摘? ? ? 要：良好的營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是地方招商引資的“金字招牌”。近年來(lái)，長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化涉林營(yíng)商環(huán)境，特別是在榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，榛子產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富的綠色產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些短板。目前，國(guó)內(nèi)外榛子產(chǎn)品市場(chǎng)缺口巨大，榛子產(chǎn)品供不應(yīng)求，其深加工和下游產(chǎn)業(yè)都有較大的發(fā)展空間。因此，長(zhǎng)春蓮花山在加大榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度的同時(shí)，應(yīng)從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、擴(kuò)大種植規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)院（校）地合作等方面入手，著力將具有地域特色的榛子產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

關(guān)? 鍵? 詞：涉林營(yíng)商環(huán)境;榛子產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村振興;政務(wù)服務(wù);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：D628? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）04-0080-11

收稿日期：2021-02-15

作者簡(jiǎn)介：中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）《行政與法》編輯部課題組。

基金項(xiàng)目：本文系2020年長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)林業(yè)園林局委托課題“長(zhǎng)春蓮花山涉林營(yíng)商環(huán)境與榛子林開(kāi)發(fā)保護(hù)研究”的階段性成果。

2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！盵1]良好的營(yíng)商環(huán)境能夠廣泛聚集經(jīng)濟(jì)資源要素，是激活企業(yè)發(fā)展活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)度假區(qū)）地處長(zhǎng)春市郊東部，東臨石頭口門(mén)水庫(kù)，南接雙陽(yáng)區(qū)、凈月開(kāi)發(fā)區(qū)，西與英俊工業(yè)集中區(qū)相連;總面積412平方公里，包括120平方公里森林，92平方公里水域，20平方公里濕地;以農(nóng)業(yè)和生態(tài)為主導(dǎo)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比保持穩(wěn)定，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)。度假區(qū)具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，其位于長(zhǎng)白山余脈——大黑山山脈的低山丘陵邊緣，是野生榛子的原產(chǎn)地之一。隨著涉林營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，度假區(qū)林業(yè)園林局在抓住發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)充分利用地理優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，成功打造了長(zhǎng)春周邊地區(qū)中面積最大、集中連片、規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的榛子栽植園區(qū)，找到了一條助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的生態(tài)綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

一、長(zhǎng)春蓮花山涉林營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)

為了保證委托課題預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相關(guān)課題信息的精準(zhǔn)度，課題組與度假區(qū)林業(yè)園林局溝通協(xié)調(diào)后，組織課題組成員到度假區(qū)林業(yè)園林局進(jìn)行調(diào)研。座談會(huì)上，度假區(qū)林業(yè)園林局、發(fā)改局、商務(wù)局、扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，就有關(guān)長(zhǎng)春蓮花山涉林營(yíng)商環(huán)境與榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展作交流發(fā)言，進(jìn)而為課題的相關(guān)研究提供詳實(shí)的資料，提升了課題研究數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。

（一）打造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度

度假區(qū)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察吉林重要講話(huà)重要指示精神的具體體現(xiàn)，在實(shí)踐中，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”“主力軍”“助推器”三個(gè)關(guān)鍵作用，積極推進(jìn)“只跑一次”和實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)服務(wù)”改革，對(duì)多個(gè)部門(mén)原有辦事流程進(jìn)行再造，以真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同高效服務(wù)目標(biāo)，在長(zhǎng)春市率先實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限由平均7天壓縮到3天的承諾。全方位提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，特別是涉及到企業(yè)生命周期中的環(huán)節(jié)，研究制定了度假區(qū)招商引資服務(wù)流程，通過(guò)落實(shí)“極簡(jiǎn)審批”、著力推行“個(gè)性化”服務(wù)、實(shí)行“一企一議”、開(kāi)展“一對(duì)一”座談等及時(shí)解決項(xiàng)目落地中存在的問(wèn)題和困難，積極為企業(yè)申請(qǐng)各項(xiàng)扶持政策，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，不斷掃清企業(yè)發(fā)展中面臨的障礙，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度。如幫助吉林省建設(shè)集團(tuán)、吉林泓政集團(tuán)、無(wú)錫寶雍閣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、諾瑞德集團(tuán)、亞泰集團(tuán)等10余家企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中30多項(xiàng)大小事項(xiàng);在全市“服務(wù)企業(yè)周”活動(dòng)中，通過(guò)開(kāi)展“助企集中走訪”“專(zhuān)班抓項(xiàng)目”“旅游產(chǎn)品宣傳推介網(wǎng)絡(luò)對(duì)接會(huì)”“窗戶(hù)前移，我跑你不跑”“減稅降費(fèi)宣傳解答”等專(zhuān)題活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題;在長(zhǎng)春市開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)中，度假區(qū)制定印發(fā)了《度假區(qū)“萬(wàn)人助萬(wàn)企行動(dòng)”實(shí)施方案》《機(jī)關(guān)干部包保企業(yè)情況表》，選取區(qū)內(nèi)有一定規(guī)模且有包保意愿的91家企業(yè)，全區(qū)所有副處級(jí)以上干部成立助企工作隊(duì)下沉一線，真正做到企業(yè)有需要隨叫隨到，把解決企業(yè)實(shí)際困難作為擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器。疫情期間，幫助吉林北藥、長(zhǎng)春?？滇t(yī)療等享受了財(cái)政部、工信部關(guān)于疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)再貸款政策，幫助宏達(dá)鍛造有限公司享受了電價(jià)減免政策，幫助世茂滑雪場(chǎng)和天定山滑雪場(chǎng)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，使其渡過(guò)了資金短缺難關(guān)。在度假區(qū)開(kāi)展的“‘服務(wù)企業(yè)周暨信用助企融資服務(wù)對(duì)接日活動(dòng)”中，借助大數(shù)據(jù)、信用分、風(fēng)控模型等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了政府、金融機(jī)構(gòu)、第三方征信機(jī)構(gòu)等金融服務(wù)主體全流程線上化信息共享，為企業(yè)搭建了涵蓋金融產(chǎn)品和增值服務(wù)一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+”融資服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)打造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境，使環(huán)境的“綠水青山”變成了企業(yè)的“金山銀山”。

