[摘要]隨著列強侵略中國邊疆領(lǐng)土和謀取中國邊疆教育權(quán)危機加重，中國邊疆傳統(tǒng)教育落后與以教育統(tǒng)合國民的民族國家建設(shè)需求矛盾日漸突出，晚清朝野士紳發(fā)出了“蒙藏回教育，急宜籌備”的疾呼，提出了“興學(xué)為辦理邊務(wù)第一要務(wù)”和以“同化主義”為“蒙藏回行政方針”、以“語文統(tǒng)一”為“蒙藏回教育行政方針”的主張，并從邊地興學(xué)與內(nèi)地興學(xué)主旨差異角度探索了蒙藏回教育發(fā)展的路徑、次第與方法，為以蒙藏回為主的邊疆教育由傳統(tǒng)寺院經(jīng)堂教育向以漢語文和科技知識為主的早期近代學(xué)堂教育轉(zhuǎn)型提供了思想資源和決策基礎(chǔ)。晚清以蒙藏回為主的邊疆早期近代化學(xué)堂教育起步，既得益于學(xué)部與理藩部的重視和統(tǒng)籌推進，更得到邊地督撫大臣的高度關(guān)注與強力推動，中央和地方之間還形成了一定程度的互動與合作共同推動邊地學(xué)務(wù)發(fā)展的格局，旨在達(dá)成合滿漢蒙回藏苗夷為一體、以漢語文和漢文明溝通融合蒙藏回諸民族言文思想的民族國家建設(shè)目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)型起步，盡管在各邊地的進展與成效并非整齊劃一，但卻具有特殊的時代價值、實踐意義和思想啟迪。

[關(guān)鍵詞]邊疆教育;早期近代化轉(zhuǎn)型;蒙藏回教育;漢語文教育

中圖分類號：C952 D75文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2021）08-0062-17

基金項目：國家社科基金項目“國民政府時期邊疆教育委員會研究（1939-1946）”（19BMZ03）的階段性成果。

作者簡介：凌興珍，四川師范大學(xué)文科學(xué)報編審、歷史文化與旅游學(xué)院碩士生導(dǎo)師，研究方向：近代史、民族史。四川 成都 610066

自清政府建立后，在蒙藏回地區(qū)實行了與漢族地區(qū)“分而治之”的統(tǒng)治政策，加上蒙藏回與中原漢族間的言語區(qū)隔，在清光緒二十七年（1901）詔令各省改書院、興學(xué)堂之前，早期近代化的新式學(xué)堂教育或漢語文（官話）教育在蒙藏回地區(qū)幾乎處于空白狀態(tài)，蒙藏回地區(qū)民眾能夠接受的主要是傳統(tǒng)的寺院經(jīng)堂教育，只有極少數(shù)王公貴族才能接受傳統(tǒng)的世俗學(xué)校教育。然而，在光緒年間，伴隨新疆和奉、吉、黑、熱、察、綏、康等特別行政區(qū)省縣制建設(shè)進程的推進，蒙藏回地區(qū)的地方督撫大臣在地方行政治理過程中逐漸意識到以漢語文（官話）和近代科技知識教育為主的早期近代化學(xué)堂教育在地方治理建設(shè)、官民溝通交流以及民族融合發(fā)展中的極端重要意義，因而開始倡導(dǎo)在蒙藏回地方興辦新式學(xué)堂、教授漢語文及近代科技知識;在光緒二十七年詔令各省改書院、興學(xué)堂之后的十年間，尤其是光緒三十一年（1905）學(xué)部成立后的五年間，蒙藏回地區(qū)的早期近代化新式學(xué)堂教育或漢語文（官話）教育更得到了地方官府的有力推動與學(xué)部、理藩部的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并取得了不小的成績。一直關(guān)注西北邊疆問題的徐敬熙，更于宣統(tǒng)二年（1910）十一月發(fā)出了“蒙藏回教育，急宜籌備”的疾呼，并對晚清“內(nèi)屬蒙旗同化者多，外屬蒙旗以迄藏回亦有由駐防大臣設(shè)立初級師范學(xué)堂及兩等小學(xué)堂，國語講習(xí)所亦復(fù)不少，皆以國語國文教授”[1]13[2]的興學(xué)進展加以揭示。

關(guān)于晚清邊疆教育的早期近代化轉(zhuǎn)型問題，學(xué)界多從區(qū)域史、區(qū)域教育史或民族教育史角度切入，并主要聚焦于清末新政時期的川邊康區(qū)、內(nèi)蒙古東部蒙旗、青海等地區(qū)近代化學(xué)堂教育的興起，尤其對趙爾豐川邊康區(qū)興學(xué)的探討尤多①。目前僅有張建中從全國角度對晚清民初邊疆教育早期近代化的背景、表現(xiàn)、存在的問題及形成原因進行過分析討論，認(rèn)為光緒二十七年（1901）至1928年間的清末民初時期是中國邊疆教育從傳統(tǒng)寺廟經(jīng)堂教育向早期近代化學(xué)校教育轉(zhuǎn)型的起步階段[3]10-27。另有關(guān)曉紅從中央教育行政管理機構(gòu)學(xué)部角度對邊疆民族教育的管理作過概述，認(rèn)為重視邊疆與少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)務(wù)，并不拘成例地予以靈活變通甚至特殊照顧以及師資保障等鼓勵與扶持政策，是晚清學(xué)部統(tǒng)籌推進邊疆和全國學(xué)務(wù)的重要方面[4]351-353。因視角的原因，張建中、關(guān)曉紅對晚清以蒙藏回為主的邊疆教育早期近代化轉(zhuǎn)型的研究和揭示仍顯概略、籠統(tǒng)，對其起步背景、發(fā)展動因、發(fā)展概況及其成效等重要問題仍著墨不多。鑒此，筆者擬利用所見晚清報刊、督撫奏稿等所載的時人言論和官方調(diào)查報告，從朝野士紳認(rèn)知和各方互動角度對晚清蒙藏回早期近代化教育轉(zhuǎn)型起步的動因、進展及成效作一概論。

一、時代背景與思想基礎(chǔ)：“蒙藏回教育，急宜籌備”之緣起

據(jù)筆者考察，大致說來，在清代中后期，伴隨列強侵略中國邊疆領(lǐng)土危機的加重和謀取中國邊疆教育權(quán)活動的加劇，中國邊疆傳統(tǒng)教育的落后與以教育統(tǒng)合國民的民族國家建設(shè)的需求矛盾日益尖銳，倡議“蒙藏回教育，急宜籌備”的呼聲日漸增高，這就是以蒙藏回為主的邊疆教育早期近代化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的時代背景與現(xiàn)實基礎(chǔ)。

眾所周知，清王朝是以東北的滿族及通古斯系諸民族為主干，通過聯(lián)合東北部的蒙古族及蒙古系諸民族入主中原而建立的包含滿、蒙、漢、藏、回、苗、夷等族群在內(nèi)的統(tǒng)一多民族王朝國家。為了實現(xiàn)以滿族為主、滿蒙聯(lián)合統(tǒng)治的長治久安，清王朝對內(nèi)實行了八旗綠營駐防的將軍提督制與行省督撫制、少數(shù)民族區(qū)域宗教領(lǐng)袖與盟旗王公、土司土目相結(jié)合的地方行政治理制度以及漢族與滿蒙回藏等族群相隔離的文教隔離制度。清王朝大約自乾隆五至六年（1740、1741）間開始對奉天盛京地區(qū)（所謂柳條邊墻隔離制度）、乾隆十三年（1748）開始對蒙古地區(qū)、乾隆二十年（1755）開始對新疆地區(qū)實行了地域與文化封禁政策，不僅禁止?jié)h族和漢語文進入滿皇族、蒙古族所在的滿蒙地區(qū)和新疆回部地區(qū)，而且禁止東北的滿族及通古斯系諸族群、蒙古族及蒙古系諸族群、新疆纏回等族群學(xué)習(xí)漢語文、和漢人通婚，而代之以“國語（滿語）騎射”或“蒙語騎射”②，以造成“自中國東北、蒙古、至新疆（乃至于西藏）聯(lián)成一道堅強的防線，其對外鞏固了國防，對內(nèi)則包圍了漢族的形勢”[5]1，314。直到光緒后半期，新疆和奉、吉、黑、熱、察、綏、康等特別行政區(qū)省縣制建設(shè)的推進，這一封禁政策才逐漸改革直至廢止。清代前中期對蒙藏回地區(qū)實施的隔離政策，其最大不良影響就是導(dǎo)致了漢族及漢文明不能進入蒙藏回苗等族群地區(qū)并與之形成交流融合的局面，致使自19世紀(jì)60年代開始在中國東部沿海沿江一帶出現(xiàn)的傳統(tǒng)教育向早期近代化學(xué)堂教育發(fā)展轉(zhuǎn)型在1901年之前的蒙藏回地區(qū)卻未能出現(xiàn)。

在1901年以前，在廣闊的蒙藏回地區(qū)，其教育尚處于因循、遲滯的前近代狀態(tài)，絕大多數(shù)蒙藏回民眾接受的依然是藏傳佛教或伊斯蘭教寺院經(jīng)堂教育，只有極少數(shù)王公貴族子弟才能接受以“圣諭廣訓(xùn)”為主的傳統(tǒng)世俗教育。進一步言，“以蒙藏人之教育論，前清亦嘗籌及矣”[6]11，比如清初在京師設(shè)置國子監(jiān)、八旗官學(xué)、算學(xué)館等教育機構(gòu)，招收八旗子弟入學(xué);乾隆年間又“設(shè)咸安宮蒙古學(xué)、唐古忒學(xué)、托忒學(xué)等三學(xué)，直隸于理藩部，尚書侍郎未嘗不鄭重其事”[6]12。為治理地方和拓殖邊地，康雍乾時期亦曾議準(zhǔn)在蒙藏回地區(qū)的駐邊將領(lǐng)、都統(tǒng)、大臣和總管府等邊地大臣設(shè)立地方官學(xué)、義塾，以教授蒙藏回子弟，如康熙三十四年（1695）黑龍江將軍薩布素等人奏請在“墨爾根地方兩翼，應(yīng)各立學(xué)，設(shè)教官一員。新滿洲諸佐領(lǐng)下，每歲各選幼童一名，教習(xí)書藝”，獲禮部議準(zhǔn)[7]卷一六六，806;康熙三十四年至光緒二十四年（1898），在土默特、綏遠(yuǎn)、歸綏、熱河、科布多、烏里雅蘇臺、喀爾喀四部、土謝圖汗、庫倫等地亦曾陸續(xù)創(chuàng)辦了蒙古官學(xué)、義學(xué)或官話學(xué)塾，但總體而言，各邊區(qū)不但“興辦學(xué)校者，寥寥無幾”③[6]11，而且供給邊生學(xué)習(xí)的漢語文書籍十分有限，如“蒙人學(xué)習(xí)漢文，向有禁例。故各蒙旗書籍，除梵經(jīng)外，若漢文本之譯成蒙文者，僅有《圣諭廣訓(xùn)》《三字經(jīng)》兩書”[8]97，由此造成受過傳統(tǒng)世俗教育的蒙藏回青年不僅數(shù)量少，而且學(xué)業(yè)“程度太低，科學(xué)全未肄習(xí)”[6]12。

