摘? ? ? 要：政府?dāng)?shù)據(jù)治理已成為影響國家競爭力的重要因素，世界各國紛紛從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)來提升政府治理能力，特別是公職人員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知度及其影響因素成為展示政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的前置條件。本文基于MOA模型構(gòu)建了G2G政府?dāng)?shù)據(jù)治理分析框架，對(duì)我國S省公職人員的政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知程度進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果顯示，S省公職人員對(duì)“數(shù)”的感知值較低，存在較大的提升空間;除數(shù)字協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，行政成本、工作負(fù)荷和公眾數(shù)字要求與公職人員“數(shù)”的感知皆存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，其中公職人員的數(shù)字MOA能夠?qū)Σ糠钟绊懸蛩禺a(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。

關(guān)? 鍵? 詞：政府?dāng)?shù)據(jù)治理;MOA理論;G2G;公職人員

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）04-0021-09

收稿日期：2020-11-10

作者簡介：王麗榮，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、數(shù)字政府治理。

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“政府?dāng)?shù)據(jù)治理與統(tǒng)一開放平臺(tái)體制機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17AZZ016;山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19BCXJ04。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為提高政府治理水平的重要技術(shù)支撐，政府必須在理念層面、技術(shù)層面、保障層面積極回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代提出的新要求。[1]而且，世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展戰(zhàn)略均以數(shù)據(jù)治理為方向，有效利用大數(shù)據(jù)資源成為國家競爭力的重要影響因素。[2][3]越來越多的國家都將數(shù)據(jù)治理上升到戰(zhàn)略層面，數(shù)據(jù)思維和應(yīng)用已經(jīng)逐漸滲透到公共管理和政府治理范疇，對(duì)政府治理的理念、范式、內(nèi)容及手段產(chǎn)生了不可忽視的影響。如美國于2009年相繼頒布了《開放和透明政府備忘錄》《開放政府指令》;英國于2012年頒布了《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略》，2014年開始實(shí)施《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》，2015年啟動(dòng)了“數(shù)字政府即平臺(tái)”規(guī)劃，2017年出臺(tái)了《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）》，這一系列舉措取得了顯著成效。當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入全面提升階段。國務(wù)院于2015年8月31日印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》將大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用提升到國家戰(zhàn)略層面，提出要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源整合和開放，提升政府治理能力;黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)數(shù)字中國;黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)?？梢哉f，建設(shè)數(shù)字政府已成為創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，提升政府決策能力的重要途徑。

一、文獻(xiàn)綜述

作為一種新型治理方式，數(shù)字政府已成為新的政府管理和服務(wù)形態(tài)，各國政府對(duì)運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)提升政府治理能力表現(xiàn)出了極大的信心。但在具體操作過程中，一些政府部門看似應(yīng)用了大數(shù)據(jù)，實(shí)則只是“虛假性擴(kuò)散”或“象征性采用”。[4]對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目最困難的方面可能是管理者參與數(shù)據(jù)管理作用的發(fā)揮;[5]由于數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性，過去政府機(jī)構(gòu)的許多數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目常常以失敗告終;[6]G2G數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不充分是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的突出癥結(jié)。[7]

在我國，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)治理（數(shù)字政府）的含義學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。戴長征、鮑靜（2017）認(rèn)為，數(shù)字政府是指政府通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則治理信息社會(huì)空間、提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過程。[8]夏義堃（2018）認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)治理是綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)管理法律制度以規(guī)范人員組織、技術(shù)方法及流程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)從公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值;數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的新型途徑，政府?dāng)?shù)據(jù)治理需要同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)流動(dòng)過程中的大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、預(yù)測分析等數(shù)字技術(shù)，使其快速有效地融入政府?dāng)?shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、傳播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提高人們對(duì)數(shù)據(jù)加工、傳播和利用的駕馭能力。[9]

