[摘要]根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設進入了全新的轉(zhuǎn)型期。一方面，在國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、向西開放等規(guī)化與舉措的推動下，西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。另一方面，因利益等因素導致的社會矛盾和沖突時有發(fā)生，潛在的新型城鎮(zhèn)化問題依舊存在。本文在介紹西北地區(qū)城鎮(zhèn)化概況基礎上，總結了西北地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設中存在土地征收補償標準偏低、利益非均衡化、群體性事件等問題，從發(fā)揮地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的社會保障作用、用文化認同引領農(nóng)民市民化過程、多管齊下解決新城鎮(zhèn)市民就業(yè)等幾方面提出西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程實踐路徑。

[關鍵詞]社會治理;西北地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;實踐路徑

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）10-0073-06

作者簡介：周浩宇，男，北方民族大學管理學院講師，英國格拉斯哥卡里多尼亞大學（Glasgow Caledonian University）碩士研究生畢業(yè)，研究方向：城鎮(zhèn)化。寧夏銀川 7500302014年3月，隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）頒布，我國進入了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。根據(jù)《規(guī)劃》可知，所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)村勞動力由種、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務業(yè)的過程。當前，我國西北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了一個全新的轉(zhuǎn)型期，隨著改革開放和西部大開發(fā)的不斷深入，國家和各級地方政府在大力推動經(jīng)濟建設的同時，也不遺余力地進行著社會建設，力求通過不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進新型城鎮(zhèn)化的進程。一方面，在國家“一帶一路”倡儀、西部大開發(fā)、向西開放等規(guī)化的推動下，經(jīng)濟發(fā)展強勁有力，社會整體環(huán)境和諧穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，新型城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速;另一方面，因利益等因素導致的社會矛盾和沖突時有發(fā)生，潛在的新型城鎮(zhèn)化問題依舊存在。

與我國不同，歐美發(fā)達國家城鎮(zhèn)建設起步很早，當前一些發(fā)達城市已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口向郊區(qū)遷移的“逆城市化”現(xiàn)象，如20世紀60年代，隨著城鎮(zhèn)化問題日益嚴重，英國政府部門實施了逆城市化的行動，以公共服務設施建設為基礎，一些政府機構向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。之后，高等院校、圖書館、博物館、市政服務部門相繼向小城鎮(zhèn)搬遷，引發(fā)企業(yè)和居民向小城鎮(zhèn)遷移的社會行動，帶動了小鎮(zhèn)、農(nóng)村人口集聚地區(qū)城市化進程?？梢?，無論在中西方，新型城市化都是一個“有形之手”和“無形之手”相互作用的過程，政府、市場和社會組織能否發(fā)揮社會治理作用，決定著新型城鎮(zhèn)化之路的科學性和長遠性。

所謂社會治理，是以黨和政府為主導，包括社會組織和廣大群眾等社會力量廣泛參與，以維系社會秩序為目標，運用多種資源和手段，提供滿足全社會和每個社會成員發(fā)展需求的公共服務和公共產(chǎn)品，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題，促進社會團結，對社會系統(tǒng)和社會生活進行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的這樣一個過程。社會治理體系創(chuàng)新是貫徹黨的十九大報告等相關政策精神，按照“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”的總要求，推進國家治理現(xiàn)代化。

對于西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設而言，建立現(xiàn)代、科學的社會治理體系，對西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程進行有效監(jiān)測，對社會和諧穩(wěn)定潛在風險進行有效的預警、防控，并對城鎮(zhèn)化過程中影響社會和諧穩(wěn)定的各類群體性事件進行有效治理等就成為亟須研究的課題。本文分析西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化堅持實踐存在的問題，發(fā)揮社會治理疏導排解、規(guī)范行為、滿足需求和有序運行的功能，為西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化治理提供思路和借鑒。

