王 寵，翟緒軍

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319；2.閩江學(xué)院新華都商學(xué)院，福州 350108）

近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模與速度均呈上升趨勢(shì)，2019 年城鎮(zhèn)化率首次突破60%。但受傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)于追求速度卻忽視質(zhì)量的發(fā)展模式影響，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)勝于人口城鎮(zhèn)化，戶籍城鎮(zhèn)化率僅為44%，并催生出半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間差距［1］。隨即出現(xiàn)以城市病、空心村為集中表現(xiàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境污染破壞等棘手問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向急需做出科學(xué)調(diào)整?；诖耍h的十八大強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持以人為本，追求同城同權(quán)同尊嚴(yán)［2］。推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，發(fā)展生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化，主張持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。2014 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，自此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正式融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃；2019 年《政府工作報(bào)告》中針對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展再次指出，要堅(jiān)持以人為核心，以提高質(zhì)量為主題，標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展正式由過(guò)去對(duì)量的追求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求；2020 年黨的十九屆五中全會(huì)提出推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向。本研究聚焦新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析，以期構(gòu)建黑龍江省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 研究現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化概念，國(guó)外未形成明確概念，但學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化研究起步早，理論體系較為成熟。結(jié)合本研究所需，可借鑒的主要研究包括：①在推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展方面。Cil?liers［4］提出應(yīng)縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推進(jìn)新型城市發(fā)展，即向城鄉(xiāng)結(jié)合體方向發(fā)展；Rdgis?ter［5］認(rèn)為自然生態(tài)環(huán)境與城市相協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件；Cohen［6］認(rèn)為城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重視居民生活質(zhì)量，提高基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)的供應(yīng)能力。②在城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)研究方面。早期以城市人口與總?cè)丝诒壤膯我环椒ㄔu(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平［7］；伴隨研究的深入，F(xiàn)ernando 等［8］豐富了指標(biāo)，以人口、學(xué)生人口、住宅與普通住宅、非居住建筑等密度為主要指標(biāo)選取范圍，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平；Enayatrad等［9］則對(duì)指標(biāo)選取進(jìn)行了更全面的梳理，選取人口、人力資源、通信、能源、醫(yī)療、人力資本、市政服務(wù)與土木工程7 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和33 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，針對(duì)伊朗31 省構(gòu)建城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用包含因子分析與主成分分析相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法［8］、層次聚類分析法［9］。

國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究主要從2 個(gè)方面展開。①在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展研究方面。邱高會(huì)［10］、王冠軍［11］、陳曉華等［12］、趙永平等［13］以生態(tài)文明、公共服務(wù)、空間協(xié)調(diào)等不同視角對(duì)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究；方創(chuàng)琳［14］則圍繞新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展內(nèi)涵，認(rèn)為高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化是市民化、人居環(huán)境、城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)5 個(gè)方面高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。②在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)研究方面。馬德功等［15］結(jié)合以人為核心，在除常見的人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施外，還引入公共服務(wù)均等化以及生活質(zhì)量作為參考指標(biāo)；劉晶等［16］則圍繞經(jīng)濟(jì)、制度與社會(huì)角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；史歡歡等［17］從生活、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、科教文衛(wèi)五大方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；而曹飛［18］、藍(lán)慶新等［19］、李燕娜［20］根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，融入體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的相關(guān)指標(biāo)。在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方法上，國(guó)內(nèi)學(xué)者常采用以AHP 為例的主觀傾向研究方法以及客觀傾向的FA 分析法、熵值法、灰色關(guān)聯(lián)法等，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)研究［21-28］。

綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展方面的研究角度不斷豐富，指標(biāo)選取方面也日趨完善，均為本研究提供了有效參考。在方法選擇上，層次聚類分析法的不可逆性、AHP 分析法的主觀性、灰色關(guān)聯(lián)法的優(yōu)劣判別，均無(wú)法真正評(píng)估研究對(duì)象的水平；而FA 分析法又存在數(shù)據(jù)失效的可能性，為避免人為主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的有效性，本研究運(yùn)用熵值法從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、城鄉(xiāng)4 個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量展開客觀評(píng)價(jià)。

2 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)選取原則

本研究在指標(biāo)選取過(guò)程中遵循5 項(xiàng)原則：一是可獲得性原則，即確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的來(lái)源具備可獲得性；二是數(shù)據(jù)可量化原則，即指標(biāo)具備可量化條件；三是科學(xué)性原則，即可體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵并順應(yīng)其發(fā)展規(guī)律；四是以人為本原則，即指標(biāo)選取符合新型城鎮(zhèn)化以人為核心的要求；五是系統(tǒng)性原則，即重視不同指標(biāo)之間的內(nèi)外邏輯關(guān)聯(lián)性，從多角度選取指標(biāo)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究根據(jù)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與指標(biāo)選取原則，建立包含4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和23 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（含5 項(xiàng)負(fù)向指標(biāo)）的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以2008—2018年作為研究區(qū)間，相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2009—2019 年）》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009—2019年）》。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1 所示。

