邵茹花

(中共聊城市委黨校,山東 聊城 252000)

全球互聯(lián)網(wǎng)電商的迅速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易成為當(dāng)前食品消費(fèi)的主要方式之一。與傳統(tǒng)食品貿(mào)易相比，網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易受地域限制小、價(jià)格低廉，而且購(gòu)買便捷[1]，從而深受廣大食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者青睞。然而，正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易跨地域和高流動(dòng)性等特點(diǎn)，致使中國(guó)傳統(tǒng)的食品貿(mào)易監(jiān)管模式面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

在全球互聯(lián)網(wǎng)電商的浪潮下，德國(guó)的消費(fèi)者也越來(lái)越傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買日常用品[2]。面對(duì)這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局于2013年與聯(lián)邦各州展開合作，成立了全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立了一系列網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度。隨著各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立，德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品安全保障和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到了加強(qiáng)。因此，通過分析德國(guó)較為成熟的網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管制度進(jìn)而以此為借鑒，找出中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管方面存在的問題，并提出可行性的完善對(duì)策，對(duì)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易中食品安全的有效保障具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管的制度考察

隨著數(shù)字化社會(huì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)模式發(fā)生了改變，德國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的食品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)象，為保護(hù)消費(fèi)者健康和控制食品質(zhì)量，其食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度不得不開始轉(zhuǎn)型。

1.1 德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度的產(chǎn)生背景

根據(jù)德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)銷售食品、飼料、化妝品、消費(fèi)品及煙草產(chǎn)品控制中心(下稱“網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心”)及德國(guó)電子商務(wù)和郵購(gòu)商協(xié)會(huì)公開的數(shù)據(jù)表明[2-5]，2014—2019年，德國(guó)的食品、化妝品、飼料、消費(fèi)品及煙草產(chǎn)品(統(tǒng)稱“日常用品”)的線上交易額一直保持高速增長(zhǎng)，其中網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易銷售額以每年約20%的速度增長(zhǎng)(圖1)；2019年1—12月，日常用品線上交易總量增長(zhǎng)了8.7%，實(shí)現(xiàn)了總銷售額52億歐元；網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易銷售額達(dá)15.95億歐元，比上年增長(zhǎng)20.3%，其網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)份額超過30%。正是在網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易的食品安全保障已經(jīng)成為食品安全行政監(jiān)管領(lǐng)域日益重要的事項(xiàng)，并為德國(guó)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度的構(gòu)建提供了必要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

圖1 2014—2019年德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易銷售額統(tǒng)計(jì)情況[5]

1.2 德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度的主要構(gòu)成

德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度主要由與其相關(guān)的法律制度、網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心和質(zhì)量認(rèn)證體系3部分構(gòu)成。

1.2.1 德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管的相關(guān)法律 德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管的法律根源是德國(guó)的《食品和日用品管理法》[6]，以及歐盟議會(huì)及理事會(huì)發(fā)布的《歐盟食品安全白皮書》[7]。該法為食品安全的其他法規(guī)提供了原則和框架，其主要目的是全面保護(hù)消費(fèi)者，避免食品、煙草制品、化妝品和其他日用品危害消費(fèi)者健康，損害消費(fèi)者利益。該法同樣適用于網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易。

1.2.2 德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心 網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心是由德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局于2013年設(shè)立的貿(mào)易監(jiān)控中心，集中了食品監(jiān)管和電子商務(wù)專家，以便通過專業(yè)化的方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易管理的挑戰(zhàn)，保證互聯(lián)網(wǎng)食品消費(fèi)者獲得與線下常規(guī)食品消費(fèi)同樣的食品安全保障，并為此對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易中的食品安全問題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控。該控制中心的主要任務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)上搜索有安全隱患的食品，以及未在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門登記注冊(cè)的商家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻通知當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門上門調(diào)查、取證，督促其將問題食品下架或幫助商家完成注冊(cè)手續(xù)[8]?；诖?，網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心在國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中起著至關(guān)重要的作用。

網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心的相關(guān)職能主要包括3項(xiàng)：一是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品貿(mào)易中存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的問題食品進(jìn)行調(diào)查，并為州一級(jí)的食品安全監(jiān)管部門提供相關(guān)問題食品本身及其經(jīng)營(yíng)者的具體情況；二是督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者履行網(wǎng)絡(luò)登記注冊(cè)的義務(wù)，并向其傳遞和交流與食品經(jīng)營(yíng)及食品安全相關(guān)的信息；三是與不同國(guó)家及機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種形式的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控相關(guān)的合作等[9]。

