沈棲

郎·富勒（1902年—1978年）是美國現(xiàn)代法學(xué)家，他的論著如《法律的道德性》，觀點(diǎn)新穎，學(xué)理深邃，被譽(yù)為“現(xiàn)代法學(xué)理論的標(biāo)桿”。他關(guān)于法律與法治的論說是在論戰(zhàn)中建立起來的。論戰(zhàn)時(shí)，他常以講故事形式來闡述和詮釋自己的觀點(diǎn)。

譬如，郎·富勒為了論述：如果法律對道德保持中立的態(tài)度，法律如何證明為“善”？如果良好秩序來自程序的實(shí)現(xiàn)，程序自身“良好”又源自哪里？他講了下列一則故事——

一座位于大西洋海岸的大學(xué)城新建起來，最初這個地區(qū)的每一個路口都沒有設(shè)置紅綠燈，行人通常都是找機(jī)會穿越車流過街，只是某時(shí)過于莽撞，會遭到當(dāng)值交警的言語訓(xùn)斥。后來，道路的過街信號燈安裝起來，路邊也豎起了警示標(biāo)語，那些不守規(guī)則的行人被處以罰款。短期之內(nèi)，危險(xiǎn)的過街行為有所緩解。然而情況很快惡化。因?yàn)樾腥税l(fā)現(xiàn)，在交通不繁忙的時(shí)段，根本沒有交警在場，所以有人開始在這些時(shí)段無視交通信號燈。繼而，這種無視規(guī)則的現(xiàn)象又延伸到交通繁忙的時(shí)段。隨著時(shí)間推移，機(jī)動車司機(jī)也開始尋找機(jī)會在無人行走時(shí)超越紅燈搶行?，F(xiàn)在，決定對哪些人進(jìn)行處罰，變得非常困難，因?yàn)闊o視信號燈、亂穿馬路已經(jīng)成為集體性的行為。此時(shí)，法律控制系統(tǒng)出現(xiàn)了崩潰。

郎·富勒所講的這個故事有哪些意涵呢？我認(rèn)為有三方面的意涵值得體認(rèn)——

首先，良好的秩序亟須“規(guī)則之治”。那座大學(xué)城剛建立時(shí)，交通混亂，顯然是沒有交通規(guī)則所致;設(shè)置了紅綠燈，情形有所好轉(zhuǎn)，但最終還是出現(xiàn)無序現(xiàn)象，說到底是規(guī)則的虛設(shè)，缺失“規(guī)則之治”。在郎·富勒看來，道德通過法律得以實(shí)現(xiàn)，然而，法律對道德保持中立的態(tài)度。“法治即良好秩序”是其重要的法學(xué)理論。民眾對交通規(guī)則的遵守程度，堪稱一個國家和社會遵守規(guī)則狀況最感性最直接的標(biāo)尺，那座大學(xué)城交通亂象乃是規(guī)則被架空、被虛化的現(xiàn)實(shí)尷尬。

其次，規(guī)則必須被信任和尊重。落實(shí)于現(xiàn)實(shí)生活中，這是“規(guī)則之治”的邏輯前提。這座大學(xué)城交通秩序混亂的根本原因似乎并不在于沒有規(guī)則，也不是沒有制裁，而在于人們普遍對規(guī)則的信任和尊重的喪失。人們對規(guī)則的信任和尊重，就是郎·富勒所說的法律是人們遵守“規(guī)則之治”的“事業(yè)”。英文中的“事業(yè)”（enterprise）內(nèi)含著“人們共同去做某事”的意思，它意味著“合作”。規(guī)則和程序的意義就在于營造公眾之間有序互動，立法者與守法者之間的相對穩(wěn)定的互惠預(yù)期。行筆于此，我忽而想起了“破窗理論”。上世紀(jì)80年代美國政治學(xué)家詹姆士·威爾遜和犯罪學(xué)家喬治·凱琳異曲同工地揭示了同一現(xiàn)象：“如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而它又得不到及時(shí)的維修，別人就可能受到某些示范性的縱容而去打爛更多的窗戶?！贝髮W(xué)城設(shè)置了紅綠燈，結(jié)果還是普遍出現(xiàn)亂穿馬路，甚或機(jī)動車司機(jī)也搶行，形成了“集體性的違規(guī)行為”，這無疑是由“破窗理論”所致。

“規(guī)則之治”有賴政府行政部門的嚴(yán)格執(zhí)法，這是郎·富勒講的故事極為重要的意涵。他是這么論述法律的價(jià)值維度：“人類社會的道德觀念通過法律，確切地說，通過程序的設(shè)計(jì)，獲得明確和強(qiáng)制力，那些說不清的是非善惡，通過說得清的程序標(biāo)準(zhǔn)，使得人們獲得了可以一致服從的準(zhǔn)則。”人們的“一致服從”決不會自然形成，它除了事先昭布外，政府行政部門還得責(zé)無旁貸地加以執(zhí)行、監(jiān)督，用郎·富勒的話說，就是“政府的角色只是作為一個維護(hù)這套規(guī)則系統(tǒng)之完整性的衛(wèi)士”。那座大學(xué)城之所以最終“法律控制系統(tǒng)出現(xiàn)了崩潰”，問題癥結(jié)就在于政府“法不責(zé)眾”，面對“集體性行為”軟弱無為而放任自流。

雖說郎·富勒講的是一座新建的大學(xué)城交通規(guī)則遵守的狀況，但其意涵當(dāng)不止于此，它對當(dāng)下法治建設(shè)有著一定的啟迪。