張配豪

浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)為民服務(wù)中心公安窗口，民警正在為群眾服務(wù)。

今年以來，各地建設(shè)“無證明城市”加速鋪開。從“減證便民”到“無證利民”，從“群眾跑”變成“部門跑”，一張證明的變化給了我們更多的期待，“無證明”將成為城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中一張閃亮的名片。

“無”證明不是“零”證明

“無證明城市”最早出現(xiàn)在浙江省，是打造“最多跑一次”政務(wù)目標(biāo)的延伸。2016年底“最多跑一次”改革在浙江首次被提出，通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。

金華是浙江省首個(gè)創(chuàng)建“無證明城市”的地級(jí)市，按照試點(diǎn)先行、再全市推開的方式選定下轄義烏市承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)“成熟一批、公布一批”原則，分四批共取消證明270項(xiàng)。2018年8月17日，義烏市宣布成功打造了“無證明城市”。

日前，山東省淄博市政府印發(fā)通知，提出要在今年9月底前基本建成“無證明城市”。方案所稱“無證明”是指市域范圍內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無需申請(qǐng)人再到該市相關(guān)單位開具證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明免提交。幾乎與山東淄博同時(shí)，廣東汕尾今年也提出了全面建設(shè)“無證明城市”的發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)于創(chuàng)建“無證明城市”的好處，在浙江金華創(chuàng)業(yè)的小吳感觸頗深。他最近到農(nóng)行金華分行辦理工商注冊信息變更手續(xù)，公司名稱變更了，銀行賬戶信息也得變。原以為要到有關(guān)部門和銀行兩頭跑，沒想到通過“無證明城市”查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，不到半小時(shí)就辦好了。“最大的利好就是減少了不必要的環(huán)節(jié)，時(shí)間節(jié)省了，效率提高了。我以前每個(gè)季度都要拉著幾個(gè)大箱子跑到稅務(wù)局，因?yàn)閹Я撕芏嗉堎|(zhì)的數(shù)據(jù)，很辛苦很耽誤時(shí)間。但是我現(xiàn)在點(diǎn)擊一下鼠標(biāo)就可以了。讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓老百姓少走路，這是我對(duì)‘無證明城市的理解。”

“需要指出的是，‘無證明城市不意味著公共服務(wù)部門可以少作為。相反，在所需證明更少的情況之下，怎么樣能夠保證辦事事項(xiàng)的公正合理和真實(shí)？相關(guān)部門承擔(dān)的職責(zé)其實(shí)更重了。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部城鎮(zhèn)化處研究員馬慶斌表示：“很多地方宣布要建設(shè)‘無證明城市，我認(rèn)為這里的‘無是政府要“無為”而“有為”的意思。政府有關(guān)部門，按照簡政放權(quán)要求去管理社會(huì)去服務(wù)。這不但是增強(qiáng)老百姓獲得感、幸福感、安全感的需要，也優(yōu)化了營商環(huán)境。”

打通信息數(shù)據(jù)“孤島”是難點(diǎn)

創(chuàng)建“無證明城市”的背后，需要“電子證明”及相關(guān)數(shù)據(jù)在各部門間、不同場景中的自由使用和調(diào)取。政務(wù)服務(wù)要想順利抓取數(shù)據(jù)，首先要打破部門間的壁壘。

對(duì)此，全國人大代表邵志清在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下一些區(qū)域和部門打造平臺(tái)過于“碎片化”，平臺(tái)的不兼容很容易造成新的“數(shù)據(jù)孤島”：“我們花了大力氣建大平臺(tái)，就是希望打通各個(gè)政府部門之間或者層級(jí)之間的壁壘，但是不要碎片化，避免出現(xiàn)煙囪林立的現(xiàn)象，頂層的設(shè)計(jì)要好，到底建幾個(gè)平臺(tái)、建幾層平臺(tái)，技術(shù)上面要保證平臺(tái)之間順暢的鏈接和暢通的交互，這里面就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立?！?/p>

