蘇 夏，羅小龍，王紹博

（南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，南京 210000）

引言

郊區(qū)化（Suburbanization）是一種分散型城市化，標(biāo)志著城市由集聚發(fā)展向擴(kuò)散發(fā)展的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為人口、工業(yè)、商業(yè)等先后由城市中心向郊區(qū)離心擴(kuò)散[1-4]。郊區(qū)化最早在西方城市出現(xiàn)，于20世紀(jì)五六十年代達(dá)到高潮[5]。伴隨著城市功能要素的空間遷移，郊區(qū)功能復(fù)雜性演化，先后產(chǎn)生了中產(chǎn)階級(jí)居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、邊緣城市[6]、科技型郊區(qū)[7]等功能地域，空間組織模式呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展與多中心空間并存的特點(diǎn)[8]。在郊區(qū)功能空間的演化過程中，郊區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系也發(fā)生了重構(gòu)，郊區(qū)由中心城區(qū)的依附空間轉(zhuǎn)型為功能獨(dú)立的外圍城區(qū)，進(jìn)而對(duì)城市中心的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治地位提出挑戰(zhàn)[7]。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，郊區(qū)工業(yè)衛(wèi)星城的建設(shè)是中國(guó)郊區(qū)化的萌芽。改革開放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市空間急劇擴(kuò)張，上海、北京、廣州等特大城市普遍出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象[3]，引發(fā)了學(xué)界廣泛關(guān)注。早期關(guān)于郊區(qū)化的研究主要是對(duì)西方郊區(qū)化理論的介紹[2-3，9]，以及中國(guó)城市郊區(qū)的地域界定[10]。在此基礎(chǔ)上開展了對(duì)工業(yè)、居住、商業(yè)等功能要素的大量郊區(qū)化研究[11-13]，并對(duì)各要素郊區(qū)化的擴(kuò)展強(qiáng)度、空間特征、形成機(jī)制進(jìn)行了深入探討。還有學(xué)者從郊區(qū)化要素間關(guān)系入手，關(guān)注產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化與居住郊區(qū)化，及居住郊區(qū)化與商業(yè)郊區(qū)化之間的協(xié)同效應(yīng)[14-15]，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化在一定程度上是居住分散發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，同時(shí)郊區(qū)住宅發(fā)展對(duì)于商業(yè)中心的形成具有正向作用。另外，也有部分研究聚焦郊區(qū)功能地域，從衛(wèi)星城、開發(fā)區(qū)、郊區(qū)新城的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職住關(guān)系、建成環(huán)境等方面展開研究，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)郊區(qū)差異化發(fā)展，提倡郊區(qū)功能疊加與復(fù)合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展[16-18]。

現(xiàn)有研究為理解中國(guó)郊區(qū)化提供了理論啟示，但仍有很多研究工作亟待開展。以往對(duì)郊區(qū)化過程中城市功能空間演變的研究，多以單一功能要素切入，總結(jié)一定時(shí)期某一功能空間的演變特征與機(jī)制，較少從時(shí)空緯度對(duì)郊區(qū)化進(jìn)程中城市功能空間演變的歷程、強(qiáng)度、空間特征、作用機(jī)制進(jìn)行整體性探討?；诖耍疚囊陨虾槔?，通過剖析郊區(qū)化進(jìn)程中工業(yè)、居住、商業(yè)空間演變的時(shí)空過程，梳理不同時(shí)代背景下城市功能空間的重構(gòu)特征，并從政府、企業(yè)、居民三類主體出發(fā)探究不同時(shí)期城市功能空間的重構(gòu)機(jī)制，以期為城市功能布局優(yōu)化提供政策啟示。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

