連秀紅

（山西省太行山國有林管理局禪堂寺林場，山西 晉中 032700）

0 引言

以完善管理制度、落實管理責(zé)任為契機，探索實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的途徑，既是新時期基層林業(yè)部門的任務(wù)之一，同時也有利于發(fā)揮森林資源的多重價值，在推進社會發(fā)展和營造宜居環(huán)境方面發(fā)揮一定作用。近年來，基層林業(yè)單位在不斷探索和實踐中，逐漸積累了較為豐富的森林管理和開發(fā)經(jīng)驗。與此同時，面對新形勢、新要求，也因為管理權(quán)責(zé)劃分不清、監(jiān)管方法單一落后、開發(fā)利用程度不高等問題，導(dǎo)致森林資源的價值未能得到更加高效地展現(xiàn)。今后要繼續(xù)深化林業(yè)資源管理改革，在提高利用價值和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展之間達到平衡，為林業(yè)事業(yè)更好地發(fā)展提供動力支持。

1 森林資源保護的重要意義和作用

1.1 森林資源保護的重要意義

森林對于人類生存具有重要的意義，森林能涵養(yǎng)水源，減少水土流失，使生態(tài)環(huán)境保持一定的平衡；森林還可以吸收有害氣體，幫助凈化空氣，改善空氣質(zhì)量；森林還可以為眾多的生物種類提供棲息環(huán)境，保持生物的多樣性，對于野生動物生存具有重要意義。

1.2 森林資源保護的重要作用

我國眾多地區(qū)由于缺乏森林保護意識，導(dǎo)致森林過度開發(fā)，從而出現(xiàn)水土流失、荒山等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對人類生存環(huán)境造成嚴(yán)重影響。對森林進行保護，通過荒山造林工作增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，對于水土流失及環(huán)境保護等都具有重要作用。

2 林業(yè)事業(yè)改革下森林資源管理現(xiàn)狀

2.1 森林管理權(quán)責(zé)不清

森林資源是全社會共同的資源，森林管理也需要各方面的共同參與，對減輕基層林業(yè)人員的壓力，以及構(gòu)建無死角、全覆蓋的管理體系起到積極幫助。但是在具體工作中，管理權(quán)責(zé)劃分不清晰、相互推諉責(zé)任的情況時有發(fā)生，特別是隨著生態(tài)保護要求的提高，基層林業(yè)管理的任務(wù)加重。真正投入到森林資源管理中的資源、人力相對較少，在權(quán)責(zé)不清的情況下，出現(xiàn)了許多監(jiān)管漏洞，這對森林資源的科學(xué)開發(fā)、長期利用造成負(fù)面影響。

2.2 缺乏完整的管理制度

要想合理的控制森林資源的使用以及有效防止對森林資源的過度開發(fā)，僅僅是民眾呼吁是沒有用的。作為政府職員，應(yīng)為國家和人民的利益著想。如今的森林生態(tài)系統(tǒng)之所以遭受到了大幅的破壞，主要原因還是缺少相關(guān)的法律條款和實際的規(guī)章制度，沒有約束就沒有規(guī)矩，這也是為什么對于森林的破壞不僅沒有得到制止反而是更加變本加厲。為了進行有效的林業(yè)管理，我們提出了林業(yè)資源管理制度，然而這對于當(dāng)前的森林資源管理來說只能是杯水車薪，因為缺少法律的支持，最終還是無法對破壞行為進行嚴(yán)懲。同時，相應(yīng)的管理機構(gòu)也是在其位不謀其政，上下呈現(xiàn)出一種慵懶的態(tài)度，沒有實際執(zhí)行人民交給的任務(wù)。外部肆意破壞加上內(nèi)部的管控力度欠缺，最終讓森林系統(tǒng)滿目瘡痍，日益匱乏。鑒于此狀況，對于內(nèi)部管理人員的執(zhí)法規(guī)定和對外不法分子的法律制裁應(yīng)該盡早完善，讓林業(yè)資源盡早恢復(fù)到一個穩(wěn)定的局面。

2.3 森林資源保護區(qū)劃與利用矛盾突出

受制于原有技術(shù)手段、思維認(rèn)知層次等因素影響，各地普遍對森林資源分類詳細(xì)區(qū)劃的重要性認(rèn)識不足，且公益林地區(qū)規(guī)劃征求林農(nóng)意愿不夠充分，缺乏動態(tài)管理機制。隨著高速高鐵等項目建設(shè)征占用群眾集體林地，權(quán)益矛盾糾紛日益增多，逐步暴露出林地實際面積與林權(quán)證面積不一、林地類型與現(xiàn)地林情不符等問題。在當(dāng)前系統(tǒng)框架下，草原資源考核尚有盲區(qū)，明顯出現(xiàn)了監(jiān)管范圍尚不統(tǒng)一、難以一并落實的問題。由于當(dāng)下開展森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色服務(wù)業(yè)已成為助推地域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，因此各地利用現(xiàn)有森林資源的沖動依然存在，一定程度上會對開發(fā)區(qū)域的森林資源有所擾動。

3 森林資源管理的有效措施

3.1 落實森林資源權(quán)屬，明確森林管理職責(zé)

