劉奇志，肖建華，李鵬鵬，彭清山，王祥，李海亭

(1.武漢市自然資源和規(guī)劃局，湖北 武漢 430000； 2.武漢市測(cè)繪研究院，湖北 武漢 430021)

1 引 言

1.1 建設(shè)背景

黨的十九屆五中全會(huì)提出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展的新時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展。

基礎(chǔ)測(cè)繪面臨著適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新需求、解決新問(wèn)題、完成新任務(wù)、做好新服務(wù)等一系列挑戰(zhàn)，這就要求我們?cè)谛聲r(shí)期新發(fā)展階段下準(zhǔn)確把握測(cè)繪工作的根本定位，即“支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[1]，貫徹“測(cè)繪向策劃升級(jí)，測(cè)量向調(diào)查轉(zhuǎn)變”的新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪工作新發(fā)展理念，構(gòu)建全面融入自然資源管理體系中的新發(fā)展格局，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪在新體制下保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等工作中發(fā)揮好支撐作用意義重大，開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)勢(shì)在必行。

1.2 新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系

新型基礎(chǔ)測(cè)繪是在保持基礎(chǔ)測(cè)繪基礎(chǔ)性、前期性、公益性的前提下，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，采取“國(guó)家-省-市(縣)”協(xié)同生產(chǎn)組織管理模式，遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成全新的測(cè)繪產(chǎn)品體系，具有信息獲取立體化、實(shí)時(shí)化，處理自動(dòng)化、智能化，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的特征，是測(cè)繪發(fā)展進(jìn)入新階段，貫徹“兩支撐、兩服務(wù)”新理念，構(gòu)建測(cè)繪體系新格局的重要工作，是現(xiàn)代城市測(cè)繪體系中最重要的內(nèi)容，也是未來(lái)測(cè)繪工作的根基。

1.3 體系特點(diǎn)

新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的“新”主要特點(diǎn)體現(xiàn)在新時(shí)期的新定位、新技術(shù)、新問(wèn)題、新期待和新標(biāo)準(zhǔn)，其中：

(1)新定位：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，測(cè)繪工作在自然資源管理大格局下明確了“兩服務(wù)、兩支撐”的新定位，基礎(chǔ)測(cè)繪在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供測(cè)繪服務(wù)保障的同時(shí)，也承擔(dān)起支撐自然資源“兩統(tǒng)一”管理職責(zé)履行，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的新使命。

(2)新技術(shù)：在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，由“3S”(GIS、GNSS、RS)技術(shù)體系向“ABIS”(A-Artificial Intelligence，人工智能；B-Big Data，大數(shù)據(jù)；I-Internet of Things，物聯(lián)網(wǎng)；S-Surveying and Mapping Technology，測(cè)繪技術(shù)，如傾斜攝影測(cè)量、無(wú)人機(jī)測(cè)圖、LiDAR、移動(dòng)測(cè)量等)新型技術(shù)體系轉(zhuǎn)變。

(3)新問(wèn)題：新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯，重復(fù)測(cè)繪、重復(fù)生產(chǎn)，成果分級(jí)與共享的矛盾，應(yīng)用與需求不匹配，技術(shù)手段落后，成果單一等問(wèn)題愈發(fā)突出，新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)愈發(fā)迫切，按照自然資源管理和信息發(fā)展的新要求，以“一個(gè)實(shí)體只測(cè)一次”為目標(biāo)，探索基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，是解決新問(wèn)題的重要舉措。

(4)新期待：新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)將逐步滿足社會(huì)各行業(yè)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果更加豐富、更加多樣、更加精準(zhǔn)的需求，縱向上貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各個(gè)階段，滿足成果更新周期的靈活定制和全生命周期管控等更高的要求，橫向上支持多部門(mén)、跨行業(yè)應(yīng)用的產(chǎn)品和服務(wù)需求。社會(huì)各界期待著新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)提供更為有力的支撐。

(5)新標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)測(cè)繪在標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)上，由過(guò)去按照比例尺進(jìn)行圖面表達(dá)的要求和精度，向以地理實(shí)體為基礎(chǔ)的依特征、需求進(jìn)行綜合表達(dá)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，按照“六個(gè)一體化”(地上地下、二維三維、空間屬性、室外室內(nèi)、陸地水域、時(shí)間空間)、“五精度”(幾何、紋理、時(shí)間、類別、屬性)原則和要求，制定或修訂數(shù)據(jù)采集、處理、質(zhì)檢、建庫(kù)、服務(wù)、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。