上海位于中國(guó)東部，地處長(zhǎng)江入?？冢嫦蛱窖?，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、全球重要的航運(yùn)中心、貿(mào)易中心。上海是中國(guó)最早進(jìn)入郊區(qū)化發(fā)展階段的城市之一[3]。因此，對(duì)上海的實(shí)證案例具有一定的典型性。2019年末上海市下轄16區(qū)，總面積6 340.50 km2，建成區(qū)面積1 237.85 km2，市域常住人口2 428.14萬人，人口密度3 830人/km2，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值38 155.32億元，位居全國(guó)城市首位。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，上海城市發(fā)展已邁入郊區(qū)化階段，帶動(dòng)各類城市功能要素進(jìn)行空間重構(gòu)。為分析上海城市功能演變進(jìn)程與空間特征，有必要對(duì)上海地域進(jìn)行劃分。一般而言，上海地域劃分有行政區(qū)劃法、自然標(biāo)志法、圈層距離法和方向距離法四種[10]?？紤]到數(shù)據(jù)、資料的可獲得與連續(xù)性，本文選取行政區(qū)劃法進(jìn)行劃分。

新中國(guó)成立之后上海行政區(qū)劃經(jīng)過了多次調(diào)整，1958年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將隸屬江蘇省的嘉定、上海、松江等10個(gè)縣區(qū)劃歸上海，今上海市境域基本形成，至1958年年底上海下轄14個(gè)區(qū)11個(gè)郊縣。改革開放后，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海不斷將郊縣鄰近城區(qū)的地域劃入市區(qū)，至1980年代，現(xiàn)今上海中心城區(qū)范圍基本形成，包括黃浦、南市、盧灣、徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、靜安、閘北、虹口、楊浦10區(qū)。1988年后上海大規(guī)?！俺房h設(shè)區(qū)”，寶山、閔行、嘉定、浦東、松江、金山、青浦、奉賢、南匯相繼設(shè)區(qū)，至2002年上海下轄18區(qū)和崇明1縣。2003年后上海行政區(qū)進(jìn)一步歸并，2016年崇明縣撤縣設(shè)區(qū)，上海進(jìn)入無縣時(shí)代，現(xiàn)下轄16區(qū)。本文依據(jù)上海行政區(qū)劃變化的歷史脈絡(luò)，以現(xiàn)行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)將上海地域劃分為中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)與近郊區(qū)統(tǒng)稱郊區(qū)[10]（圖1）。其中，中心城區(qū)包括黃浦、靜安、虹口、普陀、長(zhǎng)寧、徐匯、楊浦7個(gè)區(qū)；近郊區(qū)包括浦東、閔行、寶山、嘉定4個(gè)區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)包括松江、青浦、奉賢、金山、崇明5個(gè)區(qū)。截至2019年末中心城區(qū)面積289.44 km2，常住人口687.14萬，人口密度23 740人/ km2；近郊區(qū)面積2 316.35 km2，常住人口1 175.66萬，人口密度5 075人/km2；遠(yuǎn)郊區(qū)面積3 734.71 km2，常住人口560.79萬，人口密度1 514人/ km2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

生產(chǎn)、居住、消費(fèi)作為居民生活的基本需求，是城市功能的重要組成要素。因此，本研究在探討城市功能演變時(shí)分別從產(chǎn)業(yè)空間、居住空間、商業(yè)空間3個(gè)維度探討生產(chǎn)、居住、消費(fèi)功能在郊區(qū)化發(fā)展中的功能演變規(guī)律。本研究使用定量與定性相結(jié)合的方法，因?yàn)樽钤绲臄?shù)據(jù)獲取為1990年，因此，定量研究部分以1990年為起始點(diǎn)，主要采用統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)開放數(shù)據(jù)。上海市各區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值、居住建筑面積及商業(yè)建筑面積相關(guān)數(shù)據(jù)由1991—2018年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取。1990—2019年工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)自企查查網(wǎng)站采集，采集信息包括企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、成立日期、企業(yè)類型、所屬行業(yè)、企業(yè)地址等。1990—2019年上海居住小區(qū)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲從鏈家網(wǎng)采集，采集信息包括小區(qū)名稱、位置、建設(shè)年份、住房套數(shù)等。商業(yè)空間的演變明顯受到特定時(shí)期新興商業(yè)業(yè)態(tài)的作用[19]，因此，本研究按照上海商業(yè)業(yè)態(tài)興起的時(shí)序先后選擇百貨商場(chǎng)、大型超市、購物中心三類商業(yè)設(shè)施對(duì)商業(yè)空間展開研究。1990—1998年上海百貨商場(chǎng)數(shù)據(jù)及1999—2006年投資100萬以上大型超市數(shù)據(jù)自企查查網(wǎng)站采集，采集信息包括企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、成立時(shí)間、企業(yè)地址等，2007—2019年購物中心數(shù)據(jù)通過百度地圖開放平臺(tái)采集，采集信息包括商場(chǎng)名稱、位置、商業(yè)類別等。對(duì)所采集的網(wǎng)絡(luò)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除重復(fù)值與異常值修正之后，利用百度地圖開放平臺(tái)獲取各類POI的WGS1984地理坐標(biāo)。本文對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析，從數(shù)量維度揭示各類城市功能的演變規(guī)律。對(duì)網(wǎng)絡(luò)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，在ArcGIS中建立工業(yè)企業(yè)、居住小區(qū)、購物設(shè)施數(shù)據(jù)庫，用核密度工具描繪分析各類城市功能的空間演變規(guī)律。