3 研究方法與計(jì)算步驟

3.1 熵值法

熵值法早期應(yīng)用于信息論，隨著其測(cè)度技術(shù)的不斷完善與成熟，現(xiàn)已廣泛運(yùn)用于多種領(lǐng)域。本研究運(yùn)用熵值法對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，根據(jù)熵值判斷指標(biāo)離散程度的特點(diǎn)，若某項(xiàng)指標(biāo)的離散程度越大，則其對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度（權(quán)重值Wj）就越大，反之亦然。最后通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化平移值與權(quán)重之間的乘積計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果［29］。

3.2 計(jì)算新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

3.2.1 無(wú)量綱化處理 為確保數(shù)據(jù)的有效性，對(duì)不同量綱與屬性的指標(biāo)，運(yùn)用極值法以消除差異，解除其帶來(lái)的影響。其中針對(duì)正、負(fù)不同屬性的指標(biāo)，處理公式分別如下。

表1 黑龍江省2008—2018 年新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

式（1）、（2）中，X′ij為某年某項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量綱化處理后的數(shù)值?；陟刂捣▽?duì)≤0 的數(shù)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效計(jì)算，本研究采取平移處理避免此類問(wèn)題。令X′ij平移后記為X″ij，X″ij=X′ij+v，其中v設(shè)為0.001。

3.2.2 熵值法計(jì)算 首先，計(jì)算第i年第j項(xiàng)指標(biāo)值的貢獻(xiàn)度Yij；其次，基于貢獻(xiàn)度數(shù)值計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵ej；再次，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值dj和權(quán)重Wj；最后，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分Sij。公式分別如下：

式（1）至式（7）中，Xij為評(píng)價(jià)體系第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值，而max｛Xij，…，Xnj｝與min｛Xij，…，Xnj｝則為全部年份第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值與最小值。k=1/lnm，其中m為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)年數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

通過(guò)熵值法測(cè)算黑龍江省2008—2018 年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，根據(jù)得分結(jié)果初步發(fā)現(xiàn)，各維度的得分從高至低依次為居民社會(huì)生活質(zhì)量、人居綠色生態(tài)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力質(zhì)量以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。具體評(píng)價(jià)結(jié)果如表2 所示。

4.1 從時(shí)間維度進(jìn)行縱向分析

由黑龍江省2008—2018 年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)得分（圖1）可知，2008—2018 年黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量整體表現(xiàn)為上升趨勢(shì)。其中，2012 年黨的十八大明確提出要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，因此上升狀態(tài)明顯，高于前后2 年；而2013 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力質(zhì)量、居民社會(huì)生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量得分均低于上一年，比上一年整體下降4.51%；隨后2014 年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，黑龍江省于2015 年發(fā)布《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），在政策部署方面均向《規(guī)劃》看齊，因而分值變化由2013 年的0.486 逐年攀升至2018 年的0.803，處于穩(wěn)定上升階段。

表2 黑龍江省2008—2018 年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果

圖1 黑龍江省2008—2018 年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)得分

4.2 從指標(biāo)維度進(jìn)行橫向分析

2008—2018 年各維度均表現(xiàn)為逐年增長(zhǎng)狀態(tài)，但由表2 可知，受國(guó)家政策、黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入分配二元結(jié)構(gòu)加劇與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等問(wèn)題不斷累積的影響，2008—2018 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力質(zhì)量與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量得分比重呈下降趨勢(shì)，最終引起各維度的評(píng)分與排序發(fā)生變化。

1）居民社會(huì)生活質(zhì)量。由圖1 可知，相較于其他維度，居民社會(huì)生活質(zhì)量得分明顯迅速上升，比重逐年增長(zhǎng)。在此期間，黑龍江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.5%以下，同時(shí)年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)也分別迅速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，2015年復(fù)工“三供三治”項(xiàng)目投資額達(dá)778 億元，為“十一五”時(shí)期的2.5 倍，居民社會(huì)生活質(zhì)量發(fā)展提速，這一點(diǎn)在圖1 中表現(xiàn)明顯。而后黑龍江省政府持續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與環(huán)境治理方面的資金投入，因此居民社會(huì)生活質(zhì)量表現(xiàn)良好。

