萬 超, 孔 鍇

(沈陽大學(xué) 師范學(xué)院, 遼寧 沈陽 110041)

營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、執(zhí)行合約及退出等方面遵循政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件,可以細(xì)分為政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國際化環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)化服務(wù)環(huán)境等[1]。優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革,激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)中小企業(yè)開辦與創(chuàng)新,對(duì)于我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的意義。

目前,對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境策略的總結(jié)多基于調(diào)查結(jié)果分析與實(shí)際現(xiàn)象分析,如楊繼瑞等從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)比的角度提出可以從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提升政務(wù)辦事效率、理清各項(xiàng)商事制度、提升政府服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)開放共贏、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面進(jìn)一步優(yōu)化中國營商環(huán)境[1]。張威在綜合對(duì)比了世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭力報(bào)告(2016—2017)》后認(rèn)為,優(yōu)化我國營商環(huán)境必須合理放寬束縛企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度性限制,全面改進(jìn)政府職能中的短板、障礙與不作為,努力降低企業(yè)要素成本與稅費(fèi)負(fù)擔(dān),牢牢守住關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定的底線。眾多研究者都對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的策略提出了有見地的建議,但大多文章沒有選擇宏觀的量化的分析視角[2]。基于此,本文采用知識(shí)圖譜分析方法,利用CiteSpace軟件進(jìn)行知識(shí)圖譜繪制,根據(jù)知識(shí)圖譜中的數(shù)據(jù)與信息,分析營商環(huán)境優(yōu)化的策略,以期為我國進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供一個(gè)量化分析的參考。

一、 研究設(shè)計(jì)

1. 研究工具

本研究采用文獻(xiàn)計(jì)量法和知識(shí)圖譜分析法,利用該領(lǐng)域較為成熟的分析軟件CiteSpace進(jìn)行文獻(xiàn)可視化分析。該工具可以進(jìn)行研究前沿、趨勢(shì)、熱點(diǎn)等內(nèi)容的分析。利用CiteSpace分析營商環(huán)境優(yōu)化策略文獻(xiàn)的步驟包括:下載文獻(xiàn)資料并對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理;選擇時(shí)間參數(shù)(2000—2020年)、時(shí)區(qū)分隔(1年);設(shè)置閾值(c、cc、ccv為2、2、20);選擇節(jié)點(diǎn)類型(關(guān)鍵詞、作者、機(jī)構(gòu)等);得到可視化圖譜后再進(jìn)一步利用軟件進(jìn)行詞頻分析、突現(xiàn)詞分析與聚類分析。

2. 數(shù)據(jù)來源

本研究的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)主要來自中國知網(wǎng),首先在中國知網(wǎng)中進(jìn)行高級(jí)檢索,以“營商環(huán)境”并含“優(yōu)化”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,時(shí)間跨度為2000—2020年,共得到文獻(xiàn)2 029篇,刪去會(huì)議通知、新聞稿等無關(guān)文獻(xiàn),最終得到1 568篇文獻(xiàn),該1 568篇文獻(xiàn)為本研究最終分析樣本數(shù)據(jù)。

二、 營商環(huán)境優(yōu)化研究時(shí)空知識(shí)圖譜及其分析

1. 營商環(huán)境優(yōu)化策略研究的時(shí)間分布

為了解優(yōu)化營商環(huán)境研究的歷年發(fā)展情況,對(duì)1 568篇文獻(xiàn)進(jìn)行發(fā)表年度整理(見圖1),發(fā)現(xiàn)有關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化的研究在2011年首次出現(xiàn),直到2017年相關(guān)研究發(fā)文量才開始迅速增加,這與李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中提出的“推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心,行簡政之道,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能”有關(guān)[3]。文獻(xiàn)從2017年開始呈大幅增長態(tài)勢(shì),在2019年達(dá)到峰值(952篇),說明關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的研究仍不斷深入,熱度不減?！?020年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示,全球營商便利度排名中,我國從2017年的第78位躍升至2019年的第31位[4],可以看到我國在優(yōu)化營商環(huán)境上的顯著成效。從文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來看,2020年雖僅統(tǒng)計(jì)到4月份,但研究文獻(xiàn)已達(dá)158篇,可以看出該領(lǐng)域研究會(huì)持續(xù)保持較高的發(fā)文態(tài)勢(shì)。這與我國從2020年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有較大關(guān)系。這也說明文獻(xiàn)研究熱度與相關(guān)政策、營商環(huán)境實(shí)際情況有著不可分割的關(guān)系,學(xué)者們緊緊圍繞著我國營商環(huán)境發(fā)展的政策背景與社會(huì)實(shí)際展開研究。