2 新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的必要性

隨著前沿技術(shù)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的缺陷和組織管理方式的不適應(yīng)，以及國(guó)家層面規(guī)劃的要求，使得新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)日益迫切，其建設(shè)的必要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 需求導(dǎo)向

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上，黨中央、國(guó)務(wù)院要求大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，推動(dòng)著測(cè)繪產(chǎn)業(yè)面向新需求的快速轉(zhuǎn)型；城市治理上，特別是2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，城市的精細(xì)化治理和應(yīng)急管理面臨著巨大挑戰(zhàn)；技術(shù)上，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)迅速崛起和深化應(yīng)用，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，新時(shí)期自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)、智慧城市建設(shè)、城市更新和精細(xì)化治理等各方面、各行業(yè)都對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作提出了更高、更細(xì)、更精、更多的新需求，基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

2.2 問(wèn)題導(dǎo)向

在新體制下，基礎(chǔ)測(cè)繪在自然資源管理中發(fā)揮“框架、基底、背景”的能力和水平尚存在短板，服務(wù)效能、產(chǎn)品成果、技術(shù)手段和創(chuàng)新發(fā)展等方面，新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)還面臨著諸多問(wèn)題：沿用紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)老舊的問(wèn)題；成果未對(duì)象化、未實(shí)體化的問(wèn)題；多尺度化分級(jí)、重復(fù)測(cè)繪的問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理、忽略統(tǒng)籌、共享難的問(wèn)題；成果要素分類分級(jí)與自然資源登記管理不一致的問(wèn)題；技術(shù)手段以3S技術(shù)為代表，基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)以3S為分工、以4D產(chǎn)品為目標(biāo)的問(wèn)題；測(cè)繪與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)融合不夠的問(wèn)題等，新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)要求更加迫切。

2.3 目標(biāo)導(dǎo)向

轉(zhuǎn)型升級(jí)是基礎(chǔ)測(cè)繪工作面臨的重大課題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)的批復(fù)》(國(guó)函〔2015〕92號(hào))提出：“到2030年新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系全面建成”，要求全面提升測(cè)繪地理信息服務(wù)能力，形成以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化、實(shí)時(shí)化，處理自動(dòng)化、智能化，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪體系，基本形成以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪為核心的完整測(cè)繪地理信息服務(wù)鏈條。該批復(fù)中明確了對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的實(shí)施要求和建設(shè)目標(biāo)[3]。

2019年全國(guó)自然資源工作會(huì)上要求“加快基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息公共服務(wù)能力”，2020年全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作會(huì)議上再次提出“大力推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，加快構(gòu)建實(shí)景三維中國(guó)”，明確了新時(shí)期測(cè)繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位。新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)目標(biāo)明確，意義重大。

3 新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的目標(biāo)和要求

3.1 建設(shè)目標(biāo)

國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的根本定位是“兩服務(wù)、兩支撐”，主要任務(wù)是圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”管理需求，為履行好《測(cè)繪法》賦予的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供全方位服務(wù)的職責(zé)，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系升級(jí)改造，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系，以信息化測(cè)繪為技術(shù)支撐，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系，根據(jù)新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)流程和技術(shù)體系的業(yè)務(wù)要求，優(yōu)化基礎(chǔ)測(cè)繪組織架構(gòu)和生產(chǎn)分工，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪組織管理體系，形成系列標(biāo)準(zhǔn)政策，建立與新型基礎(chǔ)測(cè)繪相適應(yīng)的組織管理模式。

3.2 建設(shè)要求

全國(guó)開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)具體工作要求包括：

一是提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為。開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。深刻認(rèn)識(shí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)試點(diǎn)與研究，為加快新型基礎(chǔ)測(cè)繪的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二是加強(qiáng)探索，深入研究。新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特征，尚存在一些難點(diǎn)和困惑，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循。要科學(xué)研判國(guó)情省情市情，聚焦新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式和服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制的探索研究，有重點(diǎn)、有步驟、分階段地推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)。