由于漢文化和漢文明難以進入蒙藏回地區(qū)，中原漢族與蒙藏回等民族的交流交融受到不良影響，蒙藏回社會進化無由乃至倒退，影響到蒙藏回的發(fā)展穩(wěn)定與清王朝的邊防安全。據(jù)文獻(xiàn)記載，在西藏，晚清最后一位駐藏大臣聯(lián)豫考察得知“藏番子弟，間亦有聰穎者，惟因宗教語言，自為風(fēng)氣，數(shù)百年來，膠守舊習(xí)，無由進化。即漢人子弟之長育于藏中者，亦俱日久相沿，幾與番等”，發(fā)出了“奚足以立政，奚足以進化，又奚足以保種而保教。無怪乎強鄰覬覦，外侮迭乘……幾乎不可收拾也”的慨嘆[9]103，198;在川邊康巴藏區(qū)，趙爾豐指出，“爐境以西……所難行者，文字不知，語言未習(xí)，假通人以治事，舌人有時而窮。徙貧民以實邊，主客猝難相洽”[10]97;在川甘青康交界的安多藏區(qū)，即便到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，據(jù)李安宅考察，藏族普通民眾“恒以學(xué)喇嘛為榮”，喇嘛寺院成為當(dāng)?shù)氐闹饕逃龣C構(gòu)和政治經(jīng)濟文化中心，“知識和學(xué)者都集中在寺院里”，“一般群眾沒有受教育的機會”，整個社會“被巫術(shù)所淹沒。”[11]10-15[12]211在新疆特別是纏回地區(qū)，除禁止移駐伊犁的滿蒙八旗官兵、漢眷兵及種地商民學(xué)習(xí)漢文外，還禁止?jié)h回通婚[5]299-303，以致崇信伊斯蘭教的當(dāng)?shù)鼗刈迕癖姸喟讯Y拜寺作為教學(xué)場所，亦稱經(jīng)堂（金文）學(xué)校，主要以伊斯蘭教典籍為教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)認(rèn)主學(xué)、教法學(xué)、圣訓(xùn)學(xué)、哲學(xué)、波斯文法、波斯文字、《古蘭經(jīng)》及經(jīng)注學(xué)等課程[13]140-143，由此造成“中原漢文化難于浸潤新疆地區(qū)（特別是回疆），使它仍多停留于伊斯蘭文化圈，特別是新疆人的中國人意識上，雖經(jīng)滿清二百余年的治理，仍少增長”[5]312。在整個滿洲及內(nèi)外蒙古地區(qū)，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，在1902年以前，僅有約20所前近代的官立八旗學(xué)堂、約100所前近代的王府立學(xué)堂以及呈點狀分布的若干喇嘛教學(xué)塾[14]78，這些官立和王府立學(xué)校大多以滿蒙八旗及王公貴族子弟為教學(xué)對象，僅僅教授滿語（或蒙古語）與弓馬技藝，學(xué)習(xí)和掌握滿語、蒙古語比較普遍并成為其晉職的關(guān)鍵考核指標(biāo)[15]114-115;而在藏傳佛教盛行的盟旗，寺院教育則很普遍，各地比較大的寺院皆是內(nèi)外蒙古地區(qū)宗教文化教育的中心，其設(shè)立的喇嘛教學(xué)塾和經(jīng)院“學(xué)部”，或教授淺顯易懂的佛教經(jīng)文，或?qū)W習(xí)高深的《五論》和時輪、醫(yī)學(xué)、密宗知識，而喇嘛僧中的絕大部分也因記誦藏文經(jīng)典而精通或比較精通藏語藏文，對蒙古語文或漢語文則極少精通或全然不通，連晚清政府都無法對其實施國民統(tǒng)合政策。

對于蒙藏回地區(qū)，如同內(nèi)地沿海沿江地區(qū)一樣，自19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)初葉，東西方列強加快了勢力范圍爭奪和瓜分豆剖的步伐，奉吉黑、內(nèi)外蒙古、新疆、西藏、云南、廣西等陸路邊疆地區(qū)逐漸淪為日、俄、英、法等國勢力競逐之地，出現(xiàn)了日俄瓜分東北滿洲蒙古、英俄競逐新疆西藏、英法爭奪云南廣西等情況，清政府面臨著空前的、全境性的陸疆領(lǐng)土主權(quán)與安全危機。不僅如此，對于蒙藏回這一大片漢語文（官話）教育乃至近代化新式學(xué)堂教育的處女地，日、俄、英、法等東西方列強試圖通過創(chuàng)辦早期近代化新式學(xué)堂、輸入西洋文化，以遂其“文明開化”或者“教化”“同化”弱小國家的帝國殖民主義政治圖謀④。在清末十年，除了外國在華傳教士在中國內(nèi)地沿海沿江省份創(chuàng)辦西式教堂、醫(yī)院和學(xué)校等機構(gòu)外，東西方列強還在中國蒙、藏、回、滿洲及西南夷地區(qū)創(chuàng)辦了教堂、醫(yī)院和學(xué)校，發(fā)行蒙文及英俄日德文書籍，亟欲爭奪中國蒙藏回地區(qū)的文化教育權(quán)。據(jù)內(nèi)閣中書章啟槐、蒙古喀喇沁郡王貢桑諾爾布以及前署黑龍江巡撫程德全奏報，庚子事變之后，俄國踞我滿洲，竭力建筑橫貫歐亞的西伯利亞鐵路（即中東鐵路），力行侵吞滿蒙及東亞之謀，光緒三十、三十一年（1904、1905）日俄戰(zhàn)爭后又“一變其方針，以蒙古為尾閭之泄，近年間……設(shè)學(xué)堂以習(xí)其方言，派教徒以肆其籠絡(luò)，欲以無形侵略主義，席捲大漠南北數(shù)千里之地”，“多方誘惑”，滿蒙“大有外誘內(nèi)離之憂”⑤[16]440-441，451，458;宣統(tǒng)元年（1909）正月，俄國公使薩蔭圖更“擬于吉林、黑龍江二省均新設(shè)一大學(xué)校，使中人入學(xué)者各五百名，其宗旨蓋欲教授俄國文學(xué)、農(nóng)學(xué)諸專門學(xué)科，其余課程，悉仿中國學(xué)部規(guī)章，一切經(jīng)費悉由俄國支出”[17]3-4;另據(jù)學(xué)部宣統(tǒng)元年十月得到的報告：“某國輸入蒙古之蒙文書籍，目下日漸發(fā)達(dá)。惟書中詞意，多有抑貶中國，近于誘惑之處，于蒙古全局民心，甚關(guān)切要”[18]82;截至民國五年（1916），在滿蒙地方由俄國人設(shè)立的俄國人學(xué)校及中國人學(xué)校已達(dá)400所之多[19]800-801。在俄國侵略滿蒙之際，日本亦逐漸殖民滿蒙，競逐滿蒙利益。[20]56-57

伴隨列強對中國領(lǐng)土與教育主權(quán)攘奪危機的加重，近代意義上的“民族”和主張自我的“民族主義”開始在中國萌芽，在蒙藏回地區(qū)教授漢語文和儒家文明以融合提升國內(nèi)諸民族的國家意識或中華民族意識的國民養(yǎng)成教育思想開始產(chǎn)生。早在光緒二十五年（1899），晚清重臣張之洞在《勸學(xué)篇》卷上指出：“吾聞欲救今日之世變者，其說有三：一曰保國家，一曰保圣教，一曰保華種。……保國、保教、保種，合為一心，是謂同心。保種必先保教，保教必先保國?！盵21]36光緒二十七年（1901）至三十二年（1906）間，梁啟超在《中國史敘論》《歷史上中國民族之觀察》等文章中提出了“中國民族”的概念[22]4，進而賦予“中國民族”以“國族”之內(nèi)涵：“……合漢合滿合蒙合回合苗合藏，組成一大民族”[23]32-33，并提出“現(xiàn)今之中華民族，自始本非一族，實由多數(shù)民族混合而成”[24]47的“中華民族”概念，從而成為近代中國提出“民族主義”“中國民族”“中華民族”概念之第一人[25]178[26]。民族國家建設(shè)意味著對“一個國家，一個民族”這一目標(biāo)的現(xiàn)實追求，進而意味著融合國民中的民族（族群）多樣性，而能將國民統(tǒng)合為一體的唯有國民教育一途。換句話說，就是只有將同質(zhì)的國民教育向全體居民實施，才能將國內(nèi)全體居民塑造成一種具有國民意識的共同體，這種由國家統(tǒng)制與主導(dǎo)的國民教育思想，其終極目標(biāo)是達(dá)成全體“國民”的開化啟蒙，即“舉國一體”“國民一致”，也即所謂“一個國家，一個民族”，因此不可避免地會將愛國主義與民族主義教育擺在比“基本三會”（讀、寫、算）更重要的地位上。

作為富國強兵基礎(chǔ)的國民養(yǎng)成教育的理念，最早出現(xiàn)在康有為的《請開學(xué)校折》中，即“鄉(xiāng)皆立小學(xué)，限舉國之民，自七歲以上必入之”，“教所以為國民，以為己國之用”[27]305，306。光緒二十八年（1902），梁啟超在《論教育當(dāng)定宗旨》中提出以“自動”“自主”“自治”“自立”作為國民教育宗旨制定的理論依據(jù)[28]27;張之洞更主張通過實施速成師范教育、招聘日本人做教習(xí)以盡快培養(yǎng)教師[29][30]，在短期內(nèi)建立起中國的“國民教育”體制。在有識之士的鼓吹下，國民教育成為19世紀(jì)以來中國最流行的熱詞，而主政邊疆的各地方督撫大臣大多認(rèn)同康、梁、張等人的國民教育主張，以致“國民”教育方針與宗旨萌生于光緒二十八年“壬寅學(xué)制”、確立于光緒二十九年“癸卯學(xué)制”。

針對外人侵奪中國教育主權(quán)、教化中國國民思想的野心及行動，因事關(guān)體制主權(quán)，無論主張干涉與否，晚清朝野上下都非常敏感、謹(jǐn)慎和警惕。據(jù)關(guān)曉紅考察，學(xué)部內(nèi)部曾專門就涉外教育章程的制定加以討論，并飭令各省督撫“外國人在內(nèi)地設(shè)立學(xué)堂，奏定章程并無允許之文;除已設(shè)各學(xué)堂暫聽設(shè)立，無庸立案外，嗣后如有外國人呈請在內(nèi)地開設(shè)學(xué)堂者，亦均無庸立案，所有學(xué)生，概不給與獎勵”[31]1077，即采取既不予承認(rèn)亦不加管理的、從外部加以區(qū)別、限制和約束的政策[4]315-322。本文需要進一步考察的是，面對低落遲滯的蒙藏回教育現(xiàn)狀與日益嚴(yán)重的外人侵奪包含邊疆教育權(quán)在內(nèi)的邊疆主權(quán)危機，基于構(gòu)筑統(tǒng)一的多民族國家的國民教育理念，晚清朝野上下對蒙藏回地區(qū)興辦近代新式學(xué)堂的認(rèn)知與對策以及中央和地方政府的舉措與互動狀況。

二、朝野認(rèn)知與應(yīng)對方策：“蒙藏回教育，急宜籌備”建策提出與思想內(nèi)涵

面對日益嚴(yán)峻的列強侵奪邊疆形勢以及仍處于因循低落遲滯的蒙藏回教育現(xiàn)狀，晚清朝野士紳除了強調(diào)蒙藏回近代化學(xué)堂教育的極端重要性、重申確立邊疆國民教育宗旨和方針外，開始從多角度探討蒙藏回教育的策略和辦法，由此奠立了邊疆教育由傳統(tǒng)寺院經(jīng)堂教育與世俗學(xué)堂教育并行，向包括近代科技與漢語文教育在內(nèi)的早期近代化新式學(xué)堂教育轉(zhuǎn)型的思想資源。概括起來，這種思想資源主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，從邊疆安危角度，闡釋蒙藏回教育急宜籌備的理由，提出了“興學(xué)為辦理邊務(wù)第一要務(wù)”的主張。這在左宗棠、劉錦棠、魏光燾等人的新疆興學(xué)，趙爾豐、吳嘉謨的川邊興學(xué)，聯(lián)豫的西藏興學(xué)，以及姚錫光、那彥圖、錫良等人的東北滿蒙興學(xué)的設(shè)計規(guī)劃中體現(xiàn)得較為明顯。