1.3 研究方法

對(duì)網(wǎng)絡(luò)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，在ArcGIS中建立工業(yè)企業(yè)、居住小區(qū)、購物設(shè)施空間數(shù)據(jù)庫，然后用核密度工具描繪分析各類城市功能的空間演變特征。核密度分析法（Kernel Density Estimation）通過估計(jì)點(diǎn)要素密度函數(shù)得出連續(xù)的密度表面，從而反映點(diǎn)要素的空間集聚情況，其計(jì)算方法為：

式中：n為點(diǎn)數(shù)據(jù)；k為核函數(shù)；h為閾值半徑；x-xi為測(cè)算點(diǎn)到樣本點(diǎn)的距離。

在KED分析中，較大的閾值半徑使得點(diǎn)密度表面相對(duì)平滑，適合揭示整體特征。因此，為揭示上海市域功能空間格局演變的整體特征，本研究以5 500 m為閾值半徑，以550 m×550 m為網(wǎng)格輸出單元，對(duì)各類空間點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核密度估計(jì)。

2 上海功能空間演變歷程

郊區(qū)化作為城市化發(fā)展的重要階段，其發(fā)展伴隨著要素在郊區(qū)與中心城區(qū)進(jìn)行空間重組。作為新中國(guó)成立后發(fā)展最快的地區(qū)，上海的郊區(qū)化發(fā)展已由萌芽走向成熟，郊區(qū)空間功能也由單一化逐步走向復(fù)雜化，進(jìn)而引起上海功能空間的重組。為更好地揭示郊區(qū)化進(jìn)程中功能空間的演變，有必要從郊區(qū)化發(fā)展的不同時(shí)期，對(duì)功能空間的重組過程進(jìn)行呈現(xiàn)。

2.1 重生產(chǎn)輕生活背景下功能空間的重構(gòu)（1949—1998年）

新中國(guó)成立后，百廢待興，快速恢復(fù)生產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。上海作為當(dāng)時(shí)中國(guó)重要的工業(yè)基地之一，也開啟消費(fèi)城市向生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)換。為解決中心城區(qū)高度密集的工業(yè)和居住混雜問題，政府開始有計(jì)劃地引導(dǎo)少數(shù)國(guó)營(yíng)重工業(yè)企業(yè)遷到距中心城區(qū)20—72 km不等的7個(gè)郊區(qū)衛(wèi)星城，由此開啟了上海郊區(qū)化的萌芽。改革開放后，為推動(dòng)城市發(fā)展，衛(wèi)星城政策得以延續(xù)，外圍工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展加速，為工業(yè)區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。一方面，政府以城市環(huán)境綜合整治為目標(biāo)，繼續(xù)引導(dǎo)三廢企業(yè)外遷至郊區(qū)。另一方面，通過技術(shù)下鄉(xiāng)的方式開辦城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)發(fā)展。截至1988年底，市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦工廠發(fā)展到12 785家，產(chǎn)值約占全市17.6%。

