徐亞?wèn)|，張應(yīng)良

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶400715）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，也是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵之年。全國(guó)農(nóng)村工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提與物質(zhì)基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力和制度保障［1］，二者時(shí)空交錯(cuò)、相輔相成。在此背景下，探討如何有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，并挖掘有效銜接的內(nèi)容和制度安排，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和政策意義①2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)”；2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“同時(shí)，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”。。二者的有效銜接不僅有助于穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；還有助于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合［2］。順利銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，除了需要明確的理論支撐外，還需要有效的制度供給?，F(xiàn)有研究中，關(guān)于二者有效銜接的理論討論較為豐富，而關(guān)于二者有效銜接的制度供給討論較為缺乏。農(nóng)村“三變”改革②農(nóng)村“三變”改革的制度安排引起國(guó)家高層的關(guān)注，2017 年、2018 年和2019 年中央“一號(hào)文件”均提出鼓勵(lì)地方開(kāi)展和推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革。作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革和農(nóng)村資源有效配置的重要制度供給［3］，能有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，而現(xiàn)有研究鮮有關(guān)注。

學(xué)者們的研究聚焦在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)背景、理論內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、銜接內(nèi)容和推進(jìn)機(jī)制五個(gè)方面。關(guān)于有效銜接的現(xiàn)實(shí)背景研究，馮丹萌［1］認(rèn)為，基于國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的必然路徑，而脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是現(xiàn)階段中國(guó)急需解決的問(wèn)題。同時(shí)，伴隨脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)逐步完成，中國(guó)從脫貧攻堅(jiān)時(shí)代轉(zhuǎn)向后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，呈現(xiàn)新形勢(shì)：“兩無(wú)人口”數(shù)量較大、相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯、農(nóng)民返貧風(fēng)險(xiǎn)較大等［4］。盧黎歌等［5］進(jìn)一步闡釋在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代二者有效銜接的必然性和基本原則，包括無(wú)縫對(duì)接原則、統(tǒng)籌推進(jìn)原則和梯度升級(jí)原則。同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也是重要的現(xiàn)實(shí)背景［6］。關(guān)于有效銜接的理論內(nèi)涵研究，郭遠(yuǎn)智等［7］指出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間具有明確的順承性，前者是后者的關(guān)鍵和基本前提，而后者是前者的深化和制度保障；當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程，也可以認(rèn)為是鄉(xiāng)村逐漸振興的過(guò)程。除承順性外，朱啟銘［8］認(rèn)為還有繼起性，二者在時(shí)序上錯(cuò)位以及相互作用，具有差異性。高靜等［9］指出，二者有效銜接的科學(xué)內(nèi)涵包括三個(gè)方面，分別是根本遵循一致、目標(biāo)互通互融和內(nèi)容方法互通。二者作為不同階段的戰(zhàn)略任務(wù)，各有側(cè)重：脫貧攻堅(jiān)改善了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、發(fā)展能力和發(fā)展環(huán)境，而鄉(xiāng)村振興則有利于扶貧產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、均衡化發(fā)展和持續(xù)脫貧［10］。鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅(jiān)提供政策支持和人才環(huán)境［11］；而脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供有效的基層經(jīng)驗(yàn)，包括產(chǎn)業(yè)奠基、人才儲(chǔ)備、文化引領(lǐng)、生態(tài)修復(fù)和組織平移五個(gè)方面［12］。關(guān)于有效銜接的內(nèi)在邏輯研究，章文光［13］從任務(wù)邏輯、范疇邏輯和時(shí)間邏輯上論述脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系；并指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于頂層設(shè)計(jì)，屬于宏觀層面；而脫貧攻堅(jiān)側(cè)重于微觀政策，屬于微觀層面。兩者的邏輯關(guān)系體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面為連續(xù)性，具體表現(xiàn)在時(shí)間安排、戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略安排；另一方面為繼起性，具體表現(xiàn)在實(shí)施時(shí)間、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略地位［8］。郭遠(yuǎn)智等［7］認(rèn)為，精準(zhǔn)脫貧具有精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理和考核形成完善的脫貧政策體系，通過(guò)組織重建、產(chǎn)業(yè)重塑和空間重構(gòu)，激活農(nóng)村人、地、權(quán)、業(yè)等生產(chǎn)要素，推進(jìn)五大振興，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。關(guān)于有效銜接的內(nèi)容安排研究，二者銜接涉及體制機(jī)制、政策落實(shí)等多維度、全方面的有效銜接，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、體制機(jī)制、基層治理、醫(yī)療保障和教育保障等方面［14］。陳小燕［15］認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間是多元耦合，包括人才、產(chǎn)業(yè)、治理、環(huán)境和脫貧五個(gè)方面；馮丹萌［1］基于發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，討論產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境改善、文化挖掘、人才加強(qiáng)、治理長(zhǎng)效五個(gè)方面；郭遠(yuǎn)智等［7］基于精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐和地方資源稟賦，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化傳承、生態(tài)保育和組織建設(shè)五個(gè)方面；高強(qiáng)［16］認(rèn)為，除了上述提出的內(nèi)容外，還包括基礎(chǔ)設(shè)施改善、移民搬遷和體制機(jī)制構(gòu)建等方面。實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，需要統(tǒng)籌謀劃，做好規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、監(jiān)管統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌四個(gè)方面。左停等［10］進(jìn)一步明確二者有效銜接的對(duì)策，總結(jié)并推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提供高質(zhì)量金融供給、提高農(nóng)村“三治”能力，以及深化脫貧攻堅(jiān)的思想認(rèn)識(shí)。朱海波等［17］基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角討論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，研究指出扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展即需要有為政府，也需要有限政府；扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展因地制宜，依據(jù)地方特色打造品牌化農(nóng)產(chǎn)品；培育并加大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化主體，完善利益分配機(jī)制。關(guān)于其他方面的研究，邊慧敏等［18］、郭遠(yuǎn)智等［7］、朱海波等［17］則分別討論連片特困地區(qū)、貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)兩者的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題；胡鈺等［19］進(jìn)一步討論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，部分學(xué)者則討論鄉(xiāng)村振興背景下脫貧攻堅(jiān)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［20］。