三是試點(diǎn)帶動(dòng)，逐步推廣。自然資源部統(tǒng)一部署新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)工作。各省市積極參與，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作探索，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作的有效落實(shí)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，為新型基礎(chǔ)測(cè)繪全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

四是密切配合，協(xié)同推進(jìn)。自然資源部緊扣新型基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展方向，圍繞新型基礎(chǔ)測(cè)繪的難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同做好新型基礎(chǔ)測(cè)繪的頂層設(shè)計(jì)；各省、市部門(mén)及相關(guān)單位積極配合，制定切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作；各支撐單位強(qiáng)化溝通與交流，互相借鑒，互相學(xué)習(xí)，及時(shí)推廣好的措施和經(jīng)驗(yàn)，確保新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)順利推進(jìn)。

4 新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的實(shí)施

4.1 建設(shè)部署

按照自然資源部的統(tǒng)一部署，國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)采取試點(diǎn)先行探索的模式。試點(diǎn)的設(shè)立總體上分省、超大城市、中等城市三級(jí)，每級(jí)各選取2～3個(gè)試點(diǎn)，其中省級(jí)試點(diǎn)目前已批準(zhǔn)的有寧夏回族自治區(qū)試點(diǎn)，超大城市級(jí)試點(diǎn)已批準(zhǔn)的有上海、武漢、西安，中等城市試點(diǎn)目前仍空缺。

試點(diǎn)的設(shè)立，是對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)認(rèn)識(shí)、概念、思路的嘗試，秉承“試點(diǎn)有目標(biāo)、創(chuàng)新無(wú)邊界”的原則，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)之路大膽嘗試，大膽探索，試出邊界，試出經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)面向新時(shí)代的新需求，形成新型基礎(chǔ)測(cè)繪可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

4.2 武漢試點(diǎn)

2018年11月27日，為落實(shí)國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)要求，鑒于武漢市已具備較好的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪管理、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，武漢市人民政府向自然資源部申報(bào)國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)城市。2019年1月21日，自然資源部復(fù)函同意武漢市作為新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)試點(diǎn)城市，武漢市成為全國(guó)首個(gè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)試點(diǎn)城市。2019年8月26日，自然資源部國(guó)土測(cè)繪司復(fù)函同意試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施。

4.2.1 工作基礎(chǔ)

武漢市基礎(chǔ)測(cè)繪20年來(lái)的發(fā)展歷程中，始終堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并重，通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪工作“四進(jìn)”，即“進(jìn)法規(guī)”“進(jìn)預(yù)算”“進(jìn)職責(zé)”和“進(jìn)規(guī)劃”[4]，逐步走出一條具有武漢特色的基礎(chǔ)測(cè)繪創(chuàng)新探索與實(shí)踐道路，從根本上扭轉(zhuǎn)了基礎(chǔ)測(cè)繪供給能力嚴(yán)重不足的被動(dòng)局面。

1999年，基礎(chǔ)測(cè)繪工作首次納入武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。自2001年起，基礎(chǔ)測(cè)繪正式納入市財(cái)政預(yù)算。通過(guò)《武漢市“十五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施計(jì)劃》《武漢市基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃》《武漢市基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《武漢市基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展“十三五”規(guī)劃》四個(gè)“五年規(guī)劃”的實(shí)施，武漢基礎(chǔ)測(cè)繪工作從探索起步到規(guī)范運(yùn)行，逐漸形成了較為完整的基礎(chǔ)測(cè)繪體系?；A(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋范圍日益擴(kuò)大，從武漢主城區(qū)擴(kuò)展到全市域并延伸到武漢“1+8”城市圈；內(nèi)容內(nèi)涵不斷拓展和創(chuàng)新，城市建筑信息調(diào)查、地下管線普查、地下空間調(diào)查、水下地形測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等均已納入基礎(chǔ)測(cè)繪范疇；技術(shù)手段和技術(shù)裝備不斷豐富提升，從傳統(tǒng)平板測(cè)圖到現(xiàn)在CORS精確定位、數(shù)字航空攝影、像素工廠、InSAR、傾斜攝影、水下地形測(cè)量、實(shí)景三維采集、海量遙感影像處理等；應(yīng)用服務(wù)模式不斷升級(jí)創(chuàng)新，從地圖為主發(fā)展到圍繞地理信息的獲取、處理、挖掘、集成和服務(wù)提供；標(biāo)準(zhǔn)體系從無(wú)到有，技術(shù)人才儲(chǔ)備跨越式發(fā)展，服務(wù)保障能力日益強(qiáng)大。