1990年后，伴隨著城市功能定位的躍遷與土地有償使用制度的建立，工業(yè)離心化發(fā)展趨勢(shì)越發(fā)明顯。一方面，國(guó)際化大都市的城市定位促使上海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府以“三個(gè)三分之一”（即三分之一的生產(chǎn)點(diǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)；三分之一的生產(chǎn)點(diǎn)由二產(chǎn)轉(zhuǎn)為三產(chǎn)；三分之一的生產(chǎn)點(diǎn)保留并發(fā)展為都市型工業(yè)）為產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)在中心城區(qū)推行“退二進(jìn)三”，以設(shè)備制造、金屬加工為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，為城市商務(wù)、商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，進(jìn)而加速工業(yè)向郊區(qū)空間轉(zhuǎn)移，至1998年，中心城區(qū)共計(jì)調(diào)整891個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)，騰出用地505萬m2。另一方面，改革開放與土地市場(chǎng)的確立，使得區(qū)縣政府積極通過招商引資來提升自身與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等政策空間開始大量在郊區(qū)空間出現(xiàn)，成為引導(dǎo)生產(chǎn)要素向郊區(qū)集聚的重要空間載體。1990—1998年郊區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)小區(qū)約131個(gè)，區(qū)縣級(jí)工業(yè)區(qū)45個(gè)，市級(jí)工業(yè)區(qū)9個(gè)。1998年底，9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目1 292個(gè)投資357億元，其中市屬大工業(yè)搬遷項(xiàng)目160個(gè)，投資90億元，引入外資投入量占全郊區(qū)50%[20]。

該段時(shí)期，生產(chǎn)要素向郊區(qū)的集聚，使得生產(chǎn)功能在市域范圍內(nèi)發(fā)生重組，郊區(qū)生產(chǎn)功能屬性顯著提升，而中心城區(qū)生產(chǎn)功能屬性相對(duì)弱化。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1990年市區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全市43.52%，工業(yè)產(chǎn)值為全市的57.81%，至1998年兩項(xiàng)指標(biāo)分別下降為23.5%、26.64%。同時(shí)從空間上來看（圖2-a），郊區(qū)空間開始出現(xiàn)大量的工業(yè)增長(zhǎng)熱點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)分散發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)外溢帶動(dòng)了部分人口的外遷。1990—1998年間，在新建居住小區(qū)迅速填充內(nèi)外環(huán)線之間空間的同時(shí)，在近郊形成居住、工業(yè)混合地帶。而這一時(shí)期商業(yè)建設(shè)重心主要是中心城區(qū)內(nèi)部南京路、四川北路、淮海中路等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的改造，郊區(qū)商業(yè)發(fā)展緩慢。

2.2 快速擴(kuò)張背景下的功能空間重構(gòu)（1999—2006年）

1990年末，隨著市場(chǎng)化、全球化的加速發(fā)展，上海經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市建成環(huán)境顯著提升，城市空間快速擴(kuò)張。住房市場(chǎng)化改革之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，居住空間發(fā)展模式進(jìn)入資本驅(qū)動(dòng)階段，空間形廓急劇擴(kuò)張，伴隨舊城更新推進(jìn)與市域交通設(shè)施配置的完善，居住功能向郊區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外資本對(duì)市區(qū)區(qū)位的競(jìng)爭(zhēng)，功能衰退的老舊住區(qū)更新加速，改造后舊區(qū)居住用地大多被置換為公共建筑、辦公建筑及公共綠地，部分仍保持居住功能的用地多被開發(fā)為高檔住宅，高房?jī)r(jià)對(duì)原住民產(chǎn)生排斥作用，進(jìn)而加速了人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

