鄭曉敏，田富俊

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350002)

1 研究背景

近年來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。根據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘工具的應(yīng)用研究顯示，2007—2017 年間我國(guó)共發(fā)生275 890 起食品安全事件，每日約發(fā)生64.3 起，依然處于食品安全高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期［1］。伴隨著整體社會(huì)的日益數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，基于大數(shù)據(jù)的食品安全治理得到越來(lái)越多的關(guān)注。一種激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是一個(gè)理論消亡的時(shí)代，即規(guī)律的發(fā)現(xiàn)將取決于大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，規(guī)律涌現(xiàn)不再基于理論假設(shè)［2］。但舍恩伯格等［3］認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的興起絕不意味著理論的終結(jié)，恰恰相反的是，理論貫穿于大數(shù)據(jù)的各個(gè)方面，無(wú)論是數(shù)據(jù)收集、分析和解讀都需要理論。大數(shù)據(jù)高容量（volume）、高速性（velocity）、多樣性（variety）和高價(jià)值（value）的4V 特性，決定了個(gè)人的認(rèn)知能力無(wú)法完成信息的處理，加上大數(shù)據(jù)固有的在線應(yīng)用和真實(shí)性的現(xiàn)實(shí)要求，信息的高度不對(duì)稱問題使得大數(shù)據(jù)情境下的食品安全應(yīng)急管理面臨諸多挑戰(zhàn)［4-5］。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。為確保數(shù)據(jù)相關(guān)性和連續(xù)性，多源信息融合成為平臺(tái)構(gòu)建和知識(shí)挖掘的重要基礎(chǔ)與常用方法。多源信息融合最早應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，是一個(gè)處理探測(cè)、互聯(lián)、估計(jì)以及組合多源信息和多層次多方面數(shù)據(jù)的過(guò)程。在我國(guó)，越來(lái)越多的城市通過(guò)整合來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)庫(kù)、組學(xué)分析、手機(jī)和社交媒體的有效信息，將多源信息融合應(yīng)用到食品安全應(yīng)急管理工作中。隨著“社會(huì)共治”和“服務(wù)型政府”理念的深入，食品安全應(yīng)急管理的管理方式、參與主體和體系框架不斷發(fā)展，日益注重信息的開放程度、多元主體的協(xié)作和數(shù)據(jù)的共享。貴州“食品安全云”就是一個(gè)典型的多源信息融合治理的成功案例，其基于海杜普系統(tǒng)（Hadoop distributed file system）的大數(shù)據(jù)計(jì)算分析平臺(tái)，將通過(guò)不同渠道、利用多種采集方式獲取的不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息匯聚到一起，形成具有統(tǒng)一格式、集合面向多種應(yīng)用的數(shù)據(jù)，構(gòu)建研發(fā)輿情數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于治理主體的政用、民用和商用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用［6］。

理念和經(jīng)驗(yàn)雖然能為食品安全應(yīng)急管理工作提供理論指導(dǎo)，卻無(wú)法解決諸如數(shù)據(jù)壁壘、“信息孤島”等現(xiàn)實(shí)問題［7］。由于各級(jí)、各地政府的應(yīng)急能力還存在高下之分，而這一能力的實(shí)現(xiàn)則取決于應(yīng)急資源、財(cái)政實(shí)力、制度建設(shè)和行政文化等，因此，在實(shí)際工作中難以找到一套適用各地區(qū)的應(yīng)急管理方案［8-9］。食品安全應(yīng)急管理是一個(gè)涉及面廣、影響因素眾多的復(fù)雜系統(tǒng)，在應(yīng)急處置過(guò)程中需要考慮的內(nèi)容和需要厘清的關(guān)系紛繁復(fù)雜。大數(shù)據(jù)在食品安全應(yīng)急處置工作中具有創(chuàng)新性、預(yù)見性、協(xié)同性和科學(xué)性的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理工作提供了高效、科學(xué)的方式和手段［10］。而多源信息融合技術(shù)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是模擬大腦的綜合分析能力，將通過(guò)不同渠道和多種采集方式獲取的不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)組合在一起，以形成統(tǒng)一格式、集合面向多種應(yīng)用的數(shù)據(jù)，以利于關(guān)聯(lián)性和聚合性分析，有助于有效決策［11］。正是由于多源信息融合更側(cè)重于信息的深度融合和關(guān)聯(lián)性分析，為食品安全應(yīng)急管理中復(fù)雜問題的有效解決提供完整的信息資源和實(shí)現(xiàn)途徑。