（二）打造利企惠商的投資環(huán)境，吸引內(nèi)外資加速流入

近年來(lái)，度假區(qū)牢牢把握東北振興、長(zhǎng)吉一體化等戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦長(zhǎng)春市建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市目標(biāo)任務(wù)，牢固樹(shù)立“營(yíng)商環(huán)境就是金山銀山”的發(fā)展理念，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)世茂冰雪小鎮(zhèn)、冰天雪地新鄉(xiāng)村等一批代表性的項(xiàng)目相繼落戶(hù)，[2]良好的商營(yíng)環(huán)境使蓮花山成為了社會(huì)各界關(guān)注熱議的焦點(diǎn)和投資興業(yè)的熱土，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。度假區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建親商、助商、安商、富商的營(yíng)商環(huán)境和“親”“清”新型政商關(guān)系，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的投資環(huán)境，激發(fā)和增強(qiáng)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。2017年，度假區(qū)榮獲長(zhǎng)春市軟環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng);2018年，榮獲長(zhǎng)春市軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位;2019年，長(zhǎng)春市軟環(huán)境建設(shè)考核排名第一。2019年，度假區(qū)聘請(qǐng)了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，參照世界銀行、國(guó)務(wù)院和省、市重要指標(biāo)，率先開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作，獲得了國(guó)際認(rèn)可的權(quán)威性《營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估結(jié)果顯示，度假區(qū)營(yíng)商環(huán)境部分指標(biāo)成績(jī)優(yōu)異，全區(qū)11類(lèi)1456項(xiàng)行政權(quán)力全部下放到位;行政審批制度改革全市排名靠前，提前辦結(jié)率100%、滿(mǎn)意率99.86%;企業(yè)開(kāi)辦耗時(shí)在蓮花山試點(diǎn)成功，全市推廣，現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至3天，最短30分鐘;以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” ①為主的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制效果顯現(xiàn);新增市場(chǎng)主體572戶(hù)，同比增長(zhǎng)22.8%;減稅降費(fèi)政策受益率66.1%，近7層市場(chǎng)主體直接受益。全區(qū)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，吸引了上海世茂、南京金鷹、吉林省建設(shè)集團(tuán)等多家知名企業(yè)入駐蓮花山，澳海、力旺、國(guó)色天蓮等億元以上重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工，掀起了新一輪投資建設(shè)熱潮。

（三）打造“誠(chéng)信蓮花山”名片，科學(xué)構(gòu)建社會(huì)信用體系

度假區(qū)作為長(zhǎng)春市特色新城區(qū)，是長(zhǎng)春市生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要承載區(qū)。近年來(lái)，度假區(qū)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，先后印發(fā)了《2018年蓮花山度假區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》和《2018年長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案（2018-2020年）》，努力打造“誠(chéng)信蓮花山”名片。2021年1月，度假區(qū)世茂滑雪場(chǎng)榮獲“2020年長(zhǎng)春市信用示范景區(qū)”稱(chēng)號(hào)。目前，度假區(qū)積極加快商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，建立健全行業(yè)信用記錄，開(kāi)展行業(yè)信用信息公示、信用風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警監(jiān)測(cè)、信用管理培訓(xùn)等工作，從行業(yè)維度布局商務(wù)誠(chéng)信，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律。同時(shí)，度假區(qū)加快整合形成了信用“四張清單”，即誠(chéng)信典型范圍清單、嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單、守信激勵(lì)政策措施清單、失信懲戒政策措施清單。通過(guò)構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒“聯(lián)合獎(jiǎng)懲”機(jī)制，對(duì)納入信用“紅名單”管理的市場(chǎng)主體，優(yōu)先給予政策性支持;對(duì)嚴(yán)重失信和納入“黑名單”的社會(huì)法人和自然人，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合懲戒，共同對(duì)失信者在公共資源分配、行業(yè)準(zhǔn)入等方面予以限制。

綜上，度假區(qū)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)，其打造的高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境、利企惠商投資環(huán)境和“誠(chéng)信蓮花山”名片，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了內(nèi)生動(dòng)力。在此背景下，度假區(qū)林業(yè)園林局因地制宜，搶占先機(jī)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，注重榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、坡耕地修復(fù)、貧困人口、旅游發(fā)展相結(jié)合，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

