白玉潔

2021年是“十四五”開局起步之年，北京“兩區(qū)”建設(shè)正式進(jìn)入議程。如何務(wù)實推進(jìn)北京“兩區(qū)”建設(shè)，打造世界級服務(wù)貿(mào)易中心城市？4月15日，為期三天的“新發(fā)展格局與‘十四五大趨勢——2021新京智庫春季峰會”開幕，來自政界、學(xué)界、商界的大咖，共同探討以“兩區(qū)”建設(shè)推動北京高質(zhì)量發(fā)展。

北京市“兩區(qū)”辦專職副主任、北京市商務(wù)局黨組成員、新聞發(fā)言人劉梅英表示，2021年是“十四五”開局起步之年，“兩區(qū)”建設(shè)是發(fā)力點、重頭戲，是北京構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵之“子”。具體而言，北京將繼續(xù)按照“產(chǎn)業(yè)+區(qū)域+要素”的推進(jìn)框架，聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、綠色金融等4大產(chǎn)業(yè)的全鏈條開放，推動2個關(guān)鍵要素（優(yōu)化國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用）的全環(huán)節(jié)改造，抓實2類典型園區(qū)的類海外環(huán)境打造，包括把天竺綜寶區(qū)、大興綜保區(qū)建設(shè)成為暢通國內(nèi)的國際雙循環(huán)的重要樞紐;加快推動中日產(chǎn)業(yè)園、中德產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，營造“類海外”環(huán)境，利用好“兩區(qū)”先行先試機制，服務(wù)解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展中面臨的具體問題，著力吸引一批領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)落地園區(qū)發(fā)展。劉梅英透露，北京“兩區(qū)”建設(shè)半年來，國務(wù)院批復(fù)“兩區(qū)”方案中涉及的251項任務(wù)，已落地145項，實施率達(dá)到了57.8%。其中，全國首創(chuàng)活首批突破性政策和項目有33項。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠表示，空間品質(zhì)是驅(qū)動科技創(chuàng)新中心發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而創(chuàng)新源于人才，人才在哪里，創(chuàng)新就在哪里。楊開忠表示，兩區(qū)的建設(shè)對北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是非常重要的建議，要把全方位的培育、留住和吸引人才，特別是STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育）人才放在核心。

要吸引人才，建設(shè)國際科創(chuàng)中心，必須千方百計地提升空間品質(zhì)。楊開忠表示，無論從城市層面還是園區(qū)層面來看，決定生活品質(zhì)的行業(yè)如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、休閑等都在快速增長，越來越著眼于全球的消費者，也讓紐約、倫敦成為了全球的科創(chuàng)中心。他建議北京在“兩區(qū)”建設(shè)中，要特別重視和抓住時代趨勢，轉(zhuǎn)變科創(chuàng)中心包括科技園區(qū)發(fā)展?fàn)I銷的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為居民導(dǎo)向、人才導(dǎo)向，來打造適合他們需求的空間品質(zhì)。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊表示，“兩區(qū)”建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有天然聯(lián)系。相對于其他省市，北京地區(qū)在保險服務(wù)、文化和娛樂服務(wù)、建設(shè)與金融服務(wù)等項目優(yōu)勢明顯，北京有基礎(chǔ)、有條件也有責(zé)任助力中國建設(shè)貿(mào)易強國。

李俊認(rèn)為，北京“兩區(qū)”通過服務(wù)業(yè)開放促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在很大程度上也是衡量兩區(qū)建設(shè)成效的重要指標(biāo)。因此，要更多從服務(wù)貿(mào)易視角來理解和推進(jìn)兩區(qū)建設(shè)。

