龔蔚霞，周劍云

規(guī)劃法規(guī)體系是規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系提供法定依據(jù)和基本程序。自1990年代廣東由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡和港澳兩地相繼回歸以來，粵港澳三地不同的歷史基礎和國家賦予的不同地方權(quán)限決定了其法規(guī)體系演變的差異。廣東是內(nèi)地典型的省級行政單元，依據(jù)國家《立法法》擁有地方立法的權(quán)限，在國家治理權(quán)力下放過程中采取立法方式制定了多個在國內(nèi)具有開創(chuàng)性意義的規(guī)劃條例，不斷推進地方規(guī)劃法制化進程。香港、澳門特別行政區(qū)依據(jù)《基本法》享有行政管理、立法、獨立司法和終審的高度自治權(quán)，但兩地因分別受英國和葡萄牙兩個不同宗主國的法律、政治制度和文化等影響，其規(guī)劃法規(guī)制度理念、淵源及內(nèi)容上也有差異。在當前我國國土空間規(guī)劃領(lǐng)域新法未出的情況下，將粵港澳三地規(guī)劃法規(guī)體系的形成放置歷史的長河，通過分析各自的規(guī)劃核心法律文本的形成及其演變過程、特征，有利于為我國國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建時期粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的城市開展規(guī)劃合作、技術(shù)標準銜接、制度創(chuàng)新實踐等提供實證性啟示與思路。

1 廣東：先行先試的規(guī)劃法規(guī)體系構(gòu)建實踐

我國以1990年實施的《城市規(guī)劃法》為標志正式建立規(guī)劃制度，表現(xiàn)為以中央政府為主導的多級地方政府配合的、整體性的發(fā)展規(guī)劃體系[1]；但社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進展的差異也使得各地區(qū)的規(guī)劃制度各有差別[2]，尤其是近30年廣東省持續(xù)領(lǐng)先全國的高速經(jīng)濟增長與快速城鎮(zhèn)化歷程加速了對規(guī)劃工作規(guī)范化和法制化的需求。

1.1 省級層面確立“條例+指引”的法規(guī)體系

隨著國家層面城鄉(xiāng)規(guī)劃法、相關(guān)法規(guī)及部門規(guī)章等的陸續(xù)出臺，自2000年以來，廣東省逐漸形成以《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2013）為地方規(guī)劃主干法，與《廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例》（2005）、《廣東省珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例》（2006）、《廣東省城市綠化條例》等專項法，以及村莊規(guī)劃編制指引、低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設、社區(qū)體育公園規(guī)劃建設等系列規(guī)劃指引共同構(gòu)成完善的省級層面城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

構(gòu)建形成“一法多條例”的規(guī)劃立法格局。早于2008年國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確控規(guī)作為規(guī)劃審批的強制性依據(jù)之前，廣東在城市層面已有大量的控規(guī)、法定圖則編制技術(shù)和審批程序的經(jīng)驗，2004年9月24日省人大通過的《廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例》成為我國第一部規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的地方性法規(guī)，創(chuàng)造了全省統(tǒng)一的控規(guī)管理制度環(huán)境，并首次以法規(guī)形式將城市規(guī)劃委員會制度確定下來，廣東的控規(guī)工作在條例支持下具體實踐了規(guī)劃法制化[1]；2006年施行的《廣東省珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例》是我國首部規(guī)范區(qū)域空間開發(fā)的地方性法規(guī)，彌補了我國區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃立法的空白[3]，將《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》中的協(xié)調(diào)機制和各級、各類的空間管治要求變成地方性法規(guī)，明確“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)”；2013年頒布實施的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是省域行政范圍內(nèi)僅次于國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)劃主干法，作為與之配套的地方性法規(guī)。