二、長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和取得的效益

（一）長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體做法

⒈注重與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年，吉林省政府工作報(bào)告提出要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，度假區(qū)林業(yè)園林局立足林業(yè)資源的稟賦，大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)節(jié)了區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。榛子作為“四大堅(jiān)果”之一，是以我國(guó)原產(chǎn)野生平榛為母本，以引進(jìn)的歐洲榛為父本進(jìn)行種間遠(yuǎn)緣雜交育種而培育成功的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著，是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。從生長(zhǎng)周期來(lái)看，榛子一般栽植四年后就可進(jìn)入產(chǎn)果期（豐產(chǎn)期為30年），平均每畝收入達(dá)8000-10000元，利潤(rùn)在6000-8000元左右，栽植榛子的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于本區(qū)域傳統(tǒng)的玉米種植。度假區(qū)林業(yè)園林局選擇栽植榛子，除了其具有經(jīng)濟(jì)效益外，還因?yàn)殚蛔泳哂衅贩N投入少、技術(shù)要求不復(fù)雜、成活率較高、適宜栽植推廣等優(yōu)勢(shì)，比較適合合作社集體經(jīng)營(yíng)。因此，度假區(qū)林業(yè)園林局利用其國(guó)有林場(chǎng)平臺(tái)資源，采取“國(guó)有林場(chǎng)+合作社+農(nóng)民”的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)政府補(bǔ)貼和爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)資金扶持等籌措資金，完成了前期（四年）土地流轉(zhuǎn)、苗木購(gòu)買(mǎi)、整地栽植、澆水剪枝等工作。榛子進(jìn)入產(chǎn)果期后，在優(yōu)先保障合作社農(nóng)民土地收益的前提下，本合作社成員還可以到榛子園從事園子看護(hù)、榛苗澆水、修剪等工作，既增加了農(nóng)民收入，也扶持、壯大了集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，度假區(qū)林業(yè)園林局積極引進(jìn)“榛樹(shù)”栽植企業(yè)，如采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步完善延伸榛子栽植產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值。進(jìn)入合作社的農(nóng)民除了每年保障土地收益外，還可以通過(guò)企業(yè)用工和外出務(wù)工提高收入。此外，度假區(qū)林業(yè)園林局還免費(fèi)為農(nóng)戶(hù)提供榛子種苗，及時(shí)安排技術(shù)人員或邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行全程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。目前，農(nóng)民自營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式已栽植榛子340余畝。

⒉注重與坡耕地修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施水源地綜合保護(hù)。為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植給飲用水源帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染，2017年，度假區(qū)林業(yè)園林局在水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)探索栽植榛子。榛子的栽植地位于四家鄉(xiāng)，毗鄰石頭口門(mén)水庫(kù)，在地理位置上遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)和生活污染源。石頭口門(mén)水庫(kù)是長(zhǎng)春市兩大水源供應(yīng)地之一，承擔(dān)著長(zhǎng)春市約300萬(wàn)人口供水安全的重要任務(wù)，本身就可以達(dá)到無(wú)公害和綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)先后對(duì)石頭口門(mén)水庫(kù)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民啟動(dòng)了生態(tài)移民，對(duì)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)（有堤段）內(nèi)農(nóng)田實(shí)施了休耕，對(duì)水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全面展開(kāi)了點(diǎn)源和面源污染治理，尤其在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)作物秸稈禁燒、化肥農(nóng)藥減量實(shí)施、畜禽養(yǎng)殖治理、河道衛(wèi)生整治以及生活垃圾處理上投入了大量的人力、物力和財(cái)力，生態(tài)環(huán)境得到大幅改觀。2017年，四家鄉(xiāng)1林班和5林班完成20公頃整地任務(wù)，栽植榛子20公頃，共計(jì)2.8萬(wàn)株;2018年，四家鄉(xiāng)5林班完成50公頃整地任務(wù)，栽植榛子50公頃，共計(jì)7萬(wàn)株，補(bǔ)植1萬(wàn)株;2019年，補(bǔ)植榛子2萬(wàn)株。通過(guò)在這一區(qū)域栽植榛子，不僅解決了山地農(nóng)業(yè)發(fā)展困難問(wèn)題，也避免了因選種不當(dāng)而造成潛在的水庫(kù)污染風(fēng)險(xiǎn)，而且栽植榛子比種植玉米可大量減少化肥使用量。同時(shí)，榛子對(duì)于各種土壤的適應(yīng)性較強(qiáng)，具有坡耕地修復(fù)功能，能夠從源頭上防治水土流失，鞏固青山底色，避免大氣污染，既減少了大量的秸稈存量和政府治理秸稈的成本，也減輕了森林部門(mén)的防火壓力。

