葛勇平， 申凱文

(河海大學(xué) 法學(xué)院， 江蘇 南京 211100)

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和法律等領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向[1]。稻田漁業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)漁業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)漁業(yè)雙增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)方面具有重要作用。稻田漁業(yè)充分貫徹了生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展理念[2]，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程及新載體[3]。稻田漁業(yè)是一種全新的混合型農(nóng)業(yè)，是在傳統(tǒng)稻魚(yú)養(yǎng)殖模式基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，具有種養(yǎng)結(jié)合與稻漁共生互補(bǔ)的生態(tài)復(fù)合型發(fā)展特色及生態(tài)友好、環(huán)境友好的發(fā)展特征[4]，發(fā)展?jié)摿薮螅秦瀼芈鋵?shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)。當(dāng)前中國(guó)的稻田漁業(yè)養(yǎng)殖面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好，但在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、法律等方面存在諸多影響其可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題[5]。因此，應(yīng)用傳統(tǒng)稻魚(yú)共生理論與人工新建的稻魚(yú)共生關(guān)系，結(jié)合新型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 稻田漁業(yè)養(yǎng)殖模式發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖模式多樣化

我國(guó)稻田養(yǎng)魚(yú)文化歷史悠久[6]，起初的養(yǎng)殖模式以傳統(tǒng)稻魚(yú)模式為主，發(fā)展至今已有稻魚(yú)模式、稻蝦模式、稻鱉模式、稻鰍模式及稻蟹模式等多樣化模式，為各養(yǎng)殖地區(qū)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。以湖北省的稻鰍和稻鱉共作模式為例，2018年全省稻田養(yǎng)鰍模式中，泥鰍平均產(chǎn)量約110 kg/667m2，收益2 500元/667m2，較水稻單作提高2 000元/667m2左右；稻田養(yǎng)鱉模式，中華鱉平均產(chǎn)量約71 kg/667m2，效益在5 000元/667m2以上，較水稻單作提高4 500元/667m2以上[7]。

目前，稻田漁業(yè)的養(yǎng)殖模式以稻蝦和稻魚(yú)模式為主，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局統(tǒng)計(jì)，截止2019年，稻蝦面積占全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)總面積的49.67%，稻魚(yú)面積占42.10%，稻蟹、稻鰍、稻鱉及其他模式的占比較小，分別為4.97%、1.57%、1%和0.69%[7]。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，全國(guó)稻魚(yú)模式和稻蝦模式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。以區(qū)域種養(yǎng)的稻蝦模式為例，安徽省稻蝦種養(yǎng)模式居全國(guó)示范地位。截止2020年4月底，安徽省稻田漁業(yè)種養(yǎng)面積為26.31萬(wàn)hm2，其中95%以上為稻蝦綜合種養(yǎng)，在新冠肺炎疫情期間穩(wěn)中求精，成為助推脫貧的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)[7]。

1.2 政策扶持力度持續(xù)加強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)稻田漁業(yè)復(fù)合種養(yǎng)模式的政策扶持。2015-2018年的中央一號(hào)文件均明確指出，鼓勵(lì)支持稻田漁業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等均對(duì)稻漁種養(yǎng)模式提出了明確要求[8]。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于規(guī)范稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知，對(duì)稻田漁業(yè)存在的種養(yǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的摸底調(diào)查[9]。

1.3 養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

我國(guó)稻田漁業(yè)種養(yǎng)面積逐年增加，區(qū)域稻漁種養(yǎng)面積逐年擴(kuò)大(圖1)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)稻田漁業(yè)種養(yǎng)面積為166.67萬(wàn)hm2，2017年達(dá)186.67萬(wàn)hm2，2018年發(fā)展到213.33萬(wàn)hm2[7],2019年達(dá)233.33萬(wàn)hm2，且產(chǎn)出200多t優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品[10]。區(qū)域稻漁綜合種養(yǎng)面積也在逐年增多，以黑龍江省為例(圖2)，全省稻漁種養(yǎng)面積2017年為3.33萬(wàn)hm2，2018年為4.70萬(wàn)hm2[11]， 2019年增長(zhǎng)到5.92萬(wàn)hm2，較2018年增加26%，2020年全省計(jì)劃發(fā)展到8.00萬(wàn)hm2，到2022年面積預(yù)計(jì)將發(fā)展到12.00萬(wàn)hm2[黑龍江省稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)]。