森林資源相關(guān)的權(quán)利歸屬，主要包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等。在明確森林資源具體產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)時，可以通過發(fā)放森林產(chǎn)權(quán)證的形式，以此約束森林資源產(chǎn)權(quán)人的行為。讓相關(guān)森林產(chǎn)權(quán)人在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對森林資源的合理利用。對于森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，也應(yīng)當(dāng)在參考國家相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合到本省、本市的實際情況制定具體的流轉(zhuǎn)細(xì)則，從而對森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場做進一步規(guī)范。除此之外，對于森林資源管理的職責(zé)，也要以明文規(guī)定的形式予以說明，保證責(zé)任落實到人，既能發(fā)揮監(jiān)督作用，督促相關(guān)責(zé)任人保質(zhì)保量地完成森林資源管理的任務(wù)，又能夠作為評估與考核的指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)有責(zé)任未履行的，或者是履行不到位的，做出相應(yīng)懲處，追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過這種方式使林業(yè)管理人員落實好職責(zé)、使命，真正在維護森林資源可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮作用。針對個別基層林業(yè)人員缺乏工作動力、不能盡職盡責(zé)的，還可以在森林資源管理中引進獎懲激勵機制，也是提升管理實效的有效舉措。

3.2 創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)價值

以往的管理實踐表明，森林資源的不合理使用將會造成過快消耗且難以恢復(fù)至正常狀態(tài)，也就無法實現(xiàn)森林資源價值的長久利用。因此，從管理學(xué)視角來看，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理思路和轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，從而讓森林資源可以得到有效更替，使其成為一種可再生資源。各地的基層林業(yè)部門要立足本地的實際情況，探索低消耗、高收益的開發(fā)模式，如發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)森林資源旅游業(yè)的發(fā)展；要重視對苗木工程的建設(shè)，發(fā)展苗木花卉種植產(chǎn)業(yè)；大力推廣對林業(yè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)額度建設(shè)，針對優(yōu)良的苗木要進行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和種植，在不破壞森林資源的前提下，將其經(jīng)濟價值、社會效益發(fā)揮出來，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。只有增加了營林收益，才能有更多的資金繼續(xù)投入到林業(yè)建設(shè)中，達到一種“保護—開發(fā)—再保護”的良性循環(huán)狀態(tài)。

3.3 構(gòu)建信息監(jiān)測平臺，創(chuàng)新森林監(jiān)管模式

根據(jù)以往的管理經(jīng)驗，損害森林資源的因素有多種，主觀方面如不合理采伐，以及不法分子偷伐等；客觀方面如爆發(fā)森林病蟲害、火災(zāi)等。通過加強林區(qū)監(jiān)管，可以在一定程度上避免此類情況的發(fā)生，進而達到保護森林資源的目的。在信息時代，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建完善的森林資源監(jiān)測體系，以便于針對森林資源整體變化情況進行全面監(jiān)管。該監(jiān)測平臺是以布置在林區(qū)內(nèi)的若干個監(jiān)控裝置作為信息采集源，如紅外感應(yīng)裝置可以隨時收集森林各處的溫度參數(shù)；濕度傳感器可以實時反饋森林各處的空氣濕度。利用計算機進行參數(shù)分析，如果某個地區(qū)存在溫度較高、濕度較低的情況，則有較大概率發(fā)生森林火災(zāi)。這樣就實現(xiàn)了自動監(jiān)測、智能預(yù)警，方便林業(yè)技術(shù)人員及時采取應(yīng)對措施，避免發(fā)生森林火災(zāi)對森林資源造成損害。同樣的方法，還可以對森林有害生物進行監(jiān)測，進而預(yù)防森林蟲害。利用監(jiān)測平臺保護森林資源的安全，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3.4 豐富森林植物種類，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

各類植物的豐富度決定森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，進而對森林資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。因此，在開展管理工作時，應(yīng)當(dāng)將豐富植物種類、維護生態(tài)穩(wěn)定作為一項核心任務(wù)。在營林造林時，需要盡可能挑選多種類型的鄉(xiāng)土樹種，并且要保證喬木、灌木相互搭配，如喬木類植物選擇櫸樹、楓香、苦楝等；灌木類植物選擇山胡椒、八角楓、金縷梅等；在豐富樹種多樣性的同時，還可以將森林內(nèi)部的空間資源有效地利用起來，對森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到幫助。選擇科學(xué)的管理方法，對于森林病害、蟲害和火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)著重做好事前預(yù)防，既可以降低對森林資源造成的損失，又可以最大程度上削弱對森林生態(tài)的破壞，利用森林自身的恢復(fù)能力，達到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，如圖1 所示。

圖1 太行森林公園禪堂寺林場秋景

4 結(jié)語

維護我國森林資源的使用以及發(fā)展權(quán)益應(yīng)該是每一位公民的義務(wù)，為了我們的家園，為了我們的子孫后代，在每一代人手中都應(yīng)該重視生態(tài)文明建設(shè)，加強林業(yè)資源的管理。我們的目的不僅僅是為了推進生態(tài)發(fā)展，還要注重公民對于環(huán)保意識的提升。在管理綠色森林以及林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的過程中，各級政府和有關(guān)部門要做好帶頭作用。同時，還要貫徹依法治國的方針，政府部門要大力健全有關(guān)林業(yè)資源管理的法律法規(guī)，為保護森林資源樹立合理合法的規(guī)章制度，最終促進生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。