討論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的文獻(xiàn)較為豐富，但主要是理論上探究二者銜接內(nèi)容，而討論二者有效銜接制度供給的文獻(xiàn)較少，案例研究也較少。農(nóng)村“三變”改革作為重要的制度供給，能夠有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，本文對(duì)此重點(diǎn)闡述。農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)路徑之一［21］。學(xué)者們基于實(shí)踐案例歸納和總結(jié)農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)實(shí)背景［22］、實(shí)踐困境［23］、改革經(jīng)驗(yàn)［24］和推進(jìn)對(duì)策［25］①關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的文獻(xiàn)綜述，見(jiàn)張應(yīng)良、徐亞?wèn)|.農(nóng)村“三變”改革與集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：理論邏輯與實(shí)踐啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2019(05)：8-18.，并指出農(nóng)村“三變”改革的核心是有效激活農(nóng)村大量的沉睡資源，整合國(guó)家、社會(huì)、集體、農(nóng)民閑散資金［26-27］，改變中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，使其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論條件②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要具備五個(gè)理論條件：產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、拓寬市場(chǎng)、延長(zhǎng)鏈條和維持特色。相符合［3］。農(nóng)村“三變”改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的可行路徑之一［3］，闡述并證明該項(xiàng)改革能夠有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，既為推廣農(nóng)村“三變”改革提供理論支撐，也為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供制度安排。因此，本文在論述脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上，討論農(nóng)村“三變”改革能夠?qū)崿F(xiàn)二者有效銜接的理論邏輯，并采用重慶市S鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革案例驗(yàn)證上述理論邏輯，并圍繞有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)提出政策建議。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

（一）有效銜接的必要性

鄉(xiāng)村振興要解決脫貧攻堅(jiān)中遺留問(wèn)題和產(chǎn)生的新問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家為消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕而提出的重要戰(zhàn)略部署。2015 年11 月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確中國(guó)從“扶貧攻堅(jiān)”時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊撠毠?jiān)”時(shí)代，文件中明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。2020 年12 月2 日，國(guó)務(wù)院扶貧辦在新聞發(fā)布會(huì)上表示目前全國(guó)832 個(gè)貧困縣已全部脫貧摘帽。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)歷時(shí)5 年且任務(wù)重大，從現(xiàn)在的成效看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得矚目的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。但是，也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題；同時(shí)，部分問(wèn)題還沒(méi)有得到完全解決，存有遺留。例如，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村依舊存在脫貧人口返貧問(wèn)題、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)問(wèn)題、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域不平衡問(wèn)題以及相對(duì)貧困問(wèn)題等［4］。脫貧攻堅(jiān)遺留下來(lái)的問(wèn)題和新產(chǎn)生的問(wèn)題要在鄉(xiāng)村振興中加以解決。所以，必須有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。

脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而提出七大戰(zhàn)略之一［28］；通過(guò)宏觀調(diào)控、配置政策、配置資金、配置人才，引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。雖然脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興針對(duì)群體不同，前者圍繞貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民，后者圍繞整個(gè)鄉(xiāng)村和全體農(nóng)民，但是二者在內(nèi)容方法上互通［9］，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是脫貧攻堅(jiān)的前提條件，也是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。由此，二者的有效銜接有助于降低鄉(xiāng)村振興的制度成本，避免國(guó)家和社會(huì)資源浪費(fèi)。所以，必須有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，以脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

