□吳萬(wàn)運(yùn)，趙華美

（南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津300350）

2019年11月，安徽省肥西縣分兩次向霍邱縣購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)用于滿足新增建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡條件。兩次交易共涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)5337.4畝，合同總金額達(dá)10.67億元，肥西縣也成為霍邱縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)規(guī)模最大、金額最多的對(duì)外調(diào)劑對(duì)象。而這種交易形式并不是兩個(gè)地方的首創(chuàng)，由于中國(guó)特殊的建設(shè)用地指標(biāo)制度導(dǎo)致土地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率和需求在空間上存在較大差異，于是催生了各種建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑的地方性嘗試，這些嘗試也成為學(xué)術(shù)界研究的對(duì)象。汪暉、陶然（2009）梳理分析了自20世紀(jì)末就開(kāi)始嘗試的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”，其包含“折抵指標(biāo)交易”“耕地異地有償代保”和“異地耕地占補(bǔ)平衡”等方式，這些嘗試不僅能增加發(fā)達(dá)地區(qū)的土地利用和欠發(fā)達(dá)地區(qū)收入，也能通過(guò)市場(chǎng)化的自愿指標(biāo)交易，節(jié)省耕地保護(hù)的信息和監(jiān)督成本[1](p39-52)。周立群、張紅星（2011）研究了天津的宅基地?fù)Q房模式、成都的指標(biāo)掛鉤模式和重慶的地票交易所模式，認(rèn)為前兩者屬于土地指標(biāo)交易市場(chǎng)的初級(jí)階段，而后者則是高級(jí)階段[2](p72-78)。這些嘗試都是在堅(jiān)持土地公有制制度下，在國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)框架允許的范圍內(nèi)，不同地區(qū)間從事的與滿足新增建設(shè)用地占補(bǔ)平衡條件有關(guān)的各種指標(biāo)的交易，實(shí)際上交易的對(duì)象是土地發(fā)展權(quán)，因此學(xué)界稱(chēng)之為地權(quán)交易。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著城鎮(zhèn)空間的必然擴(kuò)張，再加上我國(guó)一直以來(lái)對(duì)新增建設(shè)用地采取的計(jì)劃配置模式[3](p20-28)，造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需關(guān)系在空間上的持續(xù)失衡，為地權(quán)交易提供了廣闊的發(fā)展空間。因此地權(quán)交易無(wú)論是在種類(lèi)上還是在規(guī)模上都在持續(xù)擴(kuò)大。例如，安徽省從2010年起，積極開(kāi)展補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)化交易，截至到2017年底先后組織了22批補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛牌交易，交易指標(biāo)12.32萬(wàn)畝，總成交金額40.37億元，平均每畝成交價(jià)格為3.28萬(wàn)元[4](p176-178)。為了規(guī)范各地如火如荼的地權(quán)交易市場(chǎng)，2017年中央4號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家《意見(jiàn)》”）提出了占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑的思路：“要堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的原則，建立和完善異地補(bǔ)充耕地制度，補(bǔ)充耕地調(diào)劑收益由縣級(jí)政府用于耕地保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”，這就為地權(quán)交易提供了操作原則和指導(dǎo)。已有研究和實(shí)踐結(jié)果已經(jīng)證明這種地權(quán)交易和其他商品交易一樣，可以實(shí)現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)雙方的互惠互利，體現(xiàn)出共享的特征。以此為出發(fā)點(diǎn)，本文嘗試重建馬克思主義地租理論，以此分析地權(quán)交易的共享屬性，并解構(gòu)霍邱縣與肥西縣地權(quán)交易案例的共享效應(yīng)。

一、新增建設(shè)用地指標(biāo)制度與補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易

我國(guó)雖然幅員遼闊，但可利用土地資源卻非常有限，加上人口分布極不均衡，導(dǎo)致土地資源相對(duì)稀缺成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素?？v觀整個(gè)中華民族發(fā)展史，為了爭(zhēng)奪土地資源，發(fā)生的沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)不計(jì)其數(shù)，無(wú)數(shù)人因此流離失所甚至家破人亡。正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就將土地問(wèn)題當(dāng)成頭等大事來(lái)抓，通過(guò)土地革命，爭(zhēng)取到了廣大農(nóng)民加入共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍，建立起了革命武裝和工農(nóng)政權(quán)，為建立新中國(guó)奠定了牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后，在社會(huì)主義改造期間，極其重視貧下中農(nóng)的土地利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“耕者有其田”。即使在改革開(kāi)放大力發(fā)展生產(chǎn)力時(shí)期，我國(guó)仍采取了嚴(yán)格的土地制度，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地隨意、大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地和工業(yè)用地，防止土地資本化，保證農(nóng)民權(quán)益不受損害?，F(xiàn)階段，我國(guó)有完備的土地管理法律體系，包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)土地管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，還有《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等綜合性法律的土地法條等。因此，可以說(shuō)我國(guó)具有世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，而建設(shè)用地指標(biāo)的配置和使用就是其中的一個(gè)具體表現(xiàn)。

（一）新增建設(shè)用地需求的內(nèi)生性空間差異

一個(gè)地區(qū)，特別是城鎮(zhèn)的發(fā)展，必然伴隨著城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化提升和擴(kuò)張。空間的提升則可以通過(guò)提高土地利用率來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如通過(guò)興建摩天大樓、高層住宅來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的向上發(fā)展，修建地鐵、隧道、地下商場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的向下生長(zhǎng)，淘汰落后企業(yè)騰出土地支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵式發(fā)展等。這種空間優(yōu)化會(huì)面臨很多自然的、經(jīng)濟(jì)的和法律的界限。因此，空間的擴(kuò)張就成了現(xiàn)代城市發(fā)展的主要考量?？臻g擴(kuò)張的規(guī)模是多種因素共同作用的結(jié)果，但城鎮(zhèn)人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展最主要的兩種驅(qū)動(dòng)力[5](p87-90)。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市的面積也就越大；人口越多，城市的面積也就越大。前者決定的是工業(yè)、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的用地規(guī)模，而后者決定的是住宅、商業(yè)、基本服務(wù)業(yè)和公共設(shè)施等的用地規(guī)模。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上決定了該城市的人口規(guī)模，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就是空間擴(kuò)張規(guī)模的關(guān)鍵性因素。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致地區(qū)間空間擴(kuò)張規(guī)模和速度的差異，而這種差異直接反映在新增建設(shè)用地需求上。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展對(duì)新增建設(shè)用地的需求就越大，反之就越小，亦即新增建設(shè)用地需求在空間上表現(xiàn)出較大的內(nèi)生性差異。