一、西北地區(qū)城鎮(zhèn)化概況

《中國新型城市化報告（2012）》指出，“中國城鎮(zhèn)化率已突破50%，城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性的變化。”[1]美國著名的經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者克里斯指出21世紀將有兩件大事，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化。經(jīng)過改革開放四十多年發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率在迅速提高。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、陜西省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)常住人口41581萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為5986%;青海城鎮(zhèn)常住人口33748萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為5552%;新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)常住人口130879萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為5187%;甘肅省城鎮(zhèn)人口128374萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為4849%;陜西省城鎮(zhèn)人口230363萬人，占總?cè)丝诘?943%。預計在2050年以前，城鎮(zhèn)化依然是西北地區(qū)調(diào)整城鄉(xiāng)人口結構、以工促農(nóng)、城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)化問題不僅涉及人口由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，戶籍政策、社會保障政策、教育政策、就業(yè)政策等方面與時俱進改革對于城鎮(zhèn)化有序發(fā)展也至關重要。另外，城鎮(zhèn)化也是一個利益再分配的過程，政府、開發(fā)商、城鎮(zhèn)既有居民、遷移人口等利益主體都可能因為利益分配不當發(fā)生沖突。政府作為城鎮(zhèn)化宏觀調(diào)控者，任何的政策不當和工作失誤都可能引發(fā)城鎮(zhèn)化對象的不滿情緒和過激行為，而沖突一旦超出可控范圍，其負面影響可想而知。在新型城鎮(zhèn)化過程中，房屋拆遷、土地征用、農(nóng)民市民化等問題已經(jīng)嚴重影響到了西北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已擬定，在統(tǒng)籌兼顧的前提下西北展開新型城鎮(zhèn)化建設勢在必行。本文所用數(shù)據(jù)主要來自北方民族大學社會學與民族學研究所在2019年進行的“西北地區(qū)社會穩(wěn)定狀況綜合調(diào)查”和2020年9-10月進行的“西北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”補充調(diào)查。“西北地區(qū)社會穩(wěn)定狀況綜合調(diào)查”調(diào)查于2019年5-9月在西北地區(qū)的寧夏、新疆、甘肅、青海四個省區(qū)，設計樣本量為7500份，共回收有效問卷7139份，“西北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”補充調(diào)查主要在寧夏中衛(wèi)、固原等地進行，樣本的人口學說明如表1所示。

（一）城鎮(zhèn)化過程中的征地問題

針對城鎮(zhèn)化進程中的房屋拆遷和土地征用問題，西北各省市都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定了相應的補償標準，如《銀川市征收集體土地及房屋拆遷安置補償辦法》所列《征地區(qū)片綜合地價匯總表》中規(guī)定，農(nóng)村實際征地區(qū)片價為17～63萬元/畝，而《房屋補償標準》中最高一級價格為500元/平米，最低一級價格僅為80元/平米。銀川市周邊郊區(qū)家庭土地占有量較少，如按5畝計算，可獲賠補償款最多315萬元，最少85萬元。2014年銀川市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為20401元[2]，以四口之家計算，這些土地補償款最多能維持一個家庭使用39年，最少僅為1年。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的資本，就業(yè)及社會保障等制度尚不健全，偏低的土地征收補償標準大大降低了農(nóng)民的生活水平。目前，銀川市中心位置在售房屋價格約為6000元/平米以上，偏遠地區(qū)也在2000～3000元/平米。以房屋最高補償標準計算，即使在偏遠地區(qū)購買房屋，所獲補償款最多能購買原居住面積1/6的房屋，這無疑增加了農(nóng)民的生活成本，擠壓了他們在其他方面的生活支出。“征地問題成為中國城鎮(zhèn)化進程中的熱點，補償?shù)拖率遣粻幍氖聦?。利益損益是征地沖突的重要誘因，基層政府、企業(yè)與農(nóng)民面對沖突的應對策略和互動方式是決定沖突強度和走向的關鍵變量?！盵3]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)行征地補償標準，多數(shù)被訪者并不愿意自身的土地被征用。582%的被訪者表示“很不滿意當?shù)噩F(xiàn)行土地征用補償標準”，394%的被訪者表示“不太滿意當?shù)噩F(xiàn)行土地征用補償標準”。對于政府強制實施征地拆遷的行為，338%的被訪者表示“會堅持到底，補償不滿意不會同意征地拆遷”，423%的被訪者表示“會尋求法律等途徑表達自己的合理訴求”?？梢?，土地和房屋補償價格偏低，城鎮(zhèn)房產(chǎn)價格居高給農(nóng)民城鎮(zhèn)化帶來不利影響。一方面，地方政府出于政治考量和經(jīng)濟利益訴求，有強烈的城鎮(zhèn)化動機;另一方面，城鎮(zhèn)化過程中政府、開發(fā)商、移民之間的多元關系和利益矛盾，導致移民因利益受損而產(chǎn)生抗拒城鎮(zhèn)化的行為。關于城鎮(zhèn)化進程中政府扮演的角色，235%的被訪者認為“政府更多考慮的是普通民眾的利益”，683%的被訪者認為“政府更多考慮的是政府自身及企業(yè)等利益相關方的利益”，僅有82%的被訪者認為“政府會綜合考慮各方利益”。可見，多數(shù)民眾對政府在新型城鎮(zhèn)化中扮演的角色并不滿意。如果這種不滿意情緒經(jīng)激化演變成利益關系沖突，與城鎮(zhèn)化政策初衷相違背，那么解決相應社會問題的代價就太大了。