2 多源信息融合在食品安全應(yīng)急管理中的應(yīng)用

隨著信息化建設(shè)的深入，多源信息融合不僅僅是一種技術(shù)的展現(xiàn)方式，更是數(shù)據(jù)資源處理、分析和理解的有效手段。為了更好地開展應(yīng)急管理工作，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)與理念越來(lái)越多地運(yùn)用到公共安全相關(guān)工作中，多源信息融合一直是食品安全應(yīng)急管理所探索和研究的主要治理方式。在食品安全應(yīng)急管理的不同階段，多源信息融合得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

首先，事前預(yù)防歷來(lái)是食品安全工作的重點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)多源信息融合技術(shù)可將食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售過(guò)程中碎片化但前后相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)聚合成完整的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。目前,對(duì)食品安全數(shù)據(jù)的分析主要是采用Excel、SPSS、MATHLAB 等數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析，或采用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法進(jìn)行多維度分析、回歸分析及相關(guān)性分析。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)篩選、清洗與轉(zhuǎn)換，建立食品安全數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，發(fā)布食品安全預(yù)警信息；高永超等［12］提取食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息中的食品、危害物和地區(qū)這3 類要素，采用統(tǒng)計(jì)分析方法掌握食品安全問題的主要名稱、地區(qū)分布和危害物；Petra［13］和Gasaluck 等［14］采用SPSS 統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)不同季節(jié)的食物和飲料進(jìn)行微生物和重金屬污染分析，對(duì)餐廳衛(wèi)生、食源各方面檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。從而形成“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)過(guò)程中食品安全問題的精準(zhǔn)感知，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)問題的食品原材料、半成品、成品進(jìn)行追溯，進(jìn)而提高預(yù)防的有效性。

其次，多源信息融合在事中處置階段的應(yīng)用體現(xiàn)在技術(shù)支撐基礎(chǔ)上的融合與協(xié)作，多源信息的融合保證了政府應(yīng)急管理工作的有效性以及同第三方組織或公眾協(xié)同治理的平衡［15］。在多源信息融合方面，根據(jù)主導(dǎo)者不同分為兩大類：一是，以政府主導(dǎo)的，為政府各部門和應(yīng)急專家收集便于決策和處置的專業(yè)性和程序性的食品安全應(yīng)急管理信息；二是，以社會(huì)公眾和媒體為代表的第三方應(yīng)急力量，通過(guò)大眾化和簡(jiǎn)單化的方式實(shí)時(shí)收集傳遞食品安全應(yīng)急管理信息［16］。關(guān)于食品安全的應(yīng)急決策，不僅來(lái)源于理論框架和歷史決策，也來(lái)源于大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)半機(jī)器或機(jī)器化的應(yīng)急管理決策，為食品安全應(yīng)急管理提供更加靈活便捷的工作手段［17］。

最后，食品安全應(yīng)急管理事后恢復(fù)工作，一方面必須嚴(yán)懲因違法造成食品安全問題的責(zé)任主體（單位或個(gè)人），另一方面必須加強(qiáng)食品安全方面的科普教育，消除不必要的恐慌，減少風(fēng)險(xiǎn)事件帶來(lái)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)政府形象的修復(fù)［18］。例如2008 年的中國(guó)奶制品污染事件影響至今仍然存在，公眾談及國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量安全仍然心有疑慮。因此在風(fēng)險(xiǎn)事件事后恢復(fù)階段，風(fēng)險(xiǎn)交流尤為重要。政府可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間聚集的多源數(shù)據(jù)，綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的因素，判斷由食品安全事件反映的安全監(jiān)管問題，評(píng)估事件對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響、公眾對(duì)政府的態(tài)度和食品安全監(jiān)管的信任程度，采取一定的善后措施，并公布重建工作的進(jìn)展［19］。