（二）新增建設(shè)用地供給的外生性空間錯(cuò)配

對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，這就需要想方設(shè)法將其他類(lèi)型的土地（主要是農(nóng)業(yè)用地）轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供空間條件。而這一轉(zhuǎn)變過(guò)程和轉(zhuǎn)變數(shù)量面臨著諸多限制。

首先面臨的是土地總體規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“土地規(guī)劃”）和年度土地利用計(jì)劃（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“土地計(jì)劃”）兩個(gè)指標(biāo)的限制。國(guó)家相關(guān)部門(mén)根據(jù)相關(guān)土地法律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求制定今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期（一般10到15年）的土地總體規(guī)劃，規(guī)定了各個(gè)省級(jí)行政單位在這個(gè)時(shí)間段里可以新增的建設(shè)用地總指標(biāo)M，再由各省將指標(biāo)分配到各個(gè)地方（具體到縣級(jí)單位），形成各地方今后一段時(shí)間的新增建設(shè)用地指標(biāo)mi，則有

各地方再根據(jù)具體情況，將分配得來(lái)的新增建設(shè)用地指標(biāo)再次分配到各個(gè)年度使用，形成每年新增建設(shè)用地指標(biāo)mij，則有

因此，mi和mij就構(gòu)成了一個(gè)地方新增建設(shè)用地指標(biāo)的硬約束。

但是，mi和mij并不能直接用于新增建設(shè)用地。通常情況下農(nóng)業(yè)用地，特別是耕地是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的主要土地來(lái)源，為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和維護(hù)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，我國(guó)規(guī)定在使用新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，還必須滿足兩個(gè)條件：基本農(nóng)田保護(hù)率和補(bǔ)充耕地量?；巨r(nóng)田保護(hù)率，顧名思義就是區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田占耕地面積的比例?！锻恋毓芾矸ā返谌臈l規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。由于農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)，具體落實(shí)到操作層面，這個(gè)比例要稍微提高一些，大約為85%左右。而且還規(guī)定了基本農(nóng)田的保護(hù)范圍必須要落實(shí)到具體田塊上，一旦某塊或某片土地被劃為基本農(nóng)田，則意味著這塊農(nóng)田就被禁止轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，除非是涉及必須征用用于建設(shè)水利、交通和國(guó)防等重大基礎(chǔ)設(shè)施的例外情況。而補(bǔ)充耕地量就更為明顯地表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)力度。1997年中央第11號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中首次提出了“耕地占補(bǔ)平衡”概念：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開(kāi)發(fā)復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地”，這可以看成是占補(bǔ)平衡政策的起點(diǎn)。1998年修訂的《土地管理法》把“占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡”列為土地規(guī)劃的五個(gè)原則之一，這一原則被2019年修訂、2020年實(shí)施的新《土地管理法》所繼承，并被具體化為“占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)”，這就為占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施提供了法律依據(jù)。占補(bǔ)平衡政策得到快速發(fā)展，但占補(bǔ)平衡項(xiàng)目指標(biāo)只能用于縣域內(nèi)新增建設(shè)用地，而不能跨市、跨省調(diào)劑使用，在面對(duì)土地總面積一定時(shí)，補(bǔ)充耕地往往來(lái)源于開(kāi)墾荒山、荒地，將土地利用率低的建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地復(fù)墾等。這就大大限制了占補(bǔ)平衡政策對(duì)于優(yōu)化土地規(guī)劃使用效率和調(diào)控地價(jià)的積極作用。因此只有在達(dá)到上述兩個(gè)條件時(shí)，某個(gè)地區(qū)才能依照土地規(guī)劃指標(biāo)和土地計(jì)劃指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)用地依法轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地。

當(dāng)然，各地新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)也可以通過(guò)土地增減掛鉤項(xiàng)目獲得，即通過(guò)整理復(fù)耕農(nóng)村集體建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約化使用，從而增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，達(dá)到增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約利用建設(shè)用地和城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。為了緩解土地供應(yīng)壓力，提高土地利用效率，并促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，2000年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持，并鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。國(guó)土資源部隨后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》中第一次明確提出建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并主要通過(guò)“農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決”。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也提出鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。2006年在山東等五?。ㄊ校╅_(kāi)展第一批試點(diǎn)，后又在全國(guó)各地全面推廣。但是土地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施成本高（涉及拆遷安置費(fèi)用、整理費(fèi)用、復(fù)耕費(fèi)用等）、難度大，由此引起的社會(huì)問(wèn)題也較為突出，并且隨著土地增減掛鉤項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面貌的持續(xù)快速改善，可用以整理的農(nóng)村集體建設(shè)用地越來(lái)越少，土地增減掛鉤項(xiàng)目對(duì)于新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的作用越來(lái)越有限。

這種新增建設(shè)用地的“指令性配額管理”制度[6](p19-23)和嚴(yán)格的“占補(bǔ)平衡”要求使得新增建設(shè)用地供給在空間上表現(xiàn)為外生性的錯(cuò)配問(wèn)題。

（三）新增建設(shè)用地供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性空間失衡

綜上所述，看起來(lái)一個(gè)地區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)是由上級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和公平正義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)定和分配的，即mij，但是實(shí)際上卻是由自身的條件決定的，即m′ij。如果一個(gè)地區(qū)耕地面積占比多且補(bǔ)充耕地潛力大，可整理的、利用效率低的農(nóng)村集體建設(shè)用地多，那么該地區(qū)實(shí)際上幾乎就能全部享受到上級(jí)分配的新增建設(shè)用地指標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)mij=m′ij。而那些耕地面積占比少且缺乏補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，且農(nóng)村集體建設(shè)用地可整理性差的地區(qū)，實(shí)際上可使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)就少于上級(jí)分配的指標(biāo)，即mij＞m′ij。由此導(dǎo)致各地區(qū)新增建設(shè)用地市場(chǎng)在本地區(qū)內(nèi)表現(xiàn)為供大于求或供過(guò)于求的市場(chǎng)失衡，在空間上表現(xiàn)為供需關(guān)系的失衡。

（四）新增建設(shè)用地指標(biāo)的跨地區(qū)調(diào)劑的共享效應(yīng)