武漢基礎(chǔ)測(cè)繪成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、國(guó)防建設(shè)和行政管理等諸多領(lǐng)域，有力地支撐和保障了武漢城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展，也為新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

4.2.2 建設(shè)目標(biāo)

武漢試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃用2年時(shí)間，按照自然資源管理和信息化發(fā)展的新需求，完成對(duì)武漢市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的升級(jí)改造試點(diǎn)試驗(yàn)；以基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系升級(jí)改造為牽引，帶動(dòng)技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系和管理體系的創(chuàng)新，形成系列標(biāo)準(zhǔn)政策，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)多能、按需組裝、定制服務(wù)”，為全國(guó)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果。

4.2.3 建設(shè)思路

武漢試點(diǎn)項(xiàng)目在前期調(diào)研和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源部、國(guó)土測(cè)繪司的批復(fù)要求和武漢市錨定國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、國(guó)際化大都市的總體定位，確定了試點(diǎn)建設(shè)“123456”的總體建設(shè)思路。

(1)一個(gè)產(chǎn)品體系

新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系為“211”架構(gòu)(圖1)，“2”是“地理場(chǎng)景數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)”，兩個(gè)“1”分別是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)形式主要是在完成測(cè)繪數(shù)據(jù)處理后提供不同比例尺的全要素地圖圖紙或者數(shù)據(jù)庫(kù)，而在新型基礎(chǔ)測(cè)繪中，面對(duì)自然資源管理和各行業(yè)應(yīng)用的更精細(xì)的需求，必須要提供更豐富、更精準(zhǔn)的產(chǎn)品服務(wù)，以定制化、個(gè)性化的服務(wù)模式將相應(yīng)的成果服務(wù)提供給用戶?；A(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)將會(huì)向覆蓋各發(fā)展階段和全生命周期的服務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)變。

圖1 產(chǎn)品體系“211”設(shè)計(jì)框架

(2)兩種創(chuàng)新模式

一是繼承式創(chuàng)新，即以傳統(tǒng)存量數(shù)據(jù)改造為抓手，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、一體化、語(yǔ)義化和自動(dòng)化的地理實(shí)體數(shù)據(jù)建庫(kù)。繼承武漢市多年來(lái)基礎(chǔ)測(cè)繪工作已形成的組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)體系、豐富的成果基礎(chǔ)，繼續(xù)傳承基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性屬性。

二是實(shí)現(xiàn)突破式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩地融合”(地理信息和地質(zhì)調(diào)查)、“兩域一體”(陸域和水域)、“兩室打通”(室內(nèi)和室外)及實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)協(xié)同更新并細(xì)化五個(gè)維度(時(shí)間、幾何、屬性、類別和紋理)精度指標(biāo)內(nèi)容，創(chuàng)新建設(shè)和完善新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系和技術(shù)手段，謀劃探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪組織實(shí)施和服務(wù)模式。

(3)三項(xiàng)工作原則

繼承與創(chuàng)新并舉。繼承武漢市多年來(lái)基礎(chǔ)測(cè)繪工作已形成的組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)體系、豐富的成果基礎(chǔ)，繼續(xù)傳承基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性屬性，圍繞新時(shí)代自然資源管理、城市治理等各方面新需求，創(chuàng)新建設(shè)和完善新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系和技術(shù)手段，謀劃探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪組織實(shí)施和服務(wù)模式。

統(tǒng)籌與試點(diǎn)并重。系統(tǒng)謀劃全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌試點(diǎn)期與“十四五”新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)探索的工作安排。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作組織，落實(shí)保障措施，發(fā)揮東湖高新區(qū)“先行先試”作用，完成好試點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)與全局并進(jìn)。以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的升級(jí)改造和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策制定為重點(diǎn)，深入服務(wù)自然資源管理，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新管理機(jī)制，探索形成以地理實(shí)體為基礎(chǔ)的集成聚類新方式，形成各類信息要素實(shí)體化、一體化建庫(kù)新流程，保障全局基礎(chǔ)測(cè)繪各項(xiàng)工作開(kāi)展的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的升級(jí)改造和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策制定等重點(diǎn)工作推進(jìn)，深入服務(wù)自然資源管理，創(chuàng)新管理機(jī)制確保試點(diǎn)期工作實(shí)效，開(kāi)啟武漢市新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)新局面。