規(guī)劃指引發(fā)揮了深化補充規(guī)劃政策及技術(shù)標準的工具作用。自1997年始，廣東省政府城市規(guī)劃行政主管部門針對城市規(guī)劃建設和管理領(lǐng)域出臺了一系列引導性政策和技術(shù)要求，形成系列“廣東省城市規(guī)劃指引”，包括體現(xiàn)城市品質(zhì)需求轉(zhuǎn)向的第一部規(guī)劃指引——《城市廣場規(guī)劃設計指引》（1997），對城鄉(xiāng)全域范圍內(nèi)不可建設用地施以“綠線管制”的《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》（2003）、旨在控制城市無序蔓延的《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》（2003），體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下以村莊整治工作為重點的《村莊整治規(guī)劃編制指引》（2006）等。上述指引借鑒英國制定規(guī)劃指引類文件的做法，并在編制中大量借鑒美國、德國等歐美國家的規(guī)劃理論與實踐經(jīng)驗，表現(xiàn)出較強的技術(shù)“移植”特征和與現(xiàn)行規(guī)劃建設管理政策的銜接，并彌補了國家規(guī)范對地方規(guī)劃指導性不足的問題。

1.2 城市層面進一步細化完善的法規(guī)體系

廣東在城市層面建立起相對完善的規(guī)劃條例或?qū)嵤┺k法、規(guī)劃實施細則、規(guī)劃標準與準則、管理程序、專項規(guī)定和行政措施為主的規(guī)劃法規(guī)體系。廣州于1997年由市政府頒布實施的《廣州市城市規(guī)劃條例》和《廣州市建筑條例》成為城市和建筑層面實施開發(fā)管制的核心條例，并分別于2015年被《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》取代后廢止和2018年廢止；2005～2006年，廣州陸續(xù)頒布了關(guān)于用地、規(guī)劃、市政、建設工程等的一系列《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標準與準則》，完善技術(shù)規(guī)范及管理的細節(jié)后沿用至今；2011年，通過頒布實施由省人大批準、市人大公布及施行的系列條例，廣州逐漸構(gòu)建起以《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為城市規(guī)劃的主干地方性法規(guī)，配合文物保護、歷史文化名城保護、房地產(chǎn)開發(fā)等與城市規(guī)劃相關(guān)的專項條例，以及《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》《廣州市城市規(guī)劃委員會組成及議事制度》等有關(guān)程序、規(guī)定的法規(guī)體系（表1）。

1.3 源于豐富新型規(guī)劃實踐的規(guī)劃法規(guī)制度

在我國既定的規(guī)劃制度環(huán)境下，廣州、深圳等城市大量的地方規(guī)劃實踐積累和創(chuàng)新，以及受香港城市規(guī)劃委員會、法定圖則、規(guī)劃公眾參與、規(guī)劃標準與準則等制度設計上的啟發(fā)與影響，使廣東的規(guī)劃法規(guī)制度展示出更多的自下而上的活力，一定程度上推動了規(guī)劃法制化進程。包括為控制城市建設無序蔓延，深圳市率先開展基本生態(tài)控制線劃定工作，由此產(chǎn)生全國首部關(guān)于基本生態(tài)控制線的《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》（2005年）；為適應市場經(jīng)濟發(fā)展和快速城市化條件下的城市空間發(fā)展需求，廣州于2000年編制全國首個戰(zhàn)略規(guī)劃，即《廣州城市建設總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，作為非法定規(guī)劃，2007年新一輪《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》推動了控制性詳細規(guī)劃全覆蓋的重點行動；2008年以來，廣東省內(nèi)各市縣基于“多規(guī)合一”開展國家級、省級規(guī)劃試點工作，催生了全國首個省級“三規(guī)合一”指南——《廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）》（2015年）。

2 香港：深層次的規(guī)劃法規(guī)傳統(tǒng)繼受、修訂及完善

香港的法律制度發(fā)達且深受英國普通法系的影響，根據(jù)香港電子法例（HKeL）顯示，自1843年香港設置司法局以來，制定通過的成文法《條例》及其附屬法規(guī)達1182章，城市規(guī)劃法制網(wǎng)絡覆蓋面較廣。