早在光緒年間，左宗棠率客勇進軍西北、收復(fù)伊犁并建省新疆之后，新疆主政者左宗堂、劉錦棠、魏光燾等人已意識到“官與民語言不通，文字不曉，全恃通事居間傳述，顛倒混淆時所不免”，甚至“阿奇木等從中播弄，傳語恐嚇”而引致的“官民隔閡，政令難施”，“纏回視官如寇仇”之積弊以及“政教未行，愚民信奉其汗比條勒已成錮習(xí)，非革除舊俗、漸以華風(fēng)難冀久安長治”的問題，提出了“廣置義塾，先教以漢文，俾其略識字義。征用所用券票，其戶民數(shù)目，漢文居中，旁行兼注回字，令戶民易曉”的主張，要求“各廳州縣延師訓(xùn)課”，“各局多設(shè)義塾，令回童讀書識字，以期化被殊俗、同我華風(fēng)”，企圖以漢語文教育和儒家文化傳播來“補偏救弊”[32]528-529，531[33]115-116，118，138。

時任四川建昌道員的趙爾豐，在光緒三十年（1904）提出了整飭野番和設(shè)官治理、將西康改土歸流并建為行省、開發(fā)西康教育實業(yè)并聯(lián)川康藏建西三省總督的“平康三策”，把“改造康地，廣興教化，開發(fā)實業(yè)”作為“內(nèi)固蜀省，外拊西藏”“杜英人之覬覦，兼制達(dá)賴之外附”的重要步驟[10]1-2。鑒于關(guān)外“夷情獷悍，非有以開導(dǎo)其智識，不足以化其冥頑”，已升任川滇邊務(wù)大臣的趙爾豐，于光緒三十三年（1907）六月初一日指出：“時值朝廷銳意興學(xué)，尤貴于推廣教育之中，寓勞來匡直之意。是學(xué)務(wù)之興，在關(guān)外實不可緩”[34]145-147;六月十一日更明確提出了“興學(xué)實為收拾邊地人心第一要務(wù)”的主張，認(rèn)為“當(dāng)開化之初，咸以先入為主，可與為善，亦可與為惡，若置而不教，設(shè)為邪說異端所誘，則將來挽救甚難。且軍務(wù)甫平，各國教士已紛紛前往游歷。他國之人，尚不憚險遠(yuǎn)，以急于設(shè)教為務(wù)。安有隸我版圖，為我子民，而竟棄而不教之理”[35]總5696。顯然，趙爾豐視川邊興學(xué)為西康建省應(yīng)辦的第一要務(wù)急務(wù)。

晚清最后一位駐藏大臣聯(lián)豫，雖無“開濟之才”，但“頗有改革之意”，并沿用張蔭棠、趙爾豐的作法，在興學(xué)、練兵、通商、設(shè)警和創(chuàng)設(shè)電報諸事上有所作為[9]201-202。針對“藏人之不知學(xué)之為重，而迷罔猶深”之錮弊，聯(lián)豫襲用張蔭堂趙爾豐等人“漢文蒙小學(xué)堂宜廣設(shè)也”的主張，提出了“國之興亡，恒視學(xué)校之多寡以為斷”，“夫?qū)W堂不興，則萬事無以立其基，即使兵強財富，足以自守，亦終無以善其后”的興學(xué)治藏衛(wèi)國主張[9]196以及“藏中錮蔽日久，欲開民智，非識漢字讀漢書不可”[35]總5906的治藏方策;對于“藏中漢屬之民”，主張“逐漸為之提倡教導(dǎo)，以瞻養(yǎng)其身家，以收拾其心志”[9]43-44。

與此同時，在蒙古地方任職的督撫大臣與在京就職、駐居的蒙古王公貴族們，面對日俄對滿蒙領(lǐng)土和教育主權(quán)的侵奪危機，也意識到蒙古放墾興學(xué)開智的重要意義。曾任職陸軍部練兵處調(diào)查員、辦墾大臣的姚錫光，光緒三十一、二年（1905、1906）先后上呈《實邊條議》《蒙古教育條議》，認(rèn)為“蒙古地方，生計極絀，所以啟智慧而療愚蒙者，自以學(xué)堂為急”[36]73，在放墾基礎(chǔ)上首應(yīng)“開民智”“興學(xué)堂”[36]155，133。肅親王善耆在光緒三十二年九月考察蒙古事宜后提出了包括“興學(xué)”在內(nèi)的八條經(jīng)營之策[37]卷五六四，465;民政部尚書徐世昌在奉天、吉林查辦事件后更提出了整飭吏治、普興教育、改建行省等八點建議，并出任東三省首任總督。蒙古喀爾喀扎薩克和碩親王那彥圖等王公貴族則于光緒三十四年（1908）在北京成立“籌辦蒙古教育建議案股員會”，并向理藩部和學(xué)部擬呈了《籌辦蒙古教育建議案》，指出蒙古地方與內(nèi)地早就屬于一個家族，蒙古自應(yīng)與內(nèi)地一樣普及教育，因為這不僅事關(guān)蒙古族子弟的啟蒙，而且事關(guān)對日俄等強鄰對滿蒙地方的覬覦的抵抗[38];次年又通過理藩部向光緒帝遞呈《創(chuàng)建殖邊學(xué)堂折》，建議殖邊學(xué)堂設(shè)置蒙古部、西藏部兩部[39]。與此同時，卓索圖盟喀喇沁郡王貢桑諾爾布為首的蒙古王公貴族，認(rèn)為“開浚智識，實為今日握要之圖”，主張“廣興教育”“先立師范學(xué)堂……多設(shè)小學(xué)，漸次遞升，即漸次推廣”[16]451-452，并向理藩院進呈“應(yīng)解除蒙古封禁，獎勵建學(xué)”的呈文[40]。署黑龍江巡撫程德全亦提出“多設(shè)蒙學(xué)及中學(xué)堂以浚蒙智，尤屬要圖”，“早為物色譯才，多翻蒙文教科書以啟迪諸蒙，最為要義”[16]460;東三省第二任總督錫良則于宣統(tǒng)元、二年上奏《興立蒙學(xué)選譯教科書以啟邊氓折》《創(chuàng)辦八旗滿蒙文中學(xué)堂請立案折》《續(xù)譯蒙學(xué)教科書繕訂成冊進呈御覽折》等折中，關(guān)注到“比年外人派員游歷……或以圖籍流傳，陰行其教化;近更練習(xí)蒙文、蒙語，用意尤為深遠(yuǎn)。……蒙民趨于愚闇，非浚其智識，亦無以救亡圖存”的滿蒙危機以及“近代蒙古文字漸就銷沉，其有從學(xué)寺僧亦僅能諷習(xí)梵典，以故翻譯文牘他書，率鄙俚淺陋，舛迕難通，即保存蒙學(xué)亦為不可緩之圖”之蒙學(xué)危殆，加上“文言未能一致，教化難以強同”之疑慮以及“蒙文幾成絕學(xué)，更求貫通滿、漢文字，并難其人”的現(xiàn)實問題，提出了“求固邊防，必先興學(xué)，興學(xué)必先譯書”“籌蒙以興學(xué)為先，而興學(xué)以譯書為急”的主張，并在到任后“汲汲焉以振興學(xué)校，開啟蒙民為首務(wù)”[41]985-986，1237-1238。

顯然，左宗棠、魏光燾、趙爾豐、聯(lián)豫、姚錫光、徐世昌、那彥圖、錫良等人皆試圖通過教化邊民，從教育上達(dá)成蒙藏回漢化或內(nèi)向的民族國家建設(shè)目標(biāo)。

第二，從預(yù)備立憲和國家主義角度發(fā)出了“蒙藏回教育，急宜籌備”的呼聲，提出了以“同化主義”為蒙藏回行政方針和以“語文統(tǒng)一”為蒙藏回教育行政方針的觀點，明確了蒙藏回教育的宗旨。這在趙爾豐的奏折、姚錫光的條陳和徐敬熙的文章中有明確表達(dá)。

早在光緒三十二年六月，趙爾豐就上奏指出：“所謂興學(xué)，亦只先求文字言語相通，然后為之陳說綱常名教之理，使其人皆曉然于中土圣化，為人生不易之歸”[35]總5697。

在《蒙古教育條議》中，姚錫光本著“夫蒙古行國也……行國人民，非與他種人民化合，而成居國，不可以言教育”的既有認(rèn)知，提出了“今日定蒙古教育，莫良于蒙漢同化之一法”的主張，認(rèn)為“此于國家有利無害，于蒙古有利無害，于漢民亦有利無害。似蒙漢同化之教育定，而教育之宗旨即定”。他特別強調(diào)指出：“教育宗旨所在，視國家利害、方向所在以為轉(zhuǎn)移……蓋視此等人民受此等教育之后，是否為我所用，抑反不為我用，而別自為用，則國家利害分焉，而教育宗旨判焉。”[36]133-147。姚錫光主張蒙漢同化的教育思想，對晚清蒙古學(xué)堂教育中的國語教育方針確立以及宣統(tǒng)二年學(xué)部會同理藩部議行《蒙藏回地方興學(xué)章程》中的蒙藏回教育宗旨確定產(chǎn)生了強烈影響。

長期關(guān)注西北問題的徐敬熙，在宣統(tǒng)二年十一月發(fā)表《蒙藏回教育方針議》一文，開篇即指出“蒙藏回教育，急宜籌備”，并且認(rèn)為“究以何方針為進行之依據(jù)”乃是“首當(dāng)研究者也”。他通過對“蒙藏回之與中國關(guān)系”以及“中國之與蒙藏回關(guān)系”兩方面關(guān)系的研究，認(rèn)為“蒙藏（回）之與中國關(guān)系，固與滿漢諸民族同受治于一主權(quán)之下，以形成亞東一大陸帝國”，“蒙藏回固不能舍中國，別自成其所謂蒙藏回，中國亦不能舍蒙藏回，又有所謂中國”，因此主張將“國家主義奉為有一無二方針”，認(rèn)為持此以言蒙藏回行政方針，“則同化主義為國家主義之所自出”，再持此以言蒙藏回教育行政方針，“則語文統(tǒng)一又為同化主義之所有事”。[1]13-14[2]，從而將預(yù)備立憲和國家主義背景下同化主義的蒙藏回行政方針以及語文統(tǒng)一的蒙藏回教育行政方針清晰地揭示了出來。

第三，從邊地興學(xué)與內(nèi)地興學(xué)的主旨差異角度，探討了蒙藏回教育發(fā)展的路徑、次第與方法。這在趙爾豐和吳嘉謨川邊興學(xué)、姚錫光等人蒙古興學(xué)和徐敬熙的興學(xué)規(guī)劃以及學(xué)部會同理藩部訂頒的《蒙藏回地方興學(xué)章程》中有較好的體現(xiàn)。

早在光緒三十一年（1905）八月，內(nèi)閣中書尹克昌就在西康建省構(gòu)想中提出了“教育費每歲約一百萬兩”，“編官話字母以一其語言，遍設(shè)小學(xué)堂以大啟知識。漸移其黃教，進以農(nóng)、工、商、礦、實業(yè)學(xué)校，使之就地謀生，而先之以師范教育，終之以高等、專門教育”[42]141，142[43]的西康文化建省方策。川滇邊區(qū)關(guān)外學(xué)務(wù)局總辦吳嘉謨更是對川邊興學(xué)的步驟有其獨到的辦法：“大旨以逐地調(diào)查為勸導(dǎo)下手之方，以預(yù)備造師為灌輸文化之母，以從事官話為互換智識之階，以編輯教科為開化新民之用，設(shè)兩等學(xué)堂作升級之模范也，立貧民學(xué)校收邊徼之棄材也”，“至設(shè)置驗病學(xué)醫(yī)，冀以破崇拜鬼神之迷，藉可明講求衛(wèi)生之理……誘導(dǎo)番民不得不變通辦理者也?！盵44]1-2說明川邊康區(qū)興學(xué)大抵是按逐地調(diào)查、預(yù)備造師，到從事官話、編輯教科，再到設(shè)蒙學(xué)、兩等、貧民學(xué)校的步驟和次第進行的，對漢番子弟七歲以上者先強迫蒙學(xué)教育三年，再擇優(yōu)進以兩等小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂以及京師大學(xué)堂教育，教科書則以漢語官話、儒家思想、算學(xué)常識為主，每逢星期則宣講圣諭廣訓(xùn)和古圣賢哲名言。

