摘? ? ? 要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)扶貧具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利供給的雙重目標(biāo)，由此使參與其中的企業(yè)具有了一定程度的社會(huì)屬性。調(diào)研結(jié)果顯示，本地化水平、股權(quán)結(jié)構(gòu)和收益機(jī)制是影響企業(yè)社會(huì)屬性的主要因素;鄉(xiāng)村企業(yè)的社會(huì)屬性源自于政黨資源下沉和組織動(dòng)員、鄉(xiāng)土社會(huì)共同體的自主性?xún)r(jià)值。未來(lái)，具有社會(huì)屬性的鄉(xiāng)村準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)將是社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的新路徑。

關(guān)? 鍵? 詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村企業(yè);社會(huì)企業(yè);社會(huì)屬性;社會(huì)福利

中圖分類(lèi)號(hào)：F324? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）04-0047-07

收稿日期：2021-01-08

作者簡(jiǎn)介：王陽(yáng)亮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)講師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員，博士，研究方向?yàn)楣卜?wù)、社會(huì)組織。

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年科研啟動(dòng)項(xiàng)目“社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020YQNQD0091;吉林省教育廳“十三五”社科項(xiàng)目“新一輪振興東北經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20181387SK。

一、鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性之生成

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在扶貧脫貧方面取得的成就令世界矚目。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，黨中央采取超常規(guī)舉措以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，開(kāi)展了規(guī)?？涨暗臏p貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了到中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。后脫貧時(shí)代，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，仍然是做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)。對(duì)于部分農(nóng)村地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)振興也是產(chǎn)業(yè)扶貧政策的延續(xù)和拓展。在政策內(nèi)容上，產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興所面向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)與資源稟賦具有同一性;在組織保障上，產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興都以鄉(xiāng)村企業(yè)為主體，都與黨的基層組織建設(shè)密不可分。

實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落實(shí)一定程度上促進(jìn)了相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展。但也應(yīng)看到，相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然稟賦和人口結(jié)構(gòu)的制約，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且市場(chǎng)也不會(huì)自發(fā)地供給社會(huì)福利，因此，當(dāng)?shù)卣荒懿扇≌叻龀趾唾Y源下沉等方式來(lái)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)、扶持鄉(xiāng)村企業(yè)，以保障留守人群就業(yè)和社會(huì)福利。其中，一部分鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入村“兩委”任職，成為基層社會(huì)治理的主體?？梢?jiàn)，地方政府的產(chǎn)業(yè)振興及產(chǎn)業(yè)扶貧政策具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利供給的雙重目標(biāo)。在政策干預(yù)下，鄉(xiāng)村企業(yè)呈現(xiàn)出不同程度的社會(huì)屬性，具體表現(xiàn)為扶助弱勢(shì)群體就業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村公共服務(wù)、發(fā)放福利“分紅”、參與社會(huì)福利供給等，其借助市場(chǎng)、政府和社會(huì)多元機(jī)制內(nèi)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展（效率）與社會(huì)福利（公平）、私利與公益等彼此相沖突的多元目標(biāo)。從某種程度上講，產(chǎn)業(yè)扶貧催化了鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的生成。政策性因素使鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性超越了其社會(huì)責(zé)任的范疇，具有顯著的社會(huì)導(dǎo)向，近似于新興的社會(huì)企業(yè)。所謂社會(huì)企業(yè)，是指從事市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)為社會(huì)目標(biāo)服務(wù)的組織，[1]是社會(huì)公益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。[2]社會(huì)企業(yè)兼有市場(chǎng)屬性和社會(huì)屬性，既能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能夠維持落后地區(qū)公共服務(wù)的供給，在解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題特別是在減貧、公共服務(wù)和邊緣社區(qū)振興等方面具有優(yōu)勢(shì)。[3]在學(xué)界，已有學(xué)者借鑒國(guó)際上社會(huì)企業(yè)參與扶貧的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀上闡述了社會(huì)企業(yè)助力我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的工作機(jī)制和模式創(chuàng)新以及農(nóng)民合作社作為本土社會(huì)企業(yè)的價(jià)值與意義。[4][5]