如何務(wù)實推進(jìn)北京“兩區(qū)”建設(shè)，打造世界級服務(wù)貿(mào)易中心城市？李俊提出三點建議：首先轉(zhuǎn)變觀念，把服務(wù)作為價值的重要來源;其次，政府要帶頭以世紀(jì)行動認(rèn)可服務(wù)創(chuàng)造高價值的理念;三是要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)如果得不到保護(hù)，或侵權(quán)后無法獲得相應(yīng)的賠償，那五星資產(chǎn)就不值錢。相應(yīng)以發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的政策創(chuàng)新就無從談起。

北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、北京市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長李志起表示，“兩區(qū)”建設(shè)的成敗就在于政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的力度，下一步怎么干？要做好三個“切”：切實對標(biāo)國際規(guī)則、切中國家戰(zhàn)略、切合北京實際?！氨本┎荒苊つ康?、簡單地復(fù)制和拷貝其他地區(qū)的作法?！崩钪酒鹫f。

李志起表示，“兩區(qū)”建設(shè)的獨特性，就在于“兩區(qū)”政策疊加的優(yōu)勢，“但通過調(diào)研，我感覺雖然我們在政策突破性上有一定的進(jìn)展，但‘兩區(qū)建設(shè)和企業(yè)的期待仍有一些差距?！崩钪酒鹫f，“兩區(qū)”建設(shè)最終的目標(biāo)是要推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是推動未來經(jīng)濟發(fā)展的一個新引擎，所謂未來產(chǎn)業(yè)是基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成的產(chǎn)業(yè)。誰掌握來未來產(chǎn)業(yè)，誰就掌握了未來發(fā)展的主動權(quán)。

李志起提出，要從選擇性地支持發(fā)展方向的引導(dǎo)，從重視應(yīng)用層面到強化技術(shù)研究，從鼓勵支持到允許企業(yè)試錯。如何才能夠幫助、引導(dǎo)和支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更好，李志起建議從深入放管服改革、打造好的營商環(huán)境入手，有意識地主動地設(shè)計和引導(dǎo)，讓未來產(chǎn)業(yè)在北京安家落戶，而且健康持續(xù)地成長。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、首席專家李國平表示，在對外開放的過程中，如何把我們的文化、科技、服務(wù)輸送到海外，起到擴大消費的過程中，服務(wù)業(yè)擴大開放非常關(guān)鍵。北京通過服務(wù)業(yè)對外開放，把中國的服務(wù)品質(zhì)打出來，在這方面走在了前面。但我們的短板在于勞動生產(chǎn)力比較低，因此北京未來在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中提高全要素，包括生產(chǎn)率是非常關(guān)鍵的。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長、教授楊永恒表示，近年來北京和上海的營商環(huán)境都在持續(xù)改善，“十四五”期間，重點還是要持續(xù)改善營商環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)的預(yù)期，把一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)留住，通過營商環(huán)境的確定性對沖國際環(huán)境的不確定性，應(yīng)該是下一步發(fā)展中重點解決的問題。他也提出幾條建議，包括將數(shù)字化賦能政府服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用;支持專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強公共服務(wù)等方面。同時，重視軟環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)，為企業(yè)解決后顧之憂。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可對北京如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提出了自己的見解，他認(rèn)為，未來北京要建立一個數(shù)字經(jīng)濟的重鎮(zhèn)，除了平臺、新技術(shù)以外，當(dāng)務(wù)之急要解決數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定;數(shù)據(jù)交易如何破局;如何促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通，以及個人隱私保護(hù)。對此，他提出幾點建議，包括建立數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒;建設(shè)北京大數(shù)據(jù)交易中心，解決交易難題，多管齊下將北京的數(shù)字經(jīng)濟重鎮(zhèn)推高。

首創(chuàng)政策落地生花

兩區(qū)建設(shè)以來，無論政策還是項目落地，都在各地紛紛生根發(fā)芽。

3月23日，中關(guān)村海淀園。北京納通科技集團(tuán)的車間中傳出精密儀器平穩(wěn)運行的聲響。而在生產(chǎn)線上逐漸成型的膝關(guān)節(jié)假體，將有望于半年之后讓7400公里之外的一位柏林老人重新站起來。