圖1 優(yōu)化營商環(huán)境研究論文各年刊發(fā)量注: 2020年數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計(jì)到4月份。

2. 營商環(huán)境優(yōu)化策略研究成果發(fā)表機(jī)構(gòu)分布

在CiteSpace軟件中進(jìn)行研究合作機(jī)構(gòu)分析,將節(jié)點(diǎn)類型選擇為機(jī)構(gòu)(Institution),得到優(yōu)化營商環(huán)境研究的機(jī)構(gòu)共現(xiàn)知識(shí)圖譜(略),將數(shù)據(jù)整理得到表1,從中可以了解有關(guān)研究領(lǐng)域是否形成系統(tǒng)化、高影響力的核心學(xué)術(shù)團(tuán)體。從表1看到,營商環(huán)境優(yōu)化研究機(jī)構(gòu)主要分為兩大類:一類以高校、科研機(jī)構(gòu)為主要研究團(tuán)體,如復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、華中師范大學(xué)法學(xué)院、江西理工大學(xué)文法學(xué)院、國脈智慧城市研究中心等;另一類以各類媒體為主要研究團(tuán)體,如中國小康網(wǎng)、貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體、《當(dāng)代貴州》等。從知識(shí)圖譜還可以看到,我國已基本形成以高校各學(xué)院、各地中共黨校、國家發(fā)改委、各地政府發(fā)展研究中心及各類媒體為研究團(tuán)體的研究機(jī)構(gòu)分布。另外,圖譜還顯示,我國有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的研究機(jī)構(gòu)較為分散,作者直接合作還處在較為初級(jí)的階段。

表1 優(yōu)化營商環(huán)境研究的機(jī)構(gòu)共現(xiàn)數(shù)據(jù)

3. 發(fā)表營商環(huán)境優(yōu)化策略研究成果的作者分布

研究成果的發(fā)表數(shù)量及高產(chǎn)作者的合作情況在一定程度上能夠表明該領(lǐng)域是否形成核心研究團(tuán)隊(duì),是否形成研究熱點(diǎn)。將節(jié)點(diǎn)類型選擇為作者(Author),利用CiteSpace軟件進(jìn)行作者共現(xiàn)分析,得到優(yōu)化營商環(huán)境研究的作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜(略),將作者與文獻(xiàn)發(fā)表篇數(shù)整理如表2所示。將高產(chǎn)作者進(jìn)行排序,可以看到發(fā)文量高于10篇的作者有:廖福崇、樊艷麗、陳業(yè)宏、王秋艷、陳華平、律星光、王海蘊(yùn)、吉喆。此外,高產(chǎn)作者初步形成了小的研究團(tuán)隊(duì),如由吉喆、律星光、王海蘊(yùn)組成的研究團(tuán)隊(duì)。還有由比較高產(chǎn)的王芹、鄭鑫寧、賈會(huì)杰、俞富俊等組成的研究團(tuán)隊(duì)等?？梢?營商環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)較為成熟的研究專題,多年來得到了眾多研究人員的關(guān)注。進(jìn)一步對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行熱點(diǎn)與領(lǐng)域分析,可以很好地了解有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。

表2 優(yōu)化營商環(huán)境研究作者發(fā)文數(shù)量

三、 營商環(huán)境優(yōu)化研究內(nèi)容分析

1. 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞是文章內(nèi)容的精煉與核心,利用關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)分析可以了解有關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)與動(dòng)向。CiteSpace軟件提供了一種節(jié)點(diǎn)類型,即關(guān)鍵詞(keywords)。利用關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析,得到有關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜(略)。根據(jù)圖譜,按照關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次及中介中心度進(jìn)行排序,得到表3。

