雀曉光,雀曉軍
(1.高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江管護局,云南 怒江 673199;2.云南省怒江州林業(yè)和草原局,云南 怒江 673199)
2016 年保護區(qū)全面完成管理體制改革,設置正處級管護單位,人員編制也得到擴充,達到398 名,大大充實了保護區(qū)的管理和專業(yè)技術力量。理順政府與部門責權,根據(jù)“統(tǒng)一領導、分級管理、責權利相統(tǒng)一”的原則,把自然保護區(qū)管護局設置為林業(yè)部門下屬事業(yè)單位,明確自然保護區(qū)管護機構與林業(yè)部門間的隸屬關系,采取“(州)局—(縣)分局—(鄉(xiāng)鎮(zhèn))站所”三級管理機制,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站機構確定為副科級,使監(jiān)管力量下沉到基層或一線,使保護區(qū)內(nèi)管護機構實現(xiàn)全覆蓋[1]。
近十年來,保護區(qū)制定了《云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃(2011—2025)》《高黎貢山國家級自然保護區(qū)生物多樣性監(jiān)測計劃(2015—2020 年)》《怒江州生物多樣性研究基地總體規(guī)劃》等規(guī)劃。加強制度建設,對各類規(guī)章制度進行認真梳理,頒布《高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江管護局內(nèi)部管理規(guī)章制度匯編》,保證崗位責任制明確,使目標責任制落到實處。為開展好日常巡護管護工作,按年度簽訂目標責任,把整個保護區(qū)細分后責任到具體職工與護林員,同時制定了《高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江片區(qū)巡護管理制度》,保護區(qū)日常管護實現(xiàn)規(guī)范化[2]。
(1)保護區(qū)管理部門與科研院校,特別是大理大學就人才培養(yǎng)問題多次開展深入研討,并合作探索了一套保護區(qū)與科研院校聯(lián)合培養(yǎng)保護區(qū)技術人員的人才培養(yǎng)模式。通過分期分批地方式(每期3 個月,每批不超過5 個人)將技術骨干送至大理大學,按“小批量、全脫產(chǎn)、跟課題、深入學”的思路通過參與課題研究的方式以研帶訓。
(2)保護區(qū)長期堅持“引智入?yún)^(qū)”,積極與各科研院所、高校開展項目合作,通過外派工作人員參與科研項目實施的方式,向專家學者學習研究方法、技術知識,不斷培養(yǎng)與發(fā)掘各人專長與潛力,培養(yǎng)了一批保護區(qū)的“土專家”。
(3)保護區(qū)積極探索實行知識分享機制:鼓勵人員互相交流知識和經(jīng)驗,共同進步,單位內(nèi)部營造出濃厚的學習氛圍,有力推動了保護工作的持續(xù)發(fā)展。
保護區(qū)得益于各級黨委政府的關心支持及森林防火指揮部的指揮,圍繞火源管理,不斷加大防火宣傳力度,做好防火檢查工作,消除火災隱患,嚴格落實好森林防火工作。管護部門比較注重宣傳工作的開展,如集會宣傳、制作宣傳警示牌等,大大增強周邊群眾的防火意識。此外,積極貫徹“預防為主,積極消滅”的消防方針,嚴格落實各項護林防火措施,實行防火期值班制度,并不斷加強野外用火管理,使高黎貢山自然保護區(qū)的火災防控形勢得到顯著改善[3]。
長期以來保護區(qū)管護部門緊密圍繞生態(tài)環(huán)境保護與生物多樣性保護開展工作,加大保護區(qū)管護巡護力度,加強保護區(qū)能力建設,積極開展公眾科普教育活動,有力促進對保護區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護,保護區(qū)森林覆蓋率不斷提高。據(jù)調(diào)查,高黎貢山的森林覆蓋率從82.3%增加到93.7%。
保護區(qū)一直高度重視人才隊伍建設工作,并建立了一支科研技術能力突出的工作隊伍,但保護方面的專業(yè)人才依然短缺,盡管2016 年機構改革后增加了人員編制,吸收了年輕力量,但他們參加保護工作的時間尚短,需要長期磨練。同時,保護區(qū)目前人才結構單一,實際上保護區(qū)的工作不僅需要保護生物學方面的人才,還需要公共管理、新媒體運營、環(huán)境教育、信息化建設等方面的專業(yè)人才。