出口德國、美國，覆蓋國內(nèi)諸多地區(qū)……看到自家的骨科技術(shù)產(chǎn)品躍出藍(lán)圖，企業(yè)敢將更多資金投入研發(fā)生產(chǎn)，納通有很多話要說。

成立近20年，一直專注于骨科產(chǎn)品的納通手握不少專利。雖然每年有超過營收10%的資金投入研發(fā)，但高企的技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅務(wù)成本卻讓納通糾結(jié)再三，不敢邁開大步。“兩區(qū)”建設(shè)啟動后，北京率先推出“技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅試點政策”，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)納稅所得額從500萬元提高至2000萬元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同年限從5年下調(diào)到3年，原有的關(guān)聯(lián)方技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制也同步突破。

這些政策，為納通每年至少節(jié)約了100萬元的稅費。而躊躇甚久的企業(yè)喜逢政策甘霖，直接將這部分資金投入創(chuàng)新發(fā)展環(huán)節(jié)中。

“新政策出臺不只解決了企業(yè)資金問題，更提振我們持續(xù)研發(fā)投入的信心?！北本┘{通科技集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)萬正楚感嘆。

在本市各級政府、各部門的推動下，新政也形成鏈條，一路扶持企業(yè)奮勇向前。3月16日，中化財務(wù)公司辦成全國首筆本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)?！靶抡槲覀儗崿F(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量全球資金管理提供了有力保障。”中化財務(wù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，跨境資金一體化管理，將為財務(wù)公司跨境業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)投期限與稅收反向掛鉤，鼓勵“耐心”資本助力北京科創(chuàng);企業(yè)轉(zhuǎn)讓持有一定年限股權(quán)所得，將按個人股東持股比例減征甚至免征企業(yè)所得稅……“我們還將爭取加大政策創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)各項任務(wù)落地，積極爭取開展先行先試?！北臼邢嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，還有一批新的“首”字頭政策已埋下種子，趕上這場春雨就能生根發(fā)芽。

在醫(yī)療領(lǐng)域，全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)賽諾根亞太區(qū)總部等標(biāo)志性外資項目落地，全國首家國際研究型醫(yī)院建設(shè)加速推進(jìn);在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，繼全市首個數(shù)字人民幣測試應(yīng)用場景落地麗澤金融商務(wù)區(qū)后，北京冬奧試點應(yīng)用在地鐵大興機場線啟動;在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，境外期貨職業(yè)資格認(rèn)可機制率先在京實現(xiàn)突破……北京進(jìn)一步敞開改革開放的博大胸襟，吸引四山五岳八方來客?！皟蓞^(qū)”建設(shè)過程中不斷推出的創(chuàng)新政策，引得一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、示范性項目相繼在京落戶，為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了新動能。

當(dāng)中國銀保監(jiān)會批準(zhǔn)上田八木在京籌建貨幣經(jīng)紀(jì)公司的消息傳到日本時，這家機構(gòu)的東京交易室里一片歡呼雀躍——它是支撐日本金融市場的中流砥柱之一，如今拿到了首張“通行證”，成為我國第一家外商獨資貨幣經(jīng)紀(jì)公司。

1996年就曾在中國設(shè)立代表處的上田八木，如今以“上田八木貨幣經(jīng)紀(jì)（中國）有限公司”的名字在蜿蜒千里的京杭大運河旁選址安家，并加快在中國市場的拓展步伐。

“上田八木成為在北京設(shè)立的首家外商獨資貨幣經(jīng)紀(jì)公司，是對北京優(yōu)化營商環(huán)境的充分認(rèn)可，也是對我們持續(xù)做好服務(wù)工作的巨大鼓舞?！笔薪鹑诒O(jiān)管局黨組書記、局長霍學(xué)文說。