值得一提的是，思維的轉(zhuǎn)變是大數(shù)據(jù)技術(shù)與食品安全應(yīng)急管理有效融合和應(yīng)用的前提。打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，就是要把大數(shù)據(jù)思維融入到應(yīng)急處置過(guò)程中［20］。雖然，多源信息融合已廣泛應(yīng)用到食品安全應(yīng)急管理過(guò)程中，但對(duì)傳統(tǒng)工作方式仍存在路徑依賴，無(wú)形中致使應(yīng)急處置工作出現(xiàn)數(shù)據(jù)封閉、應(yīng)急反應(yīng)遲緩、各自為政等問題。只有轉(zhuǎn)換思維方式，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理方式的變革。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代食品安全應(yīng)急管理思維應(yīng)向公共服務(wù)和系統(tǒng)工程方面著力轉(zhuǎn)變。首先，將管控思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維。食品安全管理作為國(guó)家治理的重要組成部分，也是公共服務(wù)的內(nèi)容之一。這種以維護(hù)公共安全為內(nèi)容的公共服務(wù)與其他組織管理具有相同的職能特征又獨(dú)具特色，關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定和民生工程的建設(shè)，這就要求將傳統(tǒng)食品安全應(yīng)急管理的剛性管控思維轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝苑?wù)思維。任何一種能夠提高食品安全應(yīng)急管理服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)、方法和理念都要適當(dāng)采用，主要由公眾判定應(yīng)急處置的有效性和科學(xué)性，而非僅僅由上級(jí)部門判定；同時(shí)，數(shù)據(jù)壁壘已然不符合數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，政府必須基于共建共享的理念，積極利用市場(chǎng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取、分析和共享，將合作與共享納入食品安全應(yīng)急管理體系中，更好地詮釋食品安全共治的合法性和公共性。其次，將周期思維轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)工程思維。傳統(tǒng)食品安全應(yīng)急管理在周期思維的指導(dǎo)下更突出“權(quán)力”流向，應(yīng)急管理階段的劃分更符合應(yīng)急管理體制中指揮權(quán)力鏈條的設(shè)計(jì)，但在現(xiàn)實(shí)工作中更突出“信息”流向，不同部門具備各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)，在應(yīng)急處置過(guò)程中缺乏橫向聯(lián)系，這需要通過(guò)轉(zhuǎn)換成系統(tǒng)工程思維才能填補(bǔ)傳統(tǒng)應(yīng)急處置過(guò)程中分工鴻溝的問題。以食品安全事件信息鏈為主線，考慮應(yīng)急處置中多源信息融合過(guò)程的全部要素和路徑，使應(yīng)急處置過(guò)程中各實(shí)體產(chǎn)生的信息數(shù)字化、可視化，在縱向和橫向應(yīng)急管理部門體系中更好地形成協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。

總而言之，在大數(shù)據(jù)背景下，處理好多源信息融合與食品安全應(yīng)急管理兩者之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在食品安全治理中的作用，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。作為大數(shù)據(jù)資源的最大享有者與公共政策制定者，政府有責(zé)任也有義務(wù)向社會(huì)開放共享數(shù)據(jù)資源，加快完善非涉密治理數(shù)據(jù)共享機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌運(yùn)用行政化與市場(chǎng)化手段整合各類治理信息，逐步實(shí)現(xiàn)多源信息在食品安全應(yīng)急管理中的運(yùn)用。

3 食品安全應(yīng)急管理多源信息融合治理的基本框架

食品安全相關(guān)社會(huì)主體數(shù)量大、分布廣和信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，激發(fā)了多源信息融合的現(xiàn)實(shí)需求。多源信息融合涉及不同場(chǎng)景下結(jié)構(gòu)化程度不同的數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，集約化采集增量數(shù)據(jù)，可降低數(shù)據(jù)采集的成本，可增加應(yīng)急處置系統(tǒng)的適用性和有效性［21］。食品安全應(yīng)急管理涉及治理主體、治理信息整合與主題數(shù)據(jù)庫(kù)、信息共享與交換平臺(tái)、信息安全管理保障等模塊，基于大數(shù)據(jù)的食品安全應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、集成化的多源信息融合治理框架如圖1 所示。