與川邊興學(xué)的路徑、次第與辦法類似，除了認(rèn)識到在近邊和遠(yuǎn)邊蒙古地方興學(xué)“自應(yīng)由近及遠(yuǎn)，逐漸推廣，方有著手之處”[36]133外，對于蒙古新開墾地方，姚錫光主張“其教育步驟以多立師范學(xué)堂、廣儲小學(xué)堂之師，為第一步師范生，不分蒙漢，以全力普設(shè)小學(xué)堂，為第二步，皆由地方官監(jiān)督，責(zé)成鄉(xiāng)長，督率村正，合力普設(shè)”，“于師范學(xué)堂、小學(xué)堂以外，別設(shè)淺近農(nóng)業(yè)學(xué)堂、淺近實業(yè)學(xué)堂，蒙漢學(xué)生，參互收入，以為蒙古生計，特開先路”[36]74。那彥圖等人則建議在京師迅速設(shè)立蒙文師范學(xué)堂，學(xué)部快速編輯初等、高等小學(xué)堂教科書，在內(nèi)外蒙古各盟迅速設(shè)立小學(xué)教員養(yǎng)成所、初等小學(xué)堂，漸次設(shè)立高等小學(xué)堂、中等學(xué)校，學(xué)堂教育從初小、蒙古語入手并依次向高小、中等及漢語教育移行[38]，即強調(diào)蒙人教育應(yīng)以蒙文入手向使用漢語移行、應(yīng)先從師范和教員養(yǎng)成入手培養(yǎng)普及蒙古族教育的師資、應(yīng)由初等小學(xué)設(shè)立入手次第擴大至小學(xué)和中等教育。程德全、錫良兩人更強調(diào)譯書在興學(xué)中的重要性，認(rèn)為“早為物色譯才，多翻蒙文教科書以啟迪諸蒙，最為要義”[16]461，“求固邊防，必先興學(xué)，興學(xué)必先譯書”和“籌蒙以興學(xué)為先，而興學(xué)以譯書為急”，并委令已革奉天、蒙古右翼協(xié)領(lǐng)榮德為蒙務(wù)局譯書員，榮德“竭四閱月之力，譯成滿、蒙、漢文教科書四冊”，后又“將五六七八冊續(xù)行譯出……洵足為開通蒙智之資。”[41]986，1237-1238

此外，學(xué)者徐敬熙于宣統(tǒng)二年（1910）十一月對于蒙藏回教育提出了兩條籌備之道：（1）學(xué)校教育，即一面“先設(shè)外藩學(xué)堂于京師，令蒙藏回子弟來習(xí)師范、法政、實業(yè)等科，為異日謀完全教育地步”，一面“通飭邊外廣設(shè)初等小學(xué)，其教授法通用國文國語，限初等小學(xué)前四學(xué)期輔以蒙藏回文”，又令其“別設(shè)師范講習(xí)所及國語講習(xí)所，以輔學(xué)校力之有所未逮”;（2）學(xué)校外教育，系“專為游牧部落集散無常之民而設(shè)”，建議“由部編譯漢蒙藏回文合璧體，勒為簡易讀本及白話冊報，進以國民所必要之智識，俾其于學(xué)校外亦可受相當(dāng)之教育，是亦教育上補助之一法也”[1]14[2]，闡述了京師與邊地的學(xué)校教育以及邊地的學(xué)校外教育的不同辦法。晚清學(xué)部會同理藩部于宣統(tǒng)二年（1910）擬定、翌年初頒行的《蒙藏回地方興學(xué)章程》24條。[45]該章程雖因清政府迅速垮臺而未能落地施行，但卻為民初蒙藏回教育政策制訂提供了參照。

趙爾豐、吳嘉謨、姚錫光、那彥圖、徐敬熙以及學(xué)部和理藩部關(guān)于邊地興學(xué)途徑、次第與辦法的探索與實踐，為民國蒙藏回教育的發(fā)展積累了思想資源與參考經(jīng)驗。

第四，從理論和實際兩方面，論述了“宗教與教育不可混而為一”的觀點，隱約可見“宗教與教育分離”的思想端倪。晚清以來，除了外國來華傳教士在中國東部沿海與內(nèi)陸沿江地區(qū)大量舉辦從幼稚園、小學(xué)到中學(xué)、師范、高等學(xué)堂的教會學(xué)校外，遍布于蒙藏回民聚居區(qū)的藏傳佛教寺院和穆斯林禮拜寺經(jīng)堂則是以寺院經(jīng)堂教育為主的民族傳統(tǒng)教育機構(gòu)，這對近代化學(xué)堂教育機構(gòu)的普遍設(shè)立與發(fā)展構(gòu)成生員、師資及經(jīng)費的制約，甚至危及國家教育行政權(quán)的統(tǒng)一。宣統(tǒng)元年（1909）九月，教育界蔣維喬發(fā)表《論教育與宗教不可混而為一》一文，從中西對比角度以及理論、實際、目前三個方面闡述了“教育與宗教不可混而為一”的觀點。[46]117-120宣統(tǒng)二年正月，《教育雜志》在“回教興學(xué)”記事之后加編者按語稱：“今后之教育，誠不宜更與宗教混合。歐洲如法為宗教盛行之地，而教授不準(zhǔn)涉及宗教，今已垂為法令。吾國如佛如回，各以宗教為界，創(chuàng)設(shè)學(xué)堂，不知其教育之旨果能與宗教離而為二否？果能與部章相符否？”[47]3對我國盛行佛教和回教的廣闊的蒙藏回地區(qū)而言，以佛、回等教為界創(chuàng)設(shè)學(xué)堂，能否做到教育與宗教的分離并與部章相符，《教育雜志》編者表示了深切的質(zhì)疑與擔(dān)憂，初現(xiàn)教育與宗教分離的思想端倪，實為五四后宗教與教育分離及收回在華教會教育權(quán)思想的源頭。

三、各方合作與央地互動：蒙藏回教育早期近代化轉(zhuǎn)型起步的主要推動力

面對日益嚴(yán)峻的邊疆形勢與低落遲滯的蒙藏回教育現(xiàn)狀，晚清中央政府明確指示各邊地官員對于外人在邊地設(shè)學(xué)不予準(zhǔn)行，指示邊地官員從速調(diào)查以便應(yīng)對，學(xué)部與理藩部開始重視并統(tǒng)籌推進各邊地學(xué)務(wù)的發(fā)展，邊地各級地方官員亦紛紛提出各邊地興學(xué)的構(gòu)想和建議，初步呈現(xiàn)出學(xué)部與理藩部共同領(lǐng)導(dǎo)蒙藏回教育的中央雙重管理體制[3]17-18以及中央與地方之間互動與合作共同推進邊地學(xué)務(wù)發(fā)展的格局。

為穩(wěn)固國防和增強邊務(wù)處理職能，光緒三十三年，光緒帝不僅同意奕劻、孫家鼐、瞿鴻禨的提議，改理藩院為理藩部，進一步強化理藩部在處理包括邊疆教育事務(wù)在內(nèi)的邊疆民族事務(wù)的權(quán)責(zé)[48]373，470。宣統(tǒng)元年，攝政王載灃更在召見理藩部尚書壽耆時強調(diào)：“蒙民性情頑鈍，知識未開，尤以推廣教育，為首先之要務(wù)”，希望理藩部飭知內(nèi)外蒙古將軍都統(tǒng)及辦事大臣，“設(shè)法廣立學(xué)堂，以宏造就，并設(shè)宣講所化導(dǎo)蒙人，俾得開通蒙智，而裨治理”[49]24。遵從光緒帝和攝政王載灃的指示，晚清理藩部、陸軍部、各將軍都統(tǒng)辦事大臣皆參與到邊地興學(xué)，實施了一些邊地興學(xué)舉措，與學(xué)部、蒙古王公貴族形成了一定的互動協(xié)作關(guān)系。光緒三十一年，陸軍部所屬的陸軍貴胄學(xué)堂被創(chuàng)設(shè)。光緒三十四年，理藩部設(shè)置蒙藏學(xué)堂，“章程仿譯學(xué)館，畢業(yè)給實官，歸藩部派赴殖邊之用”[50]，“所訂學(xué)課，因陋就簡”，“惟略習(xí)普通，并無專科科學(xué)”[6]11，12。宣統(tǒng)元年八月，鑒于“內(nèi)外蒙古部落將改建行省……非多儲人才，不足分布”，理藩部擬擴充蒙學(xué)，“入奏請款，添建學(xué)舍”，“再由八旗高等學(xué)生內(nèi)挑選學(xué)生數(shù)十名，添入部設(shè)之滿蒙學(xué)堂肄業(yè)，以造就人材”[51]64。因京師八旗宗學(xué)和官學(xué)“歷久弊深”，宣統(tǒng)元年，清廷在京師設(shè)立貴胄法政學(xué)堂，規(guī)定“凡宗室、蒙古王公、滿漢世爵及其子弟曾習(xí)漢文者，皆令入學(xué)”，以培養(yǎng)“預(yù)備立憲”之人才[52]75，但“內(nèi)六盟、外四部落”等外藩“向?qū)W寂寥”，情愿入學(xué)肄業(yè)者僅鄂哩雅蘇一人[18]82。根據(jù)蒙古喀爾喀扎薩克和碩親王那彥圖等人的建議，宣統(tǒng)元年，理藩部創(chuàng)立殖邊學(xué)堂，設(shè)置蒙古部和西藏部，招收滿族、蒙古族、漢族大臣子弟，強調(diào)“漢文堪能”。宣統(tǒng)二年（1910）五月廿三日，理藩部尚書達(dá)壽還邀約學(xué)部尚書唐景崇到部商議“蒙藏教育”[53]。宣統(tǒng)二年六月，因陸軍部所屬之陸軍軍醫(yī)學(xué)堂招收80名定額生，要求必須年限40歲以下、26歲以上⑥，二品以上世職或勛舊子弟，能通漢語、解蒙文者為合格，蒙古喀喇沁郡王旗準(zhǔn)理藩部來文，同意該旗崇正學(xué)堂頭班生諾林沛勒等6名及該旗留學(xué)日本東京振武學(xué)校三年畢業(yè)回旗的恩和、睿昌2人送部就學(xué)[54]45-46。

針對外人侵奪中國邊疆教育權(quán)的野心與舉動，晚清學(xué)部明確指示外人在邊地設(shè)學(xué)不予準(zhǔn)行。比如針對俄國欲在吉林、黑龍江各新設(shè)一大學(xué)校之要求和俄國“輸入蒙古之蒙文書籍”逐漸增多且在內(nèi)容上貶抑中國的情況，晚清政府立即電告吉林、黑龍江巡撫，從速調(diào)查，以便回應(yīng)[17]3-4，學(xué)部則擬一面向該國公使交涉，“嗣后輸入書籍，須先由中國官府審訂允準(zhǔn)后，方能發(fā)行”，一面“迅由學(xué)部會同理藩部編譯蒙文書籍報章，發(fā)行內(nèi)外蒙地”以圖補救[18]82。