表3 營商環(huán)境優(yōu)化研究關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)

頻次代表關(guān)鍵詞在整個(gè)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的次數(shù),次數(shù)越高表明該關(guān)鍵詞越為該研究領(lǐng)域文獻(xiàn)所關(guān)注。如表3所示:文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻次最高的關(guān)鍵詞是“營商環(huán)境”,807次;“優(yōu)化”出現(xiàn)的頻次也較相對(duì)高,43次。這兩個(gè)關(guān)鍵詞可以說明文獻(xiàn)主要是有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的研究,這表明了檢索范圍的準(zhǔn)確性,但這并不能準(zhǔn)確表明研究方向。進(jìn)一步分析關(guān)鍵詞詞頻,合并同類關(guān)鍵詞,可以看到優(yōu)化營商環(huán)境的研究熱點(diǎn)集中在6個(gè)維度:①政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、“放管服”改革。關(guān)鍵詞包括政務(wù)服務(wù)、“放管服”改革、行政審批、簡政放權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記。②民營企業(yè)。關(guān)鍵詞包括企業(yè)家、民營經(jīng)濟(jì)。③稅收政策優(yōu)化。關(guān)鍵詞包括納稅人、納稅服務(wù)。④供電服務(wù)優(yōu)化。關(guān)鍵詞包括供電公司、供電服務(wù)。⑤法治化管理。關(guān)鍵詞包括法治化。⑥高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵詞包括高質(zhì)量發(fā)展、便利化、優(yōu)化提升。

這里的中介中心度是指一個(gè)關(guān)鍵詞作為其他兩個(gè)關(guān)鍵詞間最短連線的中間點(diǎn)的次數(shù),該值越高代表該關(guān)鍵詞的連接作用越大。表3中,中介中心度排名前10位的關(guān)鍵詞是:營商環(huán)境(0.51)、政務(wù)服務(wù)(0.14)、小微企業(yè)(0.11)、便利化(0.09)、商事制度(0.09)、“放管服”改革(0.08)、法制化(0.06)、簡政放權(quán)(0.06)、企業(yè)家(0.06)、行政審批(0.06)?？梢钥闯?進(jìn)一步改革政府服務(wù),推進(jìn)“放管服”改革、關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展、改革商事制度等是整個(gè)營商環(huán)境優(yōu)化的主要措施。但僅根據(jù)關(guān)鍵詞頻次與中介中心度分析還不足以明確文獻(xiàn)研究熱點(diǎn)的類屬,因此,接下來采用CiteSpace軟件的聚類功能進(jìn)一步分析研究熱點(diǎn)聚類。

2. 聚類分析

利用CiteSpace軟件可以將關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜進(jìn)行聚類分析,本研究利用關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類,并采用CiteSpace軟件中的時(shí)序視圖(Timeline View)與時(shí)區(qū)視圖(Timezone View)對(duì)研究樣本進(jìn)行聚類分析,這樣能夠了解到研究主題的發(fā)展脈絡(luò)與趨勢(shì)。生成的聚類視圖(略)節(jié)點(diǎn)數(shù)目為420,連線數(shù)為1 327,網(wǎng)絡(luò)密度為0.015 1,模塊值為0.575 9,聚類效果顯著。有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的研究主要集中在11個(gè)聚類,依次為:審批事項(xiàng)、納稅人、環(huán)境條例、企業(yè)家、民間投資、企業(yè)管理、山東省、不動(dòng)產(chǎn)登記、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、對(duì)策建議、中西部地區(qū)。

(1) 優(yōu)化審批事項(xiàng),推進(jìn)“放管服”改革。第1聚類為“審批事項(xiàng)”,時(shí)間跨度為2011—2020年,表明在優(yōu)化營商環(huán)境研究中,審批事項(xiàng)一直是較為重要的研究主題。從聚類時(shí)序視圖可知,該聚類的關(guān)鍵詞從“政務(wù)服務(wù)”(2011年)到“商務(wù)信用、‘放管服’改革”(2016年),再到“市場(chǎng)主體、簡政放權(quán)”(2018年),再到“審批服務(wù)、信用監(jiān)管、環(huán)境優(yōu)化”(2019年),再到“經(jīng)營許可、社會(huì)信用體系建設(shè)、承諾制度”(2020年)?？梢钥吹皆摼垲愂窃诓粩鄡?yōu)化政務(wù)服務(wù)中促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的,表明了服務(wù)改革的方向轉(zhuǎn)向?yàn)榫唧w的治理措施,體現(xiàn)了政府服務(wù)的簡化與便利化的發(fā)展趨勢(shì)。