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供了新的方法和工具，學(xué)界針對(duì)信息技術(shù)與政府組織之間互動(dòng)關(guān)系的研究亦是成果豐碩：一是技術(shù)決定論。如黃曉春（2010）以信息技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)之間互動(dòng)機(jī)制為視角，通過建立技術(shù)-結(jié)構(gòu)的時(shí)間序列互動(dòng)分析模型對(duì)上海L街道引進(jìn)信息技術(shù)革新“一門式”服務(wù)中心的復(fù)雜過程展開研討;[10]譚海波、孟慶國、張楠（2015）從組織內(nèi)部核心行動(dòng)者的認(rèn)知及其策略互動(dòng)的視角剖析信息技術(shù)在政府組織中的應(yīng)用過程和運(yùn)作機(jī)制;[11]任敏（2017）搭建了一個(gè)組織合法性框架來展現(xiàn)一項(xiàng)新技術(shù)在組織中或應(yīng)用或推進(jìn)或停滯的曲折過程是如何與組織合法性（包括績效合法性、任務(wù)合法性以及價(jià)值合法性）相對(duì)應(yīng)、相關(guān)聯(lián)的，以揭示技術(shù)在組織中應(yīng)用成功的條件機(jī)制。[12]二是制度約束論。如楊發(fā)庭（2016）認(rèn)為，制度變遷為技術(shù)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)保障，是技術(shù)進(jìn)步的助推器;[13]邵娜（2017）認(rèn)為，組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以創(chuàng)造性的行動(dòng)為中介，使技術(shù)應(yīng)用成為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)制度變革的自覺行動(dòng)，并為技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造相應(yīng)的制度空間。[14]三是策略選擇論。如Jeffrey（2001）認(rèn)為，有兩組因素會(huì)對(duì)加拿大的電子治理和數(shù)字政府產(chǎn)生影響，第一個(gè)是跨部門的治理，第二個(gè)是組織文化和人員的作用;[15]Azad和Faraj（2008）認(rèn)為，行動(dòng)者策略是影響信息技術(shù)應(yīng)用效果的重要因素;[16]馬伊里（2008）通過案例研究論證了信息技術(shù)在“一門式”政務(wù)辦理中心的應(yīng)用成功與否取決于政府各部門之間是否采取合作策略。[17]

政府?dāng)?shù)據(jù)治理對(duì)公眾而言是一個(gè)“黑箱”，公眾只能感受到治理結(jié)果，但公職人員身處其中，切實(shí)參與了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的實(shí)際運(yùn)作流程，其數(shù)據(jù)治理能力也將接受新的挑戰(zhàn)。問題是，公職人員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知處于何種程度，公職人員如何認(rèn)識(shí)和理解大數(shù)據(jù)及其在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的應(yīng)用前景，這些在既有文獻(xiàn)中還難以找到答案。國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心編制的《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2018）》數(shù)據(jù)顯示，S省的網(wǎng)上政務(wù)能力在31個(gè)省市自治區(qū)中排名第10位，[18]而該省當(dāng)年GDP總量排名第3位，二者不相匹配。

二、理論框架和研究假設(shè)

（一）理論基礎(chǔ)

MOA（Motivation-Opportunity-Ability）模型最初由Maclnnis和Jaworski于1989年提出，[19]是一個(gè)從心理感知、態(tài)度、情境等多方面綜合解釋用戶信息行為的完整的分析框架。[20]其中，動(dòng)機(jī)（Motivation）是指主體產(chǎn)生某一行為的主觀驅(qū)動(dòng)力，是主體意愿、興趣和愿望的融合;機(jī)會(huì)（Opportunity）是指主體所感知到的有助于激發(fā)其特定行為的外在客觀環(huán)境中的有效成分;能力（Ability）是指主體是否具有進(jìn)行某一行為的相應(yīng)知識(shí)和技能。[21]當(dāng)前，學(xué)界較為廣泛地使用MOA模型來解釋某種行為發(fā)生的可能性。如Argoteet（2003）認(rèn)為，動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和能力都需要滿足一定的條件才能導(dǎo)致某些行為的產(chǎn)生。[22]政府?dāng)?shù)據(jù)治理可以理解為一種政府行為，行為主體主要指公職人員，其掌握著龐大的數(shù)據(jù)資源，因而可能會(huì)產(chǎn)生各種行為（包括象征性/真實(shí)應(yīng)用、虛假性/真實(shí)擴(kuò)散等）。基于MOA模型能夠從公職人員進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)治理的動(dòng)機(jī)、對(duì)政府外部大數(shù)據(jù)環(huán)境的機(jī)會(huì)認(rèn)知、自身數(shù)據(jù)處理能力等方面更全面、更深入地剖析、解釋公職人員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知程度。

