陳嘉新

摘? ?要：早在2002年，我國就開始建設(shè)應(yīng)急管理體系。近期的大型安全事故頻發(fā)，例如河南平頂山“5.25”爆炸、南環(huán)鐵路橋坍塌事故等事故，充分將目前應(yīng)急管理體系的不足之處暴露無疑，尤其是應(yīng)急時的工作程序設(shè)計、平日的應(yīng)急資源儲備、以及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的問題最多。故而，我國應(yīng)該加快速度完善應(yīng)急管理體系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往具有體量大、周期較長、參與者眾多、工序繁雜的特點，這類項目一旦發(fā)生突發(fā)性事故，其造成的危害更甚，故提高應(yīng)急管理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全管理當(dāng)中的突出位置，探索如何進(jìn)行深入應(yīng)用則顯得更為重要。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;施建設(shè)項目;安全管理

中圖分類號：? D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.025

一、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成如下：針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂“三級”應(yīng)急預(yù)案體系，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)，責(zé)任到個人。以基礎(chǔ)設(shè)施項目為例一般需要制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。

1.綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件，描述了應(yīng)急政策、組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急行動、措施和保障的基本要求和程序。

2.專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急措施包括具體的事故分類方案（例如腳手架坍塌、大型鋼結(jié)構(gòu)懸空墜落等）、風(fēng)險源方案或保障方案。它屬于綜合應(yīng)急措施的組成部分。

3.現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對特定設(shè)備、場所、設(shè)施和崗位的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案不僅要具體、簡單、還要有針對性。根據(jù)風(fēng)險管理和風(fēng)險管理措施逐一建立方案，考慮基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點，現(xiàn)場處置方案也應(yīng)根據(jù)工序形成獨自的方案體系;做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍和能力建設(shè)

按照安全生產(chǎn)法有關(guān)條款的規(guī)定，企業(yè)原則上每年進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練，每半年進(jìn)行一次現(xiàn)場演練，也就是每年必須進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，進(jìn)行兩次現(xiàn)場處置方案演練。

基礎(chǔ)設(shè)施項目各參建方組成的“臨時機(jī)構(gòu)”從某種程度上比一般生產(chǎn)企業(yè)組織更加復(fù)雜、人員更多、可能發(fā)生的突發(fā)事件種類更繁雜，僅僅按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定頻次進(jìn)行應(yīng)急演練顯然是不能滿足實際情況的。建議按照各標(biāo)段、各工區(qū)、項目整體的層級依次進(jìn)行1級、2級、3級應(yīng)急預(yù)案演練，綜合提高應(yīng)對各事故風(fēng)險的應(yīng)急能力。

三、應(yīng)急管理的四個主要階段

1.預(yù)防階段

中國人民共和國突發(fā)事件法第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”。也就是說，從法律的內(nèi)容上，《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確了我國突發(fā)事件應(yīng)對的原則是預(yù)防為主，即關(guān)口前移。我們把這項法律規(guī)定翻譯一下，大致有兩層含義即：突發(fā)事件的預(yù)防是通過管理和技術(shù)措施，盡可能地防止突發(fā)事件的發(fā)生;在預(yù)設(shè)突發(fā)事件可能會發(fā)生的基本前提下，事先采取預(yù)防措施，使用預(yù)防手段，降低或減緩事件發(fā)生后果的嚴(yán)重程度。那么具體的預(yù)防措施都有什么呢？

本文列舉了以下幾項內(nèi)容：

（1）安全規(guī)劃，例如要新建一個化工園區(qū)那么我們首先要做的就是園區(qū)安全規(guī)劃，考慮附近居民、自然環(huán)境的施工影響。

（2）實施建筑標(biāo)準(zhǔn)，從施工企業(yè)角度出發(fā)，全部是按圖施工，應(yīng)根據(jù)建設(shè)用途，建設(shè)地自然條件等有側(cè)重的從設(shè)計階段就提高例如抗震等級、消防等級等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（3）推行災(zāi)害保險制度，目前國家法律要求達(dá)到一定條件的建設(shè)工程項目必須購買建設(shè)建設(shè)工程一切險、安裝工程一切險等等;制定頒布法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這也是最根本、最前置的一項措施。