2.1 開發(fā)管制以香港法例為框架

香港現(xiàn)代意義上的法定開發(fā)管制源自英國，主要法律依據(jù)為香港法例中的《城市規(guī)劃條例》、《建筑物條例》及其附屬規(guī)例，以及《建筑物管理條例》、《古物及古跡條例》、《郊野公園條例》、《海岸公園條例》、《前濱及海床（填海）條例》、《土地排水條例》、《道路（工程、使用及補償）條例》、空氣污染管制條例》、《環(huán)境影響評估條例》等填海、排水、道路工程、環(huán)境方面的法規(guī)[4]（表2）。

2.2 《城市規(guī)劃條例》動態(tài)修訂完善

《城市規(guī)劃條例》及其修正案是香港規(guī)劃法規(guī)體系的核心。該條例由港英當局于1939年首次頒布，并形成1974年、1988年、1991年、1996年、1998年、2000年、2014年等多個修訂版本。各版本條例保持原條例結(jié)構(gòu)上的完整性和獨立性，內(nèi)容上體現(xiàn)了深層的傳統(tǒng)繼受、修改及補充完善，且對于各條文的增補、修訂、代替等情況進行清晰的標注，以便查詢查證。如“1A.釋義”中對“上訴委員會”標注了“由1991年第101號第2條增補”，“5.草圖的展示”中歷次修訂均予以標注，“由1956年第26號第2條修訂；由1969年第59號第3條修訂；由1988年第2號第4條修訂；由2004年第25號第6條修訂”；而較近的一次修訂顯示為2017年，如針對“21.違例發(fā)展的罪行”條文的增補。

2.3 倡導高效、制衡、透明的規(guī)劃法規(guī)制度

通過引入法定機構(gòu)、提供規(guī)劃申訴途徑、全過程信息公開等方式，香港構(gòu)建起一個效率提高、相互制衡、有效約束和監(jiān)督的規(guī)劃制度框架。一是采取“法定機構(gòu)代管”協(xié)作模式[5]，依法成立法定機構(gòu)，以促進實現(xiàn)高品質(zhì)和高效率開發(fā)控制。城市規(guī)劃委員會根據(jù)《城市規(guī)劃條例》第2條成立，旨在透過有系統(tǒng)地擬備行政長官所指示的香港某些地區(qū)的布局設計及適宜在該等地區(qū)內(nèi)建立的建筑物類型的圖則，促進社區(qū)的衛(wèi)生、安全、便利及一般福利；上訴委員團根據(jù)《城市規(guī)劃條例》第17A條成立，處理有關(guān)規(guī)劃申請所作決定提出的上訴，其裁決是行政框架內(nèi)的最終決定，增加了規(guī)劃救濟渠道；市區(qū)重建局根據(jù)《市區(qū)重建局條例》第3條成立，專門負責處理市區(qū)重建計劃。二是為公眾提供了多渠道的規(guī)劃申訴途徑。根據(jù)《城市規(guī)劃條例》（2004年修訂），公眾在法定圖則和規(guī)劃申請過程中對于修訂圖則和申請結(jié)果感到受屈，該申請人可以書面向規(guī)劃委員會秘書申請對規(guī)劃委員會的決定進行復核，如對復核的決定感到受屈，可藉提交上訴通知書而向上訴委員會提出上訴，行政框架外，申請人還可以運用司法手段進行“司法復核”。三是建立運作良好規(guī)劃領(lǐng)域信息公開制度。盡管香港的信息公開制度缺乏立法保障，公眾知情權(quán)保障上不及內(nèi)地，但由于其民主機制發(fā)達，大部分政府信息公開申請被滿足，且有申訴專員制度能為公民知情權(quán)提供有效救濟，使得信息公開得以良好的實施[6]。香港不僅在資料、信息等的查詢公開及方便，香港電子法例(HKeL)作為香港法例的官方資料庫，可網(wǎng)上免費查閱1997年6月30日以來的現(xiàn)行和過去版本的綜合立法；規(guī)劃過程中政府與公眾的信息交互及公開也相對透明高效。