該時(shí)期，人口向郊區(qū)集聚，使得居住功能在市域范圍內(nèi)發(fā)生重構(gòu)，郊區(qū)成為住宅增長(zhǎng)的熱點(diǎn)區(qū)域，中心城區(qū)居住功能屬性相對(duì)弱化。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1999年中心城區(qū)新增住房面積698萬m2，占全市新增住房面積57.26%，而到2006年中心城區(qū)新增住房面積僅為515萬m2，占全市比重下降到16.45%。從空間上來看（圖2-b），居住空間擴(kuò)展模式由圈層蔓延向指狀發(fā)展轉(zhuǎn)變，新建居住小區(qū)多沿交通軸線布局，居住空間擴(kuò)展范圍逐步突破外環(huán)線，其中，西側(cè)閔行區(qū)因區(qū)位好，空間擴(kuò)展最為劇烈。另外，由于“一城九鎮(zhèn)”（2001年1月，上海市政府提出重點(diǎn)建設(shè)松江新城和安亭、浦江、朱家角等9個(gè)中心鎮(zhèn)）規(guī)劃的實(shí)施，遠(yuǎn)郊松江區(qū)出現(xiàn)居住集聚發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域，居住空間跳躍性發(fā)展的趨勢(shì)初現(xiàn)。與此同時(shí)，居住郊區(qū)化帶動(dòng)商業(yè)需求產(chǎn)生空間變動(dòng)，消費(fèi)空間在向心發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)外溢，大型超市在近郊區(qū)大量出現(xiàn)。郊區(qū)生產(chǎn)功能在這一時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化，與上一階段相比，遠(yuǎn)近郊區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)熱點(diǎn)的數(shù)量與規(guī)模均得到擴(kuò)張，同時(shí)郊區(qū)各工業(yè)集聚區(qū)串接成片發(fā)展。郊區(qū)的功能趨于復(fù)雜化，居住、商業(yè)、工業(yè)混合地帶在近郊出現(xiàn)，遠(yuǎn)郊的工業(yè)發(fā)展加速。

圖2 上海城市功能空間的演變情況（1990年至今）

2.3 多中心發(fā)展背景下功能空間的重構(gòu)（2007年至今）

隨著“1966”城鎮(zhèn)體系（即1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)左右新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右中心村）的提出，上海城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，新城綜合開發(fā)成為郊區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)方向，促進(jìn)了城市空間格局向多中心轉(zhuǎn)變。2007年后，伴隨中心城區(qū)功能空間重構(gòu)與產(chǎn)城融合理念的興起，消費(fèi)空間呈多極化發(fā)展，中心城區(qū)商業(yè)地位相對(duì)下降，商業(yè)設(shè)施建設(shè)外溢趨勢(shì)明顯。一方面，隨著上海全球城市建設(shè)的推進(jìn)，中心城區(qū)商務(wù)辦公職能得到強(qiáng)化，擠壓商業(yè)發(fā)展空間，同時(shí)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)租金昂貴且商業(yè)設(shè)施過度集聚，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)與利潤(rùn)攤薄，進(jìn)而加速商業(yè)功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與住房建設(shè)的加速，促進(jìn)了新城商業(yè)中心的出現(xiàn)。同時(shí)用地政策向新城傾斜，市域軌道交通完善，進(jìn)一步推動(dòng)郊區(qū)商業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年底上海市域共計(jì)購物中心354家，中心城區(qū)115家，近郊區(qū)160家，遠(yuǎn)郊區(qū)79家，郊區(qū)購物中心數(shù)量占全市總數(shù)67.51%。

商業(yè)設(shè)施向郊區(qū)集聚，使得消費(fèi)空間在市域范圍內(nèi)發(fā)生重組，郊區(qū)商業(yè)成為上海商業(yè)體系重要的組成部分，中心城區(qū)商業(yè)功能屬性相對(duì)弱化。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2007年市區(qū)商業(yè)面積占全市比重34.25%，2017年該指標(biāo)下降為28.96%，同時(shí)遠(yuǎn)郊區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)由16.98%上升為23.67%。從空間上來看（圖2-c），商業(yè)空間擴(kuò)展模式由單核擴(kuò)展向中心城區(qū)、郊區(qū)新城、郊區(qū)城鎮(zhèn)多核發(fā)展轉(zhuǎn)變，購物中心這一新的商業(yè)形式興起，呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，圍繞郊區(qū)新城出現(xiàn)多個(gè)增長(zhǎng)熱點(diǎn)。與此同時(shí)，居住功能繼續(xù)向郊區(qū)推進(jìn)，在軌道交通牽引作用下，近郊居住空間指狀擴(kuò)展模式得到強(qiáng)化，遠(yuǎn)郊居住小區(qū)則圍繞新城高密度布局。與前一階段相比，郊區(qū)工業(yè)發(fā)展趨向集中，郊區(qū)新城與產(chǎn)業(yè)基地成為產(chǎn)業(yè)布局的核心。產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)在新城范圍內(nèi)的有效集聚加速了郊區(qū)新城逐漸由單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向產(chǎn)城融合的綜合功能空間的轉(zhuǎn)型。