面對(duì)日益失衡的區(qū)域間土地規(guī)劃和利用的問(wèn)題，2017年發(fā)布的“國(guó)家《意見(jiàn)》”提出了補(bǔ)充耕地跨地區(qū)調(diào)劑的思路。同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)了保護(hù)耕地的重要性，要求在推行補(bǔ)充耕地跨地區(qū)調(diào)劑時(shí)，必須牢牢守住到2020年全國(guó)耕地保有量不低于18.65億畝的紅線，不斷完善新增建設(shè)用地占補(bǔ)平衡政策。耕地保有量層層派發(fā)，例如《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽《意見(jiàn)》”）規(guī)定了安徽省到2020年耕地保有量不低于8736萬(wàn)畝，而《霍邱縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》規(guī)定了霍邱縣到2020年耕地保有量不低于192238.93公頃（約273萬(wàn)畝）。為了保護(hù)耕地提高土地利用效率，《安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽《通知》”）規(guī)定了省直相關(guān)部門(mén)根據(jù)擬實(shí)施項(xiàng)目情況，實(shí)事求是地指定當(dāng)年保障耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目清單及占用耕地需求（原則上占用耕地總量控制在3萬(wàn)畝左右），并據(jù)此測(cè)定補(bǔ)充耕地各項(xiàng)指標(biāo)，與年度土地利用計(jì)劃一并分解下達(dá)各市和省直管縣市落實(shí)，直接納入省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還規(guī)定了對(duì)表現(xiàn)優(yōu)劣的地區(qū)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施?？梢哉f(shuō)，從國(guó)家層面到地方層面基本上形成了一套較為完整的體制體系來(lái)約束和引導(dǎo)補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑的行為，既保證了基本的糧食生產(chǎn)安全，又提高了土地在空間上的利用率，讓參與交易的雙方多個(gè)主體都獲得了利益。

調(diào)劑或者交易必定會(huì)涉及價(jià)格問(wèn)題，在馬克思主義看來(lái)，地價(jià)只是地租的資本化，其在數(shù)值上等于地租除以利息率。因此在利息率相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)候，地租就成了地價(jià)水平的唯一的決定性因素。根據(jù)價(jià)值規(guī)律，供求關(guān)系也會(huì)影響地價(jià)的水平，但并不是起決定因素。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡和失衡都會(huì)直接、及時(shí)地表現(xiàn)在價(jià)格的漲跌上，使地價(jià)偏離地租。為了使這種偏離盡可能地小，“國(guó)家《意見(jiàn)》”要求各省級(jí)行政單位要規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，完善價(jià)格形成機(jī)制，因地制宜地制定調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格。據(jù)此，“安徽《通知》”制定了補(bǔ)充耕地調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格，調(diào)劑價(jià)格等于基準(zhǔn)價(jià)加產(chǎn)能價(jià)，公益性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地的基準(zhǔn)價(jià)為一般耕地6萬(wàn)元每畝（水田12萬(wàn)元每畝），產(chǎn)能價(jià)為每畝每百公斤1.2萬(wàn)元（此為交易價(jià)格）；經(jīng)營(yíng)性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地的基準(zhǔn)價(jià)為一般耕地8萬(wàn)元每畝（水田16萬(wàn)元每畝），產(chǎn)能價(jià)為每畝每百公斤1.6萬(wàn)元（此為最高限價(jià)）。這就體現(xiàn)了政府在維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行時(shí)的積極作用，確保地價(jià)與地租的一致性，保證了交易雙方的互惠互利和公平正義，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系。

土地供需市場(chǎng)緊張的地區(qū)（一般為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且后備可開(kāi)墾、復(fù)墾土地資源不足的地區(qū)）向土地供需市場(chǎng)溫和的地區(qū)（一般為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且后備可開(kāi)墾、復(fù)墾土地資源充足的地區(qū)）有償購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)以達(dá)到占補(bǔ)平衡條件，而交易價(jià)格既低于購(gòu)買(mǎi)方本地的土地使用權(quán)出讓價(jià)格，又高于出售方本地的土地復(fù)耕成本。因此可以看出，這種跨地區(qū)的土地發(fā)展權(quán)交易實(shí)際上已經(jīng)形成完善的交易機(jī)制，而這種交易的特殊性在于交易雙方均為政府，保證了整個(gè)交易過(guò)程的公開(kāi)、公正，也保證了利益分配的公平性。這樣，一方面可以增加購(gòu)買(mǎi)方建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模，降低土地出讓價(jià)格，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的空間條件；另一方面可以促進(jìn)出售方土地整治和集約化利用，增加財(cái)政收入，為農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的資金支持，實(shí)現(xiàn)了交易雙方多主體獲益，從而表現(xiàn)出了共享的效應(yīng)。馬克思主義傳統(tǒng)地租理論作為理解土地關(guān)系和土地價(jià)格的科學(xué)理論，是基于分析農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的土地與資本的關(guān)系得來(lái)的，所以不能很好地解釋當(dāng)下的土地問(wèn)題，更不能很好地解釋地權(quán)交易背后的共享效應(yīng)，因此亟待在繼承馬克思主義傳統(tǒng)地租理論的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和包括土地關(guān)系在內(nèi)的馬克思主義空間地租理論。

二、空間地租及其共享屬性

在馬克思之前，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把地租看成土地給其所有者創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富，和資本帶來(lái)利潤(rùn)，勞動(dòng)帶來(lái)工資一樣，這就是著名的薩伊“三位一體”公式，即資本—利潤(rùn)，土地—地租和勞動(dòng)—工資。但是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)卻無(wú)法在理論和邏輯上證明這一點(diǎn)。馬克思則從勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值論出發(fā)，不僅強(qiáng)烈批判了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)錯(cuò)誤的地租理論和“三位一體”公式，并且論證了地租和利潤(rùn)一樣，歸根到底都是勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值，沿著這個(gè)思路，馬克思進(jìn)而區(qū)分了地租的兩種形態(tài)，即絕對(duì)地租和相對(duì)地租，并探討了影響地租水平的條件，從而創(chuàng)立了科學(xué)的地租理論。