圖1 2016-2019年我國(guó)稻田漁業(yè)種養(yǎng)總面積

圖2 2017-2020年黑龍江省稻田漁業(yè)種養(yǎng)面積及2022年預(yù)期面積

綜上，中國(guó)稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)呈3個(gè)特點(diǎn)，一是在模式上，以稻蝦稻魚(yú)模式為主，以其他稻漁養(yǎng)殖模式為輔。二是在規(guī)模上，種養(yǎng)面積持續(xù)擴(kuò)大。三是在政策上，國(guó)家出臺(tái)規(guī)劃和意見(jiàn)，大力扶持，相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 中國(guó)稻田漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

中國(guó)的稻田漁業(yè)雖經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，但在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中仍存在諸多不足，在農(nóng)業(yè)方面、生態(tài)方面和法律方面，中國(guó)稻田漁業(yè)存在著一些問(wèn)題和困難，制約了稻田漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[12]。

2.1 農(nóng)業(yè)方面

2.1.1 稻田漁業(yè)水源供應(yīng)短缺 水資源是水產(chǎn)品養(yǎng)殖的先決條件之一，對(duì)于丘陵山區(qū)地區(qū)而言，水利條件及保水性較差，土層薄且易干旱，暴雨來(lái)臨時(shí)易被山洪沖垮田埂。我國(guó)南方作為稻田漁業(yè)的主要養(yǎng)殖地區(qū)，不僅取水省時(shí)省力，且后期在電費(fèi)人工方面投入資金少，即使長(zhǎng)期無(wú)人看管，也能保障魚(yú)塘水位，但很多水稻田由水渠及河流引水進(jìn)行灌溉，水源多不穩(wěn)定，若再遇干旱，水源供應(yīng)則更艱難。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施有待完善 我國(guó)稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體水平不高且配套設(shè)施有待完善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)施稻田漁業(yè)復(fù)合養(yǎng)殖模式的基礎(chǔ)，除田間工程建設(shè)外，路、水、電、倉(cāng)儲(chǔ)、交易市場(chǎng)等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施亟需提升改造[7]。包括稻田灌溉水利建設(shè)、垃圾處理與污水處理建設(shè)、稻漁機(jī)械設(shè)備建設(shè)以及種苗工程建設(shè)等均存在技術(shù)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

2.1.3 稻田漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈單一、龍頭示范區(qū)帶動(dòng)力度不夠 我國(guó)稻田漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈單一，以養(yǎng)殖為主，三產(chǎn)融合度不足，加工流通體系建立不完善，復(fù)合種養(yǎng)模式未將二三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈充分發(fā)揮出來(lái)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效能低，產(chǎn)業(yè)的各個(gè)階段沒(méi)有達(dá)到很好的有機(jī)結(jié)合，難以支持稻田漁業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高效提升。當(dāng)前，稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多數(shù)地區(qū)的種養(yǎng)模式有待創(chuàng)新，市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育等方面有待提高，亟待龍頭示范區(qū)的帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2017年、2018年公布2批示范區(qū)名單，2017年公示的第一批示范區(qū)數(shù)量為33個(gè)(中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第2640號(hào))， 2018年公示的示范區(qū)數(shù)量為34個(gè)(中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第116號(hào))?？傮w看，示范區(qū)建設(shè)依舊處于緩慢發(fā)展階段，仍存在缺乏國(guó)家資助、技術(shù)有待提升、產(chǎn)業(yè)有待升級(jí)等問(wèn)題[13]。