(4)實(shí)景三維武漢建設(shè)

實(shí)景三維武漢是武漢試點(diǎn)項(xiàng)目著力生產(chǎn)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪典型產(chǎn)品，是客觀真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)世界的三維模型，具有單體化、實(shí)體化、結(jié)構(gòu)化、語(yǔ)義化的特點(diǎn)，包括模型三維、傾斜三維、全景三維等多種形式，是可空間量算和綜合分析的模型，人機(jī)兼容，人眼可讀，機(jī)器能懂。

(5)四個(gè)工作階段

武漢新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)分為四個(gè)工作階段：

第一階段是3 km2樣例數(shù)據(jù)生產(chǎn)，包括地理實(shí)體的分類、分級(jí)、粒度、編碼、數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)、建庫(kù)等設(shè)計(jì)思路和技術(shù)方案的驗(yàn)證，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

第二階段是優(yōu)化完善分項(xiàng)詳細(xì)設(shè)計(jì)并編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，為試點(diǎn)任務(wù)的正式推進(jìn)提供支持；

第三階段是推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)100 km2范圍全面建設(shè)，即武漢市江漢區(qū) 28 km2和東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 72 km2的生產(chǎn)工作；

第四階段進(jìn)行總結(jié)歸納，形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和成果。

(6)四個(gè)合作層面

武漢新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)在四個(gè)層面上與各科研機(jī)構(gòu)、高等院校、公司企業(yè)和城市勘測(cè)單位開(kāi)展合作：

在頂層設(shè)計(jì)層面，與“國(guó)家隊(duì)”開(kāi)展廣泛合作，同中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院開(kāi)展項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃研究合作，同國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心開(kāi)展數(shù)據(jù)建庫(kù)方面的合作，同國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢驗(yàn)合作，同自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)體系研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定方面的合作。

在科研創(chuàng)新層面，與各相關(guān)大專院校開(kāi)展廣泛合作。同武漢大學(xué)就全息采集、智能處理等關(guān)鍵技術(shù)研究上開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)開(kāi)展城市多要素地質(zhì)調(diào)查探索，與中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查相關(guān)工作的合作，與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃研究應(yīng)用合作等。

在應(yīng)用服務(wù)層面，同行業(yè)前沿公司企業(yè)進(jìn)行了地理實(shí)體數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、實(shí)體處理工具研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)等方面的研究合作。

在共享支撐層面，同上海、西安等城市勘測(cè)單位在成果共享、平臺(tái)支撐等方面開(kāi)展合作。

(7)五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)

武漢試點(diǎn)技術(shù)體系5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)包括“全息采集、智能處理、變化發(fā)現(xiàn)、實(shí)體建庫(kù)、定制服務(wù)”技術(shù)。

“全息采集技術(shù)”(即智能化全息采集)主要實(shí)現(xiàn)泛在信息獲取。它是根據(jù)地理實(shí)體建庫(kù)需要，以地理信息服務(wù)精細(xì)化、精確化、真實(shí)化、智能化為目標(biāo)，利用空地一體的傾斜攝影、激光掃描等多源傳感技術(shù)獲取包括地上、地下、室內(nèi)、室外且涵蓋多時(shí)態(tài)、多尺度、多層次、多粒度、多來(lái)源、多維度、多類型的等全息地理實(shí)體要素信息[5]。

“智能處理技術(shù)”主要實(shí)現(xiàn)空間信息提取。它是通過(guò)深度學(xué)習(xí)等AI技術(shù)，對(duì)全息采集獲取的泛在信息自動(dòng)或半自動(dòng)化地提取建立地理實(shí)體的矢量、三維模型等數(shù)據(jù)。

“變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)”主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效更新。它是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)蘊(yùn)藏著豐富的公開(kāi)空間信息和人文社會(huì)信息，且具有“現(xiàn)勢(shì)性高、傳播快、信息豐富和數(shù)據(jù)量大”等特點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)抓取技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，從海量眾源數(shù)據(jù)中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并提取，作為快速更新與完善地理實(shí)體信息的數(shù)據(jù)源。