(2) 優(yōu)化納稅服務(wù),減稅降費(fèi)。第2聚類為“納稅人”,時(shí)間跨度為2010—2020年。從聚類時(shí)序視圖可知,“納稅”一直是優(yōu)化營商環(huán)境研究的重要關(guān)注點(diǎn)。早期該聚類關(guān)注了“營商成本、城市競(jìng)爭力”(2012年),2016年研究熱點(diǎn)為“一站式服務(wù)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、納稅服務(wù)”,2019年集中在“地方政府、電子稅務(wù)、減稅降費(fèi)”方面,2020年的研究熱點(diǎn)為“政府監(jiān)管、政府治理、政府職能”。在現(xiàn)實(shí)中,各級(jí)政府部門也一直嘗試在納稅服務(wù)方面出臺(tái)各種措施以優(yōu)化營商環(huán)境,其中常用的措施包括優(yōu)化服務(wù)、減稅降費(fèi)、智慧稅務(wù)、提高監(jiān)管等。

(3) 優(yōu)化法制改革,實(shí)施環(huán)境條例。第3聚類為“環(huán)境條例”,時(shí)間跨度為2017—2020年。從聚類時(shí)序視圖可知,“環(huán)境條例”是2017—2020年的研究熱點(diǎn)。這一聚類的關(guān)鍵詞,2017年比較集中的是“上海市、國務(wù)院、法治化”,2019年為“外商投資法、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》”。2019年10月23日國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,可見,國家制定相關(guān)條例與政策推動(dòng)了優(yōu)化營商環(huán)境研究。

(4) 優(yōu)化企業(yè)管理,支持企業(yè)發(fā)展。第4、5、6聚類分別為“企業(yè)家”“民間投資”和“企業(yè)管理”,時(shí)間跨度均為2011—2019年。由于這3個(gè)聚類的關(guān)鍵詞意義類似,故整合在一起,以便進(jìn)行梳理。從聚類時(shí)序視圖可知,其研究熱點(diǎn)從2011年的“行政審批”,到2014年的“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)管理”,再到2016年的“新體制、開放型經(jīng)濟(jì)、一帶一路、便利化、交易成本、東北地區(qū)”,再到2017年的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人大代表、負(fù)面清單、施工許可證、民間投資”,再到2019年的“投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、法制環(huán)境、服務(wù)型政府”?？梢钥吹秸谡{(diào)整投資結(jié)構(gòu)、構(gòu)建法制環(huán)境、鼓勵(lì)民間投資、構(gòu)建服務(wù)型政府等方面對(duì)企業(yè)的支持與服務(wù)。