（二）城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民工問題

在城鎮(zhèn)化進程中，多數(shù)農(nóng)民工或失地農(nóng)民仍處于“半市民化”的邊緣狀態(tài)，他們進入到城市里，卻未被城市所接納。他們成為了這個城市最底層的人群，干的是最臟、最累、最危險的職業(yè)，卻拿著低廉的薪資。基于現(xiàn)有戶籍制度下的醫(yī)療制度、社保制度和教育制度，農(nóng)民工無法根據(jù)對城市的貢獻而享受平等的城市公共服務。農(nóng)民工勞動時間長，安全條件差，勞動報酬低，并且薪資時常被拖欠，缺乏必要社會保障等，這一切使農(nóng)民工居于城市底層。加之，繁重的勞動讓農(nóng)民工容易職業(yè)病，未來生活蒙上了陰影。課題組對西北寧夏、新疆、甘肅、青海四省586名農(nóng)民工進行走訪調(diào)查，他們的職業(yè)大多分布在建筑、工廠、家政、餐館等行業(yè)。工作時間在十小時以上的460人，占到樣本總數(shù)的7845%;覺得安全條件差的393人，占比67%;覺得勞動報酬較低的364人，占比62%;工資時常被拖欠的432人，占比737%;283人表示自己有大小不一的職業(yè)病，占到483%。456人表示隨遷子女上學難，占比78%。絕大多數(shù)被采訪對象表示自己享受不到所在城市同等的社會福利。另外，根據(jù)調(diào)查，西北各省市農(nóng)民工參保率不高，大多不及兩成。一些農(nóng)民因為工資低、失業(yè)等社會現(xiàn)實問題不愿意回到農(nóng)村務農(nóng)，在生活壓力之下部分失業(yè)農(nóng)民鋌而走險，成為危害城鎮(zhèn)治安的威脅者。近年來，西北各省市不斷加大對城市農(nóng)民工問題的治理，力圖縮小農(nóng)民工與城市居民之間的福利差距，讓他們也能享受到住房、醫(yī)療等社會保障，同時讓其子女也能接受到與城市相同的教育質(zhì)量。人社部不斷加強對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和個人的嚴罰整治，將其拉入“黑名單”，讓他們在政府資金支持、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠以及交通出行、高消費等方面依法受到限制，從根源保障農(nóng)民工的經(jīng)濟利益不受侵犯，從而推動西北地區(qū)社會的和諧繁榮發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，671%的被訪者擔心落戶后“不能享受與城鄉(xiāng)居民同等的基本公共服務”。即便農(nóng)民獲得了城市戶籍變成了城市居民，如果后續(xù)配套政策沒有跟進，在社保、就業(yè)、住房等方面的差別對待還是可能引發(fā)社會問題?？梢?，現(xiàn)有農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變及政策配套缺失問題已成為影響新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要根源。