盡管在我國(guó)正式出臺(tái)的法律法規(guī)體系中并沒(méi)有對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范定義，但在鄉(xiāng)村扶貧實(shí)踐中確實(shí)存在著類(lèi)似的企業(yè)組織。因此，有必要從微觀上回溯并分析鄉(xiāng)村企業(yè)區(qū)別于一般市場(chǎng)主體的社會(huì)屬性，探索社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和公共服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性之解析——基于對(duì)西部地區(qū)Y縣的調(diào)查

西部地區(qū)Y縣是2018年省定脫貧摘帽縣。該縣鄉(xiāng)村企業(yè)參與社會(huì)福利供給的行動(dòng)，混合了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與三種邏輯，形成了不同類(lèi)型的股權(quán)結(jié)構(gòu)、分紅機(jī)制和社區(qū)價(jià)值，呈現(xiàn)出差異化的社會(huì)屬性。筆者以Y縣的6個(gè)鄉(xiāng)村企業(yè)為例，探討鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的生成背景、表現(xiàn)形式、影響因素及激活機(jī)制。

（一）鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的生成背景

Y縣地處山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入高度依賴(lài)于資源產(chǎn)業(yè)。絕大部分農(nóng)村青壯勞動(dòng)力在本地工礦企業(yè)就業(yè)，離縣外出打工為數(shù)不多。農(nóng)村中的年輕人因務(wù)工或子女教育等原因大都遷移到縣城居住，留守居民多為45歲以上的老弱婦孺群體，農(nóng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出空心化和老齡化的特點(diǎn)。實(shí)地調(diào)研資料顯示，在Y縣識(shí)別出的精準(zhǔn)貧困戶(hù)群體中，老弱病殘者約占80%。因此，Y縣的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃始終置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，既要實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又要保障脫貧目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。縣委縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的思路基本復(fù)制了自上而下的政策要求，即“因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶(hù)增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村企業(yè)由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土致富能手創(chuàng)立并經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，保障貧困戶(hù)的分紅收益。在2018年底實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)后，縣委縣政府又將鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)銜接起來(lái)，在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收。

（二）鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的表現(xiàn)形式

鑒于鄉(xiāng)村企業(yè)的社會(huì)屬性主要表現(xiàn)為參與社區(qū)公益性或福利性事業(yè)，筆者從Y縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取了6個(gè)參與扶貧的私營(yíng)鄉(xiāng)村企業(yè)作為觀察對(duì)象，其經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋了地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作中涉及到的主要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型（見(jiàn)表1）。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，企業(yè)創(chuàng)辦資金的來(lái)源有三類(lèi)，即私人投資、政府公共資金以及社會(huì)投資。后兩類(lèi)資金投入不同于一般企業(yè)：政府公共資金是指政府扶貧資金貸資入股，以近似金融貸款的運(yùn)作方式為貧困戶(hù)分紅，以三年為期。政府公共資金到期后劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其決定是繼續(xù)投資還是另行支配;社會(huì)投資是指本地企業(yè)及股東的公益性投資。結(jié)合本地的資源稟賦，工礦企業(yè)通常會(huì)以占地租金的形式對(duì)口幫扶村集體提高經(jīng)濟(jì)收入，本村的工礦企業(yè)股東也會(huì)有一部分公益性捐贈(zèng)。從扶貧方式來(lái)看，鄉(xiāng)村企業(yè)參與扶貧主要采取兩種方式，即分紅式扶貧和生產(chǎn)性扶貧。分紅式扶貧一般期限較短，由政府將扶貧資金下?lián)艿酱寮w，為貧困戶(hù)貸資入股企業(yè)，并按一定的年收益率為貧困戶(hù)分紅;生產(chǎn)性扶貧則鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)增加收入，收入水平高于貸資分紅所得。需要說(shuō)明的是，同一企業(yè)中兩種扶貧方式可以并存。