⒊注重與貧困人口相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。度假區(qū)林業(yè)園林局大力發(fā)展以榛子為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，成功打造了390公頃吉林省最大規(guī)模的榛子產(chǎn)業(yè)園，把榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富的綠色產(chǎn)業(yè)。目前，榛子產(chǎn)業(yè)園主要分布在四家村和創(chuàng)新村，已有貧困戶(hù)4戶(hù)8人進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園合作社中，后續(xù)還將繼續(xù)吸納周邊更多農(nóng)戶(hù)參與到合作社中，為更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，充分發(fā)揮了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的示范作用。除了土地收益外，四家村合作社還為貧困戶(hù)每年每人補(bǔ)助500元，創(chuàng)新村榛子栽植企業(yè)為貧困戶(hù)每年每人補(bǔ)助400元。2019年，林業(yè)園林局指導(dǎo)創(chuàng)新村部分農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)科技公司，在栽植榛子的同時(shí)在田間間種蒲公英，實(shí)現(xiàn)了土地收益的最大化。同時(shí)，榛子產(chǎn)業(yè)園每年都需要栽苗、施肥、除草、采收榛子、起苗捆苗，用工量很大，為農(nóng)民創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。為了解決榛子生產(chǎn)技術(shù)普及程度偏低的問(wèn)題，林業(yè)園林局從技術(shù)培訓(xùn)入手，專(zhuān)門(mén)組織技術(shù)專(zhuān)家——中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)林首席專(zhuān)家、博士生導(dǎo)師王貴禧重點(diǎn)講解榛子基本知識(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景及技術(shù)要求，到田間地頭手把手傳授榛子栽培技術(shù)。2019年12月，長(zhǎng)春市林業(yè)和園林局在度假區(qū)舉辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨大果榛子產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，涵蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)以及有意愿從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)等。度假區(qū)林業(yè)園林局未來(lái)將把榛子產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)之一，及時(shí)有效、全程全方位地持續(xù)為榛子栽植戶(hù)提供相關(guān)服務(wù)。

⒋注重與旅游發(fā)展相結(jié)合，打造榛子經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)打造榛子經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，度假區(qū)林業(yè)園林局統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，計(jì)劃進(jìn)行榛子精深加工和包裝銷(xiāo)售，逐步將其打造成為長(zhǎng)春蓮花山的特色農(nóng)產(chǎn)品。2019年8月，度假區(qū)被長(zhǎng)春市政府評(píng)為“長(zhǎng)春蓮花山大果榛子特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”。由于榛子的生長(zhǎng)和結(jié)果習(xí)性適合觀光采摘，度假區(qū)林業(yè)園林局籌備將榛子產(chǎn)業(yè)園打造成為區(qū)域知名旅游景觀，這樣，既能夠美化蓮花山生態(tài)環(huán)境，也能夠豐富市民的文化生活，助力區(qū)域旅游發(fā)展。如在榛子豐收季節(jié)，吸引游客前來(lái)游玩和采摘，直接拉動(dòng)區(qū)域人氣，增加區(qū)域知名度和影響力，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能夠獲得良好的社會(huì)效益。

⒌注重與公益活動(dòng)相結(jié)合，傳遞綠色環(huán)保理念。綠色、健康、智慧是長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，也是一大品牌。2019年9月，度假區(qū)被授予“全國(guó)綠化模范單位”。2020年3月，度假區(qū)入選“國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地”。自2017年栽植榛子以來(lái)，度假區(qū)林業(yè)園林局結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)基地”“全民共建、綠美吉林”活動(dòng)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，大力開(kāi)展以栽“榛心”，護(hù)“水缸”為主題的市民植樹(shù)月活動(dòng)，積極營(yíng)造全民動(dòng)手、全社會(huì)植樹(shù)造林的良好氛圍。目前，度假區(qū)森林覆蓋率高達(dá)34%，已建有“東北師大附中”“東方飲食集團(tuán)”“吉林省移動(dòng)”等植樹(shù)基地，吉林省全民義務(wù)植樹(shù)網(wǎng)已上線長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)板塊，團(tuán)體或個(gè)人可進(jìn)行“網(wǎng)端植樹(shù)”，使度假區(qū)國(guó)土綠化面積大幅度增加，最大限度地滿(mǎn)足了全社會(huì)“植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠、興綠”的意愿，增強(qiáng)了全民綠化家園的使命感和榮譽(yù)感。度假區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)基地”將遵循“三年初見(jiàn)成效，五年明顯改善”的建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)到2023年底林木綠化率達(dá)到40%，到2025年底林木綠化率達(dá)到60%的目標(biāo)。

（二）長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的效益

⒈社會(huì)效益。度假區(qū)林業(yè)園林局把榛子產(chǎn)業(yè)作為具有一定發(fā)展?jié)撃艿奶厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)踐中取得了顯著的社會(huì)效益。圍繞“誠(chéng)信蓮花山”名片，將品牌與地域相融合，深度挖掘榛子產(chǎn)業(yè)文化，全力打造“蓮字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，引領(lǐng)榛子產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒁?guī)范化、品牌化發(fā)展。從市場(chǎng)情況來(lái)看，栽植榛子的收益是種植玉米的5-6倍，農(nóng)民栽植意向穩(wěn)中有增，不僅愿意還林、搶著還林，也有利于解決清收林地和還林難等問(wèn)題，還有效調(diào)節(jié)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前，度假區(qū)林業(yè)園林局以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，示范帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)栽植榛子，輻射周邊區(qū)鎮(zhèn)，不僅提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，國(guó)家政策性補(bǔ)助、投資（林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)償資金）及榛子產(chǎn)品銷(xiāo)售收入直接讓農(nóng)民增收。榛子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要途徑，越來(lái)越多的農(nóng)民投身到榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。加之大果榛子的生產(chǎn)、加工投入少，市場(chǎng)前景廣闊，容易吸引外來(lái)投資開(kāi)發(fā)榛子產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)的榛子加工業(yè)、榛子食品加工業(yè)的興起和發(fā)展，取得了顯著的社會(huì)效益。

