欒國(guó)輝

四平市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和視察吉林時(shí)的重要講話重要指示精神為指引，全面貫徹省委、省政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要政策舉措和重大決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，以建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

2020年，四平市先后成為國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、吉林省行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用等7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市，各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)實(shí)施，走出了一條具有四平特色的改革之路。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措，疫情期間服務(wù)不“打烊”。創(chuàng)新推行了快遞免費(fèi)送達(dá)、午間不間斷服務(wù)、休息日錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)、投資項(xiàng)目VIP領(lǐng)辦代辦、企業(yè)定制政務(wù)服務(wù)、容缺承諾服務(wù)、告知承諾服務(wù)等便民措施，實(shí)現(xiàn)“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。特別是疫情期間，市政務(wù)大廳創(chuàng)新服務(wù)舉措，推出延期辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵寄辦、領(lǐng)代辦等服務(wù)措施，辦理政務(wù)事項(xiàng)6.02萬(wàn)件，在維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的同時(shí)，確保企業(yè)和群眾急難愁盼等事項(xiàng)快辦快結(jié)。

深化“無(wú)證明城市”改革，實(shí)現(xiàn)“減證便民”向“無(wú)證利民”升級(jí)。全市共清理保留有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)1368項(xiàng)，其中市本級(jí)216項(xiàng)。截至目前，全市共辦理事項(xiàng)4萬(wàn)余件，減少群眾跑動(dòng)10萬(wàn)次左右，節(jié)省辦事成本50萬(wàn)元以上。改革大幅降低了辦事成本，提高了企業(yè)和群眾幸福感和滿意度。

走網(wǎng)上群眾路線，架起干群“連心橋”。市民公開(kāi)電話主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，正確引導(dǎo)輿情熱點(diǎn)，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)廣大群眾切身利益。在人民網(wǎng)385個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)率排名中，市委書(shū)記、市長(zhǎng)留言板回復(fù)率100%，連續(xù)數(shù)月全國(guó)第一，被評(píng)為2020年度人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)單位。2020年累計(jì)受理群眾求助、投訴、舉報(bào)和咨詢等問(wèn)題105917件，辦結(jié)105714件，辦結(jié)率達(dá)到99.8%。

二、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

鞏固提升既有優(yōu)勢(shì)，全面補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，企業(yè)群眾獲得感、滿意度不斷提升。

圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，出臺(tái)激發(fā)市場(chǎng)主體活力措施20條。為提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)平等參與政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批推行區(qū)域評(píng)估、全面落實(shí)“一張藍(lán)圖、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”等20條工作措施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

推行“五零”服務(wù)舉措，企業(yè)登記時(shí)限壓縮至6小時(shí)以內(nèi)。為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，四平市推出“零見(jiàn)面、網(wǎng)上辦，零證明、減材料，零成本、沒(méi)費(fèi)用，零等待、馬上辦，零跑動(dòng)、送上門(mén)”企業(yè)開(kāi)辦新舉措。通過(guò)“五零”服務(wù)開(kāi)辦企業(yè)，辦事時(shí)限由原來(lái)3個(gè)工作日壓縮至6小時(shí)以內(nèi)。截至目前，為21家企業(yè)通過(guò)“五零”服務(wù)完成企業(yè)開(kāi)辦，免費(fèi)刻制公章105枚，企業(yè)獲得感和滿意度達(dá)100%。

強(qiáng)化信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信環(huán)境。以“信用四平”網(wǎng)站為支撐，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布等功能。建立“四張清單”和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照“誰(shuí)處罰誰(shuí)修復(fù)”原則，通過(guò)線上教育培訓(xùn)、線上修復(fù)的方式，為700多戶失信企業(yè)修復(fù)信用，維護(hù)了企業(yè)良好形象。社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)排名由2019年的105位躍升至18位，位居省內(nèi)第一、東北第二，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

強(qiáng)力推進(jìn)“信易貸”平臺(tái)融資，納稅企業(yè)平臺(tái)入駐率100%。借助全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（信易貸平臺(tái)）“非接觸式”線上融資優(yōu)勢(shì)，緩解企業(yè)融資難題。截至目前，成功授信795筆，授信總額65.55億元，平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的比例、發(fā)放貸款總額占城市GDP的比率均居全國(guó)第一。

三、優(yōu)化法治環(huán)境，推進(jìn)法治政府建設(shè)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論述，以法治政府建設(shè)為引領(lǐng)，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)“法治四平”。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。2020年，省政數(shù)局、省司法廳、省市監(jiān)廳聯(lián)合在四平市開(kāi)展了行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)工作，目的是從源頭上治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，規(guī)范行政檢查行為，壓縮行政處罰自由裁量空間，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法檢查“微腐敗”。試點(diǎn)工作期間，完成檢查人員資格審查，全市6287名執(zhí)法人員信息全部錄入智能備案系統(tǒng)。對(duì)標(biāo)國(guó)家和省直對(duì)口部門(mén)，認(rèn)領(lǐng)檢查事項(xiàng)2633項(xiàng)。對(duì)全市33041家市場(chǎng)主體信息進(jìn)行核實(shí)，隨意執(zhí)法現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。目前，該項(xiàng)工作已正式實(shí)施，備案檢查4000余次，計(jì)劃外檢查同比減少22.6%，檢查市場(chǎng)主體滿意率100%。

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放出活力放出創(chuàng)造力。推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，按照“對(duì)標(biāo)梳理、權(quán)責(zé)一致、依法合規(guī)、因地制宜”的原則，全力推進(jìn)事項(xiàng)梳理，編制市、縣、鄉(xiāng)、村清單目錄20份，實(shí)現(xiàn)“四級(jí)十同”的標(biāo)準(zhǔn)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，目前市本級(jí)保留權(quán)責(zé)清單2072項(xiàng)。加大放權(quán)力度，從方便企業(yè)和群眾出發(fā)，依法把能夠由市轄區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施的行政審批權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)全部下放，市本級(jí)共減放行政權(quán)力事項(xiàng)97項(xiàng)。

圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面清理公共資源項(xiàng)目場(chǎng)外交易行為。為徹底解決公共資源交易活動(dòng)中存在的場(chǎng)外開(kāi)標(biāo)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目全部進(jìn)入市公共資源交易中心交易，從2020年1月開(kāi)始，對(duì)四平市進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理自查。經(jīng)過(guò)清理，四平市及市轄區(qū)共清查項(xiàng)目321項(xiàng)，其中場(chǎng)外交易33項(xiàng)，主要集中在國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓兩類(lèi)，當(dāng)年7月1日全部劃轉(zhuǎn)由市公共資源交易中心代理，全部進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（作者：四平市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局局長(zhǎng)）

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