周 威 皓

(沈陽大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)研究院, 遼寧 沈陽 110044)

營(yíng)商環(huán)境及其評(píng)價(jià)是國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的體現(xiàn),綜合映射著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。它是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn),對(duì)其優(yōu)化的工作更是一個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等全方位多要素的復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。

營(yíng)商環(huán)境是由世界銀行率先提出,現(xiàn)被廣泛應(yīng)用于對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商和投資水平的評(píng)價(jià)。從根源上看,它是由投資環(huán)境演進(jìn)而來;從演進(jìn)歷程來看,說明人們的認(rèn)知視閾在擴(kuò)大和深化。能否科學(xué)合理地評(píng)價(jià)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是決定經(jīng)濟(jì)能否快速與良性發(fā)展的前提。

一、 研究現(xiàn)狀概述

截至目前,“營(yíng)商環(huán)境”的概念仍沒有統(tǒng)一的定義。董彪等認(rèn)為,營(yíng)商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營(yíng)行為的各種境況和條件,包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開展交流、合作及參與競(jìng)爭(zhēng)的依托,體現(xiàn)了該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力[1]。

1. 營(yíng)商環(huán)境對(duì)吸引投資和企業(yè)發(fā)展的影響

營(yíng)商環(huán)境中監(jiān)管效率越高的國(guó)家越吸引國(guó)際直接投資。通過管制營(yíng)商環(huán)境變數(shù)對(duì)吸引或阻止外國(guó)直接投資的影響, 根據(jù)企業(yè)生命周期的不同階段來劃分變量, 利用世界銀行189個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù), 研究了哪些監(jiān)管因素會(huì)影響外資的投入, 得出合同執(zhí)行力更強(qiáng)、國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管效率更高的國(guó)家吸引了更多的國(guó)際直接投資[2]。 陳太義等研究認(rèn)為, 營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有明顯的正向作用, 即優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以顯著提振企業(yè)信心并促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

2. 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

李暉以沈陽市稅務(wù)部門提供的企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從稅收政策優(yōu)惠的視角,提出借營(yíng)改增之機(jī),通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的引領(lǐng)、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠和減免范圍等優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議[4]。王光以東北振興中的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和治理為切入點(diǎn),指出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是地方政府治理的重中之重,其難點(diǎn)主要通過政務(wù)、市場(chǎng)、法治和國(guó)際4種環(huán)境維度體現(xiàn),并針對(duì)4種環(huán)境相應(yīng)提出改善的對(duì)策建議[5]。王明友等對(duì)于“飛地經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行研究,指出這種新型的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式通過優(yōu)化資源配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“飛出地”和“飛入地”的資金、信息、人才跨區(qū)域流動(dòng)銜接,形成互通有無、戰(zhàn)略互補(bǔ)的雙贏效果,助力“飛入地”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效能和質(zhì)量不斷提升,營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境[6]。

3. 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

滿姍等從世界銀行報(bào)告與廣東省的評(píng)價(jià)體系對(duì)比中得出對(duì)于東北地區(qū)發(fā)展的啟示。世界銀行報(bào)告由國(guó)際性研究組織發(fā)布,考評(píng)的指標(biāo)也主要是針對(duì)國(guó)家評(píng)價(jià)設(shè)立的。相比于國(guó)內(nèi),世界銀行評(píng)價(jià)體系更加注重營(yíng)商環(huán)境的公平性、便利性、效率和成本,突出企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率層面,指標(biāo)更加微觀具體;廣東省的指標(biāo)體系主要是以政府為主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的,內(nèi)容體現(xiàn)了市場(chǎng)性、法制性、國(guó)際性。從二者對(duì)比中得出:從法律、政務(wù)、市場(chǎng)、人文4種環(huán)境入手對(duì)東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化[7]。李穎軼在論述中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的進(jìn)路策略與價(jià)值選擇時(shí),通過參照范圍、數(shù)據(jù)來源、分析方法和指標(biāo)選擇等,將2018年世界銀行發(fā)布的“營(yíng)商環(huán)境報(bào)告”的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與2017年“法國(guó)吸引力報(bào)告”主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,認(rèn)為前者存在一定的不足,最后提出中國(guó)應(yīng)該對(duì)標(biāo)上述4個(gè)方面,并結(jié)合實(shí)情建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系[8]。

通過文獻(xiàn)的梳理,綜合來看,國(guó)內(nèi)外對(duì)于營(yíng)商環(huán)境及其評(píng)價(jià)體系都有一定的研究基礎(chǔ),并且更多的集中于營(yíng)商環(huán)境概念、優(yōu)化和對(duì)于吸引投資、企業(yè)發(fā)展的影響等層面,評(píng)價(jià)體系方面則主要針對(duì)某省、某地區(qū)等的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行研究,但是目前還沒有一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)比,以及針對(duì)中國(guó)東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建立和優(yōu)化的研究。所以,研究主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)外6種主要的評(píng)價(jià)體系予以對(duì)比分析,并以此為基礎(chǔ),構(gòu)建出適合中國(guó)東北地區(qū)發(fā)展實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,給出優(yōu)化的對(duì)策與建議。

