楊杰東
國家鄉(xiāng)村振興局的成立,標志著中國已全面開啟鄉(xiāng)村振興新時代。當前,站在向第二個百年奮斗目標奮進的關鍵時刻,如何鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興,切實防止返貧和新致貧,建立健全防止返貧長效機制,既是鞏固脫貧成果與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的有效途徑,也是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然路徑。
站在鄉(xiāng)村振興新起點,國家鄉(xiāng)村振興局將以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的成效,關鍵看能否確保脫貧不返貧??陀^上返貧問題又存在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的每一個節(jié)點。因此,構建防返貧機制是鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興的必然要求。
防返貧機制是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要前提。鄉(xiāng)村要振興,必須首先解決防返貧機制問題。只有穩(wěn)定實現(xiàn)了貧困人口防返貧機制的小康社會,才能為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造必要的前提條件。當前部分低收入脫貧人群仍存在返貧風險,而造成返貧主要有政策銜接、自然環(huán)境及貧困人口自身素質(zhì)等方面的客觀因素。為此,在推進鄉(xiāng)村振興過程中,必須將防返貧機制與鄉(xiāng)村振興有機結合,以長效的防返貧機制推動高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。所以,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,防止返貧是關鍵,構建防返貧機制是鄉(xiāng)村振興的必要前提。
創(chuàng)建防返貧機制是鄉(xiāng)村振興的根本保障。防止返貧和脫貧攻堅同樣重要。目前部分脫貧的低收入人群面臨疫情影響、工作不穩(wěn)定等問題,返貧風險仍然存在。已摘帽的貧困村、貧困戶,需要不斷增強其“造血”功能,建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制作為根本保障。
返貧危害是鄉(xiāng)村振興的最大困局。返貧不但會打擊已脫貧人群信心,而且影響鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn),導致返貧人口增加,因此,返貧比單純的貧困更具有危害性。
構建返貧預警機制,是為了有效治理返貧現(xiàn)象并減少事后處理難度,是返貧發(fā)生的提前篩查與及時幫扶,通過對現(xiàn)行扶貧標準的邊緣戶進行動態(tài)監(jiān)管,利用大數(shù)據(jù)管理工具,分析低收入群體返貧的概率、成因和類型,及時發(fā)出預警。同時組織基層干部定期跟蹤回訪,形成事前預防、事中幫扶、事后跟蹤監(jiān)測的“閉環(huán)”防返貧預警監(jiān)測機制。
首先要是構建防返貧三大監(jiān)測方式。通過常態(tài)化實時監(jiān)測、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換和大數(shù)據(jù)平臺分析,為監(jiān)測對象返貧致貧風險提前預警預判。其一是利用大數(shù)據(jù)信息監(jiān)測——充分利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、各?。ㄊ锌h)精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺、手機APP等信息技術,對監(jiān)測對象生產(chǎn)狀況、收入來源、政策落實、教育學費、看病報銷、受災支出等加強監(jiān)測;其二是常態(tài)化實時監(jiān)測——建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體,村組為單元”的三級監(jiān)測體系,對可能返貧致貧的邊緣戶實地查看,常態(tài)化監(jiān)測核實上報;其三是行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換監(jiān)測——加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換,及時分析研判返貧致貧風險,實行監(jiān)測管理??傊?,構建全覆蓋動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術實施動態(tài)監(jiān)管,并對資金使用過程點對點全程監(jiān)管。
二是構建防返貧四大預警機制。構建防返貧預警機制,不僅可以避免返貧,同時也降低扶貧成本,對鞏固脫貧成果有極大意義。包括網(wǎng)絡預警機制——利用信息化手段,構建脫貧大數(shù)據(jù)庫,定期精準收集反饋信息,實時動態(tài)監(jiān)測潛在返貧戶的危險等級,并采取相應措施干預和處理阻止返貧發(fā)生;政策預警機制——動態(tài)調(diào)整政策標準,落實“一人一策”的幫扶措施,針對不同人群實行專項幫扶措施;生態(tài)預警機制——確保突發(fā)自然災害時救助,目標是使災害損失最小化,災害管理重點從災后救助轉向災前預防,并利用新技術預測自然災害,提高災害預警能力;產(chǎn)業(yè)預警機制——建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,對農(nóng)產(chǎn)品原料進行加工改造,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種方式聯(lián)合發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),形成農(nóng)民增收可持續(xù)的良性循環(huán)。
要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,不斷探索和總結鄉(xiāng)村全面振興的路徑與措施,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標。