（二）因變量

⒈數(shù)據(jù)協(xié)同。蘇玉娟（2016）認(rèn)為，政府部門之間的協(xié)同性是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的五重特征之一。[23]王印紅、渠蒙蒙（2016）認(rèn)為，信息流動(dòng)內(nèi)部化即通過跨部門數(shù)據(jù)流動(dòng)解決辦證的問題。[24]鮑靜、張勇進(jìn)（2017）認(rèn)為，數(shù)據(jù)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，數(shù)據(jù)協(xié)同是數(shù)據(jù)治理的重要支撐。[25]于君博（2018）認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)治理應(yīng)具有由內(nèi)向外整合資源、再由外向內(nèi)積聚社會(huì)注意力的價(jià)值。[26]黃璜（2018）基于卡斯特爾“流動(dòng)空間”理論分析了數(shù)據(jù)流動(dòng)的結(jié)構(gòu)框架，提出政府?dāng)?shù)據(jù)治理就是對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的治理，數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來才真正具有價(jià)值。[27]張會(huì)平、楊國富（2018）認(rèn)為，數(shù)據(jù)協(xié)同是指在整合相應(yīng)政務(wù)信息系統(tǒng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，不同層級(jí)的政府之間、政府部門之間協(xié)調(diào)配合完成對(duì)數(shù)據(jù)的定義、傳輸、存儲(chǔ)、檢索、分析、利用等工作。[28]可見，政府在履行法定職能過程中形成的大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，其流轉(zhuǎn)依賴于各個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。因此，筆者將公職人員對(duì)數(shù)據(jù)協(xié)同的感知作為考察其政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知的一項(xiàng)指標(biāo)。

⒉數(shù)據(jù)開放。王印紅、渠蒙蒙（2016）認(rèn)為，數(shù)據(jù)開放是政府在整合加工關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上輸出可供社會(huì)、企業(yè)和公眾參考的大數(shù)據(jù)的過程，其能夠幫助社會(huì)、企業(yè)和公眾更好地參與到政府?dāng)?shù)據(jù)治理中，實(shí)現(xiàn)政府治理輸出的良性運(yùn)作。[29]數(shù)據(jù)開放是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的自然延伸，其以充分的數(shù)據(jù)披露來構(gòu)筑由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府服務(wù)，促使政府部門的數(shù)據(jù)治理體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)跨部門間的數(shù)據(jù)管理合作。因此，本文將數(shù)據(jù)開放作為考察公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知的另一項(xiàng)指標(biāo)。

（三）分析框架

數(shù)據(jù)是貫穿于政府?dāng)?shù)據(jù)治理全過程的核心資源，是彌合技術(shù)與治理“鴻溝”的關(guān)鍵。政府?dāng)?shù)據(jù)治理以數(shù)據(jù)協(xié)同為前提，通過業(yè)務(wù)流程的無縫銜接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，可以看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，以公職人員MOA為視角，從前端關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力，從中端關(guān)注政府部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同，從后端關(guān)注政府部門的數(shù)據(jù)開放，即可形成一個(gè)G2G部門間數(shù)據(jù)流動(dòng)的完整鏈條。具體分析框架如下圖所示：

以公職人員MOA為視角的政府?dāng)?shù)據(jù)治理分析框架

（四）研究假設(shè)

⒈行政成本與公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知之間的關(guān)系。在政府?dāng)?shù)據(jù)治理的前期工作中，需要政府進(jìn)行成本投入，提供一定的服務(wù)成本、數(shù)據(jù)加工成本等。[30]而且，在大數(shù)據(jù)背景下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理中，海量、非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理成本及跨部門、跨地區(qū)的整合成本、保證數(shù)據(jù)安全的成本極有可能大大增加，政府治理成本也會(huì)隨之增加，從而給公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知帶來消極影響。由此筆者提出研究假設(shè)1：