（一）馬克思傳統(tǒng)地租理論

馬克思在《資本論》第三卷中對(duì)地租理論做了詳細(xì)的闡述。他首先對(duì)“三位一體”公式進(jìn)行了揭露和批判，“在資本—利潤(rùn)（或者更恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)是資本—利息），土地—地租，勞動(dòng)—工資中，在這個(gè)表示價(jià)值和一般財(cái)富的各個(gè)組成部分同財(cái)富的各種源泉的聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)三位一體中，資本主義生產(chǎn)方式的神秘化，社會(huì)關(guān)系的物化，物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系和它的歷史社會(huì)規(guī)定性直接融合在一起的現(xiàn)象已經(jīng)完成：這是一個(gè)著了魔的、顛倒的、倒立著的世界。在這個(gè)世界里，資本先生和土地太太，作為社會(huì)的人物，同時(shí)又直接作為單純的物，在興妖作怪”[7](p940)。在馬克思看來(lái)，地租和利潤(rùn)、利息等資本家的收入一樣，是勞動(dòng)者生產(chǎn)的剩余價(jià)值的一部分。在資本競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制作用下，農(nóng)業(yè)資本家在獲得社會(huì)平均利潤(rùn)后，不得不將多余的利潤(rùn)交給土地所有者，以支付他們使用土地的租金。也就是說(shuō)，地租是超過(guò)社會(huì)平均利潤(rùn)水平的那部分剩余價(jià)值?！斑@種超額利潤(rùn)，同樣也就等于這個(gè)處于有利地位的生產(chǎn)者的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格和整個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的一般的、社會(huì)的、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的生產(chǎn)價(jià)格之間的差額?！盵7](p723)因此，地租的多少取決于這塊土地上農(nóng)業(yè)資本家的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格與市場(chǎng)的生產(chǎn)價(jià)格的差距，如果個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格比市場(chǎng)的生產(chǎn)價(jià)格高，那么地租水平就高，反之，地租水平就低。但是由于土地歸土地所有者所有，所以即使該塊土地上農(nóng)業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格等于甚至低于社會(huì)平均的市場(chǎng)生產(chǎn)價(jià)格，農(nóng)業(yè)資本家也要支付地租，這就是絕對(duì)地租。而個(gè)別商品的生產(chǎn)價(jià)格又取決于個(gè)別企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此凡是能影響到該塊土地上企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素，理論上都可以決定地租的水平。馬克思將此歸為兩類(lèi)：第一類(lèi)是自然的因素，主要包括土地肥力和地理位置，它們影響的地租稱(chēng)為級(jí)差地租Ⅰ；第二類(lèi)是資本的因素，主要包括交通設(shè)施、水利設(shè)施等，馬克思把它們統(tǒng)稱(chēng)為資本的連續(xù)投資，由它們影響的地租則稱(chēng)為級(jí)差地租Ⅱ。因此，在馬克思那里，一塊土地的地租由三部分構(gòu)成，即

由此，馬克思分析和闡述了包括本質(zhì)、來(lái)源、組成部分和變化趨勢(shì)的地租理論的主要內(nèi)容，并對(duì)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和同時(shí)代庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)（例如洛貝爾圖斯）的錯(cuò)誤的地租思想進(jìn)行了深刻批判，從而創(chuàng)立了系統(tǒng)的、科學(xué)的地租理論。

（二）引入社會(huì)因素的空間地租理論

傳統(tǒng)的馬克思地租理論是建立在分析農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的，很少涉及工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展和工商業(yè)興起背景下的地租水平波動(dòng)問(wèn)題缺乏應(yīng)有的解釋力，特別是在面對(duì)生產(chǎn)力高度發(fā)展、土地資源日漸趨緊和生產(chǎn)關(guān)系日益復(fù)雜的今天，馬克思傳統(tǒng)地租理論就有很大的發(fā)展空間。在馬克思地租理論基礎(chǔ)上，利用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，能夠解釋和解決當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的土地資源趨緊和地價(jià)房?jī)r(jià)居高不下的地租理論，就十分必要。

這需要我們首先搞清楚一個(gè)問(wèn)題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的中國(guó)是否存在地租這一剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。這個(gè)問(wèn)題陳征教授早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)研究過(guò)，并得到了肯定的答案。他認(rèn)為只要存在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，就存在著地租，這是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)形式的表現(xiàn)[8](p13-17)，因此不僅資本主義有地租，社會(huì)主義也存在著地租。以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景的城市地租除了擁有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地租的一般共性以外，還存在著三點(diǎn)特性：城市地租不直接包含于土地產(chǎn)品中，城市地租的大小不主要依賴(lài)于自然條件，而主要依賴(lài)于資本連續(xù)投資[9](p39-52)；城市地租除了來(lái)源于超額利潤(rùn)，還來(lái)源于對(duì)工資的扣除；城市地租的提高會(huì)催生土地投機(jī)行為，并且城市絕對(duì)地租在量的確定上既有上限也有下限，其變動(dòng)趨勢(shì)是隨著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展而增大的[10](p105-109)。這就為我們構(gòu)建社會(huì)主義地租理論掃清了障礙。但是與資本主義地租不同的是，社會(huì)主義條件下的地租不表現(xiàn)為剝削與被剝削的關(guān)系，而表現(xiàn)出共享的屬性，這將在下文詳細(xì)論述。

王克忠（2005）和楊奇才、楊繼瑞（2017）分別從資本投資的“溢出效應(yīng)”[11](p1-3)和地塊垂直空間的再開(kāi)發(fā)利用[12](p60-66)的角度提出并論證了級(jí)差地租Ⅲ（或空間級(jí)差地租）的命題來(lái)豐富馬克思傳統(tǒng)地租理論以嘗試解釋和解決當(dāng)下的城鎮(zhèn)土地問(wèn)題。沿著他們的研究思路并回到馬克思的分析框架中，決定地租水平的因素歸根到底是該塊土地上企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平越高的企業(yè)，越能獲得較多的超額利潤(rùn)，轉(zhuǎn)移給該塊土地所有者的地租就越多，反之，土地所有者獲得的地租就越少。決定勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的因素?zé)o外乎三大類(lèi)：第一類(lèi)為自然因素，第二類(lèi)為資本因素，第三類(lèi)為社會(huì)因素，即一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)的技術(shù)水平和社會(huì)分工水平，由此決定的勞動(dòng)力水平差異，進(jìn)而導(dǎo)致的地租水平的差異表現(xiàn)為級(jí)差地租Ⅰ、級(jí)差地租Ⅱ和級(jí)差地租Ⅲ水平的高低。需要說(shuō)明的是，社會(huì)因素中生產(chǎn)的技術(shù)水平和社會(huì)分工水平是一個(gè)宏觀概念，并不指?jìng)€(gè)別企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件和企業(yè)內(nèi)部分工，由企業(yè)自主提升的生產(chǎn)條件和內(nèi)部分工水平所帶來(lái)的收益，理應(yīng)由企業(yè)獲得，否則就會(huì)打消企業(yè)的自主研發(fā)和改善內(nèi)部管理的熱情。宏觀上生產(chǎn)的技術(shù)水平和社會(huì)分工水平指的是某地區(qū)平均的生產(chǎn)技術(shù)水平和社會(huì)分工，它們的提升“得到的收益不是企業(yè)本身管理和企業(yè)技術(shù)革新的結(jié)果，而是一種社會(huì)‘恩賜’，這種‘恩賜’成為一部分剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為超額利潤(rùn)的條件，而這部分超額利潤(rùn)則會(huì)被土地所有者拿去形成級(jí)差地租Ⅲ”[13](p18)。這種“恩賜”又是基于一個(gè)特定空間優(yōu)勢(shì)形成的，因此又可稱(chēng)之為空間級(jí)差地租，由此構(gòu)成的地租就可稱(chēng)之為空間地租。