2.2 生態(tài)方面

2.2.1 環(huán)境污染導(dǎo)致水稻田土壤質(zhì)量變差 環(huán)境污染日益加劇，水稻田土壤大量有害物質(zhì)的累積，極易導(dǎo)致魚(yú)類蝦類等養(yǎng)殖生物死亡。稻田環(huán)境污染主要源于大氣污染、工業(yè)排放污染及廢污水污染。以2014年湖南豬場(chǎng)污染百畝稻田污染事件為例，排污水及排泄物涌入水稻田造成郝家埡水庫(kù)魚(yú)蝦大面積死亡，導(dǎo)致稻田荒廢與稻谷發(fā)黑和魚(yú)蝦減產(chǎn)[14]。

2.2.2 天敵及農(nóng)藥施用影響 在水稻田中養(yǎng)殖魚(yú)類、蝦類、蟹類、鱉類等水產(chǎn)品，有鳥(niǎo)、鼠、蛇、野豬、水生昆蟲(chóng)等多種天敵危害，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖經(jīng)濟(jì)效益。水稻病蟲(chóng)害生態(tài)防控措施不足主要體現(xiàn)在農(nóng)藥施用量及追肥兩方面。控制水稻病蟲(chóng)害的農(nóng)藥施用量尤為重要，農(nóng)藥施用少則難以控制蟲(chóng)害，農(nóng)藥施用多則導(dǎo)致蝦苗魚(yú)苗死亡，處理不好更會(huì)導(dǎo)致水稻與水產(chǎn)品雙減產(chǎn)。

2.3 法律方面

2.3.1 漁業(yè)法和電力法角度：稻漁田非法電捕魚(yú) 稻漁田非法電捕行為極度危險(xiǎn)。中國(guó)《漁業(yè)法》明令禁止非法電捕魚(yú)行為，中國(guó)《電力法》也規(guī)定，向水中施放電魚(yú)的行為本身就是違法用電行為，如果造成他人的人身或財(cái)產(chǎn)損害的，依法根據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。2017年4月19日晚，在進(jìn)行稻田打擊捕魚(yú)專項(xiàng)活動(dòng)中，湖南省益陽(yáng)市桃江縣漁政站執(zhí)法人員依法收繳背包式電打魚(yú)機(jī)6臺(tái)，并對(duì)非法捕魚(yú)人員進(jìn)行批評(píng)教育[15]。2020年4月17日在天門(mén)市小板鎮(zhèn)，張某田間電打魚(yú)被漁政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳設(shè)備，并處以行政處罰。2020年4月23日，在湖北省天門(mén)市石家河鎮(zhèn)吳劉村，田某用電魚(yú)設(shè)備進(jìn)行田間捕魚(yú)，漁政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收其電魚(yú)設(shè)備并進(jìn)行了批評(píng)教育，處以200元罰款[16]。

2.3.2 土地法角度：非法占用永久農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定禁止非法利用土地。中國(guó)堅(jiān)決打擊并制止非法占用土地行為，但稻漁行業(yè)仍存在很多非法占用永久農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)的現(xiàn)象。根據(jù)云南省德宏傣族景頗族自治州中級(jí)人民法院(2017)云31刑終73號(hào)刑事裁定書(shū)，2017年5月，云南省芒市3男子未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)且未辦理任何用地手續(xù)，擅自改變土地用途，分別在各自認(rèn)租的土地上開(kāi)挖魚(yú)塘并進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)作業(yè)。最終3男子被判處有期徒刑2年，并處罰人民幣1 000元。2015年湖南省永州市的何某、劉某未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批非法改變農(nóng)用地用途，實(shí)施占用農(nóng)用地、平整土地并挖掘魚(yú)塘的行為，82.31畝耕地被嚴(yán)重破壞。道縣人民法院何某、劉某擅自開(kāi)挖農(nóng)田、改變農(nóng)田土地用途進(jìn)行挖魚(yú)塘的行為，以非法占用農(nóng)用地罪論處，并對(duì)何某處以罰金10萬(wàn)元[湖南省永州市中級(jí)人民法院(2019)湘11刑終690號(hào)刑事裁定書(shū)]。非法占用永久農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)的行為使原耕作層發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞，造成基本農(nóng)田生態(tài)功能的退化和生物資源的破壞。