二、 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)比分析

截至目前,包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的多個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)或者地區(qū)已經(jīng)開展針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)工作,如世界銀行發(fā)布的“營(yíng)商環(huán)境報(bào)告”、世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的“全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”、瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展研究院(IMD)發(fā)布的“世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”、法國(guó)商務(wù)投資署發(fā)布的“法國(guó)吸引力報(bào)告”、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為中國(guó)貿(mào)促會(huì))主導(dǎo)發(fā)布的評(píng)價(jià)體系和中國(guó)廣東省發(fā)布的評(píng)價(jià)體系。就目前來看,世界范圍內(nèi)應(yīng)用最廣、最被認(rèn)可的是世界銀行發(fā)布的“營(yíng)商環(huán)境報(bào)告”(以下簡(jiǎn)稱為“世行報(bào)告”)的評(píng)價(jià)體系。

下面就將上述所列6種評(píng)價(jià)體系用表格形式進(jìn)行對(duì)比分析,并列出各評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)立概況、特點(diǎn)和視角(見表1)。

結(jié)合表1對(duì)比結(jié)果及研究發(fā)現(xiàn),“世行報(bào)告”評(píng)價(jià)體系具有指標(biāo)微觀具體、簡(jiǎn)明扼要,可以被定量化等優(yōu)點(diǎn),但缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重微觀,指標(biāo)設(shè)置較少,難以覆蓋整體的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)。同時(shí),僅對(duì)中國(guó)北京和上海進(jìn)行測(cè)評(píng),難以反映中國(guó)其他地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。多年來,國(guó)際上對(duì)于“世行報(bào)告”中方法論選取、采集數(shù)據(jù)、排名是否科學(xué)等問題也有諸多質(zhì)疑,這對(duì)“世行報(bào)告”的權(quán)威性與普適性提出了挑戰(zhàn)。

“全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”和“世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”都對(duì)世界營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的排行情況進(jìn)行定期公布。兩份報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)是指標(biāo)覆蓋全面,內(nèi)容淺顯易懂;缺點(diǎn)是中文譯名有幾種,且譯成中文后容易混淆。同時(shí),因?yàn)閮煞輬?bào)告是由西方組織或者機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)發(fā)布,尤其“世界經(jīng)濟(jì)論壇”是由知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家合作組織的,屬于非官方的民間組織。所以從數(shù)據(jù)的來源和選取方面都是有限的,其評(píng)價(jià)體系不能充分反映中國(guó)的實(shí)際情況。

表1 國(guó)內(nèi)外6種主要的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立概況對(duì)比

“法國(guó)吸引力報(bào)告”是2009年開始由原法國(guó)國(guó)際投資署(AFII)為了彌補(bǔ)“世行報(bào)告”的不足而發(fā)布的。2015年開始,該投資署與原法國(guó)企業(yè)國(guó)際發(fā)展局(UBIFrance)合并成立新的法國(guó)商務(wù)投資署(Business France),繼續(xù)發(fā)布該報(bào)告。其優(yōu)點(diǎn)是彌補(bǔ)了“世行報(bào)告”的一些缺點(diǎn),補(bǔ)充一些符合法國(guó)社會(huì)價(jià)值觀的營(yíng)商吸引力指標(biāo),其中增設(shè)了綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的指標(biāo)。例如,可再生能源占實(shí)際消費(fèi)總能源比例、二氧化碳的碳密度和排放量、主要發(fā)電能源比重和可再生能源發(fā)電比重、核能對(duì)GDP的影響、可再生能源部門的就業(yè)人數(shù)、營(yíng)業(yè)額等,這反映出法國(guó)更加注重營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)。

國(guó)內(nèi)目前較有代表性的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系是分別由中國(guó)貿(mào)促會(huì)和廣東省統(tǒng)計(jì)發(fā)布的。從2016年開始,中國(guó)貿(mào)促會(huì)的貿(mào)易投資促進(jìn)部與貿(mào)促會(huì)研究院合作,開始組織國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者創(chuàng)設(shè)評(píng)價(jià)體系。廣東省構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系的完善度和認(rèn)可度在國(guó)內(nèi)來說是相對(duì)較高的。從內(nèi)容上看,兩個(gè)評(píng)價(jià)體系各有側(cè)重,但中國(guó)貿(mào)促會(huì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)覆蓋更全面一些,能夠從宏觀和微觀兩個(gè)角度綜合反映出地區(qū)營(yíng)商環(huán)境,而廣東省的評(píng)價(jià)指標(biāo)更側(cè)重于從建設(shè)國(guó)際性城市的視角對(duì)于國(guó)外投資和營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)測(cè),也更加注重要素市場(chǎng)發(fā)育與民營(yíng)企業(yè)活力。