⒉經(jīng)濟(jì)效益。榛子的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供不應(yīng)求，其深加工和下游產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間。隨著《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施，大健康產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新熱點(diǎn)，公眾對(duì)于天然綠色產(chǎn)品的認(rèn)知程度不斷提高，其中對(duì)于榛子的可食性、保健性等有了不同程度的了解，相關(guān)部門(mén)也越來(lái)越重視研究、開(kāi)發(fā)、利用榛子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如度假區(qū)林業(yè)園林局采用“國(guó)有林保護(hù)中心+農(nóng)民合作社”的方式，在四家鄉(xiāng)四家村栽植榛子70公頃。同時(shí)，引進(jìn)華遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)科技公司，以“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的方式，在創(chuàng)新村栽植榛子76公頃。栽植榛子三年見(jiàn)果，第四年有收益，五年后逐漸進(jìn)入盛果期，達(dá)產(chǎn)后每年可產(chǎn)榛子50萬(wàn)斤左右，年銷(xiāo)售收入750余萬(wàn)元，增加就業(yè)人員50人/年，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，不僅可以帶動(dòng)周邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植榛子，也促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。2016年和2017年，長(zhǎng)春市政府連續(xù)兩年撥付專(zhuān)項(xiàng)資金480余萬(wàn)元，對(duì)長(zhǎng)春市國(guó)有林場(chǎng)、合作社、企業(yè)和農(nóng)民栽植榛子進(jìn)行苗木補(bǔ)貼，鼓勵(lì)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙贏的榛子經(jīng)濟(jì)林。

⒊生態(tài)效益。榛子作為生態(tài)造林樹(shù)種，與其它造林樹(shù)種相比，其根系發(fā)達(dá)，分蘗力很強(qiáng)，在耐寒、耐旱、耐土壤瘠薄等方面都表現(xiàn)出不可比擬的優(yōu)勢(shì)，是防風(fēng)固沙、保持水土和改良土壤的良好樹(shù)種。榛子根部的多根性和根部水平生長(zhǎng)特性有利于土壤改良、涵養(yǎng)水源、減少水土流失、增加林分結(jié)構(gòu)層、恢復(fù)森林的多種生態(tài)效能，其枝葉可以阻擋風(fēng)沙塵土，吸取碳酸氣和凈化空中大氣。長(zhǎng)春蓮花山榛子主要栽植地四家鄉(xiāng)屬于典型的山地，不適合種植小米、玉米，榛子造林可比其它樹(shù)種造林提高成活率5個(gè)百分點(diǎn)以上。不僅大幅度提高了度假區(qū)的森林覆蓋率，而且大面積的榛子造林對(duì)蓄水保土、改善小氣候和美化環(huán)境也起到了非常重要的作用，有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具有顯著的生態(tài)效益。

三、長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一） 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)占有率低

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的拓展空間，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地還沒(méi)有做到設(shè)施齊全、標(biāo)準(zhǔn)到位。與省外相關(guān)榛子加工企業(yè)相比，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，工藝和設(shè)備相對(duì)落后，機(jī)械化程度有待提高，產(chǎn)品處于較低的開(kāi)發(fā)層次，影響了產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和品牌知名度。同時(shí)，資金是否充足也是限制榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)正處于規(guī)?；l(fā)展的初始階段，迫切需要相關(guān)政策傾斜和資金支持，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用政策紅利和資金做大、做強(qiáng)。

（二） 規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，高端產(chǎn)品缺乏定位

規(guī)模是實(shí)力的體現(xiàn)，規(guī)模效應(yīng)決定效益，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。從整體來(lái)看，長(zhǎng)春蓮花山已陸續(xù)進(jìn)行規(guī)?；蛔釉灾?，已經(jīng)從最初的生產(chǎn)延長(zhǎng)到加工、銷(xiāo)售階段，但沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，榛子產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品主要是榛果，產(chǎn)品的形式也僅限于干、鮮果，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，缺乏高端產(chǎn)品定位，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不平衡，如榛子油、榛子露、榛子巧克力、榛子糖果、榛子飲品、榛子精油化妝品等領(lǐng)域仍是空白，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

（三）深加工產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心，也是長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的“出路”所在。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同于其它的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)還處于原料的初加工階段， 主要以簡(jiǎn)單包裝銷(xiāo)售原料產(chǎn)品的形式直接進(jìn)入市場(chǎng)，直接產(chǎn)品向間接產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，尚未有效發(fā)掘精深加工產(chǎn)生的附加值。作為農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)階段，這種模式的產(chǎn)品附加值較低，尚未以多層次農(nóng)產(chǎn)品加工的方式滿(mǎn)足榛子產(chǎn)業(yè)大幅增值、增收的需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)總體效益不高。在營(yíng)銷(xiāo)方面，榛子產(chǎn)品的推廣也主要依靠旅游、采摘日等傳統(tǒng)手段，零散的栽植戶(hù)可以作為個(gè)體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)直接進(jìn)行銷(xiāo)售，銷(xiāo)售渠道相對(duì)單一。

（四）缺少龍頭企業(yè)牽動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研投入不夠

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。目前，長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)缺少業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，缺乏有實(shí)力進(jìn)行高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的大型加工企業(yè)，與高校、農(nóng)科院、林科院等研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作的深度和廣度不夠，沒(méi)有組建專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，也沒(méi)有充分挖掘區(qū)域榛子品牌價(jià)值，未打造出具有知名度和影響力的“蓮花山榛子”，無(wú)法利用品牌效應(yīng)帶動(dòng)榛子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、東北地區(qū)榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