2.3.3 環(huán)境法和侵權(quán)法角度：污水排放責(zé)任糾紛 以2018年李福全與重慶永川區(qū)綠美環(huán)保有限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛事件為例，李某承包了約800 m2的水田用于稻蝦養(yǎng)殖，后綠美環(huán)保公司建設(shè)的污水管網(wǎng)管道滲漏，流入稻蝦水田，威脅龍蝦存活，導(dǎo)致產(chǎn)量銳減。重慶市江津區(qū)人民法院裁定綠美環(huán)保有限責(zé)任公司違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十四條，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條，賠償李某經(jīng)濟(jì)損失8 000元[重慶市江津區(qū)人民法院(2019)渝0116民初2870號(hào)民事判決書(shū)]。稻田漁業(yè)水污染使稻田養(yǎng)殖水環(huán)境質(zhì)量降低，導(dǎo)致稻田絕收、水稻絕產(chǎn)，并給稻田生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可逆的破壞。

2.3.4 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法角度：造假現(xiàn)象 稻花魚(yú)養(yǎng)殖成本高、收益低，導(dǎo)致稻花魚(yú)的產(chǎn)量越來(lái)越少，利益驅(qū)動(dòng)使市場(chǎng)上出現(xiàn)售賣造假稻花魚(yú)現(xiàn)象。以2019年發(fā)生的假冒辰溪稻花魚(yú)事件為例，辰溪稻花魚(yú)屬于辰溪縣養(yǎng)殖的具有特定質(zhì)量與名譽(yù)的稻花魚(yú)，但是市場(chǎng)上出現(xiàn)了以假冒真，銷售假冒行為，違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四條。這種濫用標(biāo)志的行為嚴(yán)重侵害了辰溪稻花魚(yú)品牌的合法權(quán)益，侵犯了消費(fèi)者對(duì)辰溪稻花魚(yú)的信賴?yán)妗?/p>

3 中國(guó)稻田漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)中國(guó)稻田漁業(yè)存在的多種問(wèn)題和困難，建議通過(guò)從農(nóng)業(yè)、生態(tài)和法律等方面予以全方位應(yīng)對(duì)，嘗試高效、環(huán)保、合法解決。

3.1 農(nóng)業(yè)方面

3.1.1 因地制宜保持稻田水源持續(xù)供應(yīng) 根據(jù)區(qū)域的水文特征，采取不同的供水措施。第一，對(duì)于水資源缺乏的山區(qū)與丘陵地區(qū)而言，要加強(qiáng)水渠以及河流引水灌溉方式的水資源供應(yīng)。若遇干旱天氣，要開(kāi)辟水源并節(jié)約用水。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)稻田進(jìn)出水口、魚(yú)溝等稻田養(yǎng)殖設(shè)施的檢查與維修工作，如有漏水，要及時(shí)修復(fù)堵漏。第二，對(duì)于水資源相對(duì)豐富的南方地區(qū)，可以通過(guò)運(yùn)作排灌站以及分渠管道將水流入稻田；對(duì)于氣候干旱地區(qū)，要第一時(shí)間挖掘水源，保證中高產(chǎn)田的灌溉。

3.1.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè) 針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施水平不高且配套設(shè)施不足問(wèn)題，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，深入推進(jìn)稻漁產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)稻田水利、灌溉及排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將稻田漁業(yè)的復(fù)合種養(yǎng)模式納入農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼范圍。

3.1.3 延展稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、聚焦龍頭引領(lǐng)與示范區(qū)帶動(dòng)作用 堅(jiān)持以稻促漁，以漁保稻，推動(dòng)稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多元化，促進(jìn)稻田漁業(yè)價(jià)值鏈整合，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展稻田漁業(yè)休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，完善稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家需加大對(duì)龍頭企業(yè)、合作社的資金扶持，加強(qiáng)已公示的稻田漁業(yè)國(guó)家示范區(qū)的帶動(dòng)作用。打造區(qū)域特色的稻漁品牌，暢通營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，著力培養(yǎng)企業(yè)、基地、農(nóng)戶一條龍?bào)w系的形成，切實(shí)發(fā)揮稻田漁業(yè)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食增產(chǎn)、三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的突出作用[17]。