（三）鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的影響因素

鄉(xiāng)村企業(yè)在一定利潤(rùn)收益基礎(chǔ)上，或通過(guò)扶助弱勢(shì)群體就業(yè)，或以分紅形式供給社會(huì)福利，或進(jìn)行鄉(xiāng)村公共物品和服務(wù)的投資，以改善貧困人口的經(jīng)濟(jì)生活狀況，提高鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)水平，因此其客觀上具有了社會(huì)屬性。只是由于經(jīng)營(yíng)管理模式和扶貧方式不同，鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)貧困或低收入農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活狀況的改善程度也不同，由此呈現(xiàn)出社會(huì)屬性強(qiáng)弱的差異。筆者將影響鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的因素歸納為三點(diǎn)：一是本地化水平。外地企業(yè)往往是由本地政府的招商政策吸引而來(lái)，其更偏重于既定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而本地鄉(xiāng)村企業(yè)基于對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同，其發(fā)展愿望更帶有一種使命感，能夠從本地實(shí)際出發(fā)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是股權(quán)結(jié)構(gòu)。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及由農(nóng)戶(hù)持股的鄉(xiāng)村企業(yè)更能保障企業(yè)效益為社區(qū)所共享，私人獨(dú)資企業(yè)則往往存在“大農(nóng)吃小農(nóng)”的問(wèn)題。[6]而且，股權(quán)也能反映出本地社區(qū)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的程度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶(hù)參股的比例越高，企業(yè)的社區(qū)導(dǎo)向越強(qiáng)。三是收益機(jī)制。鄉(xiāng)村企業(yè)在利益分配機(jī)制方面的選擇決定了其社會(huì)屬性的強(qiáng)弱。除政府扶貧資金貸資入股的分紅收益較為固定外，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性收益的多寡有著直接的影響，這其實(shí)也是鄉(xiāng)村企業(yè)、普通農(nóng)戶(hù)以及鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體之間的利益分配規(guī)則。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性扶貧（即讓更多分散的農(nóng)戶(hù)參與種養(yǎng)殖以及加工產(chǎn)業(yè)鏈）比單純流轉(zhuǎn)土地更能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)收入的增加，特別是鄉(xiāng)村企業(yè)用工以及訂單種養(yǎng)殖收益對(duì)于留守村莊的老弱婦孺等弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)狀況的改善最為顯著。不僅如此，生產(chǎn)性扶貧更有助于重新凝結(jié)城鎮(zhèn)化過(guò)程中日趨凋零的鄉(xiāng)土情懷。

為了更直觀地描述并比較不同企業(yè)的社會(huì)屬性，筆者把本地化水平、股權(quán)結(jié)構(gòu)和收益機(jī)制分解為與社會(huì)屬性相關(guān)的各項(xiàng)具體指標(biāo)。其中，本地化水平分為外地、本縣和本鄉(xiāng);股權(quán)結(jié)構(gòu)分為政府貸資入股、村委會(huì)持股、村民入股和社會(huì)投資或捐贈(zèng);收益機(jī)制分為弱勢(shì)群體分紅、弱勢(shì)群體用工和種養(yǎng)殖收入。將以上的指標(biāo)按照不同水平進(jìn)行標(biāo)記后形成企業(yè)社會(huì)屬性方面的初步描述，“+”“0”“-”分別表示在企業(yè)社會(huì)屬性方面的加強(qiáng)和減弱程度（見(jiàn)表2）。