（二）有效銜接的理論內(nèi)涵

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心是將宏觀層面鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中觀層面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和微觀層面農(nóng)民個(gè)體發(fā)展結(jié)合起來(lái)［29］。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)解決農(nóng)民的基本生存需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民行為的基本假設(shè)由“風(fēng)險(xiǎn)最小化”原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄麧?rùn)最大化”原則，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)訴求和行為選擇原則，助推鄉(xiāng)村振興；同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，擺脫鄉(xiāng)村“內(nèi)卷化”陷阱①“內(nèi)卷化”陷阱是指鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)于外部資源的不斷輸入，且存在外部資源輸入的增加幅度逐步高于鄉(xiāng)村產(chǎn)出的增加程度的現(xiàn)象。，由“依賴(lài)外部資源的不斷輸入”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾?lài)“內(nèi)部資本的不斷累積和發(fā)展”的發(fā)展方式［30］，增強(qiáng)“造血”功能，并助推脫貧攻堅(jiān)。

圖1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論內(nèi)涵

二者有效銜接的理論內(nèi)涵（圖1）體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，政策安排上的互補(bǔ)。在2018 年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，第八部分是脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)容；在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)容占了第十章整章篇幅；在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興；在其他“三農(nóng)”文件中，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相繼體現(xiàn)，互為補(bǔ)充。第二，時(shí)間安排上的交互。脫貧攻堅(jiān)提出于2015 年年底，持續(xù)到2020 年年底，是短期的目標(biāo)任務(wù)；而鄉(xiāng)村振興提出于2017 年年底，是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃。2017—2020 年是二者的交互期，既要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，又要做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。同時(shí)，2020 年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成后，中國(guó)扶貧問(wèn)題由“絕對(duì)貧困”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋鄬?duì)貧困”；“相對(duì)貧困”問(wèn)題于2020 年轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?，時(shí)間上與鄉(xiāng)村振興重疊。第三，內(nèi)容安排上的遞進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)的要求是實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”②“兩不愁，三保障”是指貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。，解決貧困人口基本的生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題；而鄉(xiāng)村振興的總要求③鄉(xiāng)村振興的總要求是指產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，除了貧困人口外，還包括非貧困人口；除了醫(yī)療、教育和住房外，還包括其他各方面內(nèi)容；除了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還包括鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、文化傳承等。由此二者在內(nèi)容是遞進(jìn)的，鄉(xiāng)村振興包含脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略內(nèi)容。第四，組織安排上的重合。無(wú)論是攻堅(jiān)脫貧還是鄉(xiāng)村振興，都是黨和國(guó)家重大的政策制度和戰(zhàn)略舉措，需要體制的保障。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，而這一機(jī)制可有效用于鄉(xiāng)村振興中；經(jīng)歷脫貧攻堅(jiān)的干部，必然對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有所了解，有助于鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展；同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制可以為建立鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）有效銜接的科學(xué)目標(biāo)

通過(guò)“五個(gè)一批”①“五個(gè)一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，而生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，也是鄉(xiāng)村振興的根本。由此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的科學(xué)目標(biāo)是持續(xù)增加貧困人口的收入。在脫貧攻堅(jiān)期間，確保貧困人口的順利脫貧；在鄉(xiāng)村振興期間，避免該部分人口返貧，并進(jìn)一步提高收入水平，實(shí)現(xiàn)小康生活；同時(shí)，站在鄉(xiāng)村振興的高度布局鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免短期發(fā)展思路，避免扶貧產(chǎn)業(yè)的無(wú)規(guī)劃布局限制鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展；在實(shí)現(xiàn)貧困人口順利脫貧的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

具體而言，在脫貧攻堅(jiān)階段，鄉(xiāng)村扶貧是重點(diǎn)，基于產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、扶貧扶志和黨組織構(gòu)建實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”；而在鄉(xiāng)村振興階段，鄉(xiāng)村發(fā)展是重點(diǎn)，基于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民生活富裕。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的科學(xué)目標(biāo)（圖2）有兩個(gè)層面：個(gè)體層面和鄉(xiāng)村層面。個(gè)體層面的科學(xué)目標(biāo)由貧困人口的“兩不愁、三保障”向全體農(nóng)民“生活富?！鞭D(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村層面的科學(xué)目標(biāo)有四個(gè)，分別是由“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變、“生態(tài)扶貧”向“生態(tài)宜居”轉(zhuǎn)變、“扶貧扶志”向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”轉(zhuǎn)變、“黨組織構(gòu)建”向“治理有效”轉(zhuǎn)變。