（三）城鎮(zhèn)化過程中的利益非均衡化的問題

地方政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民三者是城鎮(zhèn)化過程中因土地買賣而形成的利益“三角體”，各主體的利益既具有一致性，也具有差異性。一致性表現(xiàn)為土地買賣帶給“三角體”大小不一的利益。差異性則是指各主體影響力方向、大小不一致導致利益分配非均衡化。地方政府希望通過運營土地促進地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，往往利用公共權力強行征地，以較低價格購買土地;開發(fā)商則通過從政府手中購買土地開發(fā)商業(yè)房產(chǎn)并從中獲利;而對于失去土地的農(nóng)民來說，雖然暫時從土地買賣中得到有限資金，但也承擔了后續(xù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”生計發(fā)展的各種風險。顯而易見，土地城鎮(zhèn)化確保了地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)的利益，因此他們參與土地城鎮(zhèn)化的動力最強。如果農(nóng)民入城后，在各項政策保障沒有健全的情況下，可以明顯地劃分出兩個利益群體，而農(nóng)民往往成為利益的受損者。受益群體首先是地方政府，尤其是省級以下地方政府。他們從總體上規(guī)劃著土地的運營，操作著整個城鎮(zhèn)化的進程。在人口急劇增長的今天，土地作為稀缺資源存在巨大的升值空間。政府以低價一次性買斷農(nóng)民的土地，再以幾倍甚至幾十倍的價格掛牌出售給房地產(chǎn)開發(fā)商?！坝嘘P資料顯示，農(nóng)民只能得到土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益分配中的5%～10%?！盵4]顯然，土地增值收益分配不是很公平，而且增值收益的絕大部分也沒有用在失地農(nóng)民身上。這自然容易導致各方利益沖突的增加，影響新型城鎮(zhèn)化事件的發(fā)生在所難免。

（四）城鎮(zhèn)化進程中的群體性事件，是社會失衡的外在表現(xiàn)

城鎮(zhèn)化進程中拆遷與征地中的利益爭奪、戶籍隔離導致的就業(yè)和社保等問題是導致社會不穩(wěn)定的主因。這種不穩(wěn)定的因素，有時會發(fā)生群體性事件。群體性事件，是新型城鎮(zhèn)化失衡的外在表現(xiàn)。而在受損群體利益訴求過程中，他們的法律意識淡薄以及維權意識超前，加之基層組織社會控制弱化是影響新型城鎮(zhèn)化事件發(fā)生的重要原因。

1.基層組織控制力弱化導致社會治理失序

改革開放以來，在政府的指導和監(jiān)督下，農(nóng)村逐步實現(xiàn)自我管理。但是，就社會組織發(fā)展現(xiàn)狀而言，社會組織獨立性不強，往往具有政府“依附”性質(zhì)?；鶎由鐣M織發(fā)展緩慢主要表現(xiàn)為管理權限不明確、管理制度規(guī)范不健全，權限不明、責任不清等問題容易導致管理主體在具體社會事務處理上出現(xiàn)“多頭”管理現(xiàn)象。另外，基層組織人員角色定位不準、素質(zhì)不高、政策執(zhí)行力差，這些都埋下了治理乏力的內(nèi)在“禍根”。如果，失地農(nóng)民利益受損，一方面農(nóng)民在村委會中難以依托村組織確保土地城鎮(zhèn)化過程中的眼前和長遠利益;另一方面，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，新市民也很難依托社區(qū)服務中心、居委會等社會組織來表達、實現(xiàn)自身利益。一旦正式渠道不暢通，采用非正式渠道表達利益訴求容易引發(fā)社會問題。