不僅如此，晚清學(xué)部開始重視并統(tǒng)籌推進邊地學(xué)務(wù)的發(fā)展。鑒于“蒙藏教育，關(guān)系緊要”，而《奏定學(xué)堂章程》“施之內(nèi)地固屬完全，行之蒙藏恐難強合”，宣統(tǒng)元年（1909）四月，學(xué)部擬詳細(xì)研究蒙藏教育情形，飭令學(xué)制調(diào)查局另行編訂蒙藏學(xué)制章程和一切獎勵之法，并會同理藩部及各將軍都統(tǒng)辦事大臣妥籌推廣，要求“凡關(guān)于學(xué)務(wù)事宜，準(zhǔn)其直接報告本部，以便核辦。一俟決定后，即請張中堂覆核入奏?！盵55]113-114[56]31宣統(tǒng)二年（1910）十一月二十日學(xué)部奏擬、十月二十六日獲準(zhǔn)遵行、宣統(tǒng)三年二月正式發(fā)布的當(dāng)年及次年次第趕辦普及教育辦法清單中，關(guān)于蒙藏回教育行政事項為宣統(tǒng)三年當(dāng)年“派員分查蒙藏回各地方籌辦學(xué)務(wù)”、次年“派員續(xù)查蒙藏回各地方籌辦學(xué)務(wù)”[57]22。據(jù)宣統(tǒng)三年閏六月二十七日《大公報》報道，學(xué)部連日籌議推廣蒙藏回地方學(xué)務(wù)入手辦法，議決采取頒布《蒙藏興學(xué)章程》、提前設(shè)立官話傳習(xí)所、厘定教員學(xué)生優(yōu)待獎勵章程、變通畢業(yè)年限、試設(shè)學(xué)務(wù)專官、調(diào)取該處向用書籍、由部編發(fā)各種蒙漢文各種課本、咨商各大臣指定學(xué)務(wù)?？畹劝隧棿胧58]。據(jù)《大公報》宣統(tǒng)三年八月十一日報道，學(xué)部咨送內(nèi)閣的中央教育會議議決案9件及本部提議案7件共計16件議案中，學(xué)部“試行強迫教育章程及蒙藏回教育籌備章程均已列入”[59]。不僅如此，為預(yù)儲蒙藏辦事人才和興學(xué)師資，宣統(tǒng)元年八月中旬，學(xué)部一方面“刻議擬訂新章，除中學(xué)增授滿文，仍飭照章切實講授外，其高等學(xué)堂，并應(yīng)增授蒙文及藏文，一律定為必修課程，認(rèn)真教授”，畢業(yè)后“派以蒙藏事宜”[60]74，另一方面又議決“擬由理藩部咨傳內(nèi)外各蒙族王公，每旗選聰穎子弟一二十名，復(fù)電知駐藏大臣會商達(dá)賴，由前后藏各選一二百名，俱于年內(nèi)外送京，由理藩院會同學(xué)部設(shè)官話傳習(xí)所傳習(xí)官話后，再分別送入各官立學(xué)堂肄業(yè)，以為將來振興蒙藏教育之基礎(chǔ)”[61]。宣統(tǒng)二年，學(xué)部又專折奏請變通成案，對由學(xué)部派往新疆、云南、貴州、廣西四省和蒙、藏各處以及海外華僑學(xué)堂充當(dāng)教員的京師和內(nèi)地人員，任教三年、成績優(yōu)著者，即照異常勞績請獎;如由內(nèi)地師范畢業(yè)生派往各處充當(dāng)義務(wù)者，在堂三年準(zhǔn)作義務(wù)年滿，成績優(yōu)著并照五年屆滿之條給獎[62]。這相比于內(nèi)地的義務(wù)服務(wù)期限，實際縮短了兩年。此外，宣統(tǒng)二年（1910），學(xué)部會同理藩部訂頒了《蒙藏回地方興學(xué)章程》，共計24條，并于次年頒布，規(guī)定：蒙藏回學(xué)堂體系由初級師范學(xué)堂、高等小學(xué)堂、初等小學(xué)堂三級構(gòu)成，由學(xué)部在京師設(shè)立蒙藏回初級師范學(xué)堂，地方則應(yīng)由設(shè)立初等、漸推至高等小學(xué)堂;在蒙古族等少數(shù)民族地方設(shè)立學(xué)務(wù)辦事處所并置學(xué)務(wù)官職，蒙古地方教育費由各旗籌措;蒙藏回小學(xué)教科書，由學(xué)部另行編纂，隨時頒發(fā)應(yīng)用;語言教育以學(xué)生在高等小學(xué)堂畢業(yè)時能直接接受國語（漢語）教學(xué)為目標(biāo);重視各級各類學(xué)堂中的近代式教學(xué)科目，特別是修身、歷史、地理等國民養(yǎng)成教學(xué)科目;等等[45]。這些舉措，皆表明“重視邊疆與少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)務(wù)，是學(xué)部統(tǒng)籌推進全國學(xué)務(wù)的重要方面”，“學(xué)部在邊地興學(xué)之初，不拘于定章成例，予以靈活變通甚至特殊照顧，以示鼓勵和扶持?！盵4]351

隨學(xué)部1906、1907年相繼頒行“教育宗旨”、“強迫教育試行辦法”以及1908年清政府頒布“預(yù)備立憲”明細(xì)書，理藩部和學(xué)部開始對滿蒙回藏等族實施的國民教育方針和政策予以檢討并納入制定日程，并向熟悉蒙古情形的士紳和王公大臣咨詢蒙古辦學(xué)事宜。如學(xué)部曾向到東三省調(diào)查、主管蒙古移墾興學(xué)設(shè)教事宜的辦墾大臣姚錫光咨詢蒙古興學(xué)辦法，理藩部亦曾向駐京蒙古王公貴族們征求蒙古教育建議案，故有前所述及的姚錫光起草送呈的《蒙古教育條議》《復(fù)學(xué)部蒙古條議文》、那彥圖等人向?qū)W部和理藩部呈報的《籌辦蒙古教育建議案》《創(chuàng)建殖邊學(xué)堂折》以及錫良上奏的《興立蒙學(xué)選譯教科書以啟邊氓折》《擴充維城小學(xué)校額折》《創(chuàng)辦八旗滿蒙文中學(xué)堂請立案折》《續(xù)譯蒙學(xué)教科書繕訂成冊進呈御覽折》等呈文和奏折。

此外，晚清各邊地官員亦提出了一些具體的邊地興學(xué)建議，并積極推動各邊地學(xué)務(wù)的發(fā)展，學(xué)部則對各邊地興學(xué)給予一定程度的積極指導(dǎo)。光緒三十二年，巡撫聯(lián)魁奏陳新疆省城高等學(xué)堂改為省立中學(xué)堂并附設(shè)師范學(xué)堂，除漢、回學(xué)生外還開設(shè)維文班，招收維吾爾學(xué)生，實因?qū)W部批復(fù)稱“該堂程度類于中學(xué)堂，應(yīng)即改為中學(xué)堂”，該省提學(xué)使亦承認(rèn)該?！俺潭燃鹊停藬?shù)亦少，自應(yīng)將高等學(xué)堂改為中學(xué)堂”，該校遂于光緒三十四年（1908）改辦為省城中學(xué)堂[63]，到宣統(tǒng)元年“分設(shè)簡易師范一班。以新疆人民，纏民為多，另開纏師范班。其初級師范學(xué)堂，漢回各生，亦一律令習(xí)纏文，備利誘導(dǎo)”[64]153。光緒三十二年（1906）十二月，駐藏大臣聯(lián)豫在《奏陳藏中情形及擬辦事宜折》中提出在西藏“擬設(shè)立初等小學(xué)堂二所”，辦法是將“藏中漢人……從前設(shè)有義學(xué)四堂……現(xiàn)擬并為初級小學(xué)堂兩所，分學(xué)生為兩班，以三年為學(xué)期……勸令番民選送子弟入學(xué)，與漢民學(xué)生一律教授，不征學(xué)費，以期逐漸開通，為將來推廣學(xué)化，番民自立學(xué)堂之基礎(chǔ)”[9]16-17，學(xué)部則于次年七月的議復(fù)中對聯(lián)豫的興學(xué)思路“擬準(zhǔn)如原奏所陳，及時興辦”，同時對“學(xué)堂僅只兩所，收容學(xué)生有限”的辦學(xué)成效表示了疑慮，主張“應(yīng)令該大臣督飭所司，擇全藏扼要之地，籌款建學(xué)，切實擴充”，同時準(zhǔn)許“由該大臣體察情形，按照定章年限課程，酌量改訂……俟風(fēng)氣大開，仍照定章辦理，以歸一律?！盵9]25-26宣統(tǒng)元年（1909）七月，駐藏大臣聯(lián)豫、溫宗堯在《奏請派員興辦藏學(xué)》中申明“藏事急待整頓，而僧眾愚蒙，惟有從教育入手”的治藏策略，提出“擬先普設(shè)學(xué)堂，以蒙藏漢文為主，英俄等國語言文字為助，兼習(xí)測算理化”之藏學(xué)堂辦學(xué)思路，奏請朝廷“飭下學(xué)部，遴選辦學(xué)素有經(jīng)驗者一員，漢文有根柢者數(shù)員，剋日來藏，以便從早開辦”，亦獲朝廷諭允[65]55。同年，科布多大臣錫恒奏請在阿爾泰開辦各項學(xué)堂，提出了加語言?？?、延長學(xué)生畢業(yè)年限、由部揀派教員、設(shè)學(xué)務(wù)處、開辦經(jīng)費比內(nèi)地小學(xué)加增數(shù)倍等項要求，學(xué)部亦本著體諒“邊地風(fēng)氣未開，勢不能不稍示優(yōu)異，以資提倡”的精神給予變通支持，并提議為該地區(qū)培訓(xùn)教職員。[66]卷一○五，8645由于哲里木盟旗興學(xué)中存在著經(jīng)費、師資、教材、變通章程等多重困難，宣統(tǒng)元年，東三省蒙務(wù)局提出了仿內(nèi)地學(xué)田之法以解決經(jīng)費困難的問題，以聯(lián)合熱河、察哈爾都統(tǒng)和綏遠(yuǎn)將軍設(shè)立蒙漢文師范學(xué)堂來解決儲備師資困難的問題，以變通學(xué)科程度和畢業(yè)程度之獎勵方法來解決章程變通的問題[67]21-28，亦獲得允準(zhǔn)。錫良出任東三省總督后，主張在奉天將軍趙爾巽批準(zhǔn)的“由官兵隨缺地每畝加征學(xué)費二百文”基礎(chǔ)上“一律每畝加收學(xué)費四百文”以撥充推廣八旗學(xué)堂經(jīng)費，并擬請將“牧廠浮多地價”“宗室爐火息銀”兩項分別撥充為“創(chuàng)設(shè)八旗實業(yè)學(xué)堂”“推廣宗室學(xué)堂”經(jīng)費[41]920-921，亦獲允準(zhǔn)。因滿蒙漢合璧之國文教科書缺乏，宣統(tǒng)元年七至十月間，錫良令蒙務(wù)局譯員榮錦亭“取學(xué)部審定之初等國文教科書，附譯滿蒙兩種文字，訂四大冊，顏曰滿蒙漢合璧國文教科書”，由蒙務(wù)局總辦于振甫觀察代呈東三省總督錫良，“飭發(fā)銀三千兩，由蒙務(wù)局石印萬部，以餉哲里木盟十旗之學(xué)子，并囑另繕精本進呈御覽，已由督帥專折奏請遍頒內(nèi)外各蒙旗講習(xí)”[8]97-98;宣統(tǒng)三年九月，肅順又撥款加印10萬部，遍頒內(nèi)外各蒙旗講習(xí)[68]67。

四、新式學(xué)堂與漢語文教育：蒙藏回教育早期近代化轉(zhuǎn)型起步的進展

除了前面已述及的中央部委在京師舉辦的蒙藏回學(xué)堂外，在晚清川邊的西康、西北的西藏和新疆、東北的滿蒙等地亦舉辦了官話學(xué)堂等早期近代化學(xué)堂。

