勢。

3.既有旅游品牌優(yōu)勢

呼和浩特局集團(tuán)公司自1999年首開旅游專列，至今已經(jīng)開行二十二年，共計開行320余趟，接待游客10萬余人次，初步形成和打造出了“草原號”“草原之星”“草原鐵龍”不同層次的鐵路旅游列車品牌，足跡遍及國內(nèi)、港澳各大旅游熱點景區(qū)和越南、蒙古、俄羅斯等周邊國家，得到市場廣泛認(rèn)可。

(二)劣勢(Weaknesses)

1.產(chǎn)品開發(fā)需加強(qiáng)

雖然呼和浩特局集團(tuán)公司管內(nèi)旅游資源豐富，但景點分布相對分散，部分旅游景點開發(fā)不充分，景區(qū)規(guī)模較小，接待能力有限，活動項目單一，游客停留天數(shù)少。草原旅游旺季較短，通常集中在每年8、9月兩個月，其他時間游客數(shù)量少，難以形成規(guī)模，無法發(fā)揮旅游專列的優(yōu)勢。既有產(chǎn)品線路內(nèi)涵不夠豐富、突出亮點少、游客吸引力不強(qiáng)，服務(wù)方式較為傳統(tǒng)，產(chǎn)品更新速度慢。

2.硬件設(shè)施需升級

近年來，呼和浩特局集團(tuán)公司圍繞旅游專列的硬件設(shè)施進(jìn)行了改造升級，固定了專列使用的車體，取得了較為顯著的成效，但硬件設(shè)施與市場需求相比仍存在一定差距。一方面，部分旅游列車車輛設(shè)備老化，車上只能提供最傳統(tǒng)的基本服務(wù)，無法在硬件上提供多層次的服務(wù)。另一方面，與旅游專列所銜接的中轉(zhuǎn)運輸、住宿游玩等服務(wù)設(shè)施也參差不齊，難以統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.營銷宣傳需強(qiáng)化

雖然“草原之星”“草原鐵龍”已經(jīng)形成了一定的品牌效應(yīng)，但由于開行線路、開行時間不固定，不利于品牌的持續(xù)培育，給市場營銷帶來難度。鐵路旅游專列既有營銷宣傳渠道較為單一，大多借助鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的電臺、報紙和公眾號等進(jìn)行宣傳，覆蓋面窄，影響力小，缺乏靈活多樣的營銷手段和多元化的宣傳渠道，不利于游客的招徠。

(三)機(jī)遇(Opportunities)

1.市場發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，內(nèi)蒙古接待國內(nèi)外旅游者數(shù)量逐年攀升，增幅基本保持在10%以上，2019年接待國內(nèi)外旅游者19512.5萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入4651.5億元，分別比上年增長10.1%和12.0%。鐵路旅游專列作為一種適合大眾旅游時代的特色化旅游產(chǎn)品，將沿線旅游資源與鐵路列車相結(jié)合，可為游客提供獨特的旅行體驗，具有廣闊的市場潛力和發(fā)展空間。

2.路網(wǎng)規(guī)模更完善

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》指出，2035年要基本形成“全國123出行交通圈”?！缎聲r代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》明確提出了“建設(shè)發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)”的主要任務(wù)。截至2020年年末，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到14.63萬公里，其中，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3.79萬公里，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型。完善的路網(wǎng)規(guī)模是發(fā)展鐵路旅游專列的前提和基礎(chǔ)，為鐵路旅游專列線路的設(shè)計和規(guī)劃提供了更多的選擇。

3.相關(guān)政策支持大

早在2017 年，六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游業(yè)融合發(fā)展的若干意見》中明確提出，針對市場需求增開特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列。《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，“提供更多精細(xì)化差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心放心的旅游服務(wù)”。國鐵集團(tuán)每年都對旅游專列的運行線路圖進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。呼和浩特局集團(tuán)公司也加大對旅游專列的支持力度，客運、車輛、運輸?shù)炔块T對旅游專列在計劃申請、線路鋪化、車輛配屬等方面都給予積極支持，為旅游專列的順利開行提供了保障。

(四)威脅(Threats)

1.疫情防控壓力大

受全球新冠肺炎疫情的影響，旅游行業(yè)受到較大沖擊。2020年國慶假期前7日，全國共接待國內(nèi)游客6.18億人次，為上年的79.0%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入4543.3億元，為上年的69.9%。呼和浩特局集團(tuán)公司在2020年僅開行了15趟旅游專列，接待游客3048人。在疫情防控常態(tài)化的背景下，鐵路旅游專列在線路選擇、成團(tuán)組織、開行時間、鋪位分配、用餐方式、消毒配備、應(yīng)急處置等方面都面臨較大的壓力。

2.市場競爭不占優(yōu)

旅游行業(yè)是一個完全競爭和市場波動較大的行業(yè)，鐵路旅游專列存在多個競爭對手。一個好的鐵路旅游專列線路產(chǎn)品需經(jīng)過前期深度調(diào)研，投入大量的人力、物力和財力才有可能研發(fā)成功，但開行后很容易被復(fù)制，對既有旅游專列產(chǎn)品產(chǎn)生影響。同時，旅游市場上出現(xiàn)的低價團(tuán)、負(fù)團(tuán)費和飛機(jī)團(tuán)也會對旅游專列造成沖擊。

3.多元需求挑戰(zhàn)多

隨著人民生活水平的提升和大旅游時代的到來，人們對鐵路旅游專列的要求也日益增多，不再僅僅滿足于基本服務(wù)，而是需要更加多元、更加多樣的個性化服務(wù)。旅游專列對游客多元需求的滿足程度事關(guān)鐵路形象和品牌口碑，使得呼和浩特局集團(tuán)公司在服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)設(shè)施等方面存在較大的壓力和挑戰(zhàn)。