圖2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的科學(xué)目標(biāo)

三、有效銜接的制度供給：重慶S 鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革的案例實(shí)踐

農(nóng)村“三變”改革能夠有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，其制度措施與二者有效銜接的理論內(nèi)涵是匹配的?；谥貞c市S 鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革的案例實(shí)踐，驗(yàn)證農(nóng)村“三變”改革能夠有效銜接二者的理論邏輯。

（一）農(nóng)村“三變”改革的基本內(nèi)涵

農(nóng)村“三變”改革指“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。為了解決當(dāng)前“分”的徹底、“統(tǒng)”的不夠問(wèn)題，“三變”的關(guān)鍵分別是讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，讓“零散資金”變成“增值資本”，以及增加農(nóng)村居民的收入渠道［3］。農(nóng)村“三變”改革的基本措施包括清產(chǎn)核資、界定成員、股權(quán)設(shè)置與股份量化、股權(quán)管理、成員權(quán)實(shí)現(xiàn)和政社分離六個(gè)方面［31］；核心內(nèi)涵是有效盤(pán)活和激活農(nóng)村大量的閑置資源和權(quán)利資源①盤(pán)活農(nóng)村閑置的自然環(huán)境資源、歷史文化資源和村社存量資產(chǎn)，激活農(nóng)村居民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。，整合閑散資金，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村“三變”改革通過(guò)基本措施改變中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，使其與農(nóng)村發(fā)展的理論條件相吻合，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入的目標(biāo)。

（二）個(gè)體層面的科學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：農(nóng)民變股東

個(gè)體層面的科學(xué)目標(biāo)由貧困人口的“兩不愁、三保障”向全體農(nóng)民“生活富?！鞭D(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理在十三屆人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確指出，“連續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富?！雹谠从冢豪羁藦?qiáng)在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告（摘要）.光明日?qǐng)?bào)（03），2020年05月23日。?！稗r(nóng)民變股東”包含四個(gè)方面內(nèi)容舉措，有助于貧困農(nóng)民脫貧并邁向富裕。第一，貧困農(nóng)民擁有的自然資源入股到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，并持股分紅。例如，貧困農(nóng)民擁有的土地資源，在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，土地資源是必須的投入要素。第二，貧困農(nóng)民擁有的固定資產(chǎn)入股到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，并持股分紅。例如，貧困農(nóng)民所屬的平房，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及旅游業(yè)，以農(nóng)村平房為主體的民宿經(jīng)濟(jì)是旅游業(yè)的重點(diǎn)。第三，貧困農(nóng)民特有的扶貧資金入股到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，并持股分紅。扶貧資金源于黨和國(guó)家的財(cái)政撥款，這部分資金必須用于支持貧困農(nóng)民的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困農(nóng)民個(gè)體發(fā)展產(chǎn)業(yè)較難，從而導(dǎo)致扶貧資金的利用效率較低。第四，貧困農(nóng)民作為村集體成員入股到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，并持股分紅。貧困農(nóng)民是村集體的成員，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情景下，農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到人，貧困農(nóng)民擁有部分股份。當(dāng)然，農(nóng)村“三變”改革舉措針對(duì)的不僅僅是貧困農(nóng)民，還包括非貧困農(nóng)民，其與貧困農(nóng)民的差別在于前者沒(méi)有扶貧資金，而后者沒(méi)有個(gè)體資金和技術(shù)。除了股金分紅帶來(lái)的收益外，還包括租用貧困農(nóng)民林地、宅基地支付租金，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、落實(shí)和發(fā)展時(shí)提供務(wù)工崗位帶來(lái)的工資性收入。