這樣我們得到了空間地租的所有組成部分，即為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地而產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值下降，由土地所有權(quán)獲得的絕對(duì)地租（d），由地理位置差異形成的級(jí)差地租I（dI），由資本連續(xù)投資造成基礎(chǔ)設(shè)施水平差異形成的級(jí)差地租Ⅱ（dII）和由生產(chǎn)的技術(shù)水平和社會(huì)分工水平的空間差異造成的勞動(dòng)生產(chǎn)力空間差異形成的空間級(jí)差地租，即級(jí)差地租Ⅲ（dIII）。亦即

上式就是空間地租的決定式①級(jí)差地租Ⅲ是一個(gè)新的概念，由于篇幅有限本文不做詳細(xì)論述。詳情可參見(jiàn)吳萬(wàn)運(yùn)：《資本集中、空間地租與利潤(rùn)率分化》，天津師范大學(xué)，2018.。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)多維度、多層次的動(dòng)態(tài)過(guò)程，以四通八達(dá)的交通網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)削弱了地理位置在地租水平中的決定作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，重大的科技發(fā)明大部分由國(guó)有資本發(fā)起和完成，因此表現(xiàn)出較強(qiáng)的共有性和共享性，會(huì)很快被其他企業(yè)所模仿和運(yùn)用。因此，級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ在影響地租水平高低上就不那么顯著，由社會(huì)因素決定的級(jí)差地租Ⅲ就成了影響空間地租大小的最重要因素。

（三）社會(huì)主義空間地租的共享屬性

空間地租實(shí)際上是在馬克思傳統(tǒng)地租理論的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)因素帶來(lái)的級(jí)差地租Ⅲ。雖然級(jí)差地租Ⅲ是一個(gè)新的概念，但它的分析和推導(dǎo)過(guò)程遵循了馬克思構(gòu)建傳統(tǒng)地租理論的方法和思想，因此它也符合馬克思傳統(tǒng)地租理論的相關(guān)規(guī)定性。首先，它是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式的一部分，只要存在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的分離，就需要支付地租；其次，它是勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一種轉(zhuǎn)化形式，是超過(guò)平均利潤(rùn)的超額利潤(rùn)；最后，在社會(huì)主義條件下，它有共享的屬性。

價(jià)值的形成、增殖與實(shí)現(xiàn)需要多個(gè)環(huán)節(jié)的有序配合，這就形成了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的四個(gè)環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，人類(lèi)通過(guò)勞動(dòng)將凝結(jié)在生產(chǎn)資料中的“死勞動(dòng)”C轉(zhuǎn)移至新的產(chǎn)品中，并創(chuàng)造出等于自身勞動(dòng)力價(jià)值的價(jià)值V，在此基礎(chǔ)上又新創(chuàng)造出了額外的價(jià)值，即剩余價(jià)值M；在分配環(huán)節(jié)，新產(chǎn)品的價(jià)值C+V+M在各主體之間進(jìn)行分配，這種分配則是由生產(chǎn)關(guān)系決定的，在資本主義剝削的生產(chǎn)關(guān)系下，資本家得到自己耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的價(jià)值C的補(bǔ)償，并據(jù)此無(wú)償占有幾乎全部工人的剩余價(jià)值M，而雇傭工人卻只能得到用于彌補(bǔ)自己勞動(dòng)耗費(fèi)的價(jià)值V,而在社會(huì)主義共享的生產(chǎn)關(guān)系下，除了用于生產(chǎn)資料耗費(fèi)的價(jià)值C外，V+M均可用來(lái)供全體人民共同享受；在交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)，各行為主體拿著自己分配得來(lái)的價(jià)值去交換、購(gòu)買(mǎi)并消費(fèi)對(duì)自己有用的使用價(jià)值。這兩個(gè)環(huán)節(jié)看起來(lái)簡(jiǎn)單卻有著十分重要的意義，在這兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“商品的驚險(xiǎn)的跳躍”。也就是說(shuō)順利完成這兩個(gè)環(huán)節(jié)后，生產(chǎn)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造出來(lái)的新價(jià)值M才得以實(shí)現(xiàn)，成為人自由全面發(fā)展而享受的勞動(dòng)成果。

新價(jià)值M理論上是由生產(chǎn)勞動(dòng)者創(chuàng)造的，但是卻必須在四個(gè)環(huán)節(jié)都順利完成的條件下才能得以實(shí)現(xiàn)。因此在社會(huì)主義條件下，新價(jià)值M不得不分為供創(chuàng)造它的勞動(dòng)者共享的M1和供為實(shí)現(xiàn)它的主體共享的M2兩部分，且M=M1+M2，也就是說(shuō)需要將地租的實(shí)現(xiàn)主體納入共享的范圍內(nèi)，這也就意味著勞動(dòng)者需要將自己創(chuàng)造的新價(jià)值拿出一部分來(lái)讓渡給其他人。需要說(shuō)明的是，這種讓渡與資本主義社會(huì)資本家無(wú)償占有勞動(dòng)者剩余價(jià)值的行為有著本質(zhì)區(qū)別：首先，這里的讓渡只是“有條件”的部分讓渡，而不是無(wú)條件的全部讓渡；其次，這種讓渡的依據(jù)不是生產(chǎn)資料所有權(quán)，而是對(duì)新價(jià)值生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)大小；最后，這種讓渡體現(xiàn)的是合作與共享的生產(chǎn)關(guān)系，而不是剝削與被剝削的生產(chǎn)關(guān)系。