結(jié)果顯示，在6個(gè)觀察對(duì)象中，本地企業(yè)C對(duì)農(nóng)戶(hù)增收和社區(qū)凝聚的作用最顯著，社會(huì)屬性程度最高。該企業(yè)屬于本地經(jīng)濟(jì)精英領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社，股權(quán)結(jié)構(gòu)中包括村民和貧困戶(hù)所持有的股份，并且在經(jīng)營(yíng)收益分配上沒(méi)有出現(xiàn)“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象。該企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式上并未選擇流轉(zhuǎn)土地，而是以農(nóng)民增加更多種植收入為目標(biāo)，采用合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的模式，并大力開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品鏈條以實(shí)現(xiàn)對(duì)留守弱勢(shì)群體的就業(yè)安置。特別是在村民生產(chǎn)積極性提高之后，兼任村干部的創(chuàng)業(yè)者主動(dòng)退出一部分自種面積，將之分配給貧困戶(hù)。可以說(shuō)，C是最為接近社會(huì)企業(yè)的組織形態(tài)，其所作所為折射出了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)基于血緣和地緣的社區(qū)互助精神以及現(xiàn)代性的市場(chǎng)化規(guī)則。與之相比，同為本地企業(yè)的A和F雖也解決了一小部分弱勢(shì)群體就業(yè)及貧困戶(hù)福利保障問(wèn)題，但由于分散農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)的股權(quán)并未按市場(chǎng)化規(guī)則加以明確，加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一、用工規(guī)模較小，導(dǎo)致其社會(huì)屬性較弱。而本地企業(yè)B除了政府扶貧資金貸資入股的要求之外，未有其它社會(huì)性目標(biāo)，更接近盈利性企業(yè)，社會(huì)屬性最弱。兩個(gè)外地企業(yè)D和E，社會(huì)屬性最弱的是僅流轉(zhuǎn)土地的外地種植企業(yè)D。D是地方政府招商引資的重點(diǎn)企業(yè)，主要是考慮到政策優(yōu)惠以及當(dāng)?shù)貧夂驐l件而建廠(chǎng)，除了少數(shù)用工計(jì)劃外，在本地社區(qū)建設(shè)中的參與活動(dòng)十分有限，是典型的營(yíng)利性企業(yè)。E則以養(yǎng)殖業(yè)為主，因而對(duì)本地生產(chǎn)條件依賴(lài)程度較高。其在本地形成了青貯種植、種羊繁殖等產(chǎn)業(yè)鏈條，與分散農(nóng)戶(hù)聯(lián)系十分緊密，對(duì)貧困戶(hù)社會(huì)福利供給的作用較強(qiáng)，社會(huì)屬性的強(qiáng)度遠(yuǎn)高于D?？傮w而言，本地鄉(xiāng)村企業(yè)比外地企業(yè)更為關(guān)注本地的貧困問(wèn)題和社會(huì)福利，因此社會(huì)屬性相對(duì)更強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度越深，則其在解決弱勢(shì)群體就業(yè)和扶貧中的作用越強(qiáng)，社會(huì)屬性也越強(qiáng)。當(dāng)然，以上只是同類(lèi)型企業(yè)間的初步比較。由于不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同，本地農(nóng)戶(hù)給付在企業(yè)利潤(rùn)中所占比例也不同，因此更精確的比較還有待于依據(jù)利潤(rùn)給付比例標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成。