H1：行政成本與公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系

⒉工作負(fù)荷與公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知之間的關(guān)系。工作負(fù)荷是指單位時(shí)間內(nèi)個(gè)體承受的工作量，個(gè)體對(duì)于工作負(fù)荷的主觀感知能夠反映出個(gè)體處理工作的能力，一旦工作需求超出其處理能力，個(gè)體就會(huì)感受到壓力。[31]在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中，因公職人員會(huì)預(yù)測到由此增加的工作量而忽略了數(shù)據(jù)治理能夠減輕其未來的工作量，故往往簡單地認(rèn)定政府?dāng)?shù)據(jù)治理會(huì)給自己帶來較大的工作負(fù)荷，從而產(chǎn)生倦怠心理。由此筆者提出研究假設(shè)2：

H2：工作負(fù)荷與公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系

⒊數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用與公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知之間的關(guān)系。為適應(yīng)跨部門間數(shù)據(jù)共享的需要，有必要調(diào)整現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，包括建立具有充分權(quán)限的部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及各部門內(nèi)部專門的數(shù)據(jù)共享崗位、人員或部門。[32]可見，數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的大小會(huì)影響到公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知。由此筆者提出研究假設(shè)3：

H3：數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用與公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知呈正相關(guān)的關(guān)系

⒋公眾數(shù)字要求與公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知之間的關(guān)系。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是指有效地為公眾服務(wù)和無私捍衛(wèi)公眾利益的動(dòng)機(jī)，[33]具備良好公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的公職人員在工作時(shí)往往會(huì)表現(xiàn)出較高的積極性和熱情度。[34]公眾數(shù)字要求作為一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是衡量政府?dāng)?shù)據(jù)治理成效的重要指標(biāo)，公眾數(shù)字要求越高，對(duì)公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理動(dòng)機(jī)的要求也越高，有可能導(dǎo)致公職人員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理產(chǎn)生畏難情緒。由此筆者提出研究假設(shè)4：

H4：公眾數(shù)字要求與公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系

⒌公職人員MOA的調(diào)節(jié)作用。公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)為對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等在政府部門應(yīng)用的趨勢判斷以及是否愿意為部門進(jìn)行數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)力量，其對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的機(jī)會(huì)感知?jiǎng)t表現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)治理在本部門的契合度、成本與收益之比較等預(yù)判。從以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的電子政務(wù)轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的基于數(shù)據(jù)流動(dòng)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體現(xiàn)出政府治理思維的轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)為通過提高數(shù)據(jù)利用能力來增強(qiáng)治理效果。[35]陳琳認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力特指政府收集、分析以及應(yīng)用數(shù)據(jù)達(dá)成目標(biāo)或行為的能力。[36]朱艷菊（2016）認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力是指政府為保證決策科學(xué)和運(yùn)行高效而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、處理和應(yīng)用的能力。[37]樊博和陳璐（2017）、樊博（2018）認(rèn)為，政府大數(shù)據(jù)能力體現(xiàn)在G2G方面，主要涉及數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、交流和維護(hù)。[38][39]筆者結(jié)合G2G部門間的行政流程將政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力界定為公職人員對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、政務(wù)共享平臺(tái)的理解、掌握和應(yīng)用程度。在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中，公職人員的數(shù)據(jù)能力、動(dòng)機(jī)及對(duì)機(jī)會(huì)的感知至關(guān)重要。馬亮（2016）認(rèn)為，城市主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)及其職業(yè)背景、晉升激勵(lì)、成就動(dòng)機(jī)和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)等因素是公共部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵動(dòng)機(jī)。[40]數(shù)據(jù)協(xié)同能夠簡化各類辦事手續(xù)，因此會(huì)對(duì)公職人員的心理產(chǎn)生一定的影響。換言之，有效的政府?dāng)?shù)據(jù)治理需要公職人員具有相匹配的數(shù)字素質(zhì)和數(shù)據(jù)能力。由此筆者提出研究假設(shè)5：