新價(jià)值的這種性質(zhì)在虛擬商品中表現(xiàn)得尤為突出。所謂的虛擬商品，是卡爾·波蘭尼（Karl Polony）在他的巨作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中提出的，他指出那些具有商品一般表現(xiàn)，即已經(jīng)被卷入到市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)交換中，但本身并不是為了交換而生產(chǎn)的產(chǎn)品可以稱(chēng)為“虛擬商品”，并且分析了三種最常見(jiàn)的虛擬商品：土地、勞動(dòng)力和貨幣[14]（p173）。其中土地這種虛擬商品還具有一個(gè)特殊性質(zhì)：總量的固定性，土地作為自然資源不能隨著市場(chǎng)供求而調(diào)整它的生產(chǎn)，因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的土地總量總是固定的。在社會(huì)主義的中國(guó)，一切土地歸國(guó)家和集體所有，個(gè)人不具有土地所有權(quán)，這也就導(dǎo)致土地在社會(huì)主義又派生出另外一種性質(zhì)，即土地商品在使用時(shí)會(huì)發(fā)生所有權(quán)與使用權(quán)的分離，這種分離促進(jìn)了土地空間地租的實(shí)現(xiàn)，也確保了空間地租全民共享的屬性。

毋庸置疑的是，地租是勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一部分。勞動(dòng)者借助勞動(dòng)工具將生產(chǎn)資料中凝結(jié)的“死勞動(dòng)”，即價(jià)值（C）轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品中，并在新產(chǎn)品中追加一部分超額價(jià)值，即剩余價(jià)值（M）以獲取與自己勞動(dòng)力價(jià)值（V）相等的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，新產(chǎn)品的總價(jià)值為C+V+M。在資本主義條件下，勞動(dòng)工具和生產(chǎn)資料歸資本家所有，因此他們獲得補(bǔ)償生產(chǎn)資料和勞動(dòng)工具的價(jià)值，并據(jù)此無(wú)償占有剩余價(jià)值，即資本家得到新產(chǎn)品總價(jià)值的C+M部分，其中M部分被他們稱(chēng)為利潤(rùn)，又被各職能資本家和土地所有者瓜分，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，而工人只能獲得V勉強(qiáng)維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)，因此資本家越來(lái)越富有，而工人卻越來(lái)越貧困，這就是資本主義生產(chǎn)的全部秘密所在。但是在社會(huì)主義條件下，勞動(dòng)工具和生產(chǎn)資料歸全體人民所有，勞動(dòng)者憑借付出的勞動(dòng)的質(zhì)和量以及對(duì)新產(chǎn)品價(jià)值凝結(jié)所做的貢獻(xiàn)大小參與分配勞動(dòng)產(chǎn)品，保證了M歸勞動(dòng)者所有，體現(xiàn)了地租的社會(huì)主義性質(zhì)。即使在私營(yíng)企業(yè)內(nèi)，土地依然歸全民所有和集體所有，企業(yè)主取得的只是土地的使用權(quán)，必須向全民的代表（人民政府）或集體組織的代表（一般為村委會(huì)）繳納地租，這就最大限度地保障了地租的社會(huì)主義性質(zhì)。

地租的社會(huì)主義性質(zhì)就決定了社會(huì)主義地租具有共享的屬性。對(duì)于社會(huì)主義生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，只有C才是成本，V+M是可以用來(lái)由勞動(dòng)者共享的價(jià)值，因此與資本主義“談租色變”不同，社會(huì)主義需要做大地租總量，為共享提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)上文分析，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，地租總量的擴(kuò)大主要取決于生產(chǎn)的技術(shù)水平和社會(huì)分工水平的提高，這就要求全體勞動(dòng)者參與其中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，各司其職，各盡所能，因此做大地租總量的過(guò)程也就是全體勞動(dòng)者共建的過(guò)程。共建決定了社會(huì)主義地租必須由全體勞動(dòng)者共享，普通勞動(dòng)者、科研工作者、城市規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和管理人員等凡是能夠通過(guò)體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)直接促進(jìn)提高該地區(qū)生產(chǎn)的技術(shù)水平和社會(huì)分工水平的勞動(dòng)者以及企業(yè)家都可以，也應(yīng)該參與分享地租。因此地租不僅是個(gè)生產(chǎn)力的問(wèn)題，生產(chǎn)力越發(fā)展地租水平越高，更是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題，它正是以共享的這個(gè)屬性來(lái)體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的。

地租對(duì)于產(chǎn)業(yè)資本家來(lái)說(shuō)，是一種生產(chǎn)成本，是預(yù)付資本的一部分；對(duì)于土地所有者來(lái)說(shuō)，是一種收益，是土地所有權(quán)給自己帶來(lái)的收益；但對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，是超額利潤(rùn)，是勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一部分[13](p21)。由于空間地租主要受社會(huì)因素所對(duì)應(yīng)的級(jí)差地租Ⅲ的調(diào)節(jié)，而社會(huì)因素則是由政府、企業(yè)、普通勞動(dòng)者共同實(shí)踐、發(fā)展和互動(dòng)的結(jié)果。因此在社會(huì)主義條件下，空間地租是政府、企業(yè)、普通勞動(dòng)者三方共建的結(jié)果，也應(yīng)該由三方共享。由于地租在生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)始前已經(jīng)被支付，因此它的共享不受生產(chǎn)過(guò)程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程的影響，而只決定于地租是否被實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)只取決于它自己的使用權(quán)有沒(méi)有被實(shí)現(xiàn)。在正常情況下，地租由政府代收，然后作為財(cái)政收入的一部分通過(guò)提供公共物品和轉(zhuǎn)移支付等方式被企業(yè)和勞動(dòng)者共享。但是在面對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)供需失衡的情況下，有一部分土地的地租無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于土地市場(chǎng)供不應(yīng)求，土地價(jià)格較高，向上脫離地租水平，抬高企業(yè)用地成本，企業(yè)在地租的共享中處于劣勢(shì)地位，利益受損；而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于土地市場(chǎng)供過(guò)于求，一方面土地價(jià)格較低，向下脫離地租水平，普通勞動(dòng)者在地租的共享中處于劣勢(shì)地位，利益受損。另一方面，部分土地由于沒(méi)有出讓?zhuān)刈鉄o(wú)法實(shí)現(xiàn)，共享過(guò)程也就不存在。共享既涉及分配領(lǐng)域也涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，而且生產(chǎn)領(lǐng)域是研究的起點(diǎn)[15]（p27-32)，生產(chǎn)的背面是消費(fèi)，即價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因此空間地租的共享主體就需要從共建主體擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)主體，即凡是促進(jìn)空間地租生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)的主體都可以參與分享。而跨地區(qū)的地權(quán)交易正是促進(jìn)空間地租實(shí)現(xiàn)的一種有效方式，通過(guò)跨地區(qū)的地權(quán)交易有效緩解了建設(shè)用地市場(chǎng)供需失衡的問(wèn)題，使得土地價(jià)格回歸地租，更多土地的地租被實(shí)現(xiàn)，暢通了地租的共享路徑，擴(kuò)大了地租的共享基礎(chǔ)，提升了地租的共享層次。