川邊西康藏番子弟的近代化學(xué)堂教育，始于清光緒三十年（1904）打箭爐直隸廳同知伍文元在城內(nèi)諸葛街禹王宮開辦的大同學(xué)校，巴塘糧員吳錫珍創(chuàng)辦的官話學(xué)校[69]63;而川邊西康藏番子弟官話學(xué)堂的大量興辦，則肇始于趙爾豐、吳嘉謨的川邊興學(xué)之舉。光緒三十二年十月，川滇邊務(wù)大臣趙爾豐在四川省城成都與錫良策劃邊事，決定在成都先辦四川藏文學(xué)堂，“以鑄造邊徼辦事譯員與各種實業(yè)教習(xí)為宗旨，專為練就邊材起見”[70]170。光緒三十三年，打箭爐武西昆司馬勸土司捐資興學(xué)，設(shè)立“向化學(xué)校一所”[71]144。同年三月，趙爾豐奏調(diào)在籍度支部主事吳嘉謨?yōu)殛P(guān)外學(xué)務(wù)局總辦，奏撥邊務(wù)經(jīng)費3萬兩為開辦學(xué)務(wù)經(jīng)費，隨即在巴塘設(shè)立學(xué)務(wù)局、創(chuàng)辦學(xué)堂，里塘、鄉(xiāng)城、稻壩、中渡、貢嘎嶺等地官話學(xué)堂相繼創(chuàng)辦，到宣統(tǒng)元年六月，共計成立學(xué)堂39校、就讀漢夷男女學(xué)生1000余人，并編用官話教科書7種，“以通彼此之情、握文化之紐……為推闡文明之舉”[44]1-2;到宣統(tǒng)三年六月，已開設(shè)學(xué)堂160余處[72];宣統(tǒng)三年閏六月，傅嵩炑統(tǒng)籌全局，奏請西康建省，并議改關(guān)外學(xué)務(wù)局為提學(xué)司[73]24-26;至宣統(tǒng)三年七月，全康計有學(xué)堂200余所、學(xué)生約2000名，“規(guī)定處所，尚不在內(nèi)”，“康定、巴安之學(xué)生成績，并斐然可觀，是誠西康教育之黃金時代也”[69]63。據(jù)筆者考察，1911年與1907年相比，川邊康區(qū)教員數(shù)由4名增加到200余名，增長了50倍;學(xué)校數(shù)由3所增加到200余所，學(xué)生數(shù)由60人增加到4000余名，均增長了67倍左右;興學(xué)區(qū)域由巴塘縣城擴展到東至打箭爐、西至昌都、南至鄉(xiāng)城、北至德格的整個川邊康區(qū)[74]48，興學(xué)成效相當(dāng)顯著。盡管因強迫漢語文教育與川邊康區(qū)生產(chǎn)生活不相適應(yīng)，一般貴族子弟形成讀書為苦差的“學(xué)差”觀念，反而使受過教育的一般平民子弟“皆知尊敬朝廷，喁喁向化，每逢朔望，悉排班向闕叩頭，與講忠孝之事，群皆歡欣鼓舞”[10]100，“各生均甚馴謹(jǐn)有法，從未聞惰逸沖突之事，路遇長官則正立拱手，問其家世、敘其姓名迄，莫不自稱為大皇帝百姓、吳先生學(xué)生”[75]6-7。惟因保路運動暨辛亥革命爆發(fā)，傅嵩炑率戍康軍回川鎮(zhèn)壓，西康建省被中斷，關(guān)外學(xué)務(wù)亦因之停頓。

在西藏本部，據(jù)《聯(lián)豫駐藏奏稿》記載，光緒三十二年（1906）丙午秋，“予抵西藏，遂急以興學(xué)為事，藏之人士，疑惑因循”，故于光緒三十三年春即以相國祠改設(shè)初級小學(xué)堂[9]196，將“藏中漢人……從前設(shè)有義學(xué)四堂，學(xué)生約七八十人”，“現(xiàn)擬并為初級小學(xué)兩所，分學(xué)生為兩班，以三年為學(xué)期”[9]16-17。鑒于“藏中漢番人數(shù)，雖屬不少，然漢人之能解藏文者……不過一二人，藏人之能識漢字者，則尤未一見。每遇翻譯事件，實不敷用，且辦事亦覺隔膜”，光緒三十三年，聯(lián)豫又捐廉設(shè)立藏文傳習(xí)所一所、由藏中籌擬辦理漢文（中文）傳習(xí)所一所以及白話報館、施醫(yī)館和商品陳列館各一所。[9]36-37，39“漢文傳習(xí)所”成立時，定名“西藏中文學(xué)堂”，“以教藏人之子弟，使之通中語，識中文”[9]198。聯(lián)豫還利用咨調(diào)抵藏的四川武備將弁兩堂畢業(yè)生14人，先設(shè)一陸軍速成小學(xué)堂，“就制營及衛(wèi)隊中兵弁，選其年少識字而聰敏者，約得二十余人，并調(diào)漢屬之達(dá)木三十九族十人，藏番十人，又廓爾喀亦求送四人，一同入堂肄業(yè)”[9]53。鑒于常川駐扎前藏的達(dá)木八族及三十九族蒙古族官民，“習(xí)用番人之語言文字……相沿已久，不惟不解蒙語，即中文中語亦俱不識，而衣冠品級，亦俱與番官同”的情況，聯(lián)豫不僅“賞給袍褂數(shù)事，令其一律改換”，而且“稟請選派教習(xí)，前往達(dá)木地方，教以中文中語”，獲準(zhǔn)后即派選二人，“攜帶中國淺近書籍，赴達(dá)木開小學(xué)兩處，教以中文中語及淺近論說算學(xué)等事”[9]42-43，而達(dá)木總固山達(dá)丹巴“復(fù)于該地方捐建初級小學(xué)堂兩所，并請派教習(xí)前來”[9]70。到宣統(tǒng)元年三月，總計西藏興辦學(xué)堂16所，“程度固有蒙小之別，經(jīng)費亦有多寡之分”[9]80。另據(jù)宣統(tǒng)二年正月奏報，西藏設(shè)學(xué)“始由前藏辦起，以次推及于后藏靖西、達(dá)木、山南等處，亦皆有學(xué)。參酌初等小學(xué)及蒙養(yǎng)院章程，以國文為教科之主體，改良其習(xí)慣語言，期于同我文化。數(shù)年來漢番人民，漸知向?qū)W之益”，可謂“漸著成效”，并奏請“準(zhǔn)于部撥經(jīng)費項下，按年提銀一萬兩，自宣統(tǒng)二年為始，以資……劃分學(xué)區(qū)，籌備校舍，遴選教習(xí)，購置圖書”[9]103，以提升西藏學(xué)校教育的成效。

在新疆，前已述及的左宗棠、劉錦棠、魏光燾在收復(fù)伊犁、建省新疆后即廣置義學(xué)、興辦教育。據(jù)學(xué)者考察，光緒四年（1878），左宗棠奏準(zhǔn)在全疆各地分設(shè)義塾，招收維吾爾族兒童學(xué)習(xí)漢文，到光緒九年（1883）共立義塾77堂，但“漢學(xué)教育，因與土著文教各異，進展甚微”，維吾爾族民眾多視上學(xué)為當(dāng)差，“富者或傭人以代，謂之當(dāng)差官”;光緒十七年在迪化設(shè)立博達(dá)書院，培養(yǎng)初級教育師資，光緒三十一年巡撫吳引蓀將其改辦為高等學(xué)堂并附設(shè)師范館，次年巡撫聯(lián)魁又將其改為省立中學(xué)堂、附設(shè)師范學(xué)堂，不久又改稱省立第一中學(xué)，除回、漢學(xué)生外，還設(shè)維文班;光緒三十二年設(shè)立提學(xué)使，到光緒三十四年各地為維吾爾族學(xué)童設(shè)立的漢語學(xué)堂達(dá)到80余處;宣統(tǒng)元年，在省城迪化開設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂，分中學(xué)、簡師各一班;到宣統(tǒng)二年，迪化有省立學(xué)堂8處，鎮(zhèn)迪、伊塔、阿克蘇、疏勒四道所屬學(xué)堂達(dá)622所，但是在天山南北穆斯林地區(qū)建立的漢文學(xué)堂教育，其規(guī)模和社會影響力卻不及遍及市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的禮拜寺經(jīng)文學(xué)校[76]298-303。此外，在伊犁的滿蒙八旗駐防營，光緒二十九年（1902）五月十一日，伊犁將軍馬亮認(rèn)為“振興政教，首重人才;培養(yǎng)人才，端資學(xué)校”，提出了“肄業(yè)洋學(xué)、開設(shè)學(xué)堂，事可并行”的主張，并奏派索倫營領(lǐng)隊大臣志銳兼充學(xué)堂總理，結(jié)果該年八月挑選滿蒙大學(xué)生二名、十歲以下幼童十名以及佐領(lǐng)、跟役各一名，九月帶往俄國阿拉穆圖七河省之潘習(xí)溫（即俄幼童學(xué)堂）肄業(yè)，“學(xué)習(xí)俄文之暇，仍復(fù)講究滿、漢文義，俾其融會中俄文字，不忘上音”;伊犁養(yǎng)正學(xué)堂則于光緒三十年（1904）二月初二日開學(xué)授課，后又續(xù)收學(xué)生至92名，并改回文為俄文、換聘回文教習(xí)為俄文教習(xí)，分設(shè)清學(xué)兩堂、漢學(xué)兩堂[77]93-95，138，162，230。光緒三十一年，熱河滿兵移駐伊犁后，又在滿兵八旗“各設(shè)官學(xué)一處，遴選教習(xí)二人，訓(xùn)課本旗子弟”;光緒三十四年，將軍永貴奏設(shè)“滿、漢、蒙古官學(xué)各一所”，于惠遠(yuǎn)城營務(wù)處側(cè)選派滿洲佐領(lǐng)格琫額總理其事，規(guī)定“官學(xué)額定學(xué)生六十四人”，“啟蒙應(yīng)讀之書，如國語十二字頭，暨四十條連珠集，十條七訓(xùn)，圣諭廣訓(xùn)，均酌篇頁難易為定，誦讀之期，并余暇日，令其溫習(xí)，兼記國語數(shù)句及成語對帶一條……視其肄業(yè)有成資，性明敏者，拔置漢、滿、蒙古官學(xué)，授以小學(xué)四書、書經(jīng)潘氏總論、六部成語，八旗則例諸書，講習(xí)翻譯”;至移駐之錫伯則自該年由領(lǐng)隊大臣伊勒圖“振興教養(yǎng)，各設(shè)官學(xué)于佐領(lǐng)中，其教習(xí)課讀之規(guī)，尚與滿營相埒耳”;他如索倫、察哈爾、厄魯特旗營“皆有教習(xí)字語者，第半系父兄自相傳授”，“年來用夏變夷，陶甄頗有可觀，即回戶誦經(jīng)書字，亦各具有詮指，然殊方異俗，于延師設(shè)塾之風(fēng)，固難同日而語矣。”[78]41-42

在內(nèi)蒙西部的歸化、綏遠(yuǎn)和土默特，歸綏蒙古官學(xué)和土默特蒙古官學(xué)在壬寅學(xué)制施行之后均改為高等小學(xué)堂。據(jù)學(xué)人考察，光緒十二年，土默特官學(xué)更名為“啟運書院”，主要教授滿文、蒙文和騎射，但需學(xué)習(xí)圣諭廣訓(xùn)和四書五經(jīng)，光緒三十三年改為土默特高等小學(xué)堂，光緒三十三年土默特第一小學(xué)堂創(chuàng)立，辛亥革命后兩校合并。光緒五年，綏遠(yuǎn)將軍瑞聯(lián)將“長白書院”改為“啟秀書院”，同年秋又改為“綏遠(yuǎn)中學(xué)堂”，設(shè)滿、蒙、漢、外文四科，光緒三十二年將滿、蒙兩科合并為“滿蒙學(xué)堂”，光緒三十三年又附設(shè)綏遠(yuǎn)城初等小學(xué)堂與高等小學(xué)堂各一所。光緒二十八年，歸綏將軍貽谷將“古豐書院”改成“歸綏中學(xué)堂”，仍以讀經(jīng)為主，光緒三十二年擴建校舍，光緒三十三年增設(shè)師范學(xué)堂、高等小學(xué)堂;光緒三十年秋，貽谷又創(chuàng)設(shè)了滿蒙學(xué)堂和左右翼五路蒙養(yǎng)學(xué)堂，滿蒙學(xué)堂共分四齋，一齋學(xué)滿文，二、三齋學(xué)蒙文，四齋學(xué)漢文，學(xué)科為四書及滿蒙文，左右翼五路蒙養(yǎng)學(xué)堂與普通小學(xué)堂課程相同;光緒三十四年在包頭創(chuàng)辦半日小學(xué)堂，次年改為初等小學(xué)堂;宣統(tǒng)三年，歸化城副都統(tǒng)麟壽在土默特王廟官房設(shè)滿蒙語小學(xué)堂;此外，薩拉齊廳、畢克齊、察素齊鎮(zhèn)等地也設(shè)立了一些小學(xué)堂[79]83-84。這些舉措使得土默特、歸化、綏遠(yuǎn)等地的蒙古族青少年迅速漢化，而蒙古語水準(zhǔn)則逐漸弱化到只能用于日常起居問候的地步。