圖1 食品安全應(yīng)急管理多源信息融合治理框架

3.1 多源信息融合共享機(jī)制與體系建設(shè)

多源信息融合治理體系包括政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合、共享交換平臺(tái)建設(shè)和信息安全管理保障。其一，整合不同來(lái)源的信息資源，進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、清洗、整合和集成，構(gòu)建用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、輿情數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)等主題數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源目錄，對(duì)各部門、各單位的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、分類和定義、說(shuō)明［4］。其二，建立多部門和各層級(jí)食品安全信息共享平臺(tái)，對(duì)融合的信息進(jìn)行匯聚、關(guān)聯(lián)和分析，形成網(wǎng)狀信息共享交換模式，服務(wù)于治理主體的政府監(jiān)管系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)、企業(yè)APP、消費(fèi)者APP、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。其三，貫穿政府大數(shù)據(jù)融合過(guò)程的是安全與監(jiān)控體系，其主要通過(guò)技術(shù)工具和標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范多源信息融合的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)工具包括監(jiān)控平臺(tái)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)備份等；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)要求在數(shù)據(jù)采集與開放之前需要制定相關(guān)制度與規(guī)則，包括數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸與文件標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的用戶制定數(shù)據(jù)采集與開放的權(quán)限、方式等規(guī)則，進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值的界定，包含涉密敏感、脫密脫敏可開放、非密非敏全開放等數(shù)據(jù)分級(jí)，明確數(shù)據(jù)交換的機(jī)制等。用技術(shù)保障數(shù)據(jù)的安全，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)的應(yīng)用，有利于多源信息融合的科學(xué)治理［22］。

3.2 組織架構(gòu)與要素分析

我國(guó)的食品安全戰(zhàn)略在總體格局上引入了社會(huì)共治的治理理念，食品安全保障、風(fēng)險(xiǎn)管理需要構(gòu)建社會(huì)共治格局，因此，治理主體不再是傳統(tǒng)上政府負(fù)責(zé)的單一管理模式，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，至少包括政府監(jiān)管部門、食品企業(yè)（生產(chǎn)、流通、餐飲）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體（互聯(lián)網(wǎng)）和消費(fèi)者等各方在內(nèi)的新興國(guó)家治理體系。上述6 類治理主體都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和應(yīng)用者，主體間相互作用、相互聯(lián)系是多源信息融合的關(guān)鍵，各類主體擁有不同的信息要素（見圖2）。其中，政府監(jiān)管部門信息要素包括應(yīng)急手段、應(yīng)急時(shí)機(jī)、政府資源和信息發(fā)布；食品企業(yè)信息要素包括原材料數(shù)據(jù)、生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、進(jìn)銷存數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息要素包括檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)；行業(yè)協(xié)會(huì)信息要素主要包括標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)媒體信息要素包括輿情數(shù)據(jù)、食品安全事件的地域分布、信息的擴(kuò)散程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)；消費(fèi)者信息要素包括購(gòu)買行為數(shù)據(jù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)。