3.2 生態(tài)方面

3.2.1 控制污染源并嚴(yán)懲污染行為 良好的生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)稻田漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，農(nóng)民在巡田的同時(shí)要定期做好水稻田土壤質(zhì)量檢查工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水稻田水質(zhì)的檢測(cè)。對(duì)于稻田漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域附近有畜禽養(yǎng)殖污染排放的工廠和企業(yè)，環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)工廠及企業(yè)的排放污水檢測(cè)，對(duì)污染嚴(yán)重的工廠和企業(yè)進(jìn)行全面停產(chǎn)整頓。排污的工廠和企業(yè)要加強(qiáng)廢水污水的科學(xué)處理與資源化運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排污指標(biāo)。

3.2.2 加強(qiáng)敵害防護(hù)措施、科學(xué)抵御外來(lái)威脅 對(duì)鼠、水蛇、水鳥(niǎo)等生物應(yīng)采取驅(qū)逐、圍欄等方法進(jìn)行防治消滅。鳥(niǎo)害對(duì)養(yǎng)殖的危害較大，以白鷺為例，可以加高加固田埂，田埂高度要高出稻田面40 cm以上；也可以選擇安裝驅(qū)鳥(niǎo)器等設(shè)備，從而達(dá)到驅(qū)趕白鷺的效果；或在稻田水面上放養(yǎng)浮萍，為水稻和水生生物提供餌料和藏身之地；或在魚(yú)塘上方全部用網(wǎng)覆蓋，并以顏色明顯的布帶加以纏繞修飾，避免白鷺纏入網(wǎng)中。

掌握農(nóng)藥合理施用方法。對(duì)水稻的病蟲(chóng)害的防治堅(jiān)持使用低毒高效農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥。用藥時(shí)注意噴灑的方式，并將魚(yú)蝦等及時(shí)撈起并放入其他安全區(qū)域進(jìn)行喂養(yǎng)。以湖北省為例，2020年4月23日制定了《2020年水稻重大病蟲(chóng)害防控技術(shù)方案》，對(duì)稻田漁業(yè)的農(nóng)藥的使用作出規(guī)范：稻蝦、稻魚(yú)、稻鱔等農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)區(qū)及其鄰近區(qū)域，應(yīng)慎重選用藥劑，避免對(duì)養(yǎng)殖造成毒害[18]。

3.3 法律方面

3.3.1 漁業(yè)法的解決措施 首先，建立非法電捕魚(yú)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮群眾對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)的監(jiān)督作用。其次，漁業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非法電捕魚(yú)行為的相關(guān)漁業(yè)法規(guī)宣傳，提高公民對(duì)違法電捕魚(yú)行為的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公民的守法自覺(jué)性。最后，執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)非法電捕魚(yú)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)任何非法電捕魚(yú)行為進(jìn)行曝光，收繳非法制造與銷售電捕魚(yú)的場(chǎng)所設(shè)備，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

3.3.2 土地法的解決措施 首先，國(guó)家要堅(jiān)決打擊并懲治非法占用土地挖塘養(yǎng)魚(yú)的行為，督促各個(gè)基層組織制定細(xì)致的非法挖塘養(yǎng)魚(yú)行為懲治方案，貫徹落實(shí)到稻田漁業(yè)的非法土地利用的方方面面。其次，對(duì)于非法挖塘養(yǎng)魚(yú)者要嚴(yán)格遵守土地管理法律與法規(guī)，并將其作為他們的基本義務(wù)。必須嚴(yán)格根據(jù)水稻田用途合理使用土地，不得用于非法用途；其他組織和個(gè)人對(duì)此類違法行為要積極檢舉與控告。