表1 廣州市現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)表

表2 香港現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)條例表

上接表2

表3 澳門現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)表

3 澳門：充分尊重歷史制度情景的規(guī)劃法規(guī)變遷

澳門長達4個世紀的葡人殖民管治，使其城市規(guī)劃制度長期保持著以建筑管制為主、文化多元和穩(wěn)定延續(xù)的特征。2013年8月，澳門《城市規(guī)劃法》獲立法會通過，成為其城市規(guī)劃制度變遷的“關(guān)鍵節(jié)點”。澳門城市規(guī)劃立法工作的起步及進展雖然不如香港與廣東，但富有特色和先進之處，表現(xiàn)為能把強調(diào)社會正義、協(xié)調(diào)多元利益、謀求公共利益的同時保障私人權(quán)利等先進的法制思想和現(xiàn)實本土制度環(huán)境有機結(jié)合起來。

3.1 立法前已形成獨特的開發(fā)控制制度

澳門以1963年澳葡政府頒布的《都市建筑總章程》為城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)，并圍繞建筑管制衍生出《建筑、景色及文化財產(chǎn)的保護》、《建筑安全與衛(wèi)生章程》等開發(fā)控制規(guī)則，形成以“街道準線圖”作為對各土地用途、體量等有關(guān)發(fā)展條件有所規(guī)范的規(guī)劃許可工具[7]，以及以訓令、行政長官批示等行政指引的方式加強對歷史城區(qū)、填海區(qū)等特別地區(qū)的規(guī)劃管理[8]，保障了城市比較穩(wěn)定有序的發(fā)展。由于相關(guān)法規(guī)局限于涉及土地與建筑樓宇管理的微觀層面[9]，且條文過于分散、行政人員管理和社會查詢困難等問題，難以適應城市面向未來的可持續(xù)發(fā)展、多元化利益訴求、規(guī)劃制度化及透明化等需求。

3.2 立法后構(gòu)建起獨立的城市規(guī)劃制度

澳門《城市規(guī)劃法》首次明確城市規(guī)劃的法律地位。該法確立了“總體規(guī)劃”、“詳細規(guī)劃”兩層次法定規(guī)劃類型，以解決其長期缺乏宏觀層面對城市空間資源進行統(tǒng)籌安排的問題；確立了城市規(guī)劃委員會、土地工務運輸局的規(guī)劃職能及事權(quán)；引入并規(guī)范化城市規(guī)劃的編制、修編、檢討、中止等程序制度；并建立公開旁聽、利益回避、判定規(guī)劃無效、違法處罰、私人利益受損保障等一系列規(guī)劃制度[10]。此外，規(guī)劃法與同年施行的《土地法》和《文化遺產(chǎn)保護法》進行了條文內(nèi)容上的銜接（表3）。

3.3 協(xié)調(diào)多元利益的規(guī)劃法規(guī)制度

作為全球人口密度最大的城市，澳門經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與面積小、土地資源有限的矛盾使其面臨著建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化都市的挑戰(zhàn)，即如何在狹小的空間范圍內(nèi)保障整體利益的同時，協(xié)調(diào)社會各階層、各利益主體的多元利益?！冻鞘幸?guī)劃法》中有專章涉及“對私人的保障”，條文明確擁有權(quán)利或受法律保護的利益的人，因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或制定預防措施而受損時，享有私人的一般保障；因首次實施或修改城市規(guī)劃而受損的擁有私有土地的物權(quán)之人、國有土地承批人，因制定預防措施而受損的擁有私有土地的物權(quán)之人及屬有償批給的國有土地承批人，享有私人的特別保障。對于公眾意見、利害關(guān)系人的意見及建議、城市規(guī)劃委員會意見的收集與處理均納入城市規(guī)劃程序制度之中，城市規(guī)劃委員會的構(gòu)成上也有3/4的絕大多數(shù)成員為社會公眾代表[10]。盡管利益訴求得以表達，但澳門城市規(guī)劃委員會僅作為咨詢機構(gòu)，規(guī)劃救濟途徑單一，無論是政府維護公共利益、還是個人為護私人利益訴諸法律的過程非常漫長。