網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心的成立，為德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易中的食品安全行政監(jiān)管提供了統(tǒng)一的平臺(tái)，能夠有效地避免因不同食品監(jiān)控機(jī)構(gòu)之間的重復(fù)性調(diào)查造成的資源浪費(fèi)，或者因調(diào)查困難造成的行政監(jiān)管效率和質(zhì)量低下的問題。尤其是相關(guān)食品安全的網(wǎng)上查證和取證工作在監(jiān)控中心的統(tǒng)一平臺(tái)上操作，有效促成了不同食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作，成為通過集中食品監(jiān)控流程最小化監(jiān)控成本的典型范例，并為網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)提供了有效的行政監(jiān)管保障。

1.2.3 D21質(zhì)量認(rèn)證體系 德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管的另一重要措施是要求線上食品經(jīng)營(yíng)商家在“D21倡議(D21 Initiative)”協(xié)會(huì)推薦的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證并獲取質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)?！癉21倡議”協(xié)會(huì)由德國(guó)企業(yè)家阿方索·赫斯貝格于1999年組建，該協(xié)會(huì)旨在與政府部門共同推進(jìn)德國(guó)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展[10]。該協(xié)會(huì)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易擬定了一系列章程，其中一個(gè)核心內(nèi)容為D21-質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[11]。該標(biāo)準(zhǔn)建立的目的在于幫助從事互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品銷售的企業(yè)提高企業(yè)信譽(yù)，也為消費(fèi)者提供指導(dǎo)。按照該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品銷售商必須在食品監(jiān)管部門進(jìn)行登記注冊(cè)后方可申請(qǐng)“信賴商鋪”“檢驗(yàn)合格網(wǎng)店”等認(rèn)證標(biāo)識(shí)。目前，4家認(rèn)證機(jī)構(gòu)(可信商店、EHI零售機(jī)構(gòu)有限責(zé)任公司、德國(guó)技術(shù)監(jiān)督會(huì)南德集團(tuán)以及數(shù)據(jù)保護(hù)認(rèn)證有限責(zé)任公司)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)商家質(zhì)量認(rèn)證[12]，有認(rèn)證標(biāo)識(shí)的網(wǎng)店意味著已受監(jiān)管，所售食品的安全性更有保障[13]。實(shí)際上，D21網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量體系是德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易中食品安全行政監(jiān)管部門充分利用社會(huì)力量協(xié)助其完成監(jiān)管職能的重要制度，在很大程度上彌補(bǔ)了德國(guó)行政部門監(jiān)管能力有限的缺陷，并成為德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度的有機(jī)組成部分，對(duì)于德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易的食品安全保障起到了非常重要的促進(jìn)作用。

德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度使德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全在全世界獲得了良好的聲譽(yù)，成為當(dāng)今世界上較為成熟的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度之一。

2 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度的問題審視

2.1 尚未建立有統(tǒng)一組織與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)食品安全行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)

德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管能夠高效運(yùn)作的原因之一，是德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局這一專門的食品安全行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門之間的高效協(xié)調(diào)與聯(lián)系，使相關(guān)聯(lián)邦政府部門、州一級(jí)的相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力有效整合。中國(guó)當(dāng)前尚未建立統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)，使當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在典型的多頭管理的情況[14]，不利于整合不同相關(guān)行政部門的監(jiān)管資源，這是當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易食品安全監(jiān)管亟需解決的重要問題。

2.2 尚未構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管的統(tǒng)一操作平臺(tái)

德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度能夠協(xié)調(diào)有效運(yùn)行的另一重要原因，在于德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心，這一中心的存在為德國(guó)不同部門之間在食品貿(mào)易行政監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)提供了統(tǒng)一的操作平臺(tái)，從而確保不同網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)管部門之間在行使監(jiān)管權(quán)力時(shí)和諧且高效運(yùn)作，避免了重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白造成的監(jiān)管效率低下。反觀中國(guó)，當(dāng)前因?yàn)樯形礃?gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管的統(tǒng)一操作平臺(tái)，不同監(jiān)管部門在執(zhí)法的過程中面臨取證困難或者多重取證等問題，造成了行政監(jiān)管資源的大量浪費(fèi)，制約了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管的科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程。