在北京CBD，專為國際人才設(shè)立的一站式服務(wù)中心已成為不少外籍人士來京發(fā)展的第一站。3月23日一大早，環(huán)宇賽德企業(yè)管理（北京）有限公司的簽證經(jīng)理張女士來到現(xiàn)場，幫外籍客戶辦理簽證業(yè)務(wù)。

從17個工作日到7天，從跑4趟到跑兩趟。已經(jīng)是幫辦熟手的張女士手中業(yè)務(wù)不停，嘴里報出一串過去的流程，“以前得先去六里橋北京市政務(wù)服務(wù)中心辦工作證，10個工作日內(nèi)取工作證，接著再去朝陽區(qū)出入境大廳辦理居留許可簽證，7個工作日內(nèi)取居留許可簽證，來來回回一共要跑4趟?！?/p>

而在一站式服務(wù)中心設(shè)立后，外籍人才的工作證和居留許可簽證可在同一平臺辦理，“這可真給我們節(jié)約了不少時間和精力?！?/p>

一手加強政策支撐，一手強化要素保障。在“兩區(qū)”建設(shè)中，北京在關(guān)鍵要素開放方面大膽創(chuàng)新，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。今年，北京還將對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實踐，探索實施供地、融資、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策，加緊建設(shè)國際商事仲裁中心。同時，開展跨境數(shù)據(jù)流動試點，打造國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。

截至目前，251項“兩區(qū)”任務(wù)清單實施率過半，形成了32項全國首創(chuàng)或首批突破性政策及項目。市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅在“兩區(qū)”建設(shè)政策方面，已有12項屬全國首批甚至首創(chuàng)。各項“首”字當(dāng)頭的專業(yè)政策，正在北京這片沃土上日漸扎根，滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。

“以‘兩區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，北京市將進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高開放水平，這將極大地促進(jìn)北京市未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展。”北京對外開放研究院特約研究員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮認(rèn)為，“兩區(qū)”建設(shè)將助推構(gòu)建北京市“十四五”時期的新發(fā)展格局。

同時，“兩區(qū)”建設(shè)將助力北京深化改革、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為全國提供可復(fù)制的示范經(jīng)驗?！鞍殡S‘兩區(qū)建設(shè)，北京市將在數(shù)字經(jīng)濟、金融、生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，這有利于推動改革，釋放活力，探索積累先進(jìn)經(jīng)驗?！鼻f芮說。

“兩區(qū)”建設(shè)

吸引外資正加速聚集

作為北京三個自貿(mào)片區(qū)之一的科技創(chuàng)新片區(qū)，包括中關(guān)村科學(xué)城21.59平方公里、北京生命科學(xué)園及周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.26平方公里。隨著北京自貿(mào)試驗區(qū)窗口期的全面打開，科技創(chuàng)新片區(qū)已發(fā)展成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿、帶動自主創(chuàng)新的主陣地，吸引著海內(nèi)外的目光。4月20日，近百名在京國際組織、跨國公司及總部企業(yè)負(fù)責(zé)人走進(jìn)科技創(chuàng)新片區(qū)，以主題沙龍的形式邊參觀、邊交流，近距離了解“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，感受北京科技創(chuàng)新的魅力。

“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，北京吸引外資呈現(xiàn)大幅增長，今年一季度，北京新設(shè)外資企業(yè)379家，同比增長36.3%;合同外資96.3億美元，同比增長1.3倍;實際利用外資49.4億美元，同比增長32.7%。

昌平組團(tuán)：

建設(shè)具有全球領(lǐng)先水平的“生命谷”

