曾德云

1月1日起，長江“十年禁漁”全面啟動實施。

3月1日起，《中華人民共和國長江保護法》開始施行。

習近平總書記強調，長江要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。長江“十年禁漁”，上海能做點什么？長三角又能做點什么？一項重要的協(xié)同立法工作正圍繞著“節(jié)日”節(jié)奏緊鑼密鼓地進行……

“雙12”： 你在買買買 我在寫寫寫

2020年12月12日，正是傳統(tǒng)的網絡購物節(jié)，許多年輕的網友沉浸在網絡購物狂歡中，疫情也抵擋不了“全民瘋搶”的網購盛宴活動。而在市人大機關，農業(yè)與農村委、常委會法工委的年輕人們，滿腦子想的卻是活怎么干？草案怎么寫？

市委書記李強批示“可否啟動長江‘十年禁漁立法（協(xié)同推進）？”市人大常委會主任蔣卓慶批示，研究長江“十年禁漁”協(xié)同立法的可行性。

長江禁漁，情況到底如何？存在什么難點？還需要什么制度保障？同志們腦袋中幾乎一片空白。

擼起袖子加油干！聽完市漁業(yè)行政主管部門的工作情況介紹，同志們馬上投入到研究之中。周末剛剛過去，《關于推進長江禁漁長三角協(xié)同立法的情況報告》已經擺到了領導的桌上，制定“法律性問題決定”成為立法形式的首選。

由市人大農業(yè)與農村委、常委會法工委、市政府農業(yè)農村委、市司法局及有關專家組成的立法課題小組已經開始運轉，立法工作方案已經確定，要爭取在2021年第一季度出臺決定。

12月24日： 你在平安夜 我在不眠夜

“雙12”剛過去了一周，時髦洋氣的年輕人又開始參加“平安夜”活動了。而市人大農業(yè)與農村委、常委會法工委的同事們正在緊張地工作，為了籌辦好會議，忙碌地加班。

2020年12月24日至25日，“長江禁捕長三角三省一市聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法座談會”在上海召開。三省一市人大農業(yè)與農村委、常委會法工委圍繞貫徹落實中共中央、國務院關于長江“十年禁漁”的重大決策，就長江禁捕長三角聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法工作進行研討和溝通協(xié)調。有的省擔憂：臨時的立法提議，能否納入本就繁重的年度立法計劃？有的省提出，剛剛修訂的漁業(yè)法條例已經對禁漁作了規(guī)定，是否還有必要再出臺相關規(guī)定？經過兩天的激烈討論，最終三省人大積極響應，熱情參與，全力支持協(xié)同立法，協(xié)同立法工作拉開了序幕。

1月1日： 你休閑過節(jié) 我碼字過節(jié)

原本的度假計劃作廢，三天的元旦節(jié)，同志們沒有時間休息。假期剛過，經過十多次的修改、調整、完善，《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》已經拿出了第四稿。

1月6日，市人大農業(yè)與農村委、常委會法工委就帶著草案文本第四稿，分三路赴江蘇、浙江、安徽三省上門溝通協(xié)同立法工作，聽取三省人大常委會對草案的意見建議。1月11日，草案文本第五稿再次征求江蘇、浙江、安徽三省人大常委會意見。修改完善后，又馬上報送全國人大農業(yè)與農村委、全國人大常委會法工委，尋求全國人大的立法工作指導。1月18日，征求市政府相關部門、相關區(qū)政府、上海海警局等中央在滬直屬機構以及東海水產研究所、海洋大學等科研單位意見。

2月11日： 你歡度春節(jié) 我求解“心結”

按照立法工作方案，禁捕決定草案文本將提交2月底市人大常委會會議審議表決，按照規(guī)范程序，市人大常委會會議前一周要提交主任會議審議?？墒牵汗?jié)后第一個工作日就已是2月18日，相關準備工作必須加班加點完成，以確保相關法定程序順利完成。

然而，對于禁捕區(qū)域是否全面禁止垂釣行為，各方面意見還不統(tǒng)一。不禁止垂釣，擔心會影響禁捕效果;一刀切地禁止垂釣，又有執(zhí)法力量不足的問題，還可能引發(fā)社會熱議等。起草小組反復斟酌，根據(jù)全國人大農業(yè)與農村委、常委會法工委的指導意見，綜合江蘇、浙江、安徽三省人大的立法表述，再次聽取市政府相關領導及部門的建議。在市人大常委會領導的親自關心下，最終決定在第四條增加一款：“市農業(yè)農村部門應當制定管理制度，加強禁捕區(qū)域垂釣管理?！迸c其他三省的表述原則上基本一致，體現(xiàn)了內容上的協(xié)同性。

最終，經歷了7次重大改稿、數(shù)十次修改完善的法律草案文本正式提交市人大常委會會議審議。2月26日，《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》經市十五屆人大常委會第二十九次會議表決通過。隨后，江蘇、浙江、安徽三省人大常委會也于3月下旬陸續(xù)審議通過。

4月1日： 你們的“愚人節(jié)” 我們的“漁人節(jié)”

三省一市人大常委會密切配合、高度協(xié)同的地方性法律《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》正式出臺，統(tǒng)一定為4月1日起施行。4月1日，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會在上海聯(lián)合召開長江禁捕決定新聞發(fā)布會，統(tǒng)一對外發(fā)布。

發(fā)布會得到了中央電視臺、中央人民廣播電臺的關注，本市紙媒、新媒體一齊上陣。有記者開玩笑說：你們怎么選擇了“愚人節(jié)”發(fā)布，不擔心影響效果么？其實，在立法者心中，法律真正得到貫徹實施才是最重要的，“愚人節(jié)”是你們的，對于人大工作者來說，這個日子是“漁人節(jié)”。

4月2日，就在禁捕決定發(fā)布后的第二天，市人大常委會、市政府聯(lián)合召開“一法一決定”（長江保護法和禁捕決定）貫徹實施推進大會，是時候把工作重心轉移到執(zhí)法檢查上去了。