2.3 尚未健全被消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量認(rèn)證體系

德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)商鋪質(zhì)量認(rèn)證舉措，在很大程度上彌補(bǔ)了德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管力量有限的不足，是德國(guó)通過社會(huì)力量輔助行政監(jiān)管，并使社會(huì)力量成為整體行政監(jiān)管體系不可或缺組成部分的重要典范。中國(guó)《食品安全法》第41條和第42條規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守法律條款和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并建立食品安全追溯體系。這些法律條款是保證食品安全的最低法律標(biāo)準(zhǔn)，食品安全監(jiān)管仍然需要相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)管予以落實(shí)，中國(guó)食品相關(guān)協(xié)會(huì)也應(yīng)積極聯(lián)合行政部門發(fā)揮其輔助監(jiān)管作用，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品商鋪質(zhì)量認(rèn)證體系。事實(shí)上，中國(guó)當(dāng)前也存在由社會(huì)力量推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量認(rèn)證體系，如綠色食品標(biāo)志認(rèn)證體系，ISO9000認(rèn)證體系，GMP認(rèn)證體系，ISO10001環(huán)境認(rèn)證體系，以及HACCP認(rèn)證體系等。然而，這些認(rèn)證體系基本上處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，而且因?yàn)槿狈π麄骱屯茝V，無(wú)論是食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者均未形成網(wǎng)絡(luò)食品安全意識(shí)。

3 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度的構(gòu)建進(jìn)路

在充分借鑒德國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度進(jìn)行構(gòu)建與完善。

3.1 確立食品安全行政管理部門統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的法定職能

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)缺乏網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)管的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的問題，有必要對(duì)《食品安全法》以及相關(guān)法律條款進(jìn)行修改。具體來(lái)說，應(yīng)當(dāng)對(duì)《食品安全法》第5條和第6條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的修訂。一方面，將現(xiàn)有《食品安全法》第一章第5條的規(guī)定“國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?！毙薷臑椤皣?guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，組織和協(xié)調(diào)其他食品安全管理部門的食品安全管理行為?！绷硪环矫妫瑢F(xiàn)有《食品安全法》第一章第6條“縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。”修改為“縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，并在本級(jí)人民政府的授權(quán)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作的組織和協(xié)調(diào)?！?/p>

通過對(duì)上述《食品安全法》相關(guān)條文的修改，即在法律上確定了中央一級(jí)食品安全行政管理部門對(duì)全國(guó)的食品安全行政監(jiān)管工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)職責(zé)，以及地方食品安全行政管理部門對(duì)本級(jí)食品安全行政監(jiān)管工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)職責(zé)，使中國(guó)食品安全行政管理部門能夠發(fā)揮類似于德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局有效整合不同行政管理部門和社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)管資源的作用，有效提高相關(guān)行政監(jiān)管能力。

3.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)

德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心的運(yùn)行實(shí)踐表明，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)管平臺(tái)的存在，能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于行政監(jiān)管的技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，有效整合不同行政管理部門的監(jiān)管資源，并從技術(shù)上防止職責(zé)不明導(dǎo)致的監(jiān)管混亂。因此，有必要借鑒德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)控中心的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中國(guó)在大數(shù)據(jù)利用方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)[15]，構(gòu)建中國(guó)自身的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。

具體來(lái)說，這一平臺(tái)的構(gòu)建主要包括以下部分內(nèi)容：

(1) 在確認(rèn)食品安全行政管理部門統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的法定職能的基礎(chǔ)上，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局這一法定的國(guó)務(wù)院食品安全行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭組建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易監(jiān)管平臺(tái)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和維護(hù)平臺(tái)的日常運(yùn)作。

(2) 這一平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包括所有與網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易相關(guān)的監(jiān)管流程，包括食品安全行政管理部門和其他與食品安全管理相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管工作，并通過國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式規(guī)定相關(guān)監(jiān)管工作必須通過這一統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)完成。

(3) 平臺(tái)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息共享。通過分級(jí)管理的形式，不同性質(zhì)和不同級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管部門根據(jù)自身職責(zé)享有信息獲取權(quán)限，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的信息采集和錄入義務(wù)。