3 郊區(qū)化進(jìn)程中功能空間演變邏輯

城市各類功能空間的演變是政府、企業(yè)、居民綜合作用的結(jié)果。在發(fā)展的不同階段，不同參與者的作用和角色有所不同，三者之間結(jié)構(gòu)關(guān)系與互動(dòng)機(jī)制決定了郊區(qū)化的演進(jìn)。

3.1 工業(yè)郊區(qū)化引領(lǐng)（1949—1998年）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府在郊區(qū)建設(shè)工業(yè)衛(wèi)星城，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指派部分國(guó)營(yíng)重工業(yè)大廠遷往郊區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)，郊區(qū)作為落實(shí)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生產(chǎn)空間得到了有限的發(fā)展。1990年后，土地市場(chǎng)化改革使得政府由城市發(fā)展的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亻_發(fā)的間接支持者，郊區(qū)化的步伐隨之加快[21]。一方面，土地有償使用制度的實(shí)施使得中心城區(qū)土地價(jià)值得以彰顯，政府在城市中心區(qū)大力推行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)外遷，吸引資本回報(bào)率較高的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中心城區(qū)；另一方面，區(qū)縣政府為了招商引資，在郊區(qū)流轉(zhuǎn)大量用地，建設(shè)各類工業(yè)園、開發(fā)區(qū)，迅速拉開城市產(chǎn)業(yè)空間框架。在政府引導(dǎo)下，工業(yè)企業(yè)考慮到成本—收益的平衡大量外遷，推動(dòng)了郊區(qū)快速發(fā)展。同時(shí)，工業(yè)空間的擴(kuò)散帶動(dòng)了部分工廠職工和低收入人口外遷，大規(guī)模的人口郊區(qū)化尚未開始。這一階段，政府主導(dǎo)下工業(yè)化郊區(qū)化帶動(dòng)了郊區(qū)城鎮(zhèn)化，二者的復(fù)合效應(yīng)推動(dòng)了郊區(qū)快速發(fā)展。

3.2 城市蔓延的郊區(qū)化（1999—2006年）

住房市場(chǎng)化改革之后，政府通過房地產(chǎn)收益補(bǔ)貼工業(yè)發(fā)展巨大投入，從而地方財(cái)務(wù)基本平衡的邏輯得以形成[22]。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，政府一方面通過購房退稅、地方補(bǔ)貼、藍(lán)印戶口、提供住房貸款等手段刺激市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)個(gè)體購房，另一方面通過改善基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)郊區(qū)開發(fā)，吸引房地產(chǎn)投資，收取土地費(fèi)。政府的行為激發(fā)了地產(chǎn)企業(yè)中心城區(qū)近域開發(fā)的熱情，房地產(chǎn)項(xiàng)目沿中心城區(qū)向四周指狀拓展，并將住宅郊區(qū)化作為一種新的居住理念進(jìn)行宣傳，甚至炒作[23]。受益于交通設(shè)施的完善與明顯低于中心城區(qū)的房?jī)r(jià)，近郊成為中心城區(qū)遷出人口及外來人口的主要導(dǎo)入?yún)^(qū)。另外，工業(yè)郊區(qū)化進(jìn)一步加速，各級(jí)工業(yè)園區(qū)在遠(yuǎn)近郊區(qū)連片發(fā)展，郊區(qū)工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的工業(yè)區(qū)過多過濫、用地粗放的問題得到重視，政府提出對(duì)低等級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)整歸并，同時(shí)將市級(jí)和市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)就地?cái)U(kuò)張，以引導(dǎo)工業(yè)集中布局。但部分企業(yè)由于未達(dá)到入住門檻或追求更低的用地成本，在工業(yè)園區(qū)之外分散布局，從而使得郊區(qū)工業(yè)空間集聚與分散并存。產(chǎn)業(yè)與人口向郊區(qū)擴(kuò)散的過程中，衍生出對(duì)經(jīng)營(yíng)用地的需求，大型超市為代表的商業(yè)設(shè)施在近郊出現(xiàn)。這一階段工業(yè)、居住、商業(yè)要素在中心城區(qū)外圍集聚，近郊區(qū)功能逐步復(fù)雜化，遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)功能得到強(qiáng)化，但在吸引人口與就業(yè)方面存在不足。