“實(shí)體建庫(kù)技術(shù)”主要實(shí)現(xiàn)地理實(shí)體數(shù)據(jù)成果的生產(chǎn)、檢查與建庫(kù)。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”和“兩服務(wù)、兩支撐”職責(zé)要求，以應(yīng)用為導(dǎo)向，根據(jù)本項(xiàng)目制定的地理實(shí)體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，構(gòu)建“對(duì)象化、語(yǔ)義化、三維化”的地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，并附加必要的自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)屬性。

“定制服務(wù)技術(shù)”主要實(shí)現(xiàn)成果應(yīng)用服務(wù)。它是為了滿足自然資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各行業(yè)對(duì)地理空間信息個(gè)性化應(yīng)用需要，基于構(gòu)建的地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)智能化的數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)定制接口。

(8)五個(gè)精度指標(biāo)

為滿足新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品“看得清、看得對(duì)、看得準(zhǔn)、看得及時(shí)”和“更新時(shí)間越短越好，精度合理就好”的基本要求，為避免新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)中出現(xiàn)過(guò)度測(cè)繪和質(zhì)量浪費(fèi)，根據(jù)產(chǎn)品級(jí)別、類別、應(yīng)用需求、表現(xiàn)形式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)組織等各方面特點(diǎn)，結(jié)合新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)武漢試點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)成果經(jīng)驗(yàn)，地理實(shí)體的精度主要體現(xiàn)在幾何、時(shí)間、紋理、類別和屬性等五個(gè)方面。

幾何精度是人機(jī)對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品能夠識(shí)別和獲取的最小單元的尺寸大小的數(shù)據(jù)，是表達(dá)空間分辨率的指標(biāo)。幾何精度分為平面精度和高程精度兩個(gè)部分，具體精度等級(jí)劃分，如表1和表2所示。傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品中的精度指標(biāo)，可以通過(guò)數(shù)值運(yùn)算，轉(zhuǎn)換為上述新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品精度指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)利用新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品精度指標(biāo)評(píng)價(jià)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品的精度等級(jí)。如原 1∶500比例尺地籍圖中界址點(diǎn)精度是圖上 0.1 mm，即實(shí)際距離為 0.05 m，則該界址點(diǎn)滿足P0精度等級(jí)要求。

地理實(shí)體平面精度 表1

地理實(shí)體高程精度 表2

時(shí)間精度是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)更新的時(shí)間間隔進(jìn)行精度評(píng)定的指標(biāo)，即時(shí)間分辨率。時(shí)間精度的設(shè)計(jì)主要從產(chǎn)品的選型、生產(chǎn)更新技術(shù)路線選取、應(yīng)用服務(wù)需求等多方面考量，對(duì)產(chǎn)品的實(shí)效性、更新頻率進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。原則上單體級(jí)重點(diǎn)區(qū)域(重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、中心城區(qū)建設(shè)區(qū)域等)以周為周期進(jìn)行生產(chǎn)更新，框架級(jí)城市區(qū)域更新以月為周期進(jìn)行生產(chǎn)更新，地形級(jí)宏觀區(qū)域更新以年為周期進(jìn)行生產(chǎn)更新。

紋理精度是對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品外觀溝紋、圖案、形態(tài)等結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)能力的尺度描述。對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品紋理精度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，首先要明確的是，紋理精度是針對(duì)具備紋理表示條件的二維或三維產(chǎn)品進(jìn)行的描述或評(píng)價(jià)，一維數(shù)據(jù)或二維線劃數(shù)據(jù)不具備紋理表示條件，故不討論。具備紋理的二維產(chǎn)品是衛(wèi)星影像、航空影像或低空無(wú)人機(jī)影像，三維產(chǎn)品即是地形級(jí)、框架級(jí)和單體級(jí)的實(shí)景三維數(shù)據(jù)。實(shí)景三維紋理精度的設(shè)計(jì)參考了CH/T 9015-2012《三維地理信息模型數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)范》中紋理精細(xì)度要求，如表3所示：

