王朝陽 張聰敏 呂玉新

【摘? 要】環(huán)境監(jiān)測服務社會化是大勢所趨，對社會監(jiān)測機構的質量監(jiān)管迫在眉睫。論文以新鄉(xiāng)市社會環(huán)境監(jiān)測機構的質量監(jiān)管為例進行探討，以期建立評價機制對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行規(guī)范和引導。一是公開篩選能力強、業(yè)務全、信譽好的社會監(jiān)測機構，供排污單位自行選擇;二是加強事中、事后的質量督導檢查，構建誠信監(jiān)測體系;三是對入圍的社會監(jiān)測機構建立信用評價機制。同時，論文提出了加強質量監(jiān)管的一些對策建議。

【Abstract】The socialization of environmental monitoring service is the general trend， and the quality supervision and management of social monitoring institutions is imminent. This paper takes the quality supervision and management of social environmental monitoring institutions in Xinxiang City as an example to discuss， so as to establish an evaluation mechanism to standardize and guide the social environmental monitoring institutions. The first is to openly screen social monitoring institutions with strong ability， complete business and good reputation for the pollutant discharge units to choose independently. The second is to strengthen the quality supervision and inspection during and after the event， and construct the integrity monitoring system. The third is to establish a credit evaluation mechanism for the shortlisted social monitoring institutions. At the same time， the paper puts forward some countermeasures and suggestions to strengthen the quality supervision and management.

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測;社會化服務;監(jiān)測機構;質量監(jiān)管

【Keywords】environmental monitoring; social service; monitoring institutions; quality supervision and management

【中圖分類號】X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0132-02

1 引言

對于從事環(huán)境監(jiān)測服務的單位而言，人們習慣上將環(huán)境保護系統(tǒng)體制內的稱為環(huán)境監(jiān)測站，而體制外的則稱為環(huán)境檢測公司。雖然它們的各自站位略有差異，但因為要對外出具數(shù)據(jù)，就必須進行計量認證，這是共同點之一。國家質檢總局在2015年4月發(fā)布的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，將環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境檢測公司統(tǒng)稱為檢驗檢測機構，都必須進行資質認定。國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部于2018年12月聯(lián)合印發(fā)的《檢驗檢測機構資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》，又將二者稱為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，預示著生態(tài)環(huán)境部門制定的有關環(huán)境監(jiān)測的技術規(guī)范、標準，同樣也適用于環(huán)境檢測公司。實際工作中，我們依據(jù)國務院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》的說法，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構區(qū)分為各級環(huán)境部門所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和提供環(huán)境監(jiān)測社會化服務的社會環(huán)境監(jiān)測機構。環(huán)境監(jiān)測社會化的目的，是有序引入社會力量參與環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測服務社會化是大勢所趨，因為我國的監(jiān)測資源很有限，而社會需要的監(jiān)測服務日趨延伸、擴展，這就需要規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構的環(huán)境監(jiān)測行為，用以彌補基層環(huán)境保護部門監(jiān)測力量的不足。

2 加強質量監(jiān)管迫在眉睫

自2019年以來，新鄉(xiāng)市已經(jīng)連續(xù)兩年利用社會環(huán)境監(jiān)測機構組織開展自行監(jiān)測工作，有著成熟的做法和經(jīng)驗，并且得到了省生態(tài)環(huán)境廳的好評，開創(chuàng)了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大規(guī)模自行監(jiān)測工作的先例。但是，社會環(huán)境監(jiān)測機構提供的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在質量方面的問題不容忽視。

2.1 質量監(jiān)管不到位

數(shù)據(jù)質量方面的問題是社會環(huán)境監(jiān)測機構是市場化的運營商，屬于新生事物，技術實力參差不齊。對于這類機構的監(jiān)管體制尚不完善，市場監(jiān)管部門發(fā)證后的監(jiān)管未能跟上，即使在“雙隨機”中發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，罰款3萬元不足以傷其筋骨，撤銷證書可以說是最嚴厲的處罰，但與此同時，再注冊新的公司，3個月后又可以拿到新的資質。生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，在地市級還未形成有效的監(jiān)管體制，一般就是通報不認可其監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告，沒有明確的法律條款更有效地打擊弄虛作假現(xiàn)象。此外，缺乏完善的公眾監(jiān)督機制，公民、法人或其他組織向環(huán)境管理部門舉報后，有關部門查處結果的公開或在查處中偏袒行為的處理[1]，缺少可操作的規(guī)定，很大程度上削弱了民眾參與監(jiān)督的積極性。

2.2 惡意逃避監(jiān)管

法律明確要求排污企業(yè)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責，但是企業(yè)為了經(jīng)濟利益故意規(guī)避監(jiān)管，或者社會環(huán)境監(jiān)測機構出于特定目的和企業(yè)惡意串通，導致生態(tài)環(huán)境行政主管部門收到的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性存疑。首先，企業(yè)自身瞞報、虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)，如工況不足50%便出具工況具備驗收的承諾函;其次，在市場環(huán)境中，排污企業(yè)和社會環(huán)境監(jiān)測機構追求的利益會存在一些趨同性，出于對成本的考慮，會對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準確性產生較大影響，如將超標數(shù)據(jù)改成達標數(shù)據(jù)后上報;最后，對社會環(huán)境監(jiān)測機構的檢查基本上是書面審查，在其住所內檢查原始記錄和報告[2]，而對于自行監(jiān)測的現(xiàn)場采樣、噪聲監(jiān)測等，很難進行質量檢查，如未開采樣孔就出具了自行監(jiān)測報告。