在內(nèi)蒙古東部地區(qū)，除了奉天、吉林、黑龍江滿蒙八旗官學(xué)及蒙古親王府立學(xué)校在壬寅學(xué)制頒行之后絕大多數(shù)變?yōu)樾率綄W(xué)堂外，在奉天、吉林、黑龍江三省省會及其所屬的卓索圖盟、昭烏達(dá)盟、哲里木盟、呼倫貝爾盟旗扎薩克和漢治縣則陸續(xù)興辦了新式學(xué)堂，對其所屬地的蒙古語文教育與漢語文教育較為重視。概略而言，在奉天省會盛京的蒙古八旗官學(xué)，到光緒三十三年由盛京將軍趙爾巽改為蒙文學(xué)堂，面向蒙古各旗王公貴族子弟招生，教授漢文、漢語與科學(xué)知識，光緒三十四年擴充為蒙文高等學(xué)堂，設(shè)正科、預(yù)科，附設(shè)蒙古文科、西藏文科與別科;光緒三十一年，正紅旗滿洲協(xié)領(lǐng)奎明在奉天城設(shè)蒙古八旗小學(xué)堂，光緒三十四年改八旗第二公立兩等小學(xué)堂，宣統(tǒng)三年合并八旗第二、三、四高等小學(xué)成立八旗公立高等學(xué)堂[79]83。在吉林省會的蒙古八旗官學(xué)，光緒三十三年改編為蒙文學(xué)堂，翌年設(shè)置官立滿蒙中學(xué)堂，同時設(shè)置蒙文兩等和專門學(xué)堂，以修身、讀經(jīng)、講經(jīng)與國文為中心，蒙古語文與其他科目兼學(xué)，到宣統(tǒng)二年計有省會文廟附近的蒙文學(xué)堂、省會忠王廟附近的蒙文專門學(xué)堂、省會東來門里學(xué)院街的滿蒙中學(xué)堂、省會巴爾虎門內(nèi)的滿蒙兩等學(xué)堂四所，除了滿文、蒙古文、國文與經(jīng)學(xué)外，其他教學(xué)科目與內(nèi)地中小學(xué)堂相同。在黑龍江省會齊齊哈爾，設(shè)置有滿蒙師范學(xué)堂及附屬小學(xué)堂，使用滿蒙漢文合璧教科書[79]82。后來歸屬黑龍江省的郭爾羅斯前后旗、杜爾伯特旗、扎賚特旗四盟旗，其新式學(xué)堂教育也獲得了一定程度的發(fā)展（詳后）。

內(nèi)蒙古東部盟旗的興學(xué)情況相對復(fù)雜。大體來說，在卓索圖盟，喀喇沁郡王貢桑諾爾布親王于光緒二十八年九月、次年六月、次年九月分別其王府邸宅開設(shè)崇正學(xué)堂、守正武學(xué)堂、毓正女學(xué)堂，由貢王、福晉任校長，聘有日本東京帝國大學(xué)講師鳥居龍藏、陸軍大尉伊藤柳太郎和中尉吉原四郎、東京女子高等師范學(xué)校出身的河原操子分任教習(xí)、正副總教習(xí)、總教習(xí)，其教學(xué)宗旨與內(nèi)容，跟學(xué)部要求不太吻合;喀喇沁左翼旗扎薩克，光緒三十年與建昌縣并設(shè)財神廟高等小學(xué)堂，光緒三十一年九月又在公營子單設(shè)啟蒙小學(xué)堂，并在旗縣分治的建昌縣設(shè)立八所初等小學(xué)堂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于喀喇沁左翼旗的學(xué)堂教育。在昭烏達(dá)盟，光緒三十一年在赤峰縣文廟、魯班廟、馬王廟、克什克騰旗哈兆林分設(shè)初等小學(xué)堂四所，光緒三十三四年又在接官廳、猴頭溝、古都河、烏丹鎮(zhèn)、財神廟鄉(xiāng)、老府鄉(xiāng)、克茂隆鄉(xiāng)等地分設(shè)了初等小學(xué)堂，并在赤峰縣設(shè)立師范傳習(xí)所、在敖漢旗設(shè)置王府學(xué)堂，宣統(tǒng)二年又在敖漢旗設(shè)立貝子府蒙文學(xué)堂、在巴林右翼旗設(shè)立普勵學(xué)堂等，宣統(tǒng)三年又在承德府設(shè)立府立蒙漢文師范學(xué)堂，到辛亥年底，昭烏達(dá)盟共設(shè)23所小學(xué)堂。在哲里木盟十旗，通過仿內(nèi)地學(xué)田之法以籌經(jīng)費、在承德設(shè)立熱察綏聯(lián)合蒙漢文師范學(xué)堂以儲師資以及變通學(xué)科程度和獎勵出身章程等辦法，對官公立學(xué)校、喇叭教學(xué)塾、私塾提出了一攬子處置方針。據(jù)《哲里木盟十旗調(diào)查報告》記載，科爾沁左翼中旗，宣統(tǒng)二年未放荒境，無學(xué)堂，其蒙人自授子弟及出就外傅者，全旗約二百人，均教授蒙文，無通漢文漢語者，而已設(shè)治各城鎮(zhèn)學(xué)堂學(xué)生，均屬漢民子弟，亦無蒙人;在科爾沁左翼前旗，扎薩克府南三十里有宣統(tǒng)二年創(chuàng)立的后新秋兩等小學(xué)堂一所，分甲乙兩班、高初兩級，國文與蒙古文教學(xué)科目同時被設(shè)置;在科爾沁左翼后旗，扎薩克親王于光緒三十一年在馬家屯捐納創(chuàng)立官立蒙漢小學(xué)堂（即麥林希伯官學(xué)）并附設(shè)體操專修科、在昌圖府城外四里先忠親王祠內(nèi)設(shè)立公立蒙漢小學(xué)堂一處，主要招收蒙古族子弟，到光緒三十四年底該旗已有師范學(xué)堂一所、初等小學(xué)堂2所，其授業(yè)科目與內(nèi)地的師范學(xué)堂及小學(xué)堂沒有區(qū)別，到宣統(tǒng)二年，該旗各蒙屯私塾讀漢文書者，幾乎無人無之，近亦擬改良私塾，以為辦理學(xué)堂經(jīng)費，大約每一參領(lǐng)可責(zé)成于所轄蒙屯立一小學(xué)堂，則鄉(xiāng)屯間又可增學(xué)堂八處。科爾沁右翼中旗，截至宣統(tǒng)二年，已有親王興建的王府公塾一所，教授蒙漢文，另外有各屯私塾約六七處，均學(xué)習(xí)蒙文，無通漢語者，醴泉縣令亟思在縣治設(shè)立學(xué)堂，擬招收蒙漢生各半，一切經(jīng)費亦與蒙旗分任;在科爾沁右翼前旗，該旗扎薩克府向有公塾一所、學(xué)生10余人，各旗屯私塾約十余處、學(xué)生不滿百人，皆學(xué)習(xí)蒙文，無通漢文漢語者，至宣統(tǒng)元年王府公塾招集學(xué)生73人入學(xué)，教授蒙文十二字頭、滿蒙漢三體文《三字經(jīng)》《四子書》，教法、學(xué)科不合學(xué)部頒行標(biāo)準(zhǔn)，宣統(tǒng)二年已發(fā)三體文國文教科書亦被庋藏而未用，至各屯蒙人原設(shè)之家塾，今年已解散五處，余仍照舊學(xué)習(xí)蒙文;在科爾沁右翼后旗，該旗未放荒時，各蒙屯有私塾十余處，授以蒙文《三字經(jīng)》《千字文》及《四字書》等，放荒以后，私塾皆散無存，該旗地面的安廣縣治有官立初等小學(xué)堂一所、各屯私塾五處，均收教外旗蒙人與漢人，而無本旗蒙人。在扎賚特旗，到宣統(tǒng)元年前后，該旗不但無學(xué)堂，更禁止旗下蒙古族眾子弟讀漢文書，在該旗地面上唯有管理漢族的大賚廳城鄉(xiāng)附近設(shè)立有蒙養(yǎng)、初級、兩等學(xué)堂13處，直到宣統(tǒng)三年該旗才設(shè)立了新式學(xué)堂，開設(shè)蒙古文與漢文教學(xué)科目。在杜爾伯特旗，蒙古族群眾仍多不讀書，直到宣統(tǒng)二年該旗仍無新式學(xué)堂，而境內(nèi)三臺站等滿漢居民聚集之地均立有學(xué)堂，概系商民及站丁子弟就學(xué)，而蒙人則不參與，位于同一地域的安達(dá)廳于光緒三十三四年在當(dāng)奈、多耐、多拉哈方、溫特河等地先后設(shè)立了面向漢族的小學(xué)堂。在郭爾羅斯前旗，宣統(tǒng)元年扎薩克齊默特色木不勒在府東南八里喀喇屯建立學(xué)堂一所，后又改建學(xué)堂于府東三里公營子地方，并將王府學(xué)校改造為私塾式的蒙古文學(xué)堂與漢文學(xué)堂，其余各蒙屯亦有學(xué)堂20余處，亦私塾辦法，蒙漢并授，該旗南部的農(nóng)安、長春則已如內(nèi)地設(shè)立學(xué)堂;在郭羅斯后旗，蒙古子弟讀漢書者極少，即便是讀蒙文書者亦屬寥寥，直到光緒末年才有扎薩克府附近設(shè)有公立蒙小學(xué)堂一處，蒙漢并授，宣統(tǒng)元年前后改編為兩等小學(xué)堂，始讀漢字漢語，改授新教科書，滿蒙漢三文并授，位于該旗境內(nèi)的肇州廳及肇東分防各設(shè)立學(xué)堂一處，七臺站亦各設(shè)立學(xué)堂一所，西部蒙屯亦有私立蒙小學(xué)堂者。此外，在呼倫貝爾、庫倫等盟旗，據(jù)學(xué)人考察，光緒三年，海拉爾附近的菊屯蒙古族設(shè)有私塾，從齊齊哈爾聘請教師教授蒙古族子弟漢滿文字;光緒八年，呼倫貝爾副都統(tǒng)建校舍二所，設(shè)學(xué)官一人，教人識字、習(xí)字、練字等;宣統(tǒng)年間，呼倫貝爾同知翟文選設(shè)勸學(xué)所，并在原設(shè)小學(xué)堂內(nèi)增設(shè)初級師范一班;在陳巴爾虎部設(shè)立河北小學(xué)校，當(dāng)時在護濱府今滿洲里也開辦了初等小學(xué)堂。另據(jù)調(diào)查，光緒三十一年，黑龍江綏化府立一中學(xué)堂;光緒三十三年，呼蘭府綏化府巴彥府三處四鄉(xiāng)均已成立，余慶、木蘭、青崗等縣已各設(shè)立兩等初等小學(xué)，蘭西縣改良私塾70余處，呼蘭府城改良私塾40余處，北璦琿、墨爾根兩城各設(shè)初級小學(xué)1處，西布特哈創(chuàng)設(shè)初等小學(xué)1處，南肇州廳創(chuàng)辦公立初等小學(xué)10處，多耐站創(chuàng)辦公立小學(xué)1處，大賚廳設(shè)立半日學(xué)堂1處，塔子城分設(shè)初等小學(xué)1處，其擬于戊申年（1908）擴充辦法者則有55處。于逢春認(rèn)為，呼倫貝爾的新式學(xué)堂教育始于光緒二十九年由中俄兩國合辦、實由俄國主導(dǎo)的中東鐵路局設(shè)的初等小學(xué)堂;光緒三十三年，黑龍江副都統(tǒng)宋小廉在海拉爾設(shè)置官立兩等小學(xué)堂，在西布特哈總管所在地后宜臥奇設(shè)置初等小學(xué)堂;宣統(tǒng)年間又在大莫丁、鳥爾科、霍日里等地漸次設(shè)置了初等學(xué)堂;宣統(tǒng)二年，在索倫旗莫和爾圖村設(shè)立了新式小學(xué)堂，對鄂溫克、達(dá)斡爾族子弟實施滿文、漢文、《三字經(jīng)》《四書》教育;宣統(tǒng)三年，陳巴爾虎副總管訥興格設(shè)立了河北小學(xué)堂，教授滿文、蒙古文、漢文與算盤。在庫倫，光緒三十四年，扎薩克喇嘛達(dá)阿巴勒丹在興源寺內(nèi)設(shè)置了蒙漢學(xué)堂，宣統(tǒng)元年，該旗根據(jù)錫良指示設(shè)置了漢文初高兩等學(xué)堂，兼收蒙漢回族子弟。⑦