案例措施：在構(gòu)建分配機(jī)制上，推進(jìn)“股權(quán)量化與分配”。農(nóng)民、村集體和企業(yè)之間按照“三三四”比例持股投資分紅，即農(nóng)戶以土地收益入股比例為30%，村集體以國(guó)家投入的項(xiàng)目資金入股比例為30%（其中，村集體分配10%、建卡貧困戶等“四類(lèi)人群”分配10%、所有戶籍人口分配10%），企業(yè)以投入管護(hù)費(fèi)用比例為40%③具體而言，農(nóng)民所擁有的土地折價(jià)的資金，共計(jì)4 320萬(wàn)元，作為農(nóng)民持股投資比例為30%，村集體成員以1998年第二輪土地承包為依據(jù)獲得股份；村集體全程社會(huì)化管護(hù)試點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)社會(huì)實(shí)踐配套等9 個(gè)項(xiàng)目投入資金工4 501.4萬(wàn)元入股，持股比例為30%；企業(yè)投資6 000萬(wàn)元，持股比例為40%。。同時(shí)，由各專(zhuān)業(yè)合作社牽頭負(fù)責(zé)對(duì)1 200 公頃扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施量化確權(quán)，按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和面積作價(jià)折算股權(quán)配置到戶，并由專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一填發(fā)《股權(quán)證》。S 鄉(xiāng)通過(guò)“保底收益+分紅”模式保證入股農(nóng)戶利益——入股土地前三年按3 600 元/公頃（參照退耕還林補(bǔ)助）保底，第4～5 年按4 500 元/公頃保底，5 年后按照6 000 元/公頃保底。通過(guò)保底收益、租金收入、工資收入和分紅收入，提高貧困農(nóng)戶和非貧困農(nóng)戶的收入。農(nóng)村“三變”改革中，所有土地入股專(zhuān)業(yè)合作社，按照每年3 600 元/公頃的標(biāo)準(zhǔn)保底分紅，年均收入432 萬(wàn)元，戶均增收1 200 元。按每人60～80 元/天計(jì)算，每年在家群眾務(wù)工收入900 余萬(wàn)元，人均可增收1.5 萬(wàn)元以上。例如，Y 村3 組廖某某，今年78 歲，在2019 年1—3 月參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目務(wù)工，獲得收入4 500 元；C 村2 組謝某某，今年48 歲，2018 年10 月—2019 年11 月參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目務(wù)工，獲得收入1.8 萬(wàn)元。

在案例中，貧困農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期可以獲得租金收入、工資性收入和財(cái)政資金的分紅收入。農(nóng)村“三變”改革舉措提高貧困農(nóng)民的收入水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)象的精準(zhǔn)脫貧④在鄉(xiāng)村內(nèi)部，家庭基本財(cái)務(wù)信息是公開(kāi)的。農(nóng)村集體可以以最低成本了解貧困農(nóng)民的基本信息，在農(nóng)村“三變”改革制度下，租用貧困農(nóng)民的資產(chǎn)和勞動(dòng)力，并將其所屬的資源、資金入股，以最低成本實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)象的精準(zhǔn)脫貧。，打贏脫貧攻堅(jiān)；在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中、后期，除了上述收入外，還包括其他的分紅收入。農(nóng)村“三變”改革舉措大幅度增加脫貧農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，改善脫貧農(nóng)民的投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，脫貧農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)并邁向富裕（圖3）。

圖3 農(nóng)村“三變”改革與個(gè)體層面科學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（三）鄉(xiāng)村層面的科學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)I：資源變資產(chǎn)

中國(guó)農(nóng)村資源較多，且類(lèi)型豐富——有自然型資源、歷史型資源①歷史型資源指位于農(nóng)村地域范圍內(nèi)的歷史文化資源，如古建筑、古文物、傳統(tǒng)習(xí)俗等。、資產(chǎn)型資源和權(quán)利型資源。但是，農(nóng)村資源存在種類(lèi)數(shù)量不清、產(chǎn)權(quán)邊界不明、使用效率低下等問(wèn)題［25］，多為“死資源”，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)較低［32］②陳雪原（2015）的研究指出，中國(guó)農(nóng)村資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量巨大，但是長(zhǎng)期缺乏轉(zhuǎn)化為資本的機(jī)制，資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性功能發(fā)揮不足，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)不到4%。?！百Y源變資產(chǎn)”制度安排有助于讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。案例中，農(nóng)村“三變”改革通過(guò)“資源資產(chǎn)確權(quán)登記”和“股權(quán)量化和收益分配”舉措實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；同時(shí)，通過(guò)“培育和引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體”和“構(gòu)建市場(chǎng)交易平臺(tái)”舉措選擇有市場(chǎng)潛力的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！百Y源變資產(chǎn)”暗含資源的資本化——即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)階段，通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加貧困農(nóng)民的收入；而在鄉(xiāng)村振興階段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展增加全體農(nóng)民的收入。“資源變資產(chǎn)”能夠激活農(nóng)村整體“死資源”，既包括貧困農(nóng)民的資源，也包括非貧困農(nóng)民的資源。由此，通過(guò)“資源變資產(chǎn)”有效實(shí)現(xiàn)由扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，即由“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變。