三、案例分析：霍邱縣與肥西縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易

（一）霍邱、肥西兩縣基本情況比較

霍邱縣是安徽省六安市下轄的一個(gè)縣，位于安徽西部，淮河中游南岸，大別山北麓，是淮河行蓄洪區(qū)主要組成部分。其交通條件一般，境內(nèi)雖有高速公路、國(guó)道和鐵路，但縣城至今未通高速公路和鐵路。再加上屬于大別山革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，人民生活水平不高，是國(guó)家級(jí)貧困縣。2011年被列入14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的大別山區(qū)，是國(guó)家和省、市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，2020年4月正式退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。霍邱縣是安徽省20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣之一，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年位居全省前列，對(duì)六安市乃至安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要的農(nóng)業(yè)支撐作用。肥西縣是安徽省省會(huì)合肥市下轄的一個(gè)縣，位于合肥市區(qū)西南部，與合肥市區(qū)同城化程度高，是合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)域，其交通便利，境內(nèi)有多條高速公路、國(guó)道和鐵路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平都較高，縣域綜合實(shí)力長(zhǎng)年位居安徽省前列，是國(guó)家百?gòu)?qiáng)縣。從下表的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)可以看出，兩個(gè)縣無(wú)論是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還是人民生活水平上，都存在著明顯的差距。

（二）兩地空間地租水平差異催生補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易

地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差距導(dǎo)致兩地空間地租也有較大差距。肥西縣緊靠合肥市區(qū)，是承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，得天獨(dú)厚的地理位置決定了級(jí)差地租Ⅰ較高。肥西縣境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平高，十余條國(guó)省干道、4條鐵路與城市公共交通、軌道交通構(gòu)成四通八達(dá)的交通網(wǎng)，現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)配備一流的設(shè)施和管理服務(wù)，使得級(jí)差地租Ⅱ處于高位。肥西縣近年來(lái)依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的資源，通過(guò)引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成了高端制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)群，生產(chǎn)技術(shù)水平和社會(huì)分工水平居于省內(nèi)、國(guó)內(nèi)甚至世界同行業(yè)前列，不斷推高級(jí)差地租Ⅲ。這也就意味著肥西縣的土地具有較高的空間地租?！巴恋貎r(jià)格不外是資本化的因而是提前支付的地租”[7](p904)，因此地租的水平?jīng)Q定了地價(jià)的水平。

2019年，肥西縣全年共供應(yīng)土地82宗總面積5541畝，其中經(jīng)營(yíng)性用地13宗面積1873畝，工業(yè)用地28宗面積2175畝，無(wú)償劃撥用于交通、水利建設(shè)等公益性用地41宗面積1493畝，獲得出讓金總價(jià)款92.1億元。除劃撥土地外，平均出讓價(jià)格為每畝227.52萬(wàn)元。而霍邱縣2019年全年共供應(yīng)土地94宗總面積2467畝，其中經(jīng)營(yíng)性用地24宗面積649畝，工業(yè)用地45宗面積1026畝，無(wú)償劃撥用于交通、水利建設(shè)等公益性用地25宗面積791畝，獲得出讓金總價(jià)款88817萬(wàn)元。除劃撥土地外，平均出讓價(jià)格僅為每畝53.03萬(wàn)元。從以上可以很明顯地看出，肥西縣土地市場(chǎng)不管在交易總量上還是在成交價(jià)格上都比霍邱縣高得多，特別是土地使用權(quán)平均出讓價(jià)格是霍邱縣的4.3倍。但是兩地在土地供應(yīng)上卻大致相當(dāng)，霍邱縣2019年可供應(yīng)建設(shè)用地指標(biāo)3873畝（其中增減掛鉤項(xiàng)目2222畝），比實(shí)際需求多1406畝，且具有較大的補(bǔ)充耕地潛力（僅2018年就完成補(bǔ)充耕地21987畝），而2019年肥西縣理論上可供應(yīng)建設(shè)用地指標(biāo)在4000畝左右①由于沒(méi)有公布2019年的具體數(shù)據(jù)，此數(shù)據(jù)根據(jù)2018年推算而得。2018年肥西縣共獲得新增用地計(jì)劃指標(biāo)125畝，省國(guó)土資源廳獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃95畝，增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)3996畝。，比實(shí)際需求少1500畝左右。兩個(gè)地區(qū)的新增建設(shè)用地供需關(guān)系存在著嚴(yán)重的空間失衡問(wèn)題。

表1：霍邱縣與肥西縣2019年主要發(fā)展指標(biāo)對(duì)比①②如無(wú)特殊說(shuō)明，本部分及下文所涉及的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)據(jù)來(lái)源于兩個(gè)縣的《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2020年政府工作報(bào)告》，土地資源數(shù)據(jù)來(lái)源于兩個(gè)縣的《土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》和相應(yīng)的調(diào)整文件、《土地整治規(guī)劃（2006—2020）》以及兩個(gè)縣的《自然資源與規(guī)劃局2019年工作總結(jié)》。

