朱琦

作為新時(shí)代上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，上海中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，白領(lǐng)人數(shù)眾多。怎樣擴(kuò)大代表聯(lián)系人民群眾的覆蓋面，拉近代表與企業(yè)白領(lǐng)的距離，更好地服務(wù)于單位選民？近年來，本市“家、站、點(diǎn)”等代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)逐步向樓宇延伸，為代表聯(lián)系企業(yè)白領(lǐng)、單位選民提供了經(jīng)?；?、雙向化的平臺(tái)保障，有效發(fā)揮了代表在助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)基層民主法治建設(shè)中的作用。

樓宇平臺(tái)怎么建？

黨建引領(lǐng)、植入建站、輻射周邊

“能否利用自己律所所在的商務(wù)大樓設(shè)立一個(gè)人大代表聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)與樓宇白領(lǐng)之間的聯(lián)系？”靜安區(qū)人大代表、盈科律所負(fù)責(zé)人李舉東的這個(gè)想法促成了2017年底靜安區(qū)天目西路街道“人大代表樓宇工坊”在洲際商務(wù)中心掛牌成立。

為探索推進(jìn)在樓宇設(shè)立聯(lián)系平臺(tái)，浦東、黃浦、靜安等中心城區(qū)通過制度建設(shè)予以規(guī)范推進(jìn)。2018年，靜安區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2019年，浦東新區(qū)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)在單位選區(qū)建設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)站的指導(dǎo)意見》，明確了樓宇平臺(tái)的功能定位，為代表進(jìn)樓宇聯(lián)系人民群眾、開展履職活動(dòng)提供了有力支撐和保障。

推進(jìn)樓宇平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化選址布局是關(guān)鍵的第一步。靜安作為樓宇經(jīng)濟(jì)密度、樓宇黨建密度最高的區(qū)域之一，把代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作放到全區(qū)深入推進(jìn)樓宇黨建工作的大背景下去統(tǒng)籌謀劃和布局運(yùn)作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。浦東結(jié)合區(qū)委部署推進(jìn)樓宇黨建服務(wù)中心（站）建設(shè)的契機(jī)，指導(dǎo)街鎮(zhèn)將樓宇代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）建設(shè)與黨建體系建設(shè)結(jié)合起來，讓代表履職有了更多資源和更大空間。在楊浦，運(yùn)河灣經(jīng)濟(jì)園區(qū)聯(lián)絡(luò)站、國際時(shí)尚中心聯(lián)絡(luò)站采用“植入建站”的模式，將代表聯(lián)絡(luò)站植入黨建“群團(tuán)”服務(wù)站?！肮步ü蚕怼币殉蔀榧ぐl(fā)樓宇平臺(tái)建設(shè)和發(fā)揮作用的最大紅利。

同時(shí)，各區(qū)注重因地制宜，在商務(wù)樓宇密集的區(qū)域和地段設(shè)置樓宇代表聯(lián)絡(luò)站，由一個(gè)聯(lián)絡(luò)站輻射周邊多個(gè)樓宇，使資源利用效率最大化。比如，黃浦區(qū)的樓宇代表聯(lián)絡(luò)站均在上海地標(biāo)性商務(wù)圈。浦東濰坊街道共有70幢商務(wù)樓宇、8000多家駐區(qū)單位“大雜居、小聚居”，總體分散、局部集中，街道建設(shè)東、中、西三個(gè)片區(qū)的樓宇人大代表聯(lián)絡(luò)站，既聚焦樓宇密集分布的1個(gè)獨(dú)立單位選區(qū)，又覆蓋了商務(wù)樓宇同居民區(qū)交叉分布的6個(gè)混合選區(qū)。曹家渡街道在轄區(qū)東、南、西三個(gè)方位設(shè)立三和大廈、智慧廣場(chǎng)、曹家渡黨建服務(wù)中心3個(gè)樓宇人大代表聯(lián)絡(luò)站，5位市人大代表、32位區(qū)人大代表將曹家渡轄區(qū)28幢商務(wù)樓宇、園區(qū)串連了起來，架起一座空中的“連廊”。在代表所在單位設(shè)立“代表之家延伸點(diǎn)”，是近年來徐匯人大的創(chuàng)新舉措，通過放大好的代表資源，推動(dòng)代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了載體上的延伸、功能上的拓展、資源上的豐富。