H5：公職人員MOA能夠?qū)φ當(dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用

三、測量工具及數(shù)據(jù)分析

（一）問卷設(shè)計(jì)及調(diào)研情況

預(yù)調(diào)研選取數(shù)字政府治理方面的4位專家和S省某部門的15名公職人員對(duì)問卷進(jìn)行填寫，并根據(jù)其所提建議進(jìn)行了修改，得到最終問卷。問卷分為三個(gè)部分，共計(jì)23個(gè)測量項(xiàng)。其中，第一部分是關(guān)于公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知的測試，包括對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在政府部門應(yīng)用的認(rèn)知及對(duì)數(shù)據(jù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放的認(rèn)知，共計(jì)8項(xiàng);第二部分是對(duì)影響公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理認(rèn)知因素的測試，包括行政成本、工作負(fù)荷、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用、公眾數(shù)字要求以及調(diào)節(jié)變量（公職人員數(shù)字MOA），皆采取李克特表進(jìn)行測量，共計(jì)9項(xiàng);第三部分是對(duì)調(diào)研對(duì)象個(gè)人情況的衡量，包括性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、部門類別、是否服務(wù)一線，共計(jì)6項(xiàng)。從整體上看，調(diào)研對(duì)象男女比例相當(dāng)，職級(jí)以科級(jí)和處級(jí)為主，處級(jí)樣本所占比例稍高（見表1）。這是因?yàn)樵谡當(dāng)?shù)據(jù)治理中，處級(jí)干部作為承上啟下的橋梁紐帶能夠反映出公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知情況。正式調(diào)研時(shí)，選取S省12個(gè)業(yè)務(wù)職能部門中的463名公職人員進(jìn)行問卷調(diào)查，收回有效問卷415份，有效率為89.6%。

（二）測量項(xiàng)的信度和效度檢驗(yàn)

⒈信度分析。筆者使用SPSS21.0軟件計(jì)算各測量項(xiàng)的Cronbach's Alpha（內(nèi)部一致性系數(shù)），以檢驗(yàn)問卷的一致性和穩(wěn)定性。結(jié)果顯示，各測量項(xiàng)的Cronbach's Alpha都大于0.7，說明問卷信度符合要求（見表2）。

⒉效度分析。筆者使用SPSS21.0軟件對(duì)因變量及自變量進(jìn)行了探索性因子分析（見表3和表4），經(jīng)過計(jì)算得出，因變量KMO值為0.882，Bartlett球形檢驗(yàn)的顯著性值為0.000;自變量KMO值為0.721，Bartlett球形檢驗(yàn)的顯著性值為0.000。因變量和自變量的KMO值均大于0.7，球形檢驗(yàn)的顯著性值均小于0.001，說明問卷具有較好的效度。

（三）多元線性回歸分析

根據(jù)自變量探索性因子分析的結(jié)果，筆者得出公職人員對(duì)“數(shù)”的感知以及影響公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知4個(gè)因素（即行政成本、工作負(fù)荷、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用和公眾數(shù)字要求）的均值（見表5）。其中，S省公職人員對(duì)“數(shù)”的感知均值為2.90，說明其對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知度較低;行政成本的均值為3.54，說明其認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)治理會(huì)使行政成本增加的可能性較大;工作負(fù)荷的均值為4.17，說明其認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)治理會(huì)使工作負(fù)荷增加的可能性較大;數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用的均值為2.75，說明數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用還有較大的發(fā)揮空間;公眾數(shù)字要求的均值為3.73，說明公職人員認(rèn)為公眾數(shù)字要求較高。