（三）兩地補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的共享效應(yīng)分析

如果兩地實(shí)施補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑，既可以緩解肥西縣地價(jià)上漲壓力，也可為霍邱縣農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)提供資金支持，實(shí)現(xiàn)空間地租的共享。2019年11月，肥西縣與霍邱縣分兩次簽訂《補(bǔ)充耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》，協(xié)商確定肥西縣以每畝20萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)霍邱水田補(bǔ)充耕地指標(biāo)共5337.4畝，合同總金額10.67億元，這些指標(biāo)將分多年逐步移交。5337.4畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)涉及霍邱縣3塊水田，糧食產(chǎn)能預(yù)計(jì)約為460.11萬(wàn)公斤。這次交易讓兩個(gè)縣都獲得了利益，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于肥西縣增加了可供應(yīng)土地?cái)?shù)量，一方面緩解了地價(jià)上漲壓力（調(diào)劑價(jià)格遠(yuǎn)低于肥西縣土地使用權(quán)出讓價(jià)格），另一方面可以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，做大做優(yōu)已有支柱產(chǎn)業(yè)和培育潛在支柱產(chǎn)業(yè)，讓政府、企業(yè)和勞動(dòng)者都獲得了好處。對(duì)于霍邱縣來(lái)說(shuō)，一方面促進(jìn)了土地整治，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地的整治，改善了農(nóng)村面貌，提高了農(nóng)民收入并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面增加了財(cái)政收入（調(diào)劑價(jià)格高于霍邱縣開(kāi)墾復(fù)墾耕地成本），為扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持。這些利益的共享實(shí)質(zhì)上是肥西縣空間地租的共享，霍邱縣作為肥西縣部分地塊的空間地租實(shí)現(xiàn)主體，使原本由于受“占補(bǔ)平衡”約束而無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的地塊實(shí)現(xiàn)了自己的空間地租，進(jìn)而也參與了共享的過(guò)程。

除了為肥西縣供應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)外，霍邱縣2019年交易省內(nèi)市縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)8308畝（包含肥西縣的5337.4畝），交易價(jià)款16.33億元，已到賬4.55億元，已到賬金額占霍邱縣全年財(cái)政收入的15.6%，占全年財(cái)政收入增加量（與2018年相比）的60.2%。這也就意味著對(duì)外交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)是霍邱縣財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。對(duì)于補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易款的分配，霍邱縣也做了詳細(xì)規(guī)定，增減掛鉤和建設(shè)用地復(fù)墾的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)元/畝，其中：項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元/畝、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元/畝（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)0.98萬(wàn)元/畝）；其他農(nóng)用地復(fù)墾的補(bǔ)充耕地指標(biāo)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/畝，其中：項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)2.5萬(wàn)元/畝、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)0.5萬(wàn)元/畝（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)0.46萬(wàn)元/畝）；未利用地開(kāi)發(fā)為補(bǔ)充耕地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為0.2元/畝，項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)主要包含拆遷補(bǔ)償和安置（約6.5萬(wàn)元/畝）、復(fù)墾成本（約2.5萬(wàn)元/畝）；財(cái)政盈余10萬(wàn)元/畝以上。而整治復(fù)墾的土地主要為農(nóng)村閑置或利用率低的集體建設(shè)用地（包括已在城鎮(zhèn)購(gòu)房安家農(nóng)戶(hù)的閑置宅基地和菜園、打谷場(chǎng)等），使得農(nóng)民從原本閑置的土地中獲得了收益，分享到了百里之外肥西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)人多地少的自然約束決定了必須實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的土地管理制度以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和維護(hù)農(nóng)民的根本利益，而新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配和使用制度是其重要保障。以土地“總體規(guī)劃”“年度計(jì)劃”和“占補(bǔ)平衡”等為核心的新增建設(shè)用地配置和使用制度安排造成了由新增建設(shè)用地供給的外生性空間錯(cuò)配和需求的內(nèi)生性空間差異導(dǎo)致的供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性空間失衡問(wèn)題，催生了以補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑為典型代表的土地發(fā)展權(quán)跨地區(qū)交易，這種交易讓參與其中的地區(qū)政府、企業(yè)和普通勞動(dòng)者都得到了利益分配，表現(xiàn)了共享的效應(yīng)。這種效應(yīng)可以用馬克思主義地租理論進(jìn)行解釋?zhuān)隈R克思傳統(tǒng)地租理論創(chuàng)新發(fā)展而來(lái)的空間地租理論即符合馬克思傳統(tǒng)地租理論的一般規(guī)定性，又內(nèi)含了社會(huì)主義的共享屬性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)由于具有地理優(yōu)勢(shì)、較好的基礎(chǔ)設(shè)施以及較高的生產(chǎn)技術(shù)水平和較完善的分工體系，級(jí)差地租Ⅰ、級(jí)差地租Ⅱ和級(jí)差地租Ⅲ都較高，空間地租總水平明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這就直接反映為較高的土地使用權(quán)出讓價(jià)格。同理，就很好理解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低地價(jià)了。這與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)那種把地價(jià)的高低僅僅看成是供需關(guān)系的反映的認(rèn)識(shí)有著本質(zhì)區(qū)別。地租歸根到底是勞動(dòng)群眾創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一種轉(zhuǎn)化形式，在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下體現(xiàn)的是剝削與被剝削的關(guān)系，而在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中卻可以成為共享的一種物質(zhì)基礎(chǔ)，并且地租的這種共享屬性可以在補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨地區(qū)交易中得到體現(xiàn)，交易使共享的主體擴(kuò)大到空間地租的生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)主體。這種分析框架實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

本文通過(guò)上述框架分析了安徽省霍邱縣與肥西縣在2019年11月份進(jìn)行的兩次補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，可以得出的結(jié)論是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致兩個(gè)地區(qū)空間地租水平的差異，具體表現(xiàn)為肥西縣由于具有自然、資本和社會(huì)的三大優(yōu)勢(shì)，空間地租水平遠(yuǎn)高于霍邱縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異還導(dǎo)致兩地土地出讓市場(chǎng)的繁榮度差異，具體表現(xiàn)為肥西縣土地出讓市場(chǎng)無(wú)論在規(guī)模上還是在價(jià)格上都遠(yuǎn)超霍邱縣；新增建設(shè)用地指標(biāo)供需關(guān)系的空間失衡導(dǎo)致肥西縣土地供應(yīng)持續(xù)緊張，霍邱縣相對(duì)緩和，具體表現(xiàn)為2019年霍邱縣建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模超過(guò)實(shí)際需求規(guī)模達(dá)到1400余畝，而肥西縣則有1500余畝的供應(yīng)缺口，這就為雙方補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易提供了可行性；通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易，使雙方都受益，具體表現(xiàn)為肥西縣增加了新增建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模，給更多的企業(yè)提供了發(fā)展的空間，也創(chuàng)造了就業(yè)和稅收，霍邱縣則增加了財(cái)政收入，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金支持，實(shí)現(xiàn)了雙方補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的雙贏。