(5) 區(qū)域化重點(diǎn)管理,促進(jìn)營商環(huán)境均衡發(fā)展。第7和11聚類為“山東省”和“中西部地區(qū)”,時(shí)間跨度為2010—2019年與2015—2017年。由于這兩個(gè)聚類都是地域,故歸為一個(gè)研究類型進(jìn)行梳理。從聚類時(shí)序視圖可知:“山東省”聚類的關(guān)鍵詞包括“創(chuàng)新”(2017年)、“軟環(huán)境建設(shè)”(2017年)、“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化”(2018年)、“民營企業(yè)發(fā)展”(2019年);“中西部地區(qū)”聚類的關(guān)鍵詞包括“和諧征納關(guān)系”(2016年)、“合法權(quán)益”(2016年)、“結(jié)構(gòu)性改革”(2017年)、“利用外資”(2017年)。從聚類時(shí)序視圖還可以看出,我國營商環(huán)境優(yōu)化的省份從沿海地區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變,也可以看出國家對(duì)因地域不同而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的地區(qū)采用了不同的營商環(huán)境優(yōu)化策略,以促進(jìn)不同地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(6) 改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與供電服務(wù),促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。第8聚類為“不動(dòng)產(chǎn)登記”,時(shí)間跨度為2014—2020年。從聚類時(shí)序視圖可知,主要關(guān)鍵詞是“沈陽市、東北振興、施工許可、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不動(dòng)產(chǎn)抵押”等。由聚類視圖可以看到,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化是促進(jìn)東北地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的重要策略。聚類9為“業(yè)擴(kuò)報(bào)裝”,時(shí)間跨度為2018—2019年,主要關(guān)鍵詞是“北京市、供電服務(wù)、供電方案”等。聚類10為“對(duì)策建議”,時(shí)間跨度為2014—2020年,主要關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、指標(biāo)體系、一帶一路”等。很多研究在最后都會(huì)對(duì)策略部分進(jìn)行詳細(xì)分析,提出較多的優(yōu)化策略,包括創(chuàng)新發(fā)展、評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)、借助“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行發(fā)展,等等。

3. 研究進(jìn)展分析

利用CiteSpace軟件生成時(shí)區(qū)視圖(略)。整理分析時(shí)區(qū)視圖,可以得到優(yōu)化營商環(huán)境的整個(gè)研究進(jìn)程:2000年主要關(guān)注“營商環(huán)境”,2012年主要關(guān)注“行政審批制度”,2015年主要關(guān)注“企業(yè)管理”,2017年主要關(guān)注“商事制度”,2018年主要關(guān)注“小微企業(yè)”,2019年主要關(guān)注“審批制度改革”,2020年主要關(guān)注“環(huán)境條例”。整個(gè)營商環(huán)境研究的近期熱點(diǎn)集中在小微企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革中的審批制度改革,法制化發(fā)展中的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》推廣等方面。

4. 研究前沿突現(xiàn)詞分析

為了解研究前沿,使用CiteSpace軟件進(jìn)行突現(xiàn)詞(Burst Rate)分析,選取優(yōu)化營商環(huán)境研究前10位突現(xiàn)詞,如表4。從表4可以了解到,內(nèi)外因協(xié)同治理是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境包括“公司自治、利潤分配權(quán)、企業(yè)家時(shí)間配置、內(nèi)在治理邏輯”等,外部環(huán)境包括“公司法、司法介入、審批許可、城市營商環(huán)境”等,另外還有體現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通的“協(xié)同治理”等。

表4 營商環(huán)境優(yōu)化研究前10位突現(xiàn)詞

四、 優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施

基于以上分析,本文認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境可以從6個(gè)方面入手。

1. 優(yōu)化政務(wù)服務(wù),建設(shè)公共服務(wù)型政府

從關(guān)鍵詞詞頻表(表3)中可以看到,“政務(wù)服務(wù)”排在第2位,達(dá)到了68次,中介中心度達(dá)到0.14,成為重要的研究主題。從第1聚類“審批事項(xiàng)”的研究熱點(diǎn)轉(zhuǎn)變來看,近幾年的研究熱點(diǎn)集中于“簡政放權(quán)、審批服務(wù)、社會(huì)信用體系建設(shè)”等內(nèi)容。所以,優(yōu)化營商環(huán)境首先需要優(yōu)化政務(wù)服務(wù),為市場(chǎng)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。①適當(dāng)簡政放權(quán),提高工作效率。這里需要處理好“減與留”的關(guān)系和“簡與放”的關(guān)系?！皽p與留”強(qiáng)調(diào)的是政府可以將一些不必要的行政審批事項(xiàng)適當(dāng)減少,僅留下必要的行政審批事務(wù),對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)需要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、時(shí)限等?！昂喤c放”強(qiáng)調(diào)的是簡化適當(dāng)?shù)膶徟掷m(xù),為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)提供便利,下放更多的權(quán)力。②優(yōu)化政府職能,提升服務(wù)意識(shí)。這里需要處理好“跨部門機(jī)制”與“用戶體驗(yàn)”的關(guān)系。“跨部門機(jī)制”強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí),能夠盡量減少各部門的沖突,盡量減少企業(yè)在各部門中進(jìn)行行政審批的事項(xiàng)與時(shí)間。提升“用戶體驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)的是提高基層人員的工作熱情,給企業(yè)帶來更好的辦理服務(wù)體驗(yàn)。③激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新,提供激勵(lì)措施。提供具體的激勵(lì)措施是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要舉措。這里強(qiáng)調(diào)的是“資助與支持”,政府對(duì)研發(fā)活動(dòng)予以資助,對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)給予產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,在信貸上予以優(yōu)先扶持等,都是重要的保障措施[5]。