張應(yīng)良等［3］的研究指出，維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心是維持特色，即在產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)上形成市場(chǎng)勢(shì)力；這一結(jié)論也適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村“生態(tài)”“文化”概念的產(chǎn)品和服務(wù)具有獨(dú)有性，即具有市場(chǎng)勢(shì)力。所以，將獨(dú)有的“生態(tài)資源”“文化資源”品牌化，賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)額外價(jià)值，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。從另一個(gè)角度看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展必須保護(hù)鄉(xiāng)村美麗的生態(tài)環(huán)境和傳承良好的傳統(tǒng)文化。在脫貧攻堅(jiān)階段，通過(guò)生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加貧困農(nóng)民收入雙目標(biāo)；而在鄉(xiāng)村振興階段，通過(guò)將“生態(tài)資源”市場(chǎng)化和資本化實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加全體農(nóng)民收入的雙目標(biāo)。同時(shí)，相對(duì)于城鎮(zhèn)給人的體驗(yàn)，鄉(xiāng)村的特色是舒適和休閑，故生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的根本。由此，通過(guò)“資源變資產(chǎn)”有效實(shí)現(xiàn)“生態(tài)扶貧”向“生態(tài)宜居”轉(zhuǎn)變。

案例措施：S 鄉(xiāng)引進(jìn)知名企業(yè)，激活農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源，使“閑置資源”變“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。S 鄉(xiāng)通過(guò)引入縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)、重慶漢業(yè)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、貴州花紅集團(tuán)等企業(yè)成功把S 鄉(xiāng)的閑置資源變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。首先是“清產(chǎn)核資”工作，包括以下資源：其一，土地資源。S 鄉(xiāng)有效整合土地1 200 公頃，并流轉(zhuǎn)入股到各村（居）專(zhuān)業(yè)合作社，并按照二輪土地承包剩余期限，以每公頃3 600 元/年折價(jià)，折算土地入股，占股30%。其二，閑置農(nóng)房。綠壩村有大量土家風(fēng)格的民居舊房，早已閑置待修，借助農(nóng)村“三變”改革，貧困農(nóng)民將民房以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格租賃給貴州花紅集團(tuán)，打造英式花園民宿經(jīng)濟(jì)。其三，生態(tài)資源。S 鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有一條溪流貫穿整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)周邊還有四個(gè)AAAA 風(fēng)景區(qū)，這些均有利于吸引游客和打造品牌化產(chǎn)品。例如，冷水魚(yú)養(yǎng)殖就充分利用了貫穿整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流。如此，通過(guò)農(nóng)村“三變”改革全面激活S 鄉(xiāng)的資源、資金、資產(chǎn)，包括難以作價(jià)的，也容易被忽略的生態(tài)資源、旅游資源、水系資源等無(wú)形資源。通過(guò)上述措施，優(yōu)化S 鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。8 個(gè)村（社區(qū)）全部納入農(nóng)村“三變”改革范圍，流轉(zhuǎn)入股專(zhuān)業(yè)合作社土地1 200 公頃，已栽種筍竹513.33 公頃、青脆李231.33 公頃、檸檬100 公頃、油茶93.33 公頃、白茶33.67 公頃、蟠桃60 公頃、苗圃基地23.33 公頃，鞏固發(fā)展豬腰棗53.33公頃、花椒53.33 公頃、板栗33.33 公頃。同步打造生態(tài)魚(yú)養(yǎng)殖、苗木苗圃等5 個(gè)基地，新建竹海休閑園等6 個(gè)示范園，規(guī)劃油菜、竹筍、油菜、優(yōu)質(zhì)水稻等4 個(gè)精深加工項(xiàng)目，并搭建交易平臺(tái)。糧經(jīng)比由2017 年以前的9∶1 調(diào)整為2.2∶7.8，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育與引進(jìn)市場(chǎng)主體，推進(jìn)生態(tài)資本深化，有效銜接生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐都縣建軒農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)股份合作社投資1 000 萬(wàn)元在紅旗寨村種植檸檬100 公頃；重慶漢業(yè)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司投資1 400 萬(wàn)元在蔡森壩打造生態(tài)魚(yú)養(yǎng)殖基地3.33 公頃；貴州合生花境園藝有限公司投資3 000 萬(wàn)元打造綠春壩生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)園；重慶安之潤(rùn)旅游發(fā)展有限公司投資2 億元打造雙鷹壩通天大峽谷景區(qū)和白茶基地66.67 公頃。這些產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境高度相關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步改善S 鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，并提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村基本公共服務(wù)，如娛樂(lè)休閑、供水供電、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況已處于周邊領(lǐng)先水平。