可見，在內(nèi)蒙古東部盟旗的近邊地區(qū)，如昭烏達(dá)盟、卓索圖盟的喀喇沁左翼旗、哲里木盟的科爾沁左翼前期后旗和郭爾羅斯前后旗，新式學(xué)堂設(shè)立較多，亦教學(xué)蒙文、漢文及《三字經(jīng)》《四書》，而在遠(yuǎn)邊地區(qū)，如卓索圖盟的喀喇沁右翼旗、哲里木盟的科爾沁左翼中旗和右翼前中后三旗以及杜爾伯特旗，新式學(xué)堂設(shè)立較少，蒙古族子弟讀書、學(xué)漢文者不多，即便有臺站設(shè)立小學(xué)，本旗蒙人也不參與。值得注意的是，在呼倫貝爾盟的蒙古族子弟雖然學(xué)習(xí)蒙古文、滿文、漢文，但蒙古系的達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克等民族子弟則學(xué)習(xí)滿文與漢文，學(xué)堂的數(shù)量也比蒙古族的多得多。

五、結(jié)論

首先，晚清以蒙藏回為主的邊疆教育早期近代化轉(zhuǎn)型起步，直接起因于中國邊疆傳統(tǒng)教育的停滯不前與以教育統(tǒng)合國民的民族國家建設(shè)的國家和社會需求的矛盾沖突，而列強侵略中國邊疆領(lǐng)土主權(quán)危機日益加深與謀取中國邊疆教育權(quán)行動日益加劇亦是晚清以教育統(tǒng)合國民的民族國家建設(shè)的極其重要的誘導(dǎo)和促成因素。追根溯源，則源于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初中國和東西方列強在思想觀念上的轉(zhuǎn)變：一方面，中國傳統(tǒng)“宗藩觀”、“教化觀”以及漢族與蒙藏回隔離的清王朝執(zhí)政理念，在晚清出現(xiàn)了向“國家觀”、“文明觀”以及“合漢滿蒙回藏苗夷為一體”的民族國家執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，另一方面，19世紀(jì)八九十年代至20世紀(jì)初東西方列強亦形成了以教化、開化殖民地和弱小國家為大國標(biāo)識的帝國主義殖民政治和文明風(fēng)尚[80]246-250[81]23-29，43-52。

其次，晚清蒙藏回教育早期近代化轉(zhuǎn)型得以起步，是因為朝野官紳認(rèn)識到了蒙藏回教育近代化轉(zhuǎn)型的極端重要性，形成了“興學(xué)為辦理邊務(wù)第一要務(wù)”的理念，探討了國家主義背景下“同化主義的蒙藏回行政方針”“語文統(tǒng)一的蒙藏回教育行政方針”的蒙藏回教育宗旨，闡發(fā)了蒙藏回興學(xué)與內(nèi)地興學(xué)主旨差異條件下的蒙藏回興學(xué)路徑、次第和方法以及近邊、遠(yuǎn)邊興學(xué)之難易、緩急差異，提出了“宗教與教育不可混而為一”的觀點，初顯“宗教與教育分離”的思想端倪，其最終目的在于達(dá)成合滿漢蒙回藏苗夷為一體、以漢語漢文和漢文明溝通融合蒙藏回諸民族言文思想的民族國家建設(shè)目標(biāo)。

再次，晚清蒙藏回教育早期近代化轉(zhuǎn)型起步，既得益于學(xué)部與理藩部對蒙藏回教育的雙重行政管理體制及各自作為與合力推動，又得益于中央與地方督撫的互動協(xié)作，另外地方督撫、蒙古王公貴族因職責(zé)、身份所在建言獻(xiàn)策與主動作為亦是不可忽視的重要推動因素。

最后，晚清蒙藏回教育的早期近代化轉(zhuǎn)型起步在各地區(qū)的進展與成效并非整齊劃一，而是參差不齊、差異明顯。比較而言，在川邊康區(qū)、內(nèi)蒙古東部的近邊蒙旗墾殖地區(qū)，興學(xué)成效較為顯著，新式學(xué)堂設(shè)立較多，雙語（多語）教育、雙文化（多文化）教育、雙語（多語）師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)受到重視[82]100-101，漢語文（官話）教育推行較易，漢藏滿蒙交流融合也比較順利，而在西藏、新疆、內(nèi)蒙古遠(yuǎn)邊與外蒙地區(qū)，興學(xué)進展遲緩，漢語文（官話）教育推行困難，漢藏蒙回交流融合困難乃至有分離勢頭，這些皆給民國時期蒙藏回地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定帶來了重要而深遠(yuǎn)的影響。

總之，晚清蒙藏回教育早期近代化新式學(xué)堂與漢語文教育的興辦與起步，有其特殊的時代價值、思想啟迪與實踐意義，取得了一定的成效與進展，亦存在十分明顯的不足，其思想資源與實踐經(jīng)驗值得學(xué)界關(guān)注、研究和總結(jié)。

注釋：

①關(guān)于清末內(nèi)外蒙古族教育的研究，主要有：哈斯巴根《清朝時代的蒙古族教育與言語教育》，《東京大學(xué)大學(xué)院教育學(xué)研究科紀(jì)要》，2000年，第40頁;于逢春著《國民統(tǒng)合之路——近代中國民族國家構(gòu)筑視野下的內(nèi)蒙古東部蒙旗教育》第一、二章，黑龍江教育出版社2012年版，第45-168頁;特格舍等著《蒙古族教育史》，中國少數(shù)民族教育史編委會編、韓達(dá)主編《中國少數(shù)民族教育史》第2卷，廣東教育出版社1998年版，第51-79頁。關(guān)于清末趙爾豐川邊興學(xué)的研究，主要有：張敬熙著《三十年來之西康教育》上卷，長沙商務(wù)印書館1939年版;王迪《清末川邊興學(xué)概述》，《西藏研究》1986年第2期，第55-62頁;陳國勇《清末川邊“興學(xué)”述論》，《南充師院學(xué)報（社科版）》1989年第1期，第125-131頁;徐君《清末趙爾豐川邊興學(xué)之反思》，《中國藏學(xué)》2007年第2期，第113-117頁;凌興珍《試探清季川邊康區(qū)的邊疆民族師范教育》，《四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2008年第6期，第123-132頁;姚便芳《雙語教育：清末川邊藏區(qū)興學(xué)之關(guān)鍵》，《西藏研究》2011年第1期，第96-102頁;張建中著《中國近代邊疆教育史論（1901-1949）》下編第五章，湖南師范大學(xué)出版社2013年版，第102-124頁等。關(guān)于清末青海儒學(xué)教育、寺院經(jīng)堂教育向早期近代化學(xué)堂教育轉(zhuǎn)型的討論，主要有：李臣玲著《青海民族教育近代化的困境與選擇》，民族出版社2005年版，第60-61頁。

②意即東北滿洲、蒙古地方的滿族、蒙古族以及駐防回部的滿蒙八旗官兵、漢眷兵及種地商民的本業(yè)是修習(xí)滿語或蒙古語、練習(xí)弓馬騎射技藝，不得修習(xí)漢語漢文，以切斷漢族與滿、蒙、回族的聯(lián)系，保證滿、蒙血統(tǒng)的純正與善于騎射的戰(zhàn)斗技能。

③比如對蒙古族而言，據(jù)統(tǒng)計，初等學(xué)校有1691年設(shè)立、1758年廢止的各佐領(lǐng)蒙古義學(xué)，1714年設(shè)立的吉林蒙古官學(xué)，1724年設(shè)立、1758年廢止的禮部義學(xué)性的八旗學(xué)堂，1729年設(shè)立的蒙古清文學(xué)（蒙古清文義學(xué)、甲喇學(xué)），1723年設(shè)立的8所八旗教場官學(xué)，1752年設(shè)立的的4所八旗左右翼世職官學(xué)，1735年設(shè)立的土默特官學(xué)，1743年設(shè)立的綏遠(yuǎn)城蒙古官學(xué)，1768年設(shè)立的科布多官學(xué)，同治年間設(shè)立的盛京蒙古官學(xué)，1828年設(shè)立的熱河蒙古官學(xué);中級學(xué)校僅有1723年設(shè)立、1728年廢止的八旗蒙古官學(xué)，1644年設(shè)立的國子監(jiān)八旗官學(xué)蒙古館;高級學(xué)校則有1748年設(shè)立的咸安宮蒙古官學(xué)，1657年設(shè)立的唐古特學(xué)以及1782年設(shè)立的托忒學(xué)。參見：于逢春著《國民統(tǒng)合之路——近代中國民族國家構(gòu)筑視野下的內(nèi)蒙古東部蒙旗教育》，第80-81頁。

④在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，有海外殖民地、能夠“教化”弱小的國家是“大國”的標(biāo)志和“標(biāo)配”，是進入大國俱樂部的“門票”（參見：王立新2016年10月24日下午在首都師范大學(xué)歷史學(xué)院國際關(guān)系研究中心所作的以“史學(xué)論文寫作漫談”為題的演講，后經(jīng)整理以《歷史學(xué)者應(yīng)該如何提出一個好的研究選題》為題首發(fā)于澎湃新聞，中國美國史研究會“美國史研究”微信公眾號2016年11月9日轉(zhuǎn)發(fā)，美國史教學(xué)與研究網(wǎng)2018年8月17日轉(zhuǎn)發(fā)，2021年11月5日訪問）。據(jù)筆者詢問，這里的“教化”，王立新的意見，就是教導(dǎo)、開化之意，類似于英文的civilize，是“19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐美流行的帝國主義思想的重要組成部分，該思想相信歐美先進文明國家具有開化落后民族的特殊使命（civilizing mission），這種觀念成為歐美列強殖民東方的主要借口之一”。

⑤[日]內(nèi)藤虎次郎等輯《滿蒙叢書》第1-5卷，東京：滿蒙叢書刊行會，日本大正八年（1919）至十一年（1922）印行。該叢書收錄的文獻(xiàn)皆以句號為標(biāo)點，筆者引用時按現(xiàn)行標(biāo)點符號重新作了標(biāo)點。

⑥原文中的“年限40歲以上、26歲以下”，應(yīng)更正為“年限40歲以下、26歲以上”。

⑦關(guān)于內(nèi)蒙古東部蒙旗的興學(xué)概況，參見：于逢春著《國民統(tǒng)合之路——近代中國民族國家構(gòu)筑視野下的內(nèi)蒙古東部蒙旗教育》，第82-104頁;東三省蒙務(wù)局編纂《哲里木盟十旗調(diào)查報告書》，遠(yuǎn)方出版社2007年影印，第57、83-87、144-146、193-194、224-225、256-258、393-396、321-324、462-463、519-520頁;蔡風(fēng)林《清末蒙古族教育》，《民族教育研究》1992年第3期，第82、83-84頁;李桂林等《中國近代教育史資料匯編：普通教育》，上海教育出版社1995年版，第143-144頁;哲里木盟教育志編纂委員會編《哲里木盟教育志》，內(nèi)蒙古人民出版社1989年版，第17頁。

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責(zé)任編輯：許瑤麗