中關(guān)村生命科學(xué)園位于未來科學(xué)城西區(qū)，定位為具有全球領(lǐng)先水平的“生命谷”，將集中力量打造北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的“核爆點”，在北京全國科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺中占據(jù)著重要位置。園區(qū)總占地面積7.2平方公里，分三期規(guī)劃建設(shè)。其中一二期占地面積2.5平方公里，已基本建成運營;三期為擴展區(qū)，規(guī)劃占地面積4.7平方公里，正在推進(jìn)土地騰退整理。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，中關(guān)村生命科學(xué)園充分發(fā)揮研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，積極助力企業(yè)科技戰(zhàn)“疫”，累計有20余家企業(yè)（單位）直接參與防疫藥物、醫(yī)療器械等研發(fā)生產(chǎn)，有力支援了全市防疫工作。截至目前，中關(guān)村生命科學(xué)園已入駐了百濟神州、諾誠健華等為代表的近500家醫(yī)藥健康企業(yè)，初步形成了從基礎(chǔ)研究到終端醫(yī)療的全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。

科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，抓住“兩區(qū)”建設(shè)的歷史機遇，昌平組團(tuán)將努力實現(xiàn)“三個突破”，一是科技創(chuàng)新能力取得新突破，未來三年生命科學(xué)園研發(fā)投入強度保持在15%以上，將推動5個左右1類創(chuàng)新藥上市;二是開放發(fā)展水平取得新突破，希望通過3年的努力，聚集不少于300名具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才和核心管理人才，實現(xiàn)利用外資金額翻兩番;三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量取得新突破，預(yù)計三年平均市場主體增速在15%以上，到2023年累計達(dá)到1萬家，推動20家左右企業(yè)上市。

海淀組團(tuán)：

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

無人車、無紙發(fā)票、智能聲控……來到海淀組團(tuán)，隨處都能感受到科技創(chuàng)新帶來的便利。

在中關(guān)村環(huán)?？萍际痉秷@翠湖科技園，吸引大家的不僅是華為、百度、小米等頭部企業(yè)云集的創(chuàng)新氛圍，還有環(huán)保園的“小橋流水”，這里獨具特色的完整綠色環(huán)保體系，讓它成為綠洲濕地景觀系統(tǒng)為主要特征的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)科技園區(qū)。自2002年啟動以來，環(huán)保園在創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新提級等方面發(fā)揮前沿引領(lǐng)作用。目前，自動駕駛、軍民融合、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、5G網(wǎng)絡(luò)等大信息、大健康產(chǎn)業(yè)聚集于此，形成“基金+服務(wù)+基地”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同組織模式。

北京自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)中的海淀組團(tuán)共21.59平方公里，位于海淀區(qū)北部。海淀組團(tuán)在“兩區(qū)”建設(shè)中，疊加了國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多種政策。

海淀組團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海淀將持續(xù)發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，吸引頂尖機構(gòu)，開展支撐底層關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。2021年1至2月份，自貿(mào)試驗區(qū)海淀組團(tuán)新增工商注冊企業(yè)數(shù)267家，其中新增內(nèi)資企業(yè)261家，外資企業(yè)6家。新增內(nèi)資企業(yè)注冊資本近26.7億元，合同外資金額10585萬美元，實際使用外資金額6847.76萬美元。

“兩區(qū)”引領(lǐng)：

新增1400多個優(yōu)質(zhì)項目

北京市政府副秘書長劉印春表示，日前，中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布《機遇之城2021》報告，對全國47座城市進(jìn)行綜合排名顯示，北京高居首位。劉印春表示，下一步北京將重點抓好建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)新消費、京津冀協(xié)同發(fā)展這關(guān)鍵“五子”。

北京市商務(wù)局局長閆立剛以一串實實在在的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了北京“兩區(qū)”建設(shè)的豐碩成績。目前，國務(wù)院批復(fù)的251項任務(wù)已落地147項，實施率達(dá)到了58.5%?！捌渲邪ê芏嗳珖讋?chuàng)、首批的政策，比如高新技術(shù)企業(yè)的‘報備即批準(zhǔn)、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、私募股權(quán)投資份額的轉(zhuǎn)讓平臺、跨國公司本外幣一體化的資金池試點等等?！遍Z立剛透露，“兩區(qū)”建設(shè)以來，北京新增了1400多個優(yōu)質(zhì)項目。