高喬

近日，“疫苗護(hù)照”成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注熱詞。歐盟、以色列、新加坡、韓國(guó)、泰國(guó)等多國(guó)日前紛紛考慮推出“疫苗護(hù)照”。中國(guó)也將推出國(guó)際旅行健康證明。多國(guó)頻頻發(fā)出推行“疫苗護(hù)照”的信號(hào)，為全球人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)交流領(lǐng)域的復(fù)蘇進(jìn)程投下一縷早春陽(yáng)光，隨之而來(lái)的爭(zhēng)議也引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注?！耙呙缱o(hù)照”能為全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇發(fā)揮哪些作用？記者與三位專(zhuān)家深度對(duì)話，為您解讀。

推行“疫苗護(hù)照”為何被多國(guó)頻頻提起？

1月21日，冰島成為第一個(gè)提供新冠疫苗證明的歐洲國(guó)家。目前，波蘭、瑞典、丹麥、以色列、意大利、西班牙、葡萄牙、匈牙利、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯等國(guó)紛紛表示支持“疫苗護(hù)照”的推行。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示支持建立供歐盟通用的疫苗證書(shū)，以方便成員國(guó)公民在歐盟內(nèi)流動(dòng)。

據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，“疫苗護(hù)照”是一份證明持有者接種過(guò)新冠疫苗的文件，最終將以“電子證明”的形式在手機(jī)上呈現(xiàn)。國(guó)際旅行者可以憑“疫苗護(hù)照”免去隔離或新冠檢測(cè)，在部分國(guó)家也可以憑此去餐廳就餐、參加大型聚集活動(dòng)等。

崔洪建：歐盟提出“疫苗護(hù)照”，優(yōu)先考慮解決的是歐盟內(nèi)部成員國(guó)間的人員流動(dòng)問(wèn)題。歐盟此舉的主要目的是確保成員國(guó)間的開(kāi)放，申根區(qū)人員流動(dòng)不受疫情的過(guò)度影響。至于歐盟對(duì)其他國(guó)家的人員往來(lái)開(kāi)放，目前的防疫形勢(shì)和客觀條件尚不成熟。

在對(duì)外合作方面，歐盟與美國(guó)間的疫苗互認(rèn)可能會(huì)被優(yōu)先考慮，因?yàn)闅W美的疫苗接種策略和接種速度是相對(duì)協(xié)調(diào)的。歐盟與中國(guó)在疫苗接種策略上差異性較大，但中歐間有良好的溝通基礎(chǔ)，此前在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈方面，中歐有綠色快捷通道，向貨物和特定人員開(kāi)放。中歐在人員流動(dòng)方面有望開(kāi)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

王義桅：就歐盟來(lái)看，成員國(guó)旅游業(yè)較發(fā)達(dá)。旅游業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大的國(guó)家，如希臘、西班牙、意大利等國(guó)，對(duì)推行“疫苗護(hù)照”的倡議都相對(duì)支持。他們希望人員往來(lái)更加順暢，以推動(dòng)本國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但歐盟內(nèi)部不同成員國(guó)對(duì)推行“疫苗護(hù)照”的態(tài)度存在差異，包括法國(guó)和德國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家擔(dān)心為接種過(guò)疫苗的人放寬旅行限制，對(duì)其他仍在等待接種疫苗的人構(gòu)成歧視。這表明，歐盟內(nèi)部在“疫苗護(hù)照”方面存在分歧。

蘇曉暉：疫情給全球各國(guó)人員往來(lái)按下暫停鍵，也對(duì)全球貨物供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大沖擊。多國(guó)考慮推行“疫苗護(hù)照”，正是基于它們恢復(fù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的迫切需要。目前，一些國(guó)家在疫情防控方面取得一定成果，新冠疫苗也在推廣中，對(duì)于這些國(guó)家而言，讓人員往來(lái)更加便利，成為下一階段可以考慮的行動(dòng)。

“疫苗護(hù)照”推行面臨哪些阻力和風(fēng)險(xiǎn)？

盡管多國(guó)表示正在推進(jìn)“疫苗護(hù)照”工作，但爭(zhēng)議與疑慮的聲音始終存在。法國(guó)歐洲事務(wù)部長(zhǎng)克萊芒·博納稱(chēng)，法國(guó)現(xiàn)在還無(wú)法為所有人提供疫苗，現(xiàn)在就推行“疫苗護(hù)照”是不公平的。歐盟正面臨著疫苗緊缺的困境，其他一些發(fā)展中國(guó)家的疫苗接種計(jì)劃更是困難重重。

世衛(wèi)組織日前表示，暫不支持新冠“疫苗護(hù)照”的做法。世衛(wèi)組織應(yīng)急委員會(huì)解釋稱(chēng)：“就新冠疫苗在減少病毒傳播方面的有效性而言，仍然有太多未知數(shù)。就算接種完新冠疫苗，仍然應(yīng)該做好個(gè)人防護(hù)措施?！?/p>

崔洪建：國(guó)際社會(huì)對(duì)“疫苗護(hù)照”的擔(dān)憂和爭(zhēng)論，暴露了“疫苗護(hù)照”背后隱藏的疫苗分配問(wèn)題。新冠疫苗的全球分配再次體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)因貧富差距、國(guó)家綜合實(shí)力不同而產(chǎn)生的不平等現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)能力、科研能力方面欠發(fā)達(dá)的國(guó)家處于疫苗分配、接種的洼地，亟待國(guó)際社會(huì)的援助。但發(fā)達(dá)國(guó)家在疫苗供應(yīng)和接種方面采取本國(guó)優(yōu)先的策略。疫苗分配的不平等，導(dǎo)致“疫苗護(hù)照”難以在疫苗接種水平差異較大的國(guó)家間推行。各國(guó)疫苗策略的差異，也使得疫苗互認(rèn)的協(xié)調(diào)更加困難。