高黎貢山自然保護區(qū)位于中緬邊境,國境線長238km,兩國山水相接。但無論是國情,還是管理體制,都不一樣,尤其是野生動植物保護、履行國際公約、邊境森林防火等方面,彼此執(zhí)行不一,大大增加邊境地區(qū)與生物多樣性資源管理的難度。對于森林防火而言,緬甸依然在使用刀耕火種方式,缺乏對野外農(nóng)事用火的管控,造成森林火災時常發(fā)生,到了森林防火期,就需要大量投入人力、物力及財力資源,防止境外森林火災逐步蔓延。保護區(qū)臨近邊境,未能設置森林防火與巡護通道,造成通訊困難,加上工作經(jīng)費缺乏,巡護設施設備不能及時更新,不利于森林火情及破壞森林資源案件的處置,導致邊境資源管理壓力突出。
一般而言自然保護區(qū)建設資金來源主要以地方投入為主,中央投入為輔,各地需按照省、州、縣三級投入。而云南省怒江傈僳族自治州經(jīng)濟發(fā)展水平不高,能投入到保護區(qū)建設發(fā)展的資金有限,導致高黎貢山國家級自然保護區(qū)的基礎設施建設落后,管護與監(jiān)測能力較為薄弱[4]。
高黎貢山的地理位置十分特殊,具有復雜的立體氣候,其生物多樣性十分豐富。保護區(qū)之前開展過本底資源調(diào)查,但所獲數(shù)據(jù)已久遠同時近年來保護區(qū)在開展監(jiān)測過程中不斷發(fā)現(xiàn)新物種、新紀錄都無不表明保護區(qū)亟待開展一輪本底資源調(diào)查,更新本底資源信息。
專門為保護區(qū)建設、教育、科研等建立固定投入渠道,保證保護區(qū)基礎設施建設、社區(qū)共管、生態(tài)旅游、珍稀動植物調(diào)查與管護、裝備配置等工作得以規(guī)范開展。著力加強保護區(qū)內(nèi)項目建設,保障各項工作有力推動。加快建立國家層次的國家公園,為高黎貢山構建完善的生物多樣性監(jiān)測體系??茖W制定一系列的重點規(guī)劃與建設項目,如高黎貢山國家公園專項保護規(guī)劃、怒江金絲猴專項保護等,保證其得以有效實施,提升成效。
結合問卷調(diào)查與面對面訪談,了解保護區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的基本情況及所需提高的專業(yè)技能,全面掌握保護區(qū)內(nèi)各工作崗位的需求,據(jù)此編制《高黎貢山國家級自然保護區(qū)人員能力提升計劃(2021—2025 年)》,嚴格按照計劃逐年有序地執(zhí)行,使保護區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的專業(yè)技能水平得到顯著改善。
積極采取自然教育、社區(qū)共管等有效手段,著力增強公眾的保護意識,重點落實森林防火、打擊偷獵盜伐、邊境武裝巡護、深度巡護等工作。大力加強瀕危物種保護與監(jiān)測工作,落實好森林資源保護工作,推動物種種群的發(fā)展,極大地改善野生動物生存環(huán)境。
作為全國生物多樣性監(jiān)測體系建設示范省,云南省將高黎貢山保護區(qū)納入生物多樣性監(jiān)測體系建設項目重點區(qū)域,運用視頻監(jiān)控、無人機、地理信息、紅外相機等技術手段,構建監(jiān)測標準規(guī)范體系,建構數(shù)據(jù)庫,搭建二三維一體化地理信息平臺,數(shù)據(jù)可視化綜合展示系統(tǒng),本底資源調(diào)查系統(tǒng)等,建立服務于全保護區(qū)的數(shù)字化綜合管理與展示平臺,對自然保護區(qū)資源進行統(tǒng)一管理[6]。
中央應與緬方構建跨境保護聯(lián)席機制,與緬方積極開展跨界保護交流,與森林火災預警進行協(xié)調(diào),聯(lián)合打擊跨國盜伐林木與偷獵野生動物等違法事件。加強與緬方的合作,還要在邊境地區(qū)構建生態(tài)廊道,進行退化棲息地恢復,合作開展高黎貢山白眉長臂猿、孟加拉虎、蘭科植物等珍稀動植物聯(lián)合專項巡護監(jiān)測等,做好武裝巡護與執(zhí)法工作,對從事非法野生動植物貿(mào)易的不法分子進行打擊。
著力推進保護區(qū)和社區(qū)資源共管,對各大社區(qū)進行大力扶持,推動生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件,讓社區(qū)村民參加保護區(qū)主導的森林保護、自然教育事業(yè)。深入探索特許經(jīng)營方式,提高社區(qū)就地就業(yè)人口,不斷提高生態(tài)補償標準,增加多渠道多方面補償,探索相應的社區(qū)共管模式,使保護區(qū)和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。