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        為高水平改革開放提供法治保障

        2021-05-10 14:42:00小浦
        上海人大月刊 2021年4期
        關(guān)鍵詞:一業(yè)浦東新區(qū)浦東

        小浦

        浦東因改革而生,因改革而興。以先行改革闖新路,是浦東開發(fā)開放的鮮明特點。2017年以來,浦東新區(qū)六屆人大及其常委會圍繞改革開放大局,充分運用市人大決定賦權(quán)和重大事項決定權(quán),在推動“放管服”改革、法治政府建設(shè)、城市治理創(chuàng)新等方面作出多項決議決定,為浦東改革發(fā)展與創(chuàng)新加強制度供給、提供法治保障,奮力書寫新時代人大工作的精彩華章。

        為改革創(chuàng)新插上法治“翅膀”

        把過去一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個審批事項整合成一張“行業(yè)綜合許可證”——這就是“一業(yè)一證”改革,由上海市浦東新區(qū)于2019年在全國首創(chuàng),是“證照分離”改革的“升級版”。2019年7月29日,依據(jù)上海市人大常委會賦權(quán),浦東新區(qū)六屆人大常委會第二十五次會議表決通過了關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定,決定的出臺為浦東打造一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供了有力支撐。截至2020年底,“一業(yè)一證”從首批10個試點行業(yè)拓展到43個行業(yè),實現(xiàn)區(qū)權(quán)事項基本全覆蓋,共發(fā)出175張綜合許可證,涵蓋超市、電影院、游樂場、中醫(yī)診所等領(lǐng)域,總體實現(xiàn)審批事項壓減76%、審批時限壓減90%、申請材料壓減70%、填表要素壓減60%、企業(yè)回訪滿意率達100%。2020年11月,國務(wù)院同意在浦東新區(qū)對首批31個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點,將25項行政許可事項委托浦東受理和發(fā)證,實現(xiàn)市場主體“一證準(zhǔn)營”、行業(yè)綜合許可證全國范圍有效。

        在線政務(wù)服務(wù)是推動“放管服”改革向縱深發(fā)展的有力抓手。2019年6月,區(qū)人大常委會作出關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升在線政務(wù)服務(wù)水平的決定,是全國地方人大首個關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的決定。決定推動政府先行先試、制度創(chuàng)新,政務(wù)服務(wù)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變,做到“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”。2020年疫情期間,浦東新區(qū)通過遠程身份核驗,全年有涉及34個省市、41個國家和地區(qū)的3.7萬多家企業(yè)10萬多人次完成業(yè)務(wù)辦理。

        2020年,區(qū)人大常委會配合市人大常委會開展改革開放再出發(fā)決定執(zhí)法檢查,對“一業(yè)一證”改革、在線政務(wù)服務(wù)兩個決定的實施情況開展評估,推動深化相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革,打造改革系統(tǒng)集成的浦東樣板。

        奏響新時代法治建設(shè)“強音”

        “法者,治之端也?!?017年7月,按照區(qū)委推進法治浦東建設(shè)的總體布局,區(qū)人大常委會作出關(guān)于加快法治政府建設(shè)的決定,把政府活動全面納入法治軌道。決定明確,浦東要率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,基本建成全國法治示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)政府相應(yīng)制定《浦東新區(qū)法治政府建設(shè)工作方案(2017-2020年)》,明確工作目標(biāo)和任務(wù)。

        為促進決定的貫徹實施,區(qū)人大常委會制定執(zhí)法檢查方案,明確“一年抓基礎(chǔ)、兩年抓深化、三年抓完善”的工作計劃。自2018年起,區(qū)人大常委會與街鎮(zhèn)人大上下聯(lián)動,聚焦政務(wù)公開、行政應(yīng)訴、執(zhí)法規(guī)范化、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等重點,通過明察暗訪、網(wǎng)上巡查、案卷抽查等方式,連續(xù)三年開展決定貫徹落實情況執(zhí)法檢查。經(jīng)過不懈地努力,至2020年,新區(qū)法治政府建設(shè)工作方案中117項任務(wù)全部完成,浦東新區(qū)也成功創(chuàng)建第一批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。

        區(qū)人大常委會圍繞貫徹落實國家戰(zhàn)略和浦東改革發(fā)展大局,運用市人大常委會賦權(quán),做實溝通聯(lián)系“兩個機制”:及時建立與市人大常委會法工委的溝通聯(lián)系機制,主動匯報浦東改革發(fā)展的法治需求;完善與區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建從法治需求轉(zhuǎn)化為法治供給的“快速通道”。2020年,區(qū)人大常委會首次形成法治保障計劃和年度工作安排,列入人大工作要點。

        展望未來,浦東新區(qū)人大常委會將繼續(xù)完善與浦東大膽闖、大膽試、自主改相適應(yīng)的法治保障機制,努力做到高水平改革開放推進到哪里,高質(zhì)量法治保障就跟進到哪里。

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