課題組綜合地理位置、自然環(huán)境、氣候條件、土壤要求等因素，選取了東北地區(qū)的遼寧省鐵嶺縣和黑龍江省通河縣作為榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展可供借鑒的縣域，進(jìn)而探尋有助于長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）遼寧省鐵嶺縣榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本概況和經(jīng)驗(yàn)

遼寧省鐵嶺縣被稱(chēng)為“中國(guó)榛子產(chǎn)業(yè)第一縣”，榛子產(chǎn)業(yè)已成為鐵嶺農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的名片。1998年，鐵嶺縣開(kāi)始實(shí)施榛子產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2004年，鐵嶺縣被原國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)榛子之鄉(xiāng)”，獲得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)保護(hù)證書(shū)。2007年，鐵嶺縣被原國(guó)家林業(yè)局列為全國(guó)百家“經(jīng)濟(jì)林（榛子）產(chǎn)業(yè)示范縣”。2008年，鐵嶺榛子獲北京奧運(yùn)會(huì)推薦果品干果類(lèi)一等獎(jiǎng)和“中華名果”稱(chēng)號(hào)。2012年，鐵嶺縣被中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，使鐵嶺榛子的知名度越來(lái)越高。2015年，中央電視臺(tái)紀(jì)錄片頻道《舌尖上的中國(guó)》攝制組兩次來(lái)到鐵嶺縣李千戶(hù)鎮(zhèn)拍攝鐵嶺榛子。目前，鐵嶺縣榛子栽植規(guī)模較大，分布在縣內(nèi)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），其中有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的榛子實(shí)現(xiàn)了集中連片生產(chǎn)，面積達(dá)6萬(wàn)多畝。鐵嶺縣野生榛子墾復(fù)面積達(dá)到25萬(wàn)畝，全縣榛林總面積已經(jīng)發(fā)展到35萬(wàn)畝，年產(chǎn)榛子1500萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，直接帶動(dòng)全縣農(nóng)民人均年增收1400元。鐵嶺縣榛子加工銷(xiāo)售企業(yè)達(dá)120家，年加工銷(xiāo)售量達(dá)1400萬(wàn)公斤，成立69家榛子種植專(zhuān)業(yè)合作社、1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，全縣從事榛子生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等人員3萬(wàn)余人，建成2個(gè)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的榛子精深加工企業(yè)，年加工銷(xiāo)售榛子1000萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)榛子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6億元。鐵嶺縣的“馬侍郎”“寶華”“御榛”等品牌榛子已通過(guò)國(guó)家綠色食品認(rèn)證，遠(yuǎn)銷(xiāo)到日本、韓國(guó)、新加坡等海外市場(chǎng)。鐵嶺縣現(xiàn)已成為東北地區(qū)最大的榛子生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售集散地，榛子產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地。

目前，遼寧省鐵嶺縣榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，通過(guò)對(duì)鐵嶺縣榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況進(jìn)行總結(jié)，主要有以下經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：一是打造特色品牌，推動(dòng)線上銷(xiāo)售。隨著榛子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，鐵嶺縣榛子的知名度和影響力不斷提升，鐵嶺縣野生貢榛制品公司、馬侍郎貢榛制品有限公司等企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)遍及北京、上海、天津、沈陽(yáng)、大連等大中城市。同時(shí)，鐵嶺縣引進(jìn)沈陽(yáng)“奧博森”有限公司暨“中珍網(wǎng)”榛子電子商務(wù)平臺(tái)銷(xiāo)售項(xiàng)目，努力打造全國(guó)最大的榛子電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)，重點(diǎn)扶持推廣深山里、馬侍郎貢榛、寶華榛子、平頂御榛等本地名優(yōu)品牌榛子。二是龍頭企業(yè)牽動(dòng)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鐵嶺縣積極引進(jìn)榛子精深加工企業(yè)，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售均實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售，不斷擴(kuò)大全縣榛子終端產(chǎn)品數(shù)量，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，鐵嶺縣以榛子產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)支持項(xiàng)目和省重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為契機(jī)，整合林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、黑土地資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，[3]推動(dòng)榛子基地建設(shè)水平邁向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是堅(jiān)持“科技興榛”，注重技術(shù)培訓(xùn)。鐵嶺縣堅(jiān)持走“科技興榛”之路，不斷加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所的合作，積極開(kāi)展與榛子產(chǎn)品相關(guān)的加工技術(shù)研究，定期組織科研力量對(duì)榛子園標(biāo)準(zhǔn)化管理和高產(chǎn)栽培等生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行推廣。[4]目前，鐵嶺縣已連續(xù)15年在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)展榛子技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)榛子栽植戶(hù)萬(wàn)余人次。

（二）黑龍江省通河縣榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本概況和經(jīng)驗(yàn)