2.利益受損群體法律意識淡薄導致錯位的維權方式

農(nóng)民文化程度普遍偏低，法律意識也比較淡薄，加之利益訴求渠道不暢通，誘使一些情緒激動的農(nóng)民采取極端方式向地方黨政機關施壓以實現(xiàn)自己的切身利益，宣泄壓抑不住的個人情緒，社會沖突將難以得到有效調(diào)節(jié)和控制。法不責眾是潛移默化的“隱性制度”，主要表現(xiàn)為群體在利益訴求、利益獲取過程中，依靠參與人數(shù)眾多的社會事實，僥幸認為就算自己采取非法行為來獲得利益，司法部門也會因為忌憚參與人數(shù)較多而采取“睜一只眼閉一只眼”的執(zhí)法態(tài)度。這是參與違法人群意識到集體力量強大的影響力后，對集體錯誤的依賴行為。一旦持這樣觀點的村民抱團成群，他們往往不考慮后果，采取一味“鬧”下去的態(tài)度，致使矛盾激化，也讓社會矛盾失去了最好的處置時機。[5]

三、西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展實踐路徑

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，各級政府必須正視城鎮(zhèn)化中的各種問題，在新型城鎮(zhèn)化進程中，要充分吸取過去城鎮(zhèn)化建設中的經(jīng)驗教訓，著力解決政府與民爭利的問題和失地農(nóng)民市民化的問題。從源頭解決因城鎮(zhèn)化帶來的戶籍改革、社會保障等影響新型城鎮(zhèn)化的問題，才能謀求地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）彌補地方財政不足，提高地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的社會保障能力

中央政府要對分稅制財政體制進行改革和調(diào)整，減輕地方政府對“土地財政”的依賴，進一步完善中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付，為地方政府城鎮(zhèn)化建設提供充裕資金。地方政府通過規(guī)范地方政府的各項土地收入以及稅制改革，逐漸提高地方政府的財政自給能力，消除“土地財政”的不利影響，提高新型城鎮(zhèn)化中的社會保障能力。新型城鎮(zhèn)化過程中，地方政府部門要在保護農(nóng)民權益方面主動作為，重視農(nóng)民全面市民化問題。其中，加快戶籍改革勢在必行。為了促進農(nóng)民市民化，首先要解決的就是土地與戶籍掛鉤的問題，對于擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民，不論是否放棄所承包土地和農(nóng)村宅基地，只要本人申請，均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，這樣更有利于引導農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)流動，更重要的是，要為新落戶人口制定相應配套政策，強化各種手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，對就業(yè)服務、子女教育、民族宗教事務等他們最關心、最迫切需要解決的事宜，及時予以辦理，盡可能地使他們及其家屬能夠享受所在地城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。只有這樣，才能使有意愿落戶城市的農(nóng)民“進得來，留得住”，實現(xiàn)安居樂業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有效推動西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進程。

（二）提高土地征用補償標準

同一塊土地在農(nóng)民手里可以拿來種莊稼，在開發(fā)商手里可以用來種“房子”，二者收益差距巨大。土地是不可再生資源，它的使用和轉(zhuǎn)讓必須符合國家利益和人民的長遠利益。土地使用者和開發(fā)者都沒有絕對的權利，在土地的轉(zhuǎn)讓中所有的利益主體必須做到依法、依規(guī)，利益兼顧。針對失地農(nóng)民最不滿意的土地補償標準低的問題，各地政府部門要進行相應的制度和法律創(chuàng)新，根據(jù)土地轉(zhuǎn)讓后的用途與使用前的用途之間的利潤差距，盡快提高征地補償標準，確保失地農(nóng)民在失去土地后，獲得未來發(fā)展的保障資金。