3.3 多中心發(fā)展的成熟郊區(qū)化（2007年至今）

長(zhǎng)期奉行以“量”增進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)的城市空間擴(kuò)張模式，帶來了社會(huì)、文化、生態(tài)等多元目標(biāo)發(fā)展的失衡，導(dǎo)致城市發(fā)展效率低下與不可持續(xù)。全球城市建設(shè)的目標(biāo)與土地新政的管控，致力于以新城建設(shè)帶動(dòng)城市向多中心空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。為促進(jìn)新城綜合發(fā)展，政府一方面，提供土地優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼，向新城導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)旗艦項(xiàng)目，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)落位形成產(chǎn)業(yè)集群，培育新城就業(yè)中心分化，促進(jìn)人口集聚。另一方面，完善市域軌道交通與骨干道路網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)新城內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持。政府的支持增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)新城發(fā)展的信心，新興產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)新城集聚，新城就業(yè)中心開始分化，住宅項(xiàng)目、商業(yè)中心快速建設(shè)催化新城生活空間逐步完善。郊區(qū)新城產(chǎn)城融合的發(fā)展模式帶動(dòng)了人口主動(dòng)流入，除了經(jīng)濟(jì)因素之外，部分居民出于工作需求與子女教育的考慮向新城集聚。這一階段，新城綜合開發(fā)成為郊區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)模式，郊區(qū)新城（尤其是遠(yuǎn)郊新城）的功能不斷完善，由早期單一工業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)空間向工業(yè)、居住、商業(yè)多要素互動(dòng)的綜合城區(qū)轉(zhuǎn)型，成為新的空間增長(zhǎng)極，進(jìn)而推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)向多中心轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)論

本文通過分析上海各類城市功能空間演變的時(shí)空軌跡，探討了郊區(qū)化的演化階段及特征，總結(jié)了不同階段郊區(qū)化的演進(jìn)邏輯，研究發(fā)現(xiàn)，第一，郊區(qū)化已經(jīng)在中國(guó)大中城市相繼出現(xiàn)，推動(dòng)了城市功能空間重構(gòu)。隨著城市發(fā)展速度與能級(jí)提升，城市中心區(qū)傳統(tǒng)功能自發(fā)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)、居住以及商業(yè)服務(wù)功能在郊區(qū)集聚，推動(dòng)了城市整體功能的優(yōu)化。但值得注意的是，受發(fā)展慣性影響郊區(qū)化過程中各類功能空間的蔓延發(fā)展，也帶來了土地低效使用、生態(tài)環(huán)境受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，城市規(guī)劃應(yīng)積極應(yīng)對(duì)郊區(qū)化現(xiàn)象，在規(guī)劃編制中強(qiáng)化對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的安排，引導(dǎo)城市多中心發(fā)展，保證城市的運(yùn)行效率。第二，郊區(qū)化進(jìn)程中城市功能空間的演變是一個(gè)漸進(jìn)的過程。不同時(shí)期工業(yè)、居住、商業(yè)三類功能要素在郊區(qū)集聚的強(qiáng)度存在差異，在空間上經(jīng)歷了蔓延式擴(kuò)展到跳躍式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為了有效應(yīng)對(duì)城市功能空間漸進(jìn)演變的復(fù)雜情景，應(yīng)提高規(guī)劃編制的動(dòng)態(tài)性，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的常態(tài)化機(jī)制，從而發(fā)揮更為理想的規(guī)劃效用。第三，政府對(duì)城市功能空間的演變起到了主導(dǎo)作用。郊區(qū)化過程中政府通過直接投資、政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，撬動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)的力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口向郊區(qū)自發(fā)集聚，促進(jìn)了郊區(qū)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)。未來政府應(yīng)積極探索政策支持體系，提高治理能力，拓寬新城高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。