圖2 食品安全應(yīng)急管理多源信息融合治理主體與信息要素

3.3 多源信息融合的數(shù)據(jù)源

食品安全應(yīng)急管理的信息來(lái)源具有多源化特征，包括政府、食品企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)媒體、消費(fèi)者等來(lái)源渠道，而且數(shù)據(jù)形式與結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。依據(jù)信息的來(lái)源，可將大數(shù)據(jù)分為網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)、物理空間的數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，有結(jié)構(gòu)化的、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)格式［23］。其中，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)可分為富媒體數(shù)據(jù)，包括文字信息、文本信息、音頻、視頻、圖像等；自媒體數(shù)據(jù)，包括在社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)用戶、社交網(wǎng)絡(luò)、自媒體等互聯(lián)網(wǎng)在線應(yīng)用過(guò)程中用戶生成的數(shù)據(jù)；日志數(shù)據(jù)，包括金融服務(wù)、網(wǎng)購(gòu)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)商、搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過(guò)程中用戶所產(chǎn)生的操作、交易等日志數(shù)據(jù)。來(lái)自物理空間的數(shù)據(jù)有食品原材料采購(gòu)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品銷售市場(chǎng)的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，可運(yùn)用于食品安全應(yīng)急處置中；來(lái)自社會(huì)的數(shù)據(jù)包含儲(chǔ)存于市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、農(nóng)業(yè)部等政府部門進(jìn)行食品安全監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的文檔、公文及信息系統(tǒng)中的政府?dāng)?shù)據(jù)（見圖3）。根據(jù)數(shù)據(jù)格式的不同，采取數(shù)據(jù)接口技術(shù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室儀器物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、公共數(shù)據(jù)采集爬蟲技術(shù)、數(shù)據(jù)架構(gòu)描述等技術(shù)，將結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成信息和知識(shí)后，通過(guò)信息壓縮和提取，對(duì)食品安全突發(fā)事件同類數(shù)據(jù)抽取與綜合，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)語(yǔ)義，并形成知識(shí)脈絡(luò)圖，實(shí)現(xiàn)高效表達(dá)，推動(dòng)智慧決策。

圖3 食品安全應(yīng)急管理多源信息來(lái)源與轉(zhuǎn)換

3.4 多源信息的融合方式

在信息處理過(guò)程中，食品安全應(yīng)急管理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化程度取決于對(duì)數(shù)據(jù)理解的深度和分析的廣度。只有依據(jù)科學(xué)的方法和原則，運(yùn)用多源信息融合技術(shù)，才能有效提升大數(shù)據(jù)的價(jià)值利用水平，更好服務(wù)于管理者的決策過(guò)程［24］。歸納起來(lái)，食品安全應(yīng)急管理主要通過(guò)集體智能、眾包協(xié)作、在線社會(huì)聚合和信息擴(kuò)散4 種方式形成情景意識(shí)，促進(jìn)多源信息的融合［2］。一是集體智能。食品安全事件發(fā)生后，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間上碎片化信息的瀏覽獲得有關(guān)食品安全事件的全景，推動(dòng)事態(tài)的進(jìn)程，形成集體智能［25］。集體智能體現(xiàn)了政府與公眾共同產(chǎn)生關(guān)于事件信息的過(guò)程，其形成過(guò)程也是數(shù)據(jù)生成的一種方式［26］。二是眾包協(xié)作。眾包協(xié)作是公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以自由自愿的形式進(jìn)行協(xié)作的一種模式，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)生成和信息資源共建、處理、整合、共享［27］。三是在線社會(huì)聚合。在線社會(huì)聚合本質(zhì)上是通過(guò)大眾群體在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布的論點(diǎn)、信息的聚集體現(xiàn)出的觀點(diǎn)、情緒和行動(dòng)，以分析公眾在有關(guān)事件發(fā)生情境下的行為規(guī)律，促進(jìn)多源數(shù)據(jù)融合［28］。四是信息擴(kuò)散。食品安全事件發(fā)生后，公眾對(duì)事件的進(jìn)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)程的信息渴求直接推動(dòng)了信息的擴(kuò)散［29］，為滿足公眾的信息需求，政府信息平臺(tái)和社交媒體推送應(yīng)急管理工作的相關(guān)信息，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，也是多源數(shù)據(jù)融合的一種表現(xiàn)形式。在不同場(chǎng)景以及食品安全應(yīng)急管理的不同階段，多源信息的融合方式不同，發(fā)揮的作用也存在差異。

4 結(jié)論

大數(shù)據(jù)技術(shù)在食品安全應(yīng)急管理中的應(yīng)用具有很大的潛力和價(jià)值，通過(guò)多源信息融合，將碎片化信息聚合成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，可提高食品安全應(yīng)急管理事前預(yù)防的有效性；在事中處置階段，運(yùn)用技術(shù)完成數(shù)據(jù)分析與知識(shí)挖掘，提高應(yīng)急管理決策的科學(xué)化與精準(zhǔn)化水平；在事后階段，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間聚集的多源信息，綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等因素評(píng)估食品安全事件的影響，提高警示教育效果。多源信息融合作為信息集成和表達(dá)的手段，不僅是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的有效途徑，也為現(xiàn)代食品安全應(yīng)急管理提供了全新的方法和思路。本研究提出的大數(shù)據(jù)多源信息融合治理思路，明確了在多源信息融合治理框架下，從政務(wù)資源整合、共享共建平臺(tái)建設(shè)到信息安全管理保障的過(guò)程和實(shí)現(xiàn)途徑。研究表明：