2.準(zhǔn)備階段

施工企業(yè)應(yīng)急管理工作開展主要集中在準(zhǔn)備以及響應(yīng)階段，畢竟企業(yè)希望永遠(yuǎn)不要發(fā)生事故，永遠(yuǎn)不要進(jìn)行最后的恢復(fù)。

該階段主要有以下幾項措施：利用通信技術(shù)建立監(jiān)控危險源、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急隊伍等的信息系統(tǒng);合理運用現(xiàn)代通信技術(shù)，制定安全應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)對形勢變化的預(yù)案;仿真培訓(xùn)人員應(yīng)急預(yù)案的制定;建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別和預(yù)警等級﹔與各政府部門、社會救援組織﹑企業(yè)等簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，以落實應(yīng)急處置時的場地設(shè)備使用﹑技術(shù)支持﹑物資設(shè)備供應(yīng)﹑救援人員等事項。

這里重點強(qiáng)調(diào)是應(yīng)制定適用范圍較大的應(yīng)急管理物資清單，保證實用性的同時，滿足經(jīng)濟(jì)型;配合基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)種類儲備“專項應(yīng)急物資”。例如路橋項目更多儲備防墜物資，體育場館、房建項目儲備因機(jī)械傷害引起的應(yīng)急物資。其根本目的是：確保應(yīng)急救援所需的應(yīng)急反應(yīng)能力能夠完美的應(yīng)對突發(fā)事件，避免造成無法預(yù)料的嚴(yán)重后果。

3.相應(yīng)階段

響應(yīng)階段的概念：響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項主要原則。其目的在于盡可能的控制并消除突發(fā)事件，搶救受害人員，保護(hù)可能受到威脅的人群。

該階段的主要工作程序如下：進(jìn)行報警及通報，提醒事件的發(fā)生;疏散突發(fā)事件區(qū)域人群，避免人員受傷;啟動專項應(yīng)急預(yù)案，針對性解決突發(fā)事件;提供急救與轉(zhuǎn)送醫(yī)療;開展消防和工程搶險;評估突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢;實施現(xiàn)場警戒和交通管制;向公眾通報事態(tài)進(jìn)展。

不難看出：準(zhǔn)備以及響應(yīng)階段工作的主要載體就是應(yīng)急演練。

4.恢復(fù)階段

恢復(fù)階段是指完成在受到突發(fā)事件影響后，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境的各種善后工作階段。在突發(fā)事件發(fā)生的緊急情況下，立即進(jìn)行緊急恢復(fù)?？墒沟檬芡话l(fā)事件影響的區(qū)域首先恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后其他區(qū)域逐漸恢復(fù)到正常狀態(tài)。

而恢復(fù)工作又分為短期恢復(fù)和長期恢復(fù)，短期工作中有：評價突發(fā)事件損失;進(jìn)行原因調(diào)查;清理事故現(xiàn)場;進(jìn)行保險理賠。長期工作有重建被毀設(shè)施;重新規(guī)劃建設(shè)受損區(qū)域等內(nèi)容。

在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取突發(fā)事件和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動。

四、結(jié)語

從應(yīng)急管理突發(fā)事件的四個階段來看，沒有嚴(yán)格的界限，往往是跨越性的。但是，每個階段都有自己明確的目標(biāo)，且每個階段都是在前一階段的基礎(chǔ)上建立起來的。因此，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)是相互聯(lián)系的，并以此形成了應(yīng)急管理的動態(tài)循環(huán)。 基礎(chǔ)設(shè)施項目對各環(huán)節(jié)的工作要求則更為細(xì)致，在普通項目的基礎(chǔ)之上應(yīng)通盤考慮、專項加強(qiáng)。

（中國建筑第六工程局西北有限公司? 陜西榆林? 710000）