（四）鄉(xiāng)村層面的科學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)II：資金變股金

上文論證通過(guò)“資源變資產(chǎn)”能夠有效實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變，以及“生態(tài)扶貧”向“生態(tài)宜居”轉(zhuǎn)變。下文進(jìn)一步論證“資金變股金”為什么能實(shí)現(xiàn)“扶貧扶志”向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”轉(zhuǎn)變，以及“黨組織構(gòu)建”向“治理有效”轉(zhuǎn)變。在脫貧攻堅(jiān)階段，除解決農(nóng)民的基本生存需求外，還要轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民“等”“靠”“要”思想，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)訴求和行為選擇原則。所以，“扶貧扶志”活動(dòng)是攻堅(jiān)脫貧的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興階段，除解決農(nóng)民的物質(zhì)需求外，還需要滿足農(nóng)民的精神需求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)民精神需求得到滿足的重要體現(xiàn)。“資金變股金”制度安排有助于讓“零散資金”變成“增值資本”，將農(nóng)村集體的“一次性”投入轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺掷m(xù)性”增收，形成村集體增收的長(zhǎng)效機(jī)制。打造鄉(xiāng)風(fēng)文明，提供優(yōu)良的人文環(huán)境，需要一定的資金支持。村集體的持續(xù)增收有助于保護(hù)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)工作和培育良好鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)，并推進(jìn)文化養(yǎng)成工作①大力開(kāi)展文化進(jìn)基層活動(dòng)，采取歌曲舞蹈、詩(shī)歌朗誦、器樂(lè)表演、繪畫(huà)書(shū)法等多樣的藝術(shù)形式，組織文藝展演、文化演出、文藝培訓(xùn)和送文化下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送圖書(shū)下鄉(xiāng)等文藝服務(wù)活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅僅含有轉(zhuǎn)變農(nóng)民“等”“靠”“要”思想的目標(biāo)，還有意蘊(yùn)著滿足農(nóng)民更高層面的精神追求的目標(biāo)。由此，通過(guò)“資金變股金”有助于村集體的持續(xù)增收，為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)開(kāi)展提供資金支持，有效實(shí)現(xiàn)由“扶貧扶志”向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”轉(zhuǎn)變②“資源變資產(chǎn)”有助于優(yōu)良傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)初期，貧困地區(qū)的基層黨組織難以支撐脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，由此，黨組織的構(gòu)建成為首要任務(wù)；而在鄉(xiāng)村振興階段，除要構(gòu)建黨組織外，還要推進(jìn)政社分離和“三治”融合，實(shí)現(xiàn)治理有效。農(nóng)村“三變”改革要求界定資產(chǎn)邊界，確定成員范圍、資產(chǎn)量化確權(quán)、股權(quán)設(shè)置監(jiān)督、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，這一切都需要有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)集體。領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)衡眾多利益主體，理順村集體、經(jīng)營(yíng)業(yè)主與農(nóng)民之間的權(quán)利關(guān)系［33］，維持穩(wěn)定的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，體現(xiàn)為治理有效。在推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革的過(guò)程中，解決好出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾有利于提升村集體的權(quán)威，以及與農(nóng)村居民之間的相互信任感［34］。由此，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革不僅僅需要成立基層黨支部，還需要基層的有效治理，有效實(shí)現(xiàn)由“黨組織構(gòu)建”向“治理有效”轉(zhuǎn)變。

案例措施：S 鄉(xiāng)黨委抓住農(nóng)村“三變”改革的機(jī)遇，村黨委狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作體系，并與黨員和村民開(kāi)展了300 多場(chǎng)院壩會(huì)、社員代表大會(huì)，交流思想，營(yíng)造產(chǎn)權(quán)制度改革的濃厚氛圍，充分發(fā)揮民主集中制的作用，共同為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智謀。黨委成員狠抓調(diào)研，對(duì)內(nèi)深入調(diào)研，了解村的實(shí)際情況，掌握鄉(xiāng)村的可利用資產(chǎn)資源，摸清家底；對(duì)外到各省先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分論證改革方案。同時(shí)讓存在反對(duì)意見(jiàn)的村民一同去先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，感受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)得實(shí)惠和優(yōu)點(diǎn)，集中村民思想，獲得村民支持，同時(shí)也可以緩和干群關(guān)系。S 鄉(xiāng)8 個(gè)村（居）委會(huì)建立專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)結(jié)全域3 599 戶農(nóng)戶，且縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)與8 個(gè)村（居）專(zhuān)業(yè)合作社按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)共同組建8 個(gè)股份合作公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理。S 鄉(xiāng)通過(guò)農(nóng)村“三變”改革舉措，即弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，同時(shí)也鞏固基礎(chǔ)治理。S 鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣、人文氣象迸發(fā)出新的生機(jī)活力，為農(nóng)村的發(fā)展注入源源不斷的新興動(dòng)力。每年鄉(xiāng)村“兩委”干部將村集體收入的20%作為專(zhuān)項(xiàng)資金，用于弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。例如，有效解決轄區(qū)內(nèi)生活困難老黨員、孤寡老人、留守兒童等群眾的生活問(wèn)題。在傳統(tǒng)節(jié)日來(lái)臨之際，舉辦“文明家風(fēng)”評(píng)選活動(dòng)。S 鄉(xiāng)專(zhuān)門(mén)組織“兩委”成員、黨員、村民代表等赴發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，解放思想，尋求發(fā)展思路。同時(shí)，S 鄉(xiāng)“兩委”成員分片召開(kāi)院壩會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并上門(mén)逐一解答村民的疑慮，并堅(jiān)持先搞試點(diǎn)，不設(shè)貢獻(xiàn)股，干部群眾同股同權(quán)的原則，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，打消群眾的諸多顧慮，爭(zhēng)取到村民的信任和支持。同時(shí)，紅旗寨檸檬產(chǎn)業(yè)、蔡森壩生態(tài)魚(yú)項(xiàng)目納入股權(quán)化改革試點(diǎn)項(xiàng)目后，村集體年分紅收益31.63 萬(wàn)元；8 個(gè)村（社區(qū)）集體在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革后產(chǎn)業(yè)可固定分紅10%，均能實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)營(yíng)性收入，有效鞏固了基層治理。圖4 刻畫(huà)了農(nóng)村“三變”改革與鄉(xiāng)村層面科學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系。