（四）鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的激活方法

鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的激活方法可以從自上而下政治動(dòng)員和鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部自發(fā)性?xún)蓚€(gè)層次來(lái)討論。一是政黨資源下沉和組織動(dòng)員。Y縣的本土鄉(xiāng)村企業(yè)多為鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)精英返鄉(xiāng)創(chuàng)建，其更加關(guān)注本地發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)搭建以及個(gè)體在鄉(xiāng)村共同體中的政治訴求和社會(huì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)精英被黨吸納到體制內(nèi)成為管理者的“能人政治”在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中已得到證實(shí)。20世紀(jì)90年代，伴隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的經(jīng)濟(jì)能人大量出現(xiàn)，在鄉(xiāng)村社區(qū)中居絕對(duì)支配地位，形成能人型治理模式。[7]在沿海地區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)精英或者富有的村民進(jìn)入管理層是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村最重要的變化之一。一方面，農(nóng)村新出現(xiàn)的富人階層進(jìn)入村莊管理團(tuán)隊(duì)，謀求向管理者轉(zhuǎn)變，其參與村民委員會(huì)選舉背后的動(dòng)機(jī)和政治訴求往往是基于個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和被承認(rèn);另一方面，一些地方也刻意培養(yǎng)能人，鼓勵(lì)其參加競(jìng)選，當(dāng)選為村委會(huì)主任。[8]目前我國(guó)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)正在復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村政治參與的經(jīng)驗(yàn)。比較而言，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)家參政的邏輯和動(dòng)機(jī)唯一的差別只是相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)精英往往不是當(dāng)?shù)蒯绕鸬泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，而是離土創(chuàng)業(yè)再返鄉(xiāng)辦企。在Y縣受調(diào)查的村莊中，村主任或村支書(shū)為私營(yíng)企業(yè)家的超過(guò)半數(shù)。為了動(dòng)員鄉(xiāng)土精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，Y縣黨委及組織部門(mén)出臺(tái)了人才回巢計(jì)劃，先動(dòng)員外出的農(nóng)村精英擔(dān)任村“兩委”職務(wù)，再經(jīng)培養(yǎng)、吸納到黨組織，通過(guò)選舉程序成為村主任或村支書(shū)?？h委縣政府更是調(diào)配全縣之力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施由縣委統(tǒng)一規(guī)劃、督辦、以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式注資，下派干部幫扶實(shí)施。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推行，體制內(nèi)的資源和政治精英源源不斷地通過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)下沉到鄉(xiāng)村黨支部。產(chǎn)業(yè)扶貧遵循了“以黨領(lǐng)政”[9]治理結(jié)構(gòu)的政策執(zhí)行邏輯，通過(guò)政黨資源下沉和組織動(dòng)員，鄉(xiāng)村企業(yè)內(nèi)化了政治使命和社會(huì)目標(biāo)，承擔(dān)起市場(chǎng)機(jī)制之外的社會(huì)福利責(zé)任。從這個(gè)意義上講，政黨資源下沉和組織動(dòng)員是激活鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的總開(kāi)關(guān)。二是經(jīng)濟(jì)精英彰顯鄉(xiāng)土社會(huì)共同體的自主性?xún)r(jià)值。相對(duì)落后的農(nóng)村一直是人口外流的主要區(qū)域，隨之而來(lái)的負(fù)效應(yīng)是傳統(tǒng)社會(huì)血緣、地緣紐帶的疏落。相較而言，基于本地資源優(yōu)勢(shì)，Y縣的人口流動(dòng)多在縣域范圍內(nèi)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了就業(yè)本地化，因此，Y縣的城鄉(xiāng)社會(huì)仍然保持著本地的傳統(tǒng)性特征和地方性規(guī)則，并基于血緣、親緣和地緣等因素形成了彼此的利益關(guān)聯(lián)，這使得Y縣經(jīng)濟(jì)精英的個(gè)人政治訴求和價(jià)值追求之中留存了更多的鄉(xiāng)土認(rèn)同感，其在解決村莊公共事務(wù)、扶助弱勢(shì)群體等方面的熱情更高?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)精英在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中要兼顧國(guó)家政策和鄉(xiāng)規(guī)民俗，將鄉(xiāng)村治理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有效銜接起來(lái)，自主性地建立組織利益分配規(guī)則，以引導(dǎo)村民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)精英彰顯鄉(xiāng)土社會(huì)共同體的自主性?xún)r(jià)值是激活鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的助燃器。