為得到各因素對(duì)“數(shù)”的感知的影響差異，筆者進(jìn)行了多元線性回歸分析（見表6）。結(jié)果顯示，4個(gè)因素對(duì)公職人員“數(shù)”的感知都存在顯著影響。其中，行政成本與公職人員“數(shù)”的感知存在負(fù)相關(guān)關(guān)系（β=-.017，P<0.05），假設(shè)1得到驗(yàn)證;工作負(fù)荷與公職人員“數(shù)”的感知存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系（β=-0.478，P<0.05），假設(shè)2得到驗(yàn)證;數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用與公職人員“數(shù)”的感知存在正相關(guān)關(guān)系（β=0.057，P>0.05），假設(shè)3得到驗(yàn)證;公眾數(shù)字要求與公職人員“數(shù)”的感知存在負(fù)相關(guān)關(guān)系（β=-.528，P<0.05），假設(shè)4得到驗(yàn)證。在行政成本對(duì)公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知的影響中，公職人員的數(shù)字機(jī)會(huì)調(diào)節(jié)作用顯著（P<0.05）;在數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用對(duì)公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知的影響中，公職人員的數(shù)字能力調(diào)節(jié)作用顯著（P<0.05）;在公眾數(shù)字要求對(duì)公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知的影響中，公職人員的數(shù)字機(jī)會(huì)調(diào)節(jié)作用顯著（P<0.05），假設(shè)5得到部分驗(yàn)證。

四、研究結(jié)論

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃與國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，決定性的“數(shù)據(jù)”大動(dòng)脈必將被打通，政府的角色、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、利益分配以及與公眾之間的關(guān)系都將得以重塑。[41]筆者基于調(diào)查問卷測度了S省公職人員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知度以及各因素對(duì)S省公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知的影響程度。結(jié)果表明：一是S省公職人員在一定程度上“數(shù)據(jù)思維匱乏”，即政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知度較低。在未來的政府?dāng)?shù)據(jù)治理中，必須充分考慮公職人員應(yīng)該具備哪些數(shù)據(jù)知識(shí)、技術(shù)以及應(yīng)給予何種制度保障;二是S省公職人員大多認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)治理會(huì)增加行政成本，因此在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中需要進(jìn)行成本控制;三是在政府?dāng)?shù)據(jù)共享尚未普及的情形下，政府?dāng)?shù)據(jù)治理在一定程度上增加了S省公職人員的工作量及工作強(qiáng)度，由此影響到其對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知度。應(yīng)引導(dǎo)公職人員樹立一體化數(shù)據(jù)治理思維，打造開放協(xié)同的數(shù)據(jù)治理文化，真正做到心中有“數(shù)”;四是數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理至關(guān)重要，應(yīng)進(jìn)一步完善政府?dāng)?shù)據(jù)治理的跨部門領(lǐng)導(dǎo)體系，打破信息壁壘和觀念壁壘，激活數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整政府部門數(shù)據(jù)資源配置的功能;五是公眾數(shù)字要求對(duì)公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知的影響不可忽視。如何明確數(shù)據(jù)治理的邊界，使公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用的認(rèn)知與公眾數(shù)字要求相契合，是政府?dāng)?shù)據(jù)治理中亟待解決的重大課題。

需要說明的是，本文還存在一定的局限：一是對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理不同階段公職人員政府?dāng)?shù)據(jù)治理作用認(rèn)知及其影響因素的變化未作探討;二是由于樣本容量有限，可能存在代表性不足的問題;三是分析模型中缺乏控制變量且研究路徑較為單一。后續(xù)研究中將努力查缺補(bǔ)漏，擴(kuò)大樣本量，并將公職人員所處部門的規(guī)模、性質(zhì)和類型等作為控制變量加入到模型之中。

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（責(zé)任編輯：高? 靜）

Have a Clear Idea——An Empirical Analysis of Public Officials'

Cognition of the Role of Government Data Governance

Wang Lirong

Abstract：Government data governance has become an important factor affecting national competitiveness.Countries all over the world have used digital information technology to improve government governance ability from the level of national strategic planning.In particular，public officials' awareness of the role of government data governance and its influencing factors have become the preconditions to show the role of government data governance.Based on the MOA model，this paper constructs the analysis framework of G2G government data governance，and makes an empirical study on the cognition degree of government data governance of public officials in S Province.The results show that the perceived value of “number” of public officials in S Province is low，and there is a large room for improvement;except for the digital coordination agency，there is a negative correlation between administrative cost，workload and public digital requirements and the perceived value of “number” of public officials，and the digital MOA of public officials can regulate some influencing factors.

Key words：government data governance;MOA theory;G2G;public officials