綜合來看,國(guó)內(nèi)外6種主要的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系各有側(cè)重及優(yōu)缺點(diǎn),具有可資參考和借鑒的價(jià)值。此外,鑒于中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的不同,以及現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系的局限性,國(guó)內(nèi)許多部門和機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始著手建立或者已經(jīng)建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。如由國(guó)家發(fā)改委牽頭,初建了包含企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力及高質(zhì)量發(fā)展水平在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系,并已在部分省市試點(diǎn),再輻射到省、市、縣各級(jí)政府的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),同時(shí)還有由中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財(cái)經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布的“中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告”。

三、 優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

雖然國(guó)內(nèi)外針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系有很多,但是并沒有專門針對(duì)中國(guó)東北地區(qū)的評(píng)價(jià)體系。因此,為了破解東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境難題,縮小與國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)間營(yíng)商環(huán)境差距,東北地區(qū)應(yīng)該主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,建立和完善符合自身發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。下文將具體給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系及其他優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

1. 建立和完善符合自身發(fā)展的評(píng)價(jià)體系

選取評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)時(shí),可以吸收和借鑒已有的評(píng)價(jià)指標(biāo),但在建立符合自身評(píng)價(jià)體系時(shí),首先應(yīng)立足地區(qū)實(shí)情并對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的評(píng)價(jià)體系,特別是要反映地區(qū)企業(yè)的發(fā)展訴求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和普惠性;在反映科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)上,堅(jiān)持開放底線;在便利企業(yè)的同時(shí),發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì);在兼顧宏觀和微觀的指標(biāo)選取上,充分體現(xiàn)普適性與特色性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。從上文對(duì)比來看,因?yàn)橹袊?guó)貿(mào)促會(huì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系相較于其他評(píng)價(jià)體系更為全面和符合中國(guó)實(shí)際,并且兼顧宏觀和微觀視角,所以在該評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上應(yīng)構(gòu)建符合東北地區(qū)發(fā)展實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系(見表2)。

表2 東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系指標(biāo)

表2中的指標(biāo)框架內(nèi)容及權(quán)重設(shè)置主要參考中國(guó)貿(mào)促會(huì)評(píng)價(jià)體系并加以整理,相較于國(guó)內(nèi)其他地區(qū),由于東北地區(qū)存在諸如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、政府政務(wù)服務(wù)功能有待優(yōu)化、法律執(zhí)行效率不高、中小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)要素獲取困難、食品衛(wèi)生安全等問題。因此,根據(jù)東北地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況,在中國(guó)貿(mào)促會(huì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系[9]原有12項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增設(shè)了3項(xiàng):經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)要素環(huán)境;在原有51項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增設(shè)了16項(xiàng):經(jīng)濟(jì)規(guī)模、消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)開放程度、食品安全與衛(wèi)生、政策契合度、企業(yè)設(shè)立便捷度、投資立項(xiàng)結(jié)匯便捷度、納稅繳費(fèi)、通關(guān)便利度、業(yè)務(wù)辦理便利度、經(jīng)濟(jì)法律完善程度、經(jīng)濟(jì)糾紛解決效率、執(zhí)法效率、企業(yè)要素供給、企業(yè)要素成本、企業(yè)要素獲取便利度。重新設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)在原有體系優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,增設(shè)了與東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)存問題相關(guān)的考核指標(biāo),從評(píng)級(jí)激勵(lì)的角度可以有效解決東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問題,從指標(biāo)設(shè)立的角度可以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及其評(píng)價(jià)體系,同時(shí)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值范圍為1分至5分(評(píng)價(jià)數(shù)值范圍與中國(guó)貿(mào)促會(huì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系一致),分值越高,評(píng)價(jià)越好。

2. 集聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)要有高度的政治站位,樹立服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔、法治的理念,突出目標(biāo)、問題、過程、結(jié)果相統(tǒng)一的導(dǎo)向,完善組織領(lǐng)導(dǎo)工作的制度保障。

完善推進(jìn)機(jī)制。改革要樹立為人民服務(wù)的法治理念,見賢思齊,對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水準(zhǔn)。推進(jìn)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬環(huán)境”建設(shè)力度;科學(xué)制定營(yíng)商監(jiān)管的政策和法律法規(guī),完善管理的民主化、科學(xué)化的制度設(shè)計(jì);規(guī)范工作機(jī)制、流暢審批流程、提高工作效率;確保公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)最大限度地得以發(fā)揮,建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)合機(jī)制,暢通投訴、舉報(bào)、監(jiān)管等多種不同的訴求渠道,升級(jí)和改善政務(wù)、市場(chǎng)、人文、法治等“軟環(huán)境”的舒適力度。