馬慶斌則認(rèn)為，數(shù)據(jù)共享可能帶來個(gè)別機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益減少，但是它的公共利益和社會(huì)價(jià)值會(huì)提高。實(shí)際上這是“無證明城市”的基礎(chǔ)性條件，也是必要條件?！皵?shù)據(jù)本身是有價(jià)值的。有價(jià)值就意味著有機(jī)會(huì)和利益。比如醫(yī)院之間，為什么你在A醫(yī)院看病做了檢查拍了片子，再去B醫(yī)院看病還要再檢查一遍拍片子，因?yàn)槊總€(gè)醫(yī)院基本上都配了CT設(shè)備，用了別人的數(shù)據(jù)，那么我的設(shè)備可能要空閑下來，甚至用得不夠，我掙錢就掙得少?！?/p>

除了利益之外，有時(shí)候并非政府不愿意開放數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)在開放后安全和監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必須充分運(yùn)用先進(jìn)科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，才能加速打通信息數(shù)據(jù)孤島。隨著數(shù)字化在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中越來越重要，如何運(yùn)用好數(shù)據(jù)也將成為事關(guān)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的重大現(xiàn)實(shí)問題。

筑牢城市數(shù)字安全底座是關(guān)鍵

在全國政協(xié)委員談劍鋒看來，城市全面擁抱數(shù)字化賦能的時(shí)代即將到來，然而奔跑的步伐越快，越要注重每一步的扎實(shí)：“數(shù)字化發(fā)展不能成為沙漠之上的海市蜃樓，不能我們上面做的很熱火，但下面地基沒打牢，做不扎實(shí)，很多風(fēng)險(xiǎn)是不可逆的?！?/p>

在數(shù)字化時(shí)代，公共服務(wù)部門應(yīng)該如何提高自身的服務(wù)水平替百姓管好數(shù)據(jù)，為社會(huì)用好數(shù)據(jù)？還需要在哪些方面繼續(xù)突破？

全國人大法制工作委員會(huì)民法室原巡視員，民法典編纂專班成員扈紀(jì)華表示：“很重要一點(diǎn)就是要按照數(shù)據(jù)的屬性分類，有公共數(shù)據(jù)，有私人數(shù)據(jù)，有的數(shù)據(jù)是要公益性的，不能有盈利性，比如醫(yī)院的數(shù)據(jù)。另外，大數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要跟得上。還有就是數(shù)據(jù)監(jiān)管的問題，包括對(duì)老百姓個(gè)人隱私的有效保護(hù)，包括數(shù)據(jù)平臺(tái)的責(zé)任和數(shù)據(jù)權(quán)利的問題。我想這方面來講，也要區(qū)分好公共和私人利益的問題，這可能還要有一個(gè)依法治理的過程?！?/p>

談劍鋒建議，盡快明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)，設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”，加強(qiáng)對(duì)唯一性、不可再生關(guān)鍵數(shù)據(jù)的管控，比如避免人臉識(shí)別等數(shù)字化應(yīng)用被“濫用”：“如果在市場上無底線無序地采集，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是不可逆轉(zhuǎn)的，應(yīng)該由國家在立法的情況下來統(tǒng)一采集?！?/p>

從居民或者企業(yè)的角度，在具體的實(shí)施過程當(dāng)中，怎么樣引導(dǎo)居民和企業(yè)履行誠信的義務(wù)也非常關(guān)鍵。從這個(gè)意義上來說，“無證明城市”乃至數(shù)字中國的未來其實(shí)在每一個(gè)參與者的手中。

馬慶斌說：“實(shí)際上這就是實(shí)現(xiàn)政府部門和老百姓之間良性互動(dòng)的過程。前段時(shí)間朋友的車發(fā)生了剮蹭事件。在保險(xiǎn)公司和交通部門之間，還有保險(xiǎn)公司和事故雙方之間，不用去現(xiàn)場，直接在網(wǎng)上就辦理，各方彼此都將真實(shí)數(shù)據(jù)通過手機(jī)或電腦傳輸?shù)狡脚_(tái)上。這就是一個(gè)良性的互動(dòng)。當(dāng)然，在給予足夠信任的同時(shí)，也要未雨綢繆，劃定誠信的規(guī)則，一旦出現(xiàn)問題，嚴(yán)懲不貸也是必須的?！?/p>

如今，創(chuàng)建“無證明”正在成為更多城市的選擇和追求。人們期待，“無證明城市”能成為地方治理、城市發(fā)展的標(biāo)配。