白領(lǐng)心聲怎么聽？

對(duì)接需求、創(chuàng)新形式、閉環(huán)流程

2020年7月，位于浦西第一高樓白玉蘭廣場(chǎng)20層的白玉蘭人大代表聯(lián)絡(luò)站正式掛牌。這個(gè)建在高樓上的代表聯(lián)絡(luò)站，被大家親切地稱為“云上聯(lián)絡(luò)站”。為了將這個(gè)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)好，吸引白領(lǐng)愿意來，北外灘街道人大工委精心謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為代表聯(lián)絡(luò)站配備了代表風(fēng)采展區(qū)、選民接待區(qū)、圖書閱覽區(qū)、會(huì)議活動(dòng)區(qū)等，還設(shè)立了特色的人才服務(wù)專窗，為企業(yè)選民受理5類高級(jí)職稱和6類中級(jí)職稱的服務(wù)工作。在這樣的熱情服務(wù)下，聯(lián)絡(luò)站人來人往，越來越紅火。

為了健全完善日常管理和運(yùn)行機(jī)制，樓宇平臺(tái)統(tǒng)籌安排若干固定駐站的市、區(qū)人大代表，加強(qiáng)與各類單位、社會(huì)組織和白領(lǐng)等選民群眾的日常聯(lián)系，合理配置站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、工作人員和聯(lián)絡(luò)員等，積極培育人大工作的“幫手”。比如，浦東陸家嘴街道組織選聘樓宇聯(lián)絡(luò)員協(xié)助代表聯(lián)系樓宇的選民群眾，同時(shí)充分依托黨建資源，人員共用，共同參與和保障樓宇代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）建設(shè)和運(yùn)行。楊浦運(yùn)河灣經(jīng)濟(jì)園區(qū)聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人既是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，又是區(qū)人大代表，從實(shí)踐的效果看，具有很強(qiáng)的組織號(hào)召力和凝聚力。

在人員往來密集的樓宇中，怎樣建立一套行之有效的社情民意收集機(jī)制，將樓宇平臺(tái)打造成為民情信息交匯的樞紐，真正發(fā)揮好作用？靜安通過在聯(lián)絡(luò)站依法公開駐站代表聯(lián)系方式、設(shè)置代表信箱、代表熱線電話、代表定期接待等多種途徑，保證各類單位、社會(huì)組織和白領(lǐng)等選民群眾能方便地聯(lián)系到代表，暢通信息的雙向流動(dòng)。楊浦充分發(fā)揮民情信息員作用，落實(shí)“周周收集信息、月月報(bào)民情”的工作要求，協(xié)助代表收集白領(lǐng)選民群眾的意見和要求，積極促進(jìn)社情民意在平臺(tái)匯集和傳遞。徐匯在“代表之家延伸點(diǎn)”設(shè)立相關(guān)市、區(qū)代表工作小組，構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)縱向、專業(yè)、快速的社情民意歸集通道。

除了開展代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)和固定時(shí)間、固定地點(diǎn)的代表接待活動(dòng)，樓宇平臺(tái)不斷創(chuàng)新拓展聯(lián)系活動(dòng)的形式和內(nèi)容，用更適合白領(lǐng)特點(diǎn)的方式，滿足樓宇選民群眾多樣化需求?！按砉し弧泵吭麻_展一次“代表午餐” “世界咖啡”品牌特色活動(dòng)，讓白領(lǐng)與代表一邊共進(jìn)午餐、共飲午茶，一邊聊天、反映問題，這種“輕松”接待的方式，一經(jīng)推出即受到白領(lǐng)們的普遍歡迎。長(zhǎng)寧探索在樓宇、園區(qū)等設(shè)立“代表巡回接待點(diǎn)”，開展跨選區(qū)、跨代表組的聯(lián)合接待，提高代表接待活動(dòng)的實(shí)效。浦東、黃浦等強(qiáng)化線上平臺(tái)的共通共用，充分依托網(wǎng)上家站點(diǎn)、微信公眾號(hào)、線上小程序等信息化平臺(tái)開展聯(lián)系活動(dòng)，聯(lián)系接待變“定時(shí)”為“實(shí)時(shí)”。長(zhǎng)寧積極探索“線上”互聯(lián)，開發(fā)代表聯(lián)系選民“二維碼”并制成海報(bào)在商務(wù)樓宇中展示，白領(lǐng)選民可以通過掃碼，實(shí)現(xiàn)約見代表的便利化。