形成良好輿論導(dǎo)向。利用各種媒體廣為宣傳,樹榜樣、學(xué)典型,全監(jiān)督。利用新媒體、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái),倡好治衰。

加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。對(duì)不作為、懶作為、濫作為等現(xiàn)象決不姑息。

3. 清除社會(huì)軟環(huán)境壁壘,加大引資引才的強(qiáng)度

近些年,東北地區(qū)因營(yíng)商環(huán)境問題飽受輿論壓力。其實(shí),根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,東北地區(qū)在利用外資方面呈穩(wěn)中向好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但總體看,在利用外資中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也不突出,很多產(chǎn)業(yè)集群,諸如汽車制造、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物制藥等等基本處于初級(jí)狀態(tài),對(duì)其必需的配套企業(yè)缺乏吸引力。從營(yíng)商環(huán)境來看,東北地區(qū)還有較大的改善空間,各級(jí)政府“放管服”、政府依法管理、管理透明度和政府信用方面均與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和投資活躍地區(qū)存在一定的差距。如行政干預(yù)較多、社會(huì)信息透明度不夠、交易成本過高、市場(chǎng)運(yùn)行中“搭便車”、誠(chéng)信缺失、“潛規(guī)則”,以及一些政府部門或者服務(wù)性窗口工作效率低等問題,都會(huì)影響和阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

所以,一方面必須要以自我革新的勇氣和魄力,清除社會(huì)軟環(huán)境壁壘,本著規(guī)范有序、優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)、適當(dāng)減免的原則,轉(zhuǎn)變觀念、法治為繩,創(chuàng)新為先、干字當(dāng)頭,加強(qiáng)法治政府建設(shè),做到依法依規(guī)辦事,維護(hù)法規(guī)與政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性。通過以“放管服”改革一攬子舉措為核心,著力打造開放優(yōu)惠的政策與政務(wù)環(huán)境,疏堵點(diǎn)、解痛點(diǎn)、治難點(diǎn),減少政府部門尋租、破除“官本位”思想、破除政府部門信息孤島,切實(shí)解決招商引資中的各種梗阻問題;另一方面必須要加強(qiáng)企業(yè)及公民的法治意識(shí)培養(yǎng),將誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)置于安身立命之根基,打造誠(chéng)信品牌。同時(shí)也要培育新的引資增長(zhǎng)點(diǎn),更加開放和透明信息,從體制和觀念上實(shí)現(xiàn)同步優(yōu)化,用更加開放、包容和規(guī)范的管理體制吸引外資,利用更加優(yōu)厚的落戶政策和激勵(lì)機(jī)制吸引人才,引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)。

4. 明確民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)定位

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中是一支不可忽視的中堅(jiān)力量,是創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)的主要領(lǐng)域之一。但鑒于東北老工業(yè)基地國(guó)企地位突出的慣性,民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展本就存在先天的不足;在獲得資源分配過程中,市場(chǎng)需求導(dǎo)向不明確。盡管現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)一定位置,但直到今天,還沒有從根本上解決民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)定位問題;正是由于民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)定位模糊不清,導(dǎo)致各級(jí)政府部門、社會(huì)各方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)仍然存在一定的偏見。對(duì)比發(fā)達(dá)城市,無論是經(jīng)濟(jì)總量,還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模,東北地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有著不小差距。這從側(cè)面也反映了東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在一些亟待解決的問題,建設(shè)水平需要提升,評(píng)價(jià)體系及長(zhǎng)效管理機(jī)制需要建立和完善,尤其需要尊重民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)的主體地位,發(fā)揮市場(chǎng)激發(fā)其活力及創(chuàng)造力的作用。

5. 秉持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的理念

東北地區(qū)作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式屬于能源消耗型,生態(tài)經(jīng)濟(jì)是東北經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的基本前提,模式轉(zhuǎn)變已成必然,綠色發(fā)展是東北再次振興的內(nèi)在需求。

生態(tài)優(yōu)先之“先”,意味著不能再走舊模式的路,而要堅(jiān)持價(jià)值和責(zé)任在生態(tài),效益和潛力也在生態(tài)的理念。同樣,綠色發(fā)展就是兼顧效率、和諧與持續(xù)的發(fā)展方式。它既是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的變革,更是一場(chǎng)生活和行為方式上的全方位變革。這場(chǎng)變革需要全社會(huì)的篤定前行與通力配合才能實(shí)現(xiàn)。

綜上所述,營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及其優(yōu)化是一項(xiàng)意義重大、任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程,東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)也面臨著諸多難題和挑戰(zhàn),必須動(dòng)員全社會(huì)的力量齊抓共管,共建共享。