2016年，黑龍江省通河縣確立了打造中國(guó)優(yōu)質(zhì)榛子原產(chǎn)地的發(fā)展定位，把榛子產(chǎn)業(yè)作為立縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在全縣示范推廣。2019年，通河縣榛子產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)——黑龍江臻品生物科技發(fā)展有限公司被國(guó)家林草局授予榛子產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟理事單位。2020年5月，通河縣獲批成為全國(guó)唯一“國(guó)家大榛子產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”試點(diǎn)示范項(xiàng)目。通河縣是“中國(guó)堅(jiān)果品牌集群”副主席單位，其注冊(cè)的“通河大榛子”品牌通過(guò)了國(guó)際SGS 雙向質(zhì)量檢測(cè)，獲批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，區(qū)域品牌價(jià)值達(dá)1.64億元。目前，通河縣栽植榛子已達(dá)20萬(wàn)畝，約占全國(guó)榛子人工栽植面積的六分之一，將全縣綠化率提高0.3%，[5]年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)榛子4萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)24億元。野生榛子約30萬(wàn)畝，年采摘約1萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)3億元。全縣現(xiàn)有栽植基地20個(gè)、合作社28家，榛子栽植戶(hù)已發(fā)展到6800戶(hù)，其中栽植面積超過(guò)300畝的栽植戶(hù)有216戶(hù)。[6]同時(shí)，通河縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目——黑龍江臻品生物科技發(fā)展有限公司一期工程已落成投產(chǎn)。作為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的榛子深加工企業(yè)，黑龍江臻品生物科技發(fā)展有限公司年設(shè)計(jì)能力可深加工原料榛子8000噸。這意味著通河縣20萬(wàn)畝榛子樹(shù)到盛果期將被這家企業(yè)全部轉(zhuǎn)化利用。未來(lái)，通河縣計(jì)劃推廣榛子栽植面積達(dá)到50萬(wàn)畝，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破150億元，全力實(shí)現(xiàn)全國(guó)榛子第一縣的目標(biāo)。[7]

未來(lái)的通河縣將成為一座真正意義上的“榛子之城”，其榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也將為長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成功樣本。一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。為確保榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，通河縣設(shè)立發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策扶持資金，每年劃撥資金4000余萬(wàn)元，每畝按800元標(biāo)準(zhǔn)扶持，已累計(jì)投入資金1.6億元。同時(shí)，通河縣采取市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)土地的方式，指導(dǎo)農(nóng)民把流轉(zhuǎn)來(lái)的土地全部用來(lái)栽植榛子，全縣82個(gè)行政村每村栽植50畝，共計(jì)4100畝。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升品牌價(jià)值。通河縣通過(guò)三產(chǎn)深度融合，運(yùn)用多元化的產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)手段，推動(dòng)品牌提檔升級(jí)，開(kāi)發(fā)榛子油、榛子醬、榛殼活性碳、榛殼蘭花基質(zhì)等一系列產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡，國(guó)際知名巧克力生產(chǎn)企業(yè)——意大利費(fèi)列羅公司已與通河縣洽談合作。三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，打造專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。通河縣與遼寧省經(jīng)濟(jì)林研究所簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，在通河縣成立“遼寧省經(jīng)濟(jì)林研究所通河分所”，專(zhuān)家駐點(diǎn)為通河縣榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)有效、全程全方位的技術(shù)服務(wù)。目前，通河縣已擁有百余人榛子專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，通過(guò)線下技術(shù)培訓(xùn)和線上會(huì)員互動(dòng)，為栽植戶(hù)持續(xù)提供榛子栽植、管護(hù)、病防、撫育等全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，不斷夯實(shí)榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

五、長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮政策效應(yīng)

度假區(qū)和林業(yè)園林局應(yīng)延長(zhǎng)榛子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鏈、服務(wù)鏈，活用國(guó)家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目資金，全力扶持榛子產(chǎn)地開(kāi)發(fā)、優(yōu)育品種改良、病蟲(chóng)害防控與整治、附加產(chǎn)品研發(fā)與原料二次加工、市場(chǎng)需求挖掘、品牌效應(yīng)集聚等系統(tǒng)性發(fā)展，加快推進(jìn)榛子產(chǎn)業(yè)園采收、脫皮、烘干、加工等環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)榛子生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。一方面，加快制定榛子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府可以為榛子栽植戶(hù)提供購(gòu)買(mǎi)種苗和基本設(shè)備現(xiàn)金補(bǔ)貼。對(duì)于栽植戶(hù)適度放寬貸款條件，合理確定貸款期限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，優(yōu)先開(kāi)展小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等金融服務(wù);對(duì)于投資創(chuàng)辦榛子加工、銷(xiāo)售的企業(yè)或相關(guān)人員，在征用土地、減免稅收等方面給予相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。如根據(jù)榛子加工、銷(xiāo)售企業(yè)的實(shí)際，免除一定比例的稅款，或按照其繳納稅款的比例給予返還，減輕其稅收壓力。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。政府應(yīng)加大對(duì)榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金儲(chǔ)備力度，將榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入到財(cái)政預(yù)算中，按照比例逐年增加，以支持發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，減少榛子栽植戶(hù)和企業(yè)的資金壓力。積極發(fā)展貯運(yùn)、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，進(jìn)行高品質(zhì)的榛子產(chǎn)品推廣，擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售范圍。同時(shí)，可以借鑒省外創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)品種經(jīng)驗(yàn)，在政策范圍內(nèi)推出針對(duì)榛子的農(nóng)險(xiǎn)品種，為榛子栽植戶(hù)提供抵御風(fēng)險(xiǎn)的保障。