2. 構(gòu)建數(shù)字政府,實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)

“信息化”“智能化”“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為當(dāng)代的主旋律,智慧政務(wù)也成為政務(wù)改革的重要措施與方向。如果說在如火如荼的智慧城市建設(shè)中,智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施及綠色生態(tài)的智慧化空間布局是智慧城市建設(shè)的要素,那么智慧政務(wù)無疑是諸多要素中起引領(lǐng)作用的頂端板塊[6]。數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)的是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)模式影響下,在“5G”通信手段影響下,更多利用信息化手段簡化審批流程,減少審批時(shí)間,減少當(dāng)面辦理,加快辦理時(shí)間,便利辦理流程。這種形式將給企業(yè)帶來更大的自由與方便,也為政府搜集與整理數(shù)據(jù)打下了基礎(chǔ),為未來智慧政務(wù)的發(fā)展奠定了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析,也為優(yōu)化營商環(huán)境提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3. 進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革,轉(zhuǎn)變政府職能

在前文的關(guān)鍵詞頻次分析中有關(guān)“放管服”的關(guān)鍵詞有排在第4位的“‘放管服’改革”,排在第12位的“簡政放權(quán)”,排在第15位的“行政審批”等。可以看出優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革是眾多文獻(xiàn)共同關(guān)注的問題。李克強(qiáng)在《在全國深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話》中提到,“我們要提高國際競(jìng)爭力,要保持和增強(qiáng)引資吸引力,就必須在深化“放管服”改革上有更大突破,在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展?！盵7]“放管服”改革能夠有效促進(jìn)我國營商環(huán)境的優(yōu)化,因此應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革,轉(zhuǎn)變政府職能。

《在全國深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話》中還提到,為了推進(jìn)“放管服”改革,要“堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則”[7],“堅(jiān)持行‘簡約’之道”[7]。這里需要進(jìn)一步深入解讀“放管服”3個(gè)字。①“放”強(qiáng)調(diào)的是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,減少審批手續(xù),公布審批流程。此外需要拓寬行業(yè)發(fā)展空間,清理行業(yè)隱形壁壘,放寬外資企業(yè)及外籍人才進(jìn)入我國市場(chǎng)的制度性要求。②“管”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管職能,規(guī)范行政執(zhí)法。“放”與“管”是相輔相成的,“放”在“管”的基礎(chǔ)上才有促進(jìn)意義,“管”要在“放”的前提下才有價(jià)值。這里面強(qiáng)調(diào)的是法制化管理,需要完善相關(guān)制度與機(jī)制,需要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管,尤其需要對(duì)包括疫苗、危險(xiǎn)化學(xué)品、藥品、特種設(shè)備等在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行特殊監(jiān)管。③“服”強(qiáng)調(diào)建立服務(wù)型政府,轉(zhuǎn)變政府職能。這里強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)型,即從過去的市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)服務(wù),通過簡政放權(quán)、提高服務(wù)態(tài)度與意識(shí)、減少過度監(jiān)管等措施,提高市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力。

4. 合理化稅負(fù),降低企業(yè)經(jīng)營成本

稅負(fù)合理化是營商環(huán)境優(yōu)化的重要組成部分,從關(guān)鍵詞詞頻中可以看到有關(guān)“稅”的關(guān)鍵詞有排在第7位的“納稅人”,排在第13位的“納稅服務(wù)”。而在聚類視圖中也可以看到第2聚類為“納稅人”,近年的研究熱點(diǎn)為“地方政府、電子稅務(wù)局、減稅降費(fèi)”(2019年)與“政府監(jiān)管、政府治理、政府職能”(2020年)。由此可知,在優(yōu)化營商環(huán)境中納稅管理是十分重要的措施。

