王雪雁

習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。

在我國開局“十四五”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，2021年中央一號文件《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》已經(jīng)正式發(fā)布。中央一號文件既立足當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)村振興擘畫了新藍(lán)圖，部署了新舉措，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的行動指南。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，要按照中央一號文件引領(lǐng)的方向，全面開啟鄉(xiāng)村振興新時期，助力實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興。

一、“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移

習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。今年是“十四五”的開局之年，在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松。與以往不同的是，我國“三農(nóng)”工作順應(yīng)大勢、服務(wù)大局，重心已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移——從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

歷經(jīng)8年的艱苦奮斗，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得以解決，脫貧攻堅取得全面勝利。但必須看到，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn)。“十四五”時期，“三農(nóng)”工作依然極端重要。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。因此，從今年開始，我們要集中資源，集中力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、為國家現(xiàn)代化開好局、起好步。中央一號文件提出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

二、做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

在由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過程中，最大的挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。我國歷史性解決了絕對貧困問題，但脫貧基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。從收入水平看，當(dāng)下脫貧地區(qū)防止反彈的任務(wù)還非常艱巨，相當(dāng)一部分脫貧戶雖然其基本生活有保障，但收入水平還很低。脫貧地區(qū)、脫貧群眾發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。因此，2021年的首要任務(wù)是鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，確保脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。為此，中央一號文件提出了對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在脫貧攻堅過程中，我們形成了高效協(xié)同、配套完整的工作體系和工作方法，建立了比較完整的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、政策措施，這是我們在脫貧攻堅中形成的重要成果。脫貧攻堅是攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)，要在轉(zhuǎn)換過程中保持領(lǐng)導(dǎo)體制、工作隊伍、扶持政策等的持續(xù)穩(wěn)定、有序銜接和不斷完善。

三、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。我國是14億人口的大國，糧食安全是頭等大事。習(xí)近平總書記指出，“手中有糧，心里不慌在任何時候都是真理”。糧食問題再怎么強調(diào)都不過分。如何落實糧食安全，關(guān)鍵是要進(jìn)一步壓實地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，切實扛起糧食安全政治責(zé)任。為此，中央一號文件提出，實行糧食安全黨政同責(zé)，明確要求穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個關(guān)鍵。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，目前良種基本上都控制在跨國公司手里，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)的根本出路在科技，中央一號文件提出加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要加強耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。中央一號文件提出要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定種植面積。實施國家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，全面實施秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。中央一號文件提出堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度。

四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

“十四五”時期，鄉(xiāng)村建設(shè)擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，通過大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。

在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，中央一號文件提出，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長效管護(hù)機制。

在優(yōu)化人居環(huán)境方面，中央一號文件提出，啟動實施整治提升五年行動，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。

在提升公共服務(wù)方面，中央一號文件提出，持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村公共服務(wù)一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設(shè)重點，滿足農(nóng)民不同層面的需求，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。

五、通過改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

改革是鄉(xiāng)村振興的強大動力。中央一號文件對深入推進(jìn)農(nóng)村改革作出一系列部署。農(nóng)村改革繞不開土地問題。農(nóng)村土地一方面對國家對社會有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，另一方面對農(nóng)戶對農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？推動新一輪農(nóng)村改革，中央一號文件以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。中央一號文件提出2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

責(zé)任編輯/李? ?艷