三、鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性之要義

社會(huì)企業(yè)以解決社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向，是一種過(guò)渡和發(fā)展中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。社會(huì)企業(yè)理論引入到我國(guó)以來(lái)，學(xué)界熱議諸多但未形成共識(shí);農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村福利企業(yè)以及民辦非企業(yè)單位等實(shí)踐探索方興未艾，已先于理論在解決社會(huì)問(wèn)題和公共服務(wù)供給不足方面發(fā)揮了作用。當(dāng)下，兼具營(yíng)利性和不同程度社會(huì)屬性的鄉(xiāng)村企業(yè)正在嘗試達(dá)成社區(qū)公益性目標(biāo)與利潤(rùn)最大化目標(biāo)的平衡，可以將其看作是鄉(xiāng)村準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的新趨向。隨著產(chǎn)業(yè)振興政策的推進(jìn)，這些發(fā)端于扶貧工作中的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)將繼續(xù)作為產(chǎn)業(yè)振興的主體，在新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮作用。

關(guān)注鄉(xiāng)村企業(yè)的社會(huì)屬性對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧實(shí)踐具有理論和政策實(shí)踐雙重意義。一方面，把握企業(yè)的社會(huì)屬性是分析我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)公益經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及形態(tài)的切入點(diǎn)，既為理解我國(guó)政府主導(dǎo)的扶貧實(shí)踐提供了新的理論視角，也有助于厘清鄉(xiāng)村企業(yè)參與扶貧的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力;另一方面，準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)模式為社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了新的路徑。剖析企業(yè)的社會(huì)屬性有助于從政策實(shí)踐層面上把握社會(huì)企業(yè)相關(guān)制度體系建設(shè)的方向，從而為新興的公益型市場(chǎng)主體和社會(huì)組織提供有效的制度規(guī)范，切實(shí)保障公共資源投入的公共性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，激活鄉(xiāng)村企業(yè)社會(huì)屬性的意義就在于以市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)公益機(jī)制來(lái)替代剛性的、行政化的手段，以社會(huì)參與、自治來(lái)補(bǔ)充不同層次的公共服務(wù)供給，形成鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

在相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)形成合力。社會(huì)企業(yè)是營(yíng)利性的市場(chǎng)主體，盡管其目標(biāo)包括通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，但其本身也必須遵循市場(chǎng)規(guī)則。因此，在由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡時(shí)期，一方面，應(yīng)進(jìn)一步界定產(chǎn)業(yè)扶貧中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，劃分政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的邊界，充分發(fā)揮基層黨組織的動(dòng)員能力，孵化公益性的鄉(xiāng)村社會(huì)企業(yè)，更廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè);另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)業(yè)盡管以企業(yè)化方式運(yùn)營(yíng)，但在供給社會(huì)福利和公共服務(wù)方面仍離不開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目以及財(cái)政資金補(bǔ)貼等各種形式的政策扶持。地方政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村企業(yè)的社會(huì)屬性進(jìn)行政策扶持，并針對(duì)公共投資的公益性加強(qiáng)監(jiān)管;應(yīng)進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)村企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，保障公共資源在社會(huì)福利供給中的可持續(xù)性、公共性;應(yīng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。

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（責(zé)任編輯：劉? 丹）

Decoding the Social Attributes of Rural Enterprises

in the Context of Rural Revitalization

WangYangliang

Abstract：Rural industrial revitalization and industrial poverty alleviation have dual goals of economic development and social welfare supply，which makes the enterprises involved have a certain degree of social attributes.Based on the investigation of a rural enterprise in the western region，this paper finds that the level of localization，ownership structure and income mechanism are the main factors affecting the social attributes of the enterprise;the social attributes of rural enterprises originate from the sinking of Party resources and organization mobilization，and the autonomy value of the local social community.In the future，rural quasi social enterprises with social attributes will be a new way for social forces to participate in Rural Revitalization.

Key words：Rural Revitalization;rural enterprises;social enterprises;social attributes;social welfare