四、結(jié)論與討論

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接有助于穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；同時(shí)，還有助于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多聚集于二者有效銜接的理論探究，包括有效銜接的現(xiàn)實(shí)背景、理論內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、銜接內(nèi)容和推進(jìn)機(jī)制五個(gè)方面，關(guān)于二者有效銜接的制度供給討論較為缺乏。農(nóng)村“三變”改革作為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村重要制度供給，是否能有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興？現(xiàn)有研究鮮有關(guān)注，本文回答了該問(wèn)題。

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，還是鄉(xiāng)村振興要解決脫貧攻堅(jiān)中遺留問(wèn)題和產(chǎn)生的新問(wèn)題，均對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接提出要求。二者有效銜接體現(xiàn)在政策互補(bǔ)、時(shí)間交互、內(nèi)容遞進(jìn)和組織重合，并有兩個(gè)層面的科學(xué)目標(biāo)：個(gè)體層面的科學(xué)目標(biāo)由貧困人口的“兩不愁、三保障”向全體農(nóng)民“生活富裕”轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村層面的科學(xué)目標(biāo)有四個(gè)，分別是由“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變、“生態(tài)扶貧”向“生態(tài)宜居”轉(zhuǎn)變、“扶貧扶志”向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”轉(zhuǎn)變、“黨組織構(gòu)建”向“治理有效”轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村“三變”改革通過(guò)“農(nóng)民變股東”制度實(shí)現(xiàn)個(gè)體層面的科學(xué)目標(biāo)，通過(guò)“資源變資產(chǎn)”“資金變股金”制度安排實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村層面的科學(xué)目標(biāo)。具體而言，在農(nóng)村“三變”改革過(guò)程中，貧困農(nóng)民通過(guò)出租耕地、林地和民房，獲得租金收入；通過(guò)在村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和落實(shí)時(shí)提供的部分務(wù)工崗位就業(yè)，獲得相應(yīng)工資收入；通過(guò)黨和國(guó)家劃撥的扶貧財(cái)政資金獲得分紅收入；通過(guò)成員權(quán)身份從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲利中獲得盈余利潤(rùn)分紅收入。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，能夠有效提高貧困農(nóng)民的收入水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)象的精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)；而在鄉(xiāng)村振興期間，通過(guò)未來(lái)的租金收入、務(wù)工收入和盈利分紅收入，較大幅度增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，改善農(nóng)民的投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)依托農(nóng)村“三變”改革構(gòu)建現(xiàn)代化微觀管理組織、搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和挖掘生態(tài)、傳統(tǒng)文化價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。重慶市S 鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革的案例支撐上述觀點(diǎn)。由此，農(nóng)村“三變”改革是有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興重要舉措。

根據(jù)研究結(jié)論，可以得到以下思考：重視、總結(jié)并推廣農(nóng)村“三變”改革制度。農(nóng)村“三變”改革作為有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興重要舉措，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的可選方案之一，特別是在鄉(xiāng)村發(fā)展較為薄弱的地區(qū)。在落實(shí)農(nóng)村“三變”改革過(guò)程中，將生態(tài)資源資本化，推進(jìn)生態(tài)資本深化，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)保護(hù)脫貧農(nóng)戶的利益。在有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，當(dāng)前依舊是以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為主要目的。所以，在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)脫貧農(nóng)民權(quán)益，增加低收入者的收入。