（1）在大數(shù)據(jù)背景下，信息融合是提高食品安全應(yīng)急管理能力的核心議題，是跨組織、跨部門協(xié)作的關(guān)鍵。近年來(lái)，為了提高應(yīng)急事件處置效率，促進(jìn)各部門間溝通協(xié)作，各級(jí)政府大多是將信息資源的關(guān)聯(lián)、互通作為發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合突破了現(xiàn)行行政管理體制下部門間數(shù)據(jù)資源共享的障礙，確保了信息融合的科學(xué)性，避免重復(fù)采集。通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合構(gòu)建主題數(shù)據(jù)庫(kù)，是消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理的重要方式，但在多源信息融合治理過(guò)程中，信息資源的深度整合則成為治理最大的障礙。信息資源整合的關(guān)鍵在于信息內(nèi)容的無(wú)縫聯(lián)接，為了明確公共大數(shù)據(jù)間的復(fù)雜聯(lián)系，在技術(shù)層面需要構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源目錄，通過(guò)對(duì)各部門、各單位相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、分類和定義、說(shuō)明，在邏輯上實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的一體化。

（2）數(shù)據(jù)壁壘已然不符合數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，政府必須基于共建共享的理念，積極利用市場(chǎng)力量進(jìn)行信息獲取、分析和共享，將合作與共享納入食品安全應(yīng)急管理體系中。目前，我國(guó)需全面建立省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通，服務(wù)于治理主體。由于食品安全信息的采集涉及6類不同主體的不同場(chǎng)景，各主體間信息的時(shí)效性、完整性和真實(shí)性存在差異，需要加強(qiáng)利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)多源信息進(jìn)行融合，形成有價(jià)值的信息，在食品安全應(yīng)急管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息的共建共享和多元主體的協(xié)同共治。

（3）大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的透明開放并不意味無(wú)條件的開放，如果只注重信息的采集，而未進(jìn)行有效的規(guī)范，極易發(fā)生大規(guī)模侵犯隱私事件，致使信息融合成為一種社會(huì)安全隱患，因此，安全與監(jiān)控體系應(yīng)貫穿政府大數(shù)據(jù)融合過(guò)程，通過(guò)技術(shù)工具和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全保障。2017 年5 月，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)已批準(zhǔn)籌建國(guó)家食品（云技術(shù)應(yīng)用）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在信息支撐、數(shù)據(jù)接口建設(shè)等方面提供技術(shù)上的支持，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)客觀、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確。但我國(guó)食品安全信息開放平臺(tái)的建設(shè)，在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)規(guī)范方面的技術(shù)工具和管理體系仍未完善，需不斷加大資金投入，提升技術(shù)水平，以及加快健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升食品安全應(yīng)急管理多源信息融合的科學(xué)治理水平。

迄今，雖然信息融合技術(shù)在食品安全管理中的運(yùn)用越來(lái)越多，但我國(guó)食品安全數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)仍然處于起步階段，還存在技術(shù)、管理和應(yīng)用范圍窄等方面的問題亟待解決。為深入實(shí)施國(guó)家有關(guān)食品安全戰(zhàn)略，政府有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的資源信息整合和各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開放力度，不斷促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用與發(fā)展，不斷提升食品安全應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)化水平，有效解決食品安全應(yīng)急管理中信息不對(duì)稱、時(shí)效性差和組織協(xié)調(diào)難等問題，進(jìn)而提升食品安全應(yīng)急管理決策的科學(xué)化與精準(zhǔn)化水平；同時(shí)，政府部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確信息融合過(guò)程中各方主體的責(zé)任和權(quán)力，推動(dòng)食品安全多源信息的有效融合與共享，不斷完善食品安全社會(huì)共治體系。