4 促進粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的規(guī)劃法規(guī)體系發(fā)展建議

建設粵港澳大灣區(qū)是貫徹和豐富我國“一國兩制”實踐的重大安排，也是國家對外開放和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要舉措，法律制度的協(xié)調(diào)和融合所創(chuàng)造的良好法治環(huán)境是實現(xiàn)大灣區(qū)合作發(fā)展的重要保障之一。由于粵港澳三地欠缺直接可通用的規(guī)劃法律規(guī)制工具及合作路徑，隨著合作的深入推進，規(guī)劃法規(guī)制度的差異難免會觸及摩擦與沖突，進而制約區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，如何應對這一問題極具緊迫現(xiàn)實意義。

4.1 大灣區(qū)背景下三地規(guī)劃法規(guī)體系發(fā)展的需求及響應路徑

粵港澳大灣區(qū)的提出標志著三地合作從地方層面正式上升為國家戰(zhàn)略層面，大灣區(qū)既擁有共同建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群的發(fā)展前景，也面臨合作深化、資源整合、制度對接等深層次挑戰(zhàn)，為避免諸如“香港被規(guī)劃”“港珠澳大橋環(huán)評風波”等過激的制度性沖突事件及其所帶來的大量社會性制度成本，減少不必要的短時間過高成本投入，可以結(jié)合現(xiàn)實以更平穩(wěn)的方式推動適應粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃法規(guī)體系合作發(fā)展的制度變遷進程[11]。

從更好地共同完善規(guī)劃法制層面制度建設角度出發(fā)，基于三地法域環(huán)境的復雜性、法律合作基礎的特殊性以及各自循序漸進的演變歷程，建議探索一條“差異協(xié)調(diào)—交流借鑒—發(fā)展創(chuàng)新”的漸進發(fā)展路徑，即由淺入深、由易到難，分步驟、分階段地推進實施規(guī)劃法規(guī)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、對接及合作機制建設等，讓成文規(guī)則、非成文規(guī)則都能在此漸進過程中充分適應和互動[11]。具體包括清晰界定三地規(guī)劃法規(guī)體系在規(guī)劃編審、開發(fā)控制、實施監(jiān)督、公眾參與等方面的具體差異化內(nèi)容，提出協(xié)調(diào)解決法規(guī)沖突問題的方式和流程，以及促進法規(guī)體系之間的交流借鑒與完善創(chuàng)新，實現(xiàn)三方在合作發(fā)展中減少甚至消除沖突、取長補短，保障更多的發(fā)展與開發(fā)建設能高標準實施落地。

4.2 以保持各自制度為前提的三地規(guī)劃法規(guī)協(xié)調(diào)方式

大灣區(qū)背景下的合作發(fā)展模式既不同于傳統(tǒng)的同一法域的區(qū)域合作，也不同于傳統(tǒng)的不同法域的區(qū)域合作，是一種全新的區(qū)際合作。三地在法規(guī)制度方面各自獨立，保持三地規(guī)劃主干核心法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，是促進法規(guī)體系及制度優(yōu)化完善和合作的重要前提[10]。目前，粵、港、澳三地分別以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2013）、香港《城市規(guī)劃條例》（2004）、澳門《城市規(guī)劃法》（2015）確立了適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的主干法（表4）。從立法主體角度來看（表4），三地規(guī)劃法規(guī)差異導致的沖突問題缺乏更高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)與路徑，且尚不能直接由全國人大制定統(tǒng)一的實體法來解決，學界對此亦有頂層立法論與平行立法論之爭[12]。