——加快產(chǎn)業(yè)興村助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),增強“造血功能”,才是防止返貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)興村就是以“技術扶優(yōu)、設施扶強、主體扶壯、規(guī)模扶大”為方向,按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”格局,因地制宜、做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、文化旅游業(yè)、康養(yǎng)服務業(yè)等高度融合發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)長效致富。不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式,以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強產(chǎn)業(yè)富民興村能力,同時發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
——培訓新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村要振興,必須有人才。必須重點啟動新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作,“人”盡其才地讓高素質(zhì)農(nóng)民隊伍不斷擴大,培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。同時建立科技特派員下鄉(xiāng)制度,結合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展特色經(jīng)濟,讓科技帶動“三農(nóng)”發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民加高素質(zhì)人才的發(fā)展路徑,才是鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展方向。
——農(nóng)村金融創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式,構建金融創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興機制——從源頭整合涉農(nóng)資金、農(nóng)村小額信貸、農(nóng)業(yè)保險等政策,“錢”盡其效,設立鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接“資金池”,編制好預算,實行“大專項+任務清單”管理模式,統(tǒng)籌設立鄉(xiāng)村振興“大專項”。重點創(chuàng)新保險防返貧機制,發(fā)揮保險的兜底保障作用,鼓勵保險機構開展“大地防返貧保”的類似保險業(yè)務,以創(chuàng)新“金融+保險”助力鄉(xiāng)村振興。
——夯實基層黨建引領鄉(xiāng)村組織振興。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的堅強領導和組織保障。必須筑牢支部底子,夯實基層黨組織根基,切實提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力,尤其要選優(yōu)配強村黨組織帶頭人,重點加強對大學生村官崗位培訓和跟蹤培養(yǎng)。進一步是提升黨組織領導基層治理水平,強化村民監(jiān)督,提高農(nóng)民法律素養(yǎng),建設平安和諧穩(wěn)定新農(nóng)村。同時鼓勵大膽改革,盤活集體資源資產(chǎn),圍繞“三變”增加集體資產(chǎn)積累,提升組織凝聚力和公信力。
——強化生態(tài)宜居助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。整潔的人居環(huán)境,是建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的首要目標。要強化頂層設計,因地制宜進行規(guī)劃,圍繞生態(tài)補償、產(chǎn)權制度、治理體系等重點,以“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展動力,重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟——如生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等,實現(xiàn)綠色資源的產(chǎn)業(yè)化、資本化,促進綠水青山成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)振興的可持續(xù)發(fā)展動力。
——聚力鄉(xiāng)風文明推動鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂。以家風促民風,以民風帶鄉(xiāng)風,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。通過鄉(xiāng)村文明風尚提升、文化陣地建設、文化產(chǎn)品供給,培育和踐行社會主義核心價值觀,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,真正讓文化振興落到實處,為鄉(xiāng)村振興注入文明新力量。培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化骨干,通過傳統(tǒng)節(jié)日、廟會、秧歌等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活動,實施鄉(xiāng)村“文化賦能計劃”,健全鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織,構建鄉(xiāng)村“文化小康”評價系統(tǒng)。讓文明浸潤鄉(xiāng)土、讓文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)情,以文化振興助推鄉(xiāng)村振興,奏響新時代鄉(xiāng)村牧歌,以鄉(xiāng)風文明打造鄉(xiāng)村文化振興之“魂”。
民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。未雨綢繆、防患于未然,做好防返貧動態(tài)監(jiān)測,筑牢防返貧底線——確保小康路上不漏一戶、不落一人,才能完成好新時代“鄉(xiāng)村振興”的使命。