3.3.3 環(huán)境法的解決措施 從環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的角度劃分，第一，要建立水污染防治專項(xiàng)工作小組，對(duì)污染嚴(yán)重的工廠責(zé)令關(guān)停，督促污染工廠積極與被污染稻田的養(yǎng)殖者協(xié)商賠償。第二，污染稻田的的養(yǎng)殖者要及時(shí)向環(huán)保局舉報(bào)水污染違法行為，在第一時(shí)間采取措施，將養(yǎng)殖水產(chǎn)品進(jìn)行換水隔離。第三，新聞媒體要對(duì)工廠的排污行為進(jìn)行危害結(jié)果報(bào)道，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳。第四，監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大跟蹤監(jiān)督落實(shí)力度，嚴(yán)格督促有關(guān)部門(mén)執(zhí)法，保護(hù)稻田漁業(yè)的生態(tài)環(huán)境。第五，地方各級(jí)人民政府要建立稻田水質(zhì)的定期匯報(bào)與檢查機(jī)制，做到對(duì)稻田漁業(yè)水質(zhì)量的全覆蓋，大規(guī)模的排查。

3.3.4 消費(fèi)者保護(hù)法的解決措施 建議運(yùn)用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等法律法規(guī)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，完善國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)稻田漁業(yè)行業(yè)自律。首先，稻田漁業(yè)養(yǎng)殖者進(jìn)行市場(chǎng)交易要秉持誠(chéng)實(shí)信用原則，消費(fèi)者如果購(gòu)買(mǎi)到造假產(chǎn)品，要敢于維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，消費(fèi)者協(xié)會(huì)要對(duì)造假行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，食品安全協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)稻田漁業(yè)的監(jiān)督管理，推進(jìn)稻田漁業(yè)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，加大對(duì)稻漁食品安全相關(guān)知識(shí)的宣傳力度。第三，稻漁生產(chǎn)商需誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決按照國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，做純正的稻漁復(fù)合養(yǎng)殖水產(chǎn)品。

4 結(jié)語(yǔ)

稻田漁業(yè)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展指既滿足當(dāng)代人的需要，又不危及后代人滿足其需要的能力的發(fā)展[19]。主要包括2個(gè)重要的方面：一是人民的基本需要；二是技術(shù)狀況和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來(lái)需要的能力施加限制[20]。

可持續(xù)發(fā)展概念至少具有7項(xiàng)構(gòu)成要素，是可持續(xù)利用自然資源、健全的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、時(shí)間要素中的暫時(shí)性、長(zhǎng)久性和及時(shí)性、公眾參與及人權(quán)、善治、一體化與相互聯(lián)系[21]。中國(guó)稻田漁業(yè)在多方面契合了這些要求，但也存在一些不足之處和制約因素。對(duì)此，建議從農(nóng)業(yè)、生態(tài)、法律方面實(shí)施全方位應(yīng)對(duì)。

在農(nóng)業(yè)方面，建議針對(duì)區(qū)域氣候、地形、水文等特征選擇合適的稻漁養(yǎng)殖模式，多渠道獲得水源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源利用最大化；加強(qiáng)稻田漁業(yè)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)和政策方面解決農(nóng)民的后顧之憂；延展稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；聚焦龍頭引領(lǐng)與示范區(qū)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)稻田漁業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

在生態(tài)方面，建議控制污染源并嚴(yán)懲污染行為，環(huán)保部門(mén)需加大執(zhí)法力度，以法律手段保障稻田漁業(yè)周邊環(huán)境安全，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；加強(qiáng)敵害防護(hù)措施以抵御外來(lái)威脅，采取安全環(huán)保的防護(hù)措施；通過(guò)生態(tài)防控手段防治病蟲(chóng)，杜絕農(nóng)藥的使用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

在法律方面，建議積極運(yùn)用《漁業(yè)法》《土地法》《環(huán)境法》等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，為稻田漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供法制保障。針對(duì)非法捕魚(yú)現(xiàn)象，需嚴(yán)懲并追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；保護(hù)耕地，嚴(yán)格根據(jù)水稻田用途合理使用土地，不得用于非法用途；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，規(guī)范各個(gè)主體的行為；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格把關(guān)稻漁產(chǎn)品的食品安全，從生產(chǎn)源頭抓起；對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必追究其法律責(zé)任，斷絕其生產(chǎn)、傳播渠道，規(guī)范行業(yè)風(fēng)氣。

通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)和稻田漁業(yè)養(yǎng)殖者的共同努力，一起應(yīng)對(duì)稻田漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，采取全方位措施，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、法律三位一體，有望推動(dòng)農(nóng)業(yè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，助力中國(guó)新型生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。