紋理精度 表3

類別精度是對(duì)地理實(shí)體間本質(zhì)差異的定性的一種語(yǔ)義描述。地理實(shí)體類別精度指標(biāo)的設(shè)計(jì)是根據(jù)地理信息的來(lái)源，即自然地理信息和人文地理信息，將地理實(shí)體的分類，從門(mén)類、大類、中類、小類四個(gè)定性精度層級(jí)。

屬性精度是對(duì)地理實(shí)體性質(zhì)和關(guān)系的描述表達(dá)詳細(xì)程度的衡量。

(9)六個(gè)一體化

在信息域上，實(shí)現(xiàn)二維三維一體化，時(shí)間空間一體化，空間屬性一體化；在空間域上，實(shí)現(xiàn)地上地下一體化，室外室內(nèi)一體化，陸地水域一體化。

5 思考與建議

新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的，帶有系統(tǒng)性、全局性、根本性變革的測(cè)繪事業(yè)轉(zhuǎn)型工作，加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)體系科學(xué)高效建設(shè)，是測(cè)繪工作立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。關(guān)于新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，筆者提出以下五個(gè)方面的思考和建議。

5.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌總體謀劃

針對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)調(diào)研和總結(jié)歸納，建議中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院等負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的科研院所，就新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、組織管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)總體謀劃和技術(shù)指導(dǎo)，牽頭組織試點(diǎn)省市和主要的大專院校、公司企業(yè)開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)研討，研究新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的邊界、實(shí)施路由、重難點(diǎn)等問(wèn)題，鞏固新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)基礎(chǔ)。

5.2 聚焦核心要義，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用

重點(diǎn)聚焦新型基礎(chǔ)測(cè)繪地理實(shí)體定義、分類、分級(jí)、施測(cè)粒度、精度、質(zhì)量評(píng)價(jià)、建庫(kù)、服務(wù)以及實(shí)景三維建庫(kù)等關(guān)鍵問(wèn)題，聯(lián)合中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院、武漢大學(xué)等大專院校、研究院所，以及行業(yè)前沿的企業(yè)單位、城市測(cè)繪單位，各抒己見(jiàn)、各司其職、發(fā)揮長(zhǎng)處，進(jìn)行研究探索、采集生產(chǎn)、建庫(kù)服務(wù)、推廣應(yīng)用等，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。

5.3 主攻關(guān)鍵技術(shù)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在“ABIS”技術(shù)體系(人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新型測(cè)繪技術(shù))的驅(qū)動(dòng)下，在全息采集、智能處理、變化發(fā)現(xiàn)、實(shí)體建庫(kù)、定制服務(wù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)定等關(guān)鍵技術(shù)和問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，拓展新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)方案，總結(jié)形成指導(dǎo)性好、可操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)，并研究、制定和修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系的服務(wù)能力和支撐水平。

5.4 試出試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)行地理實(shí)體數(shù)據(jù)和地理場(chǎng)景數(shù)據(jù)生產(chǎn)建庫(kù)實(shí)踐，形成服務(wù)自然資源管理、服務(wù)智慧城市建設(shè)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系，擴(kuò)展服務(wù)形式，拓展服務(wù)面，構(gòu)建新時(shí)期新型基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)模式，以“一個(gè)實(shí)體只測(cè)一次”為目標(biāo)，創(chuàng)新多級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)測(cè)繪組織管理模式，健全新型基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系，真正形成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

5.5 動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新，提升成果活力

“創(chuàng)新是源動(dòng)力，實(shí)用是硬道理，更新才有生命力”，拓寬新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新渠道，提升成果更新和維護(hù)的質(zhì)量、效率，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，發(fā)揮眾包、眾源測(cè)繪優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“多測(cè)合一”更新地理實(shí)體辦法，采用定期更新機(jī)制和靈活機(jī)動(dòng)的更新手段相結(jié)合、主動(dòng)更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)相輔助的方式，提高新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果的生命力。

6 結(jié) 語(yǔ)

新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以需求為導(dǎo)向，以測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新升級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、組織管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，提升新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪有效供給，滿足新時(shí)代自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行和城市更新等各方面的新需求，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力和水平大幅躍升，促進(jìn)自然資源管理和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，極具挑戰(zhàn)，需要廣大的測(cè)繪工作者深入探索、勇于創(chuàng)新，通過(guò)鍥而不舍的研究和奮斗，共同推進(jìn)全國(guó)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。