(4) 對(duì)于已經(jīng)存在的信息而出現(xiàn)重復(fù)采集或錄入行為，或應(yīng)當(dāng)存在而相關(guān)監(jiān)管部門尚未采集和錄入的信息，統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)會(huì)自動(dòng)提醒相關(guān)人員；對(duì)于超出相關(guān)權(quán)限的信息獲取或采集和錄入行為，以及其他不符合權(quán)限規(guī)定的監(jiān)管操作則直接禁止。

3.3 將HACCP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為網(wǎng)絡(luò)食品安全質(zhì)量認(rèn)證的核心標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)D21網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量認(rèn)證體系對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全行政監(jiān)管有明顯的輔助作用，充分說明了建立網(wǎng)絡(luò)商鋪質(zhì)量認(rèn)證體系對(duì)促進(jìn)食品安全監(jiān)管有積極作用。因此，借鑒德國(guó)D21網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全行政監(jiān)管的輔助作用有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于當(dāng)前中國(guó)食品安全認(rèn)證體系名目繁多，不利于形成相關(guān)各方廣泛認(rèn)可的認(rèn)證體系意識(shí)的現(xiàn)狀，有必要將當(dāng)前世界上最受公眾認(rèn)可和接受的且經(jīng)過實(shí)踐證明成效卓著的HACCP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[15]作為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系的核心標(biāo)準(zhǔn)。早在2009年2月就由中國(guó)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委牽頭發(fā)布了GB/T 27341—2009《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，旨在以科學(xué)性和系統(tǒng)性為基礎(chǔ)，關(guān)注食品的安全性，運(yùn)用HACCP原理，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、消除或降低到可接受的水平。與之前的GB/T 19538—2004《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系及其應(yīng)用指南》相比，GB/T 27341—2009引用了ISO2200：2005標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容，引入了食品防護(hù)計(jì)劃的概念，強(qiáng)調(diào)了“前提計(jì)劃”的必要性，對(duì)HACCP計(jì)劃的建立與實(shí)施的具體步驟提出了新要求。2015年11月，中國(guó)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與全球食品安全倡議組織(GFSI)簽署合作協(xié)議，GFSI正式承認(rèn)中國(guó)的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)認(rèn)證制度。

但目前還存在一些問題。就企業(yè)而言，一是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)體系文件未及時(shí)更新、修訂，質(zhì)量管理制度不完善；二是企業(yè)質(zhì)量體系文件浮于形式，與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。就全社會(huì)而言，該認(rèn)證體系的宣傳力度不夠，未獲得全社會(huì)尤其是普通消費(fèi)者的認(rèn)可。因此，首先應(yīng)當(dāng)由食品行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，在食品安全行政管理部門和其他相關(guān)行政部門的積極支持下，組織食品生產(chǎn)一線的專家討論，并制定符合不同產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際和具體產(chǎn)品特點(diǎn)的管理制度。其次，由食品行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的方式確定由資質(zhì)優(yōu)良的認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的認(rèn)證工作。最后，由相關(guān)行政部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和食品經(jīng)營(yíng)者三方合作，在社會(huì)上廣泛宣傳相關(guān)食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系的科學(xué)性和可靠性，及其對(duì)于保障消費(fèi)者食品安全的重要性，在社會(huì)上形成對(duì)HACCP食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系重要性和必要性的共識(shí)，促成HACCP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)公眾廣泛認(rèn)可和接受，使其成為網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易中食品安全行政監(jiān)管的有力輔助和必不可少的有機(jī)組成部分。

4 結(jié)語(yǔ)

整體來(lái)看，德國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易的大國(guó)和食品安全監(jiān)管較為嚴(yán)厲的發(fā)達(dá)國(guó)家，在網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易的行政監(jiān)管方面取得了卓有成效的成績(jī)，使德國(guó)成為世界上食品安全最具保障的國(guó)家之一。因此，通過對(duì)德國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度的詳細(xì)分析，并以此為對(duì)照尋找中國(guó)類似制度存在的問題，并以此為借鑒對(duì)中國(guó)食品貿(mào)易行政監(jiān)管制度進(jìn)行完善性構(gòu)建，能夠有效保障中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全。