2）人居綠色生態(tài)質(zhì)量。由表2 可知，人居綠色生態(tài)質(zhì)量的得分由2008 年的0.004 增長(zhǎng)至2018 年的0.168。這與黑龍江省政府出臺(tái)的一系列政策有關(guān)，2008 年黑龍江省政府實(shí)施大量節(jié)能改造和生態(tài)保護(hù)工程，并將減排指標(biāo)納入各區(qū)目標(biāo)考核體系中，從“三供兩治一綠”到“三供三治”，黑龍江省政府著重加強(qiáng)整體人居環(huán)境的治理，扎實(shí)推進(jìn)固體廢物的監(jiān)督管理工作，積極推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用、城市垃圾無(wú)害化處理以及城市污水處理3 項(xiàng)環(huán)?；厥仗幚矸矫娴墓ぷ?。同時(shí)，在建成區(qū)綠化覆蓋率與人均公園綠地面積方面也略有成效。

3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力質(zhì)量得分整體呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，綜合評(píng)分排第三，但比重處于遞減狀態(tài)。2008 年，黑龍江省R&D 經(jīng)費(fèi)投入占比較高，發(fā)明專利授權(quán)量隨之增加，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；但受2008 年全球金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的滯后效應(yīng)影響，黑龍江省政府公共財(cái)政收入占GDP的比重由2009 年的10.3%銳減至2010 年的7.3%，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降。此外，2013、2015年因R&D 支出占GDP 的比重與發(fā)明專利授權(quán)量均比上一年下降，引起小幅度波動(dòng)。

4）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量在得分上小幅度上升，但以比重作為參考則明顯下降，說(shuō)明與其他維度水平相比城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量過(guò)于落后。城鄉(xiāng)居民可支配收入比2008 年為2.38，2018 為2.12，變化幅度不大，城鄉(xiāng)差距縮小趨勢(shì)不明顯。2008—2018 年黑龍江省城鄉(xiāng)教育文化娛樂(lè)支出差距持續(xù)拉大，城鎮(zhèn)約為鄉(xiāng)村的2 倍，從側(cè)面體現(xiàn)出城鄉(xiāng)生活品質(zhì)上的差距之大，主要原因是黑龍江省受傳統(tǒng)東北老工業(yè)基地城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)環(huán)境、工資收入等各方面均存在明顯差距，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 小結(jié)與建議

5.1 小結(jié)

2008—2018 年黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量整體呈上升趨勢(shì)，其中居民社會(huì)生活質(zhì)量、人居綠色生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定，但仍需在原基礎(chǔ)上繼續(xù)提升。同時(shí)，黑龍江省長(zhǎng)久以來(lái)受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，嚴(yán)重阻礙了黑龍江省經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。而城鄉(xiāng)之間又存在嚴(yán)重的制度障礙，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)差距以及城鄉(xiāng)區(qū)別待遇是引起城鄉(xiāng)發(fā)展極度不協(xié)調(diào)的問(wèn)題核心，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力質(zhì)量與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量狀態(tài)不佳，需做出科學(xué)調(diào)整。

5.2 建議

1）增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善公共服務(wù)。完善地方基礎(chǔ)公共設(shè)施與社會(huì)服務(wù)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，繼續(xù)推進(jìn)“三供三治”項(xiàng)目，改善居民社會(huì)生活服務(wù)水平。同時(shí)，增加城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障與基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，在就業(yè)方面應(yīng)規(guī)范就業(yè)制度，建立和發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)的體制機(jī)制，降低黑龍江省的失業(yè)率。

2）持續(xù)提升生態(tài)綠色環(huán)保能力。加大公共綠化建設(shè)力度，完善綠色人居環(huán)境建設(shè)與生態(tài)自然的保護(hù)工作。針對(duì)減排政策，加大整治力度，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)優(yōu)化黑龍江省產(chǎn)業(yè)的空間布局。針對(duì)城鄉(xiāng)的多種污染物與垃圾排放處理，要進(jìn)行嚴(yán)格把控，制定科學(xué)合理的治污計(jì)劃，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面的治污管理，引進(jìn)高新技術(shù)，提高城市污水與垃圾無(wú)害化處理率。

3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)培育和引進(jìn)科技與人才，加大R&D 與新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，拓展科技成果轉(zhuǎn)化途徑。充分利用高新技術(shù)，對(duì)黑龍江省能源類的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如煤、木、糧、油、礦等原字產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行升級(jí)改造。將科技融入產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，利用新型技術(shù)充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展。在持續(xù)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)扶持力度的同時(shí)，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)總產(chǎn)值中的比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)具有資源與地域優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，政府應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃開發(fā)，積極推動(dòng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其成為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4）加深城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化資源配置。黑龍江省應(yīng)打破社會(huì)資源過(guò)度集中城市的現(xiàn)象，加快消除橫向二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。針對(duì)資源型地區(qū)，可推行產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，使城市結(jié)合周邊農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。建設(shè)特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)村，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村促進(jìn)城市的發(fā)展道路，縮小城鄉(xiāng)差距。