大灣區(qū)的法制建設是一個動態(tài)的過程，從三地府際合作的現(xiàn)況要求來看，其法律規(guī)范的形式在初級階段只是就特定事達成的一些框架協(xié)議或安排等，并不會即刻出臺某個統(tǒng)一性的法律規(guī)范[12]。因此，以充分尊重三地各具特色的法律制度環(huán)境為合作前提，粵港澳大灣區(qū)可探索采取簽訂就某些規(guī)劃事項或建設標準的區(qū)際協(xié)議的方式來解決，即先草擬區(qū)際沖突規(guī)范的主要條款，充分協(xié)商并經(jīng)三地政府部門通過；條件成熟時可由地方立法機關(guān)審議、討論、通過后制定為沖突法規(guī)范。作為粵港澳規(guī)劃法規(guī)協(xié)調(diào)的破局之選，可嘗試在相對容易的工程建設方面的民商事法律領(lǐng)域率先實現(xiàn)司法互認的法律協(xié)調(diào)，完善其法定程序。

表4 粵港澳三地規(guī)劃主干法一覽表

4.3 立足漸進過程和先行先試的三地規(guī)劃法規(guī)交流與借鑒

為更好的分析并化解因三地差異帶來的政策、法規(guī)、技術(shù)標準、開發(fā)建設、運營管理等具體風險，粵港澳大灣區(qū)可以規(guī)劃編制為觸媒、以規(guī)則銜接為重點，加快研究編制大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)質(zhì)生活圈等專項規(guī)劃；并進一步共同探索借鑒深圳前海先行先試的深港合作開發(fā)建設模式，由廣東協(xié)助拆遷、九通一平等工作，遵循港澳規(guī)劃法規(guī)，由港澳統(tǒng)一規(guī)劃，并按其技術(shù)標準開發(fā)建設和專業(yè)運營，再將經(jīng)實踐驗證可行的相關(guān)經(jīng)驗及時反饋到相應的法規(guī)及技術(shù)標準體系研究制定中。

在國土空間規(guī)劃新時期地方規(guī)劃法規(guī)體系構(gòu)建過程中，廣東可借鑒香港，進一步保障公民的規(guī)劃知情權(quán)并提供多渠道的規(guī)劃救濟途徑，以及將各類法規(guī)政策準確適配到需求人群，補充和完善上位管控政策或管理技術(shù)標準的不足；還可借鑒澳門，做好當前國土空間規(guī)劃過渡時期法律法規(guī)的銜接工作。

此外，三地還可共同借鑒歐盟資格認證框架的模式，建立規(guī)劃、工程咨詢、設計、測量、建造等專業(yè)人才資歷、學歷、證書之間的轉(zhuǎn)化參考標準，推進資格互認，允許具有國際執(zhí)業(yè)資格的港澳人才在廣東備案執(zhí)業(yè)，并制定配套管理辦法，促進形成大灣區(qū)整體國際化標準體系和轉(zhuǎn)化標準體系雙軌制對接機制。

結(jié)語

圍繞著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國空間規(guī)劃領(lǐng)域正開展著具有廣泛和深遠意義的改革，亟待地方開展豐富的研究及實踐，支撐法規(guī)體系及制度的設計和完善。粵港澳大灣區(qū)是我國參與國際一流灣區(qū)競爭的地區(qū)，三地規(guī)劃法規(guī)體系在“一國兩制三法系”的制度背景下呈現(xiàn)出通過迭代、漸進方式形成的變遷過程。鑒于此，大灣區(qū)如何立足各自制度環(huán)境漸進式地建立既適應本土情況又符合國際慣例的規(guī)劃法規(guī)制度，促進形成開放性、交互性的合作發(fā)展環(huán)境是時代發(fā)展需求。文中有關(guān)粵港澳三地規(guī)劃法規(guī)體系協(xié)調(diào)、交流借鑒的內(nèi)容探討，僅為一家之言，希望能引起對三地規(guī)劃法規(guī)體系建設方面更為廣泛的關(guān)注和討論，共同推進三地制度層面更為深入的合作發(fā)展研究。

表格來源

文中所有表格根據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局（http://ghzjy.gz.gov.cn/zwgk/zcfg/）、電子版香港法例（https://www.elegislation.gov.hk）、澳門特別行政區(qū)政府城市規(guī)劃委員會（https://www.cpu.gov.mo/zh-hans/）等網(wǎng)絡資料整理。