三、發(fā)展鐵路旅游專列的重要途徑

(一)夯實基礎(chǔ)：完善硬件設(shè)施

良好的硬件設(shè)施是鐵路旅游專列提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，因此，呼和浩特局集團(tuán)公司應(yīng)進(jìn)一步完善硬件設(shè)施。一方面，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照人性化理念對旅游列車的車體進(jìn)行改造升級，加強(qiáng)對鋪位、廁所、洗面間、淋浴間、餐廳等重點區(qū)域的功能設(shè)計和升級改造，配齊充電設(shè)備等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為游客提供干凈整潔的列車環(huán)境。為滿足旅游列車的運營?？颗c游客集散和接駁的需要，要對部分車站進(jìn)行相應(yīng)改造，根據(jù)實際情況增加停車線和游客接待服務(wù)設(shè)施。另一方面，要加強(qiáng)特色設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地區(qū)特色，將蒙元文化、草原文化融合到車體裝飾中，增加高檔服務(wù)設(shè)施設(shè)備，打造特色娛樂車廂或多功能車廂，為提供多元增值服務(wù)創(chuàng)造條件。在疫情防控常態(tài)化的大背景下，呼和浩特局集團(tuán)公司也必須在硬件上做好相應(yīng)準(zhǔn)備，配齊消毒防疫物資和設(shè)備，為應(yīng)對突發(fā)情況設(shè)置隔離包間，為游客安全旅行提供保障。

(二)市場導(dǎo)向：按需開發(fā)產(chǎn)品

在內(nèi)容為王的時代，鐵路旅游產(chǎn)品的開發(fā)是呼和浩特局集團(tuán)公司發(fā)展旅游專列的核心，因此應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)之上，根據(jù)游客需求開發(fā)不同層次的產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品的創(chuàng)效能力。一要根據(jù)游客年齡階段，開發(fā)“快游”與“慢游”，既要有適合青年群體的快節(jié)奏多景點的快游，也要有適合中老年群體的慢節(jié)奏優(yōu)景點的慢游。要緊密結(jié)合中老年人的特點策劃線路、選擇景點、設(shè)計行程等，打造適合老年人群體的慢游。二要根據(jù)旅游消費水平，開發(fā)“大眾游”與“高端游”，既要有適合大多數(shù)游客物美價廉的大眾游，也要有適合特定群體、特定目的的高端游。根據(jù)游客的具體需求，定制“旅游專列+紅色教育”“旅游專列+研學(xué)”“旅游專列+草原”“旅游專列+蜜月”等不同旅游產(chǎn)品。三要根據(jù)旅游出行時段，開發(fā)“定點游”與“四季游”。既要有只在特殊時段開行的“草原游”“胡楊林游”等，也要著力培育四季旅游，確保旅游專列不斷層。呼和浩特局集團(tuán)公司應(yīng)在繼續(xù)打造“草原之星”“草原鐵龍”等既有品牌的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)品開發(fā)速度，不斷培育新品牌。

(三)創(chuàng)新引領(lǐng)：提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響著游客的主觀體驗，是維系和擴(kuò)大客戶群的重要渠道，因此，呼和浩特局集團(tuán)公司必須不斷提升旅游專列的服務(wù)質(zhì)量。一要深化服務(wù)理念。理念是服務(wù)的先導(dǎo)，集團(tuán)公司不僅要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民鐵路為人民的宗旨，而且要牢固樹立以游客為中心的服務(wù)理念，結(jié)合集團(tuán)公司實際不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，更要將之轉(zhuǎn)化為旅游專列相關(guān)工作人員的具體行動。二要豐富服務(wù)內(nèi)涵。構(gòu)建“基本服務(wù)+特色服務(wù)+個性服務(wù)”三級體系，建立和完善統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)人員的技巧和能力，時刻關(guān)注服務(wù)細(xì)節(jié)，形成常態(tài)化的服務(wù)評價反饋機(jī)制，不斷理順和優(yōu)化服務(wù)流程。三要創(chuàng)新服務(wù)模式。推動鐵路旅游專列朝著“吃、住、行、游、購、娛”一體化發(fā)展，通過采用構(gòu)建聯(lián)合體、獨家代理、聯(lián)合開行等多種方式加強(qiáng)鐵路與上下游產(chǎn)業(yè)的融合，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

(四)擴(kuò)大影響：強(qiáng)化營銷宣傳

為了避免出現(xiàn)“酒香也怕巷子深”的局面，呼和浩特局集團(tuán)公司應(yīng)不斷強(qiáng)化營銷宣傳，提高旅游專列的吸引力和影響力。一方面，提升營銷宣傳能力。通過教育培訓(xùn)提高營銷人員的業(yè)務(wù)水平，通過“全員營銷”擴(kuò)大營銷隊伍，建立和完善營銷獎勵機(jī)制，將營銷業(yè)績與工資獎金掛鉤，努力調(diào)動營銷工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，擴(kuò)大營銷宣傳力度。適應(yīng)當(dāng)今社會信息化網(wǎng)絡(luò)化的特點，構(gòu)建“線上+線下”“鐵路+社會”營銷宣傳模式。依托旅行社、酒店、交通部門的銷售網(wǎng)絡(luò)開展合作營銷，利用鐵路既有旅游開發(fā)管理系統(tǒng)，建立線上線下收客平臺。運用傳統(tǒng)的新聞報紙、雜志刊物、電臺電視等渠道進(jìn)行常規(guī)宣傳，加強(qiáng)與“抖音”“騰訊直播”“今日頭條”和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺的合作，充分發(fā)揮鐵路12306 訂票系統(tǒng)旅游板塊、手機(jī)報、公眾號和站車廣告資源的作用，加大廣告宣傳力度。