（二）擴(kuò)大種植規(guī)模，研發(fā)高端產(chǎn)品

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或租賃、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和培育一批榛子栽植大戶(hù)或榛子專(zhuān)業(yè)合作社利用成片土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)榛子生產(chǎn)向大戶(hù)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織轉(zhuǎn)移，加快生產(chǎn)栽植規(guī)?；?、品種區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有序引導(dǎo)小微榛子加工、銷(xiāo)售和物流等相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，加速榛子產(chǎn)業(yè)集群的形成。根據(jù)市場(chǎng)的新變化，加快新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度，生產(chǎn)終端榛子產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足除食用以外榛子其他價(jià)值的市場(chǎng)需求，積極探索從榛子栽植、采收貯藏、加工到消費(fèi)者手中的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和個(gè)性化，開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)認(rèn)證，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，規(guī)劃注冊(cè)與本區(qū)域榛子相關(guān)的商標(biāo)，規(guī)范榛子產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，建立質(zhì)量安全可追溯體系，依托長(zhǎng)春“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”建設(shè)和跨境電子商務(wù)等國(guó)家試點(diǎn)，對(duì)接大型電商平臺(tái)，著力打造一批具有地域特色的區(qū)域知名品牌，提高產(chǎn)品的知名度和影響力，將長(zhǎng)春蓮花山榛子產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。

（三） 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值

一方面，應(yīng)補(bǔ)齊生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、銷(xiāo)售方面的短板，積極推動(dòng)建立從生產(chǎn)到加工、銷(xiāo)售的一整套體系，配套機(jī)械化設(shè)備。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，榛子的栽植、加工可以采取“公司+基地”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種互助合作集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，以采后處理機(jī)械化推進(jìn)榛子產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、信息化、品牌化發(fā)展，提高組織化程度，形成“產(chǎn)+銷(xiāo)”一條龍?bào)w系，為榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。另一方面，加快榛子精深加工和綜合利用，加大無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度。榛子的果實(shí)營(yíng)養(yǎng)豐富，可加工成各種名貴食品，如榛子乳、榛子脂等，其所富含的脂溶性維生素更容易被人體吸收，維生素E含量高達(dá)36%。經(jīng)國(guó)際SGS檢驗(yàn)檢測(cè)，榛子的果實(shí)含有人體必需的微量元素、礦物質(zhì)、不飽和脂肪酸和含量較高的紫杉酚和β-谷甾醇成分，對(duì)于延緩衰老、防治血管硬化、預(yù)防癌癥有一定功效。因此，應(yīng)加快榛子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將榛子生產(chǎn)加工 、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，大幅提高榛子產(chǎn)品的附加值。

（四）加強(qiáng)院（校）地合作，培育龍頭企業(yè)

一方面，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與重點(diǎn)科研院（校）所合作，促進(jìn)院（校）地科技成果的有效對(duì)接。支持科研機(jī)構(gòu)從事榛子標(biāo)準(zhǔn)化栽植、精深加工關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等公益性研究，如與吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林省農(nóng)科院、吉林省林科院等建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，組建專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為區(qū)域榛子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持和技術(shù)保障。逐步完善省、市、鄉(xiāng)、村四級(jí)傳遞式培訓(xùn)模式，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)或進(jìn)行系統(tǒng)的栽植管理技術(shù)培訓(xùn)，相關(guān)林業(yè)部門(mén)應(yīng)適時(shí)發(fā)放榛子栽植技術(shù)手冊(cè)，盡快把先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)送到榛子栽植戶(hù)手中，全力保障榛子園區(qū)建設(shè)的科技支撐，打通成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)的“最后一公里”。支持組建榛子行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場(chǎng)談判、維護(hù)權(quán)益、信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、對(duì)外交流等方面的作用，逐步形成政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。另一方面，應(yīng)加快引進(jìn)和培育榛子龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和典型示范戶(hù)的引領(lǐng)作用。度假區(qū)和林業(yè)園林局應(yīng)將引進(jìn)榛子深加工項(xiàng)目作為招商引資的重要內(nèi)容，重點(diǎn)引進(jìn)以榛子為原料和輔料的國(guó)內(nèi)外大型的油類(lèi)、食品、飲料、醫(yī)藥保健品等精深加工龍頭企業(yè)到蓮花山安家落戶(hù)。鼓勵(lì)各類(lèi)工商資本、民間資本和其它社會(huì)資本投資興辦榛子生產(chǎn)加工企業(yè);鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，在大果榛子研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品精深加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù);鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給栽植戶(hù)，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。[8]

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0725/c64094-31797420.html.

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[8]國(guó)家林業(yè)局.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)[J].云南林業(yè)，2015，（1）：56.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Local Practice of Business Environment Construction

Boosting Economic Development

——Take the Development of Hazelnut Industry in Lianhuashan of

Changchun as an Example

Research Group of the Editorial Department of Administration and Law of the Party

School of the CPC Jilin Provincial Committee（Jilin Administrative College）

Abstract：Good business environment is an important foundation for regional economic development， and also a “golden sign” for local investment promotion.In recent years，Lianhuashan eco-tourism resort in Changchun has continuously deepened the reform of “putting on management service”，and continuously optimized the forest business environment，especially in the development of hazelnut industry，which has become a green industry to promote rural revitalization and farmers' income increase，but there are also some short boards in the development process.At present，the market gap of hazelnut products is huge at home and abroad，and hazelnut products are short of demand.There is a great development space for its deep processing and downstream industries.Therefore，Lianhuashan，Changchun，should strengthen the industrial base，expand the planting scale，extend the industrial chain and strengthen the cooperation between colleges and universities，and push the hazelnut products with regional characteristics into the domestic and international market.

Key words：Forest related business environment;hazelnut industry;Rural Revitalization;government service;cooperation between colleges and universities;agricultural transformation