王志中

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何打通村（社區(qū)）“最后一公里”，是紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸的重點(diǎn)。為此，宜賓興文縣五星鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，結(jié)合實(shí)際情況為完善村級(jí)紀(jì)檢委員如何履職作出了一定的思考。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)

村級(jí)紀(jì)檢委員作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督中的一員，監(jiān)督對(duì)象包括村（社區(qū)）黨組織常職干部、黨員、村民小組長(zhǎng)等，他們?cè)诨鶎拥谋O(jiān)督管理中發(fā)揮了重要作用。

有效化解信訪矛盾。從近年來(lái)的信訪數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村基層干部信訪件數(shù)量占多數(shù)，且重復(fù)件多。究其原因，農(nóng)村基層干部的信訪件大多不在信訪問(wèn)題本身，而在于信訪人與被信訪人之間的矛盾。村紀(jì)檢委員都是鄰里鄉(xiāng)親，對(duì)矛盾雙方都很了解，對(duì)化解鄰里矛盾起到“裁判員”的作用。2020年全鎮(zhèn)自收信訪問(wèn)題反映17件，通過(guò)村級(jí)紀(jì)檢委員處置化解15件。

持續(xù)提升政府公信力。農(nóng)村群眾接觸最多的干部就是村組干部，政策的落地也是由村組干部具體實(shí)施。但部分村組干部只知埋頭苦干，對(duì)政策不講解，很多群眾對(duì)村組干部不信任。村紀(jì)檢委員設(shè)立以后，根據(jù)有關(guān)要求，村級(jí)紀(jì)檢委員必須兼任村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)，對(duì)村上“三重一大”事項(xiàng)討論必須列席，“一事一議”事項(xiàng)必須參與監(jiān)督，促使村（居）務(wù)公開(kāi)更加透明。同時(shí)，發(fā)揮“宣傳員”作用，講解群眾不明白的政策。今年以來(lái)，村紀(jì)檢委員配合鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展宣傳監(jiān)督160余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索2個(gè);開(kāi)展“訪廉百千萬(wàn)”等專項(xiàng)督查11次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題31個(gè)，并確保整改措施到位。

不斷營(yíng)造廉政氛圍。村紀(jì)檢委員充分發(fā)揮“信息員”作用，聽(tīng)取群眾心聲，及時(shí)收集并向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)村（社區(qū)）黨員干部的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索，協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委信訪、案件調(diào)查工作。鎮(zhèn)紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，“以案促改”警示警醒。2020年，鎮(zhèn)紀(jì)委共計(jì)提醒談話17人，約談14人，通報(bào)批評(píng)9人，立案審查4件，結(jié)案4件，給予黨紀(jì)處分2人，政務(wù)處分2人。

看似“忙碌”卻不會(huì)監(jiān)督

雖然村級(jí)紀(jì)檢委員在基層監(jiān)督管理中作用明顯，但也不能忽略其本身存在的一些問(wèn)題。

整體素質(zhì)不高，全縣共配備村紀(jì)檢委員183名，平均年齡46歲，最大年齡70歲，多數(shù)紀(jì)檢委員年齡偏大，法律、政策素養(yǎng)不高。

少數(shù)村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心配置村紀(jì)檢委員限制自己的權(quán)力，對(duì)村紀(jì)檢委員的工作不支持、消極對(duì)待，加上部分村紀(jì)檢委員對(duì)自身的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，職責(zé)履行不到位。

業(yè)務(wù)不熟悉，部分村紀(jì)檢委員雖然對(duì)工作充滿熱情，但由于缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不會(huì)監(jiān)督，看似“忙碌”，實(shí)際上工作跑偏，沒(méi)有定位在“監(jiān)督的再監(jiān)督”上。

待遇偏低，在2019年11月村建制調(diào)整以前，村紀(jì)檢委員月工資均為600元，村建制調(diào)整以后，一、二類村由村黨支部副書(shū)記兼任村紀(jì)檢委員，三類村由綜合專干兼任村紀(jì)檢委員，但兼職不兼薪，影響工作積極性。且村建制調(diào)整后，一、二類村的村黨支部副書(shū)記承擔(dān)了比以前更多的工作任務(wù)，在日常工作中，紀(jì)檢監(jiān)督工作流于形式。而三類村的綜合專干承擔(dān)了村會(huì)計(jì)的工作，由其兼任村級(jí)紀(jì)檢委員，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

提升履職能力

如何提升村級(jí)紀(jì)檢委員的履職能力是勢(shì)在必行的一項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議。

加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期開(kāi)展村紀(jì)檢委員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，讓他們能夠找到自己的定位，明確自己的職責(zé)，知道監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，做到有的放矢，充分發(fā)揮基層哨兵作用。

強(qiáng)化隊(duì)伍考核，為村紀(jì)檢委員提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委真正聚焦主責(zé)主業(yè)，由縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌資源進(jìn)行分片監(jiān)督，建立健全考核激勵(lì)工作辦法，由縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查或量化考核。

強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、權(quán)責(zé)清晰、銜接有效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的村級(jí)監(jiān)督機(jī)制。單設(shè)專職村紀(jì)檢委員，明確工作職責(zé)，集中精力開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，解決其后顧之憂。

強(qiáng)化后勤保障，爭(zhēng)取在工資補(bǔ)助、干部培訓(xùn)、考錄公務(wù)員等方面與村“兩委”負(fù)責(zé)人享受同等待遇，強(qiáng)化其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。