3 加強質量監(jiān)管的探索

近年來，新鄉(xiāng)市主要依靠新鄉(xiāng)監(jiān)測中心作為技術支撐，通過建章立制、加強監(jiān)管、信息公開、信用評價等措施和手段規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務市場，嚴厲查處相關違法違規(guī)行為，定期更新相關信息，防止數(shù)據(jù)弄虛作假。

3.1 公開篩選優(yōu)質公司

新鄉(xiāng)監(jiān)測中心依據(jù)市局印發(fā)的《2020年全市固定污染源排污單位開展自行監(jiān)測的工作方案》，以排污單位許可證管理全覆蓋為契機，在全市廣泛推進排污單位自行監(jiān)測工作。2020年4月初，分別在省、市級報紙、網(wǎng)站、微信群廣泛發(fā)布報名啟事，向省內外征集愿意承擔自行監(jiān)測工作的社會環(huán)境監(jiān)測機構。4月中旬組織專家審核、打分，對其技術能力和信譽進行比較，全程聘請律師見證，堅決避免帶病入圍、濫竽充數(shù)、渾水摸魚的公司入選，最終根據(jù)監(jiān)測任務數(shù)量和審核結果確定50家社會環(huán)境監(jiān)測機構。

3.2 加強數(shù)據(jù)質量檢查

新鄉(xiāng)監(jiān)測中心針對“雙源”監(jiān)測數(shù)據(jù)上報中發(fā)現(xiàn)的問題，按照省廳要求，在市局監(jiān)測科支持下，于2020年6月對濮陽市的一家公司、鄭州市的一家公司進行現(xiàn)場質量抽查，發(fā)現(xiàn)質量問題比較嚴重，及時發(fā)出通報不予認可其監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告。2020年先后通報清除出新鄉(xiāng)監(jiān)測市場10家社會環(huán)境監(jiān)測機構。規(guī)范一批、提升一批、查處一批、整頓一批，以此營造健康的環(huán)境監(jiān)測市場環(huán)境。同時，新鄉(xiāng)市按照《排污許可證管理辦法（試行）》及相關法規(guī)要求，對排污單位自行監(jiān)測情況進行現(xiàn)場抽查監(jiān)測，抽查比例原則上不低于10%。

3.3 建立信用評價機制

為引導第三方監(jiān)測機構依法經(jīng)營、公平競爭，新鄉(xiāng)監(jiān)測中心、市局法規(guī)科建立健全社會監(jiān)測機構信用評價機制，采用自我承諾、信息公開、名錄管理、信用評價等手段規(guī)范自行監(jiān)測市場。質量問題比較突出的社會環(huán)境監(jiān)測機構將錄入信用評價庫，限制了其為政府服務的范圍和能力[3]。該信用評價機制同樣適用于排污單位，對企業(yè)的環(huán)境信用進行評分，將自行監(jiān)測作為其中一項重要評分項，評價結果可以在行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、信貸支持、安排和撥付相關財政補貼資金等方面引用，促進企業(yè)主動提升環(huán)境信用等級，從而推進自行監(jiān)測工作。

4 改進質量監(jiān)管的對策建議

加強和改進質量監(jiān)管，必須把依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要位置，采取最規(guī)范的科學方法、最嚴格的質控手段、最嚴厲的懲戒措施[4]，建立健全數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。

4.1 嚴格按照法規(guī)政策執(zhí)法

根據(jù)國家頒布的《排污許可管理條例》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等相關法規(guī)政策，開展固定污染源自行監(jiān)測于法有據(jù)，對社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)管屬法定職責，相關部門應該合理合規(guī)地加強監(jiān)管，規(guī)范和引導企業(yè)遵紀守法、按證排污，為打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)提供技術支撐。

4.2 處罰弄虛作假行為

開展固定污染源自行監(jiān)測工作，接受社會各界的監(jiān)督。嚴禁各縣區(qū)分局及相關部門以指定社會環(huán)境監(jiān)測公司之名謀取不義之財，嚴禁承擔自行監(jiān)測工作的社會環(huán)境監(jiān)測機構與企業(yè)惡意串通弄虛作假，授權技術部門對自行監(jiān)測企業(yè)和社會環(huán)境監(jiān)測機構進行質量核查，及時發(fā)布通報，依法處理涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的排污企業(yè)和社會環(huán)境監(jiān)測機構，將其納入不良信用記錄名單。

4.3 壓實各方主體責任

進一步明晰固定排污單位自行監(jiān)測中有關部門的事權，建立健全責任追溯制度。排污單位應當建設規(guī)范化污染物排放口，并設置標志牌。排污單位對排污狀況和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責，若有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依照《排污許可管理條例》第三十四條規(guī)定，處20萬元以上100萬元以下的罰款。社會環(huán)境監(jiān)測機構對其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性、準確性負責，發(fā)現(xiàn)有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，及時移交市場監(jiān)管局建議撤銷其資質，并記入不良信用黑名單。

【參考文獻】

【1】孟飛，董施展，呂玉新.關于新鄉(xiāng)市引入社會監(jiān)測機構開展企業(yè)自行監(jiān)測的思考[J].黑龍江環(huán)境通報，2019，43（4）：21.

【2】馬艷，李根容，廖偉，等.第三方環(huán)境監(jiān)測機構現(xiàn)場質量監(jiān)督檢查要點梳理[J].科技與創(chuàng)新，2016，26（06）：67.

【3】李文婷，徐慧敏，呂玉新.構建環(huán)境監(jiān)測誠信體系初探[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2020（07）：133-134.

【4】熊強，金旺，李曉，等.環(huán)境監(jiān)測“放管服”改革工作探析[J].綠色科技，2019，27（4）：48.