在“放管服”改革中,稅務(wù)部門已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況有效降低了企業(yè)的稅負(fù),降低了經(jīng)營成本,減少了經(jīng)營阻礙,但進(jìn)行合理化稅負(fù)還需要在多個(gè)維度采取措施。①合理化稅負(fù)需要進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革,有效降低企業(yè)稅負(fù)。“積極的財(cái)政政策注重加力增效,擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍,實(shí)行普遍性降費(fèi),盤活財(cái)政存量資金?！盵3]②進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅進(jìn)程,將一些收費(fèi)項(xiàng)目與基金項(xiàng)目合理地改為稅收,將一些無法改為稅收的項(xiàng)目納入稅改系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。③切實(shí)提高企業(yè),尤其是中小企業(yè)的稅收補(bǔ)貼,如在新開企業(yè)、引進(jìn)企業(yè)或企業(yè)面臨危機(jī)時(shí),政府可以適當(dāng)降低稅收或者采用投資按比例抵稅的政策。④酌情降低企業(yè)融資成本,如行業(yè)基金、降低貸款利率等方式。

5. 營造創(chuàng)業(yè)氛圍,促進(jìn)中小企業(yè)開辦及發(fā)展

優(yōu)化營商環(huán)境需要營造輕松的創(chuàng)業(yè)氛圍,以鼓勵(lì)中小型企業(yè)的開辦,中小型企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重大意義[8]。在關(guān)鍵詞中,有關(guān)中小企業(yè)的關(guān)鍵詞有“民營企業(yè)”“企業(yè)家”。突現(xiàn)詞中也包括“公司自治”“民營企業(yè)”“企業(yè)管理”“企業(yè)”等,第3、4、5聚類分別為“企業(yè)家”“民間投資”“企業(yè)管理”。整理分析發(fā)現(xiàn),文獻(xiàn)中總會(huì)提到“企業(yè)管理”,可見企業(yè)管理的重要性。政府可以在投資結(jié)構(gòu)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、構(gòu)建法制環(huán)境、鼓勵(lì)民間投資、構(gòu)建服務(wù)型政府等角度上對(duì)企業(yè)給予支持和服務(wù)。①營造創(chuàng)業(yè)氛圍需要有效解決中小企業(yè)的資金短缺問題,具體的策略可以是減稅降費(fèi)、降低貸款利率、創(chuàng)新關(guān)稅擔(dān)保方式等。②對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供支持,如提供融資便利、開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立公共服務(wù)體系等。③建立良好的政商氛圍,以保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,尊重企業(yè)文化及企業(yè)的價(jià)值觀,營造公平的競(jìng)爭環(huán)境。

6. 完善法治化管理,規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境要重視將已有的改革成果通過法律法規(guī)的形式固定下來[9]。有關(guān)法制化管理的詞匯,關(guān)鍵詞中有“法制化”,突現(xiàn)詞中有“公司法”和“司法介入”,聚類視圖中的第2聚類為“環(huán)境條例”。可見,應(yīng)完善法制化管理,規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境,將優(yōu)化營商環(huán)境的政策條文法律化,使?fàn)I商活動(dòng)可執(zhí)行、可量化、可追責(zé)。具體舉措可以從以下4個(gè)方面展開:①進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保障體系,包含產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等。還要建立相關(guān)侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制,進(jìn)一步確定賠償標(biāo)準(zhǔn)。②建立公正嚴(yán)明的執(zhí)法體系,完善執(zhí)法流程。建立公正執(zhí)法體系的目的在于規(guī)范整個(gè)市場(chǎng),嚴(yán)肅處理各種擾亂優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境建設(shè)的違法行為。③提高商事糾紛的處理效率,規(guī)范案件的審理與處理環(huán)節(jié),高效解決各種商事合同糾紛問題。④積極推進(jìn)跨部門的綜合執(zhí)法,充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法力量。綜合執(zhí)法主要針對(duì)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門。