對(duì)于白領(lǐng)選民群眾反映的意見和要求，樓宇平臺(tái)協(xié)助代表做好研判、分析，轉(zhuǎn)化為代表意見建議，按照分級(jí)分類處理原則，健全處理反饋機(jī)制，形成收集、反映、辦理、反饋的有效閉環(huán)，更好地解決樓宇白領(lǐng)人群身邊的“鬧心事、難心事、揪心事、煩心事”，提升了人民群眾的獲得感，幫助人大代表贏得了好口碑。

平臺(tái)效應(yīng)怎么擴(kuò)？

凸顯特色、搭建平臺(tái)、共享資源

黃浦區(qū)小東門街道建立的久事大廈人大代表聯(lián)絡(luò)站根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，聚焦企業(yè)發(fā)展過程中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，開展“企明燈”主題系列活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)人士和法律專家為企業(yè)作人才招聘、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、政策扶持等咨詢指導(dǎo)，回應(yīng)企業(yè)訴求，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這種新穎的互動(dòng)形式，為代表聯(lián)系企業(yè)、居民、服務(wù)社區(qū)創(chuàng)造全新的溝通渠道。

樓宇平臺(tái)因其主要面向公司企業(yè)群體和商務(wù)白領(lǐng)人士，因而更需凸顯其專業(yè)性，搭建特色平臺(tái)、做實(shí)特色功能，有針對(duì)性地開展特色活動(dòng)，深入發(fā)掘代表資源，充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)。樓宇平臺(tái)通過座談交流、主題論壇、專題講座等形式，開展社情民意收集、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、安商留商宣傳、法律咨詢服務(wù)等活動(dòng)，能更好地放大平臺(tái)的社會(huì)效應(yīng)。

針對(duì)白領(lǐng)人群法律咨詢需求較高的特點(diǎn)，樓宇平臺(tái)注重發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為選民提供豐富的法律咨詢、政策解釋、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，將公益法律服務(wù)送到樓宇白領(lǐng)及周邊社區(qū)居民身邊。外灘中心人大代表聯(lián)絡(luò)站利用上海聯(lián)合律師事務(wù)所人大代表法律專長(zhǎng)，延伸代表履職空間，定期舉辦法律知識(shí)講座，通過解讀法律、以案釋法等，努力營造學(xué)法、懂法、守法、用法的法治環(huán)境。隨著北外灘打造“世界級(jí)會(huì)客廳”的腳步不斷前行，越來越多的地塊被納入舊改征收的范圍，為積極回應(yīng)群眾在動(dòng)遷中遇到的難題，白玉蘭代表聯(lián)絡(luò)站邀請(qǐng)律師代表開展“動(dòng)遷實(shí)務(wù)及流程”專題講座，用一個(gè)個(gè)典型案例向群眾宣傳講解動(dòng)遷涉及的法律法規(guī)，幫助群眾更好地理解動(dòng)遷政策。還有不少樓宇平臺(tái)發(fā)揮建言平臺(tái)的作用，結(jié)合市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，開展立法意見征詢活動(dòng)，提出了有針對(duì)性和可操作性的立法修法建議。

針對(duì)疫情造成的企業(yè)發(fā)展難題，樓宇平臺(tái)著力在推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境等方面下功夫。曹家渡街道樓宇代表聯(lián)絡(luò)站的兩位駐站代表在走訪時(shí)了解到，園區(qū)企業(yè)迫切希望了解疫情期間的社保政策及小微企業(yè)享受的優(yōu)惠扶持政策和操作流程。通過代表的牽線搭橋，靜安區(qū)社保中心負(fù)責(zé)人到智云創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)為小微企業(yè)負(fù)責(zé)人解讀社保減免政策，為小微企業(yè)紆困解難，有力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。華鑫海欣商務(wù)樓人大代表聯(lián)絡(luò)站以“傾聽、踐行、服務(wù)”為宗旨，關(guān)注樓宇企業(yè)和白領(lǐng)員工的問題需求，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)能級(jí)主題，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)。

樓宇平臺(tái)還積極搭建代表服務(wù)選民群眾的輻射平臺(tái)，讓代表資源以更加“接地氣”的形式融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，服務(wù)社區(qū)群眾、促進(jìn)社區(qū)共建共治共享。濰坊新村街道的人大代表牽頭打造法律、健康、金融等各類積極參與公益活動(dòng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)選民的不再只是14名代表，而是實(shí)現(xiàn)了倍增效應(yīng)。徐匯“代表之家延伸點(diǎn)”在列出活動(dòng)清單的基礎(chǔ)上，由區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌，將好的代表資源在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行輸送與放大，讓其他代表、區(qū)內(nèi)更多的政府部門、企事業(yè)單位、居民受益。