（三）用城市文化認同引領農(nóng)民市民化過程

鄉(xiāng)土文化與城鎮(zhèn)文化之間的差異，是農(nóng)民能否順利實現(xiàn)市民化的關鍵環(huán)節(jié)，也是化解農(nóng)民市民化過程中危及社會穩(wěn)定風險的核心。農(nóng)民進城不是簡單遷入城鎮(zhèn)問題，也不是僅僅提高城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)就可以大告成功。只有農(nóng)民在內(nèi)心中真正認同城鄉(xiāng)文化，實現(xiàn)身份與價值觀統(tǒng)一城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，才能讓農(nóng)民搬得進、能住下、能發(fā)展。然而，文化變遷是一個比較漫長的過程，需要政府與社會結合西北地區(qū)文化特點，建設具有地方特色和現(xiàn)代要素的城鎮(zhèn)文化。首先，注重城鎮(zhèn)文化的包容性，打造新型城鎮(zhèn)文化。西北地區(qū)民風樸實，地方文化絢爛多彩。城鎮(zhèn)文化建設需要結合當?shù)匚幕?，用人們喜聞樂見的文化形式對城?zhèn)文明進行包裝，形成城鎮(zhèn)核心文化的包容性，盡量減少因文化元素差異導致的文化不兼容現(xiàn)象。同時通過社區(qū)演出、大眾媒體等形式進行宣傳，消除新居民在文化消費中的陌生感、違和感和孤立感。其次，培養(yǎng)新居民以法治意識為核心的公民意識。在鄉(xiāng)土社會中，農(nóng)村村規(guī)、寨約、族規(guī)、民俗能夠協(xié)調(diào)大量村民關系，一般村民之間的矛盾都是通過這些非正式制度得到解決。而村民搬入城鎮(zhèn)后，以血緣為紐帶的人際關系調(diào)節(jié)機制發(fā)生斷裂，一旦發(fā)生沖突而無渠道化解矛盾，往往容易導致矛盾擴大化。因此，要加強城鎮(zhèn)新居民的法治意識宣傳，形成公民權利意識和法治文化，增強人們依法維權的能力。最后，謹防出現(xiàn)新的社會文化排斥與沖突。通過開展培訓、公益活動等方式加強新興市民“亞文化”與現(xiàn)代城市主流文化的交流與融合。“僅重視每個人的一種歸屬會造成一種對人的過分簡化，一下子抹殺人的多方面歸屬與關系的深遠影響?！盵6]既要大力培養(yǎng)市民對城鎮(zhèn)的社會認同，又要防止過分簡化這種認同而產(chǎn)生新的社會排斥。[7]

（四）多管齊下，解決新城鎮(zhèn)市民、農(nóng)民工就業(yè)問題

就業(yè)是解決民生中根本的問題，搬遷人口能否在城鎮(zhèn)實現(xiàn)多渠道就業(yè)關系遷入家庭的根本福利，也決定了城鎮(zhèn)化的最終性質(zhì)。西北搬遷群眾往往來源于位置偏遠地區(qū)，常年從事農(nóng)業(yè)相關的生產(chǎn)活動，所具備的勞動技能難以滿足城鎮(zhèn)生計轉(zhuǎn)變要求。因此，地方政府和社會組織需要發(fā)揮促進當?shù)厝丝诰蜆I(yè)的作用。首先，加快城鎮(zhèn)搬遷農(nóng)民“藍領化”建設。根據(jù)本地勞動力結構，引進一些綠色勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導部分搬遷勞動力就近進廠打工;其次，發(fā)揮社會保障部門與沿海企業(yè)對接作用，組織有城市工作經(jīng)驗的新市民出門打工;最后，職業(yè)院校要發(fā)揮勞動技能培訓的職能。根據(jù)部分新市民的就業(yè)愿望，組織人們到職業(yè)院校進行勞動技能培訓，增長勞動技能，從新技能上帶動農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變。

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