此外，在新冠疫苗推廣領(lǐng)域，不同國(guó)家生產(chǎn)的疫苗呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，影響各國(guó)對(duì)不同疫苗的安全認(rèn)證。因此，在疫苗安全互認(rèn)方面，多邊合作能夠節(jié)約成本，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的公信力和權(quán)威性，這或許是推行“疫苗護(hù)照”相對(duì)高效的可行方式。

王義桅：在疫情全球蔓延的背景下，政治地方化、國(guó)別化、民族主義帶來(lái)的矛盾在全球范圍內(nèi)始終存在。經(jīng)濟(jì)全球化部分重啟也涉及這個(gè)問(wèn)題：一部分人享受自由流動(dòng)的好處，可能造成對(duì)其他人的歧視?！耙呙缱o(hù)照”的推行可能影響疫情后國(guó)際秩序，加大國(guó)際社會(huì)強(qiáng)者和弱者、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間以及各國(guó)內(nèi)部的不平等。如何處理“疫苗護(hù)照”涉及的法律規(guī)則制定、監(jiān)管、倫理道德等問(wèn)題，目前并沒(méi)有太多可供參考的經(jīng)驗(yàn)。健康碼國(guó)際互認(rèn)，也涉及人臉識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)性問(wèn)題。因此，“疫苗護(hù)照”推行背后，是經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、倫理層面、技術(shù)層面的多重博弈。

蘇曉暉：目前，推行“疫苗護(hù)照”仍存在一些不確定性。一方面，如何評(píng)判疫苗接種的有效性，很多國(guó)家尚未形成明確的標(biāo)準(zhǔn)和方案。另一方面，不同國(guó)家之間疫苗安全標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，尚需溝通協(xié)商。此外，不同國(guó)家管理的差異，可能帶來(lái)防疫漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，加大防疫壓力。盡管一些國(guó)家已經(jīng)提出推行“疫苗護(hù)照”，但細(xì)節(jié)有待落實(shí)，離實(shí)施仍有一定距離。如何推行“疫苗護(hù)照”，不僅需要一些國(guó)家提出方案并分享經(jīng)驗(yàn)，也需要多國(guó)間溝通商議，共同探索推進(jìn)。

“疫苗護(hù)照”對(duì)全球復(fù)蘇意味著什么？

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，“疫苗護(hù)照”推行下，民眾自由消費(fèi)和流動(dòng)可以快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再次發(fā)展;同時(shí)，“疫苗護(hù)照”也可以鼓勵(lì)公民進(jìn)行新冠疫苗接種。持有“疫苗護(hù)照”的公民可以享受更高程度的行動(dòng)自由，在這種自由的驅(qū)使下，將會(huì)有更多公民愿意接種新冠疫苗。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)祖拉布·波羅利卡什維利表示，“疫苗護(hù)照”可能對(duì)重啟旅游業(yè)至關(guān)重要。

蘇曉暉：在確保防疫安全的前提下，推行“疫苗護(hù)照”，對(duì)恢復(fù)全球人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)交流以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，都有積極推動(dòng)作用。這也是各國(guó)疫情進(jìn)入相對(duì)可控狀態(tài)后，全球在后疫情時(shí)代必然經(jīng)歷的過(guò)程。中國(guó)推出國(guó)際旅行健康證明，是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際抗疫合作、促進(jìn)全球從疫情中逐漸恢復(fù)的具體措施。

王義桅：新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化造成深遠(yuǎn)影響，其中一個(gè)重要體現(xiàn)就是人與人接觸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到較大沖擊。如何在安全可靠的基礎(chǔ)上，部分重啟經(jīng)濟(jì)全球化，全球各國(guó)都在想辦法。后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是全球各國(guó)共同面對(duì)的重要任務(wù)。全球供應(yīng)鏈的恢復(fù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人員貨物的自由流通密切相關(guān)。

崔洪建：目前，多國(guó)防疫進(jìn)入可控階段，為了盡早恢復(fù)國(guó)際交流的正常狀態(tài)，減少疫情對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的次生災(zāi)害，推行“疫苗護(hù)照”是各國(guó)從疫情中恢復(fù)的必經(jīng)步驟。推行“疫苗護(hù)照”的主要目的，是在防疫安全獲得認(rèn)證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)家間人員自由流動(dòng)逐漸放開(kāi)。

對(duì)于許多國(guó)家而言，恢復(fù)人員往來(lái)對(duì)于恢復(fù)社會(huì)交往常態(tài)、確保社會(huì)穩(wěn)定、安撫民眾情緒等有幫助，也十分必要。盡管疫情讓線上辦公等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用，但線下面對(duì)面的交流仍然不可取代。從這個(gè)意義上說(shuō)，“疫苗護(hù)照”是能夠確保盡快減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的必要舉措。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人類(lèi)有效控制新冠病毒后，有序放開(kāi)的人員流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的一部分。通過(guò)“疫苗護(hù)照”避免全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因疫情影響被迫改造、轉(zhuǎn)移，盡快恢復(fù)有序流動(dòng)，減少經(jīng)濟(jì)成本，也是在保護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)。

（《人民日?qǐng)?bào)海外版》2021年3月13日）