□張勇，趙明霏

（中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京100048）

我國是一個(gè)擁有14億人口的人力資源大國，改革開放以來，我國依靠勞動力數(shù)量優(yōu)勢逐步融入全球產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，構(gòu)建起了門類最為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。隨著勞動力市場供求格局的轉(zhuǎn)化，我國低成本人口數(shù)量優(yōu)勢開始衰減，經(jīng)濟(jì)增速自2012年起連續(xù)下滑，加之國際市場不確定性增大，我國持續(xù)三十多年粗放型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告提出，要“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，深刻地闡述了新時(shí)代圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素——勞動、資本與科技的內(nèi)在關(guān)系。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，在這一相互交錯(cuò)的復(fù)雜關(guān)系中，勞動無疑是生產(chǎn)中最為活躍也是最為根本的要素，因而推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在本質(zhì)上就是要清晰回答“如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與勞動者素質(zhì)同步提升”的新課題。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有一定的不可預(yù)知性，既遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，又與國家發(fā)展戰(zhàn)略和全球經(jīng)貿(mào)形勢相關(guān)，其結(jié)果往往會在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多方面產(chǎn)生復(fù)雜的綜合影響。怎樣才能把人口數(shù)量紅利更好地轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利，力爭產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量同步提升且相互促進(jìn)，需要在理論上進(jìn)行必要的梳理，并結(jié)合我國國情提出可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、高質(zhì)量就業(yè)視角下產(chǎn)業(yè)與勞動匹配的基本邏輯

基于薩伊定律的西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將充分就業(yè)視作勞動力市場的常態(tài)，凱恩斯之后的經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)非自愿失業(yè)的存在，但把關(guān)注的重點(diǎn)放在就業(yè)率及其之后的就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)的興起和靈活用工方式的涌現(xiàn)，各國勞動力市場的不平等現(xiàn)象均不同程度凸顯，以自由、公平、安定和尊重人格為條件的體面勞動在全球范圍內(nèi)受到重視，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)界對就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注也開始增多。在我國，就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面的矛盾既帶來了勞動力資源的局部浪費(fèi)，又產(chǎn)生了很多就業(yè)領(lǐng)域的用工短缺，產(chǎn)業(yè)與勞動不匹配問題受到越來越多的關(guān)注。正是在這一大背景下，為滿足中國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級的需要，黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。

（一）高質(zhì)量就業(yè)的提出及解讀

傳統(tǒng)就業(yè)理論將勞動力視作一種生產(chǎn)要素，認(rèn)為就業(yè)問題不過是勞動力擁有者與需求方的一種市場交易行為，在自由競爭狀態(tài)下，勞動力的價(jià)格（工資）具有充分彈性，能夠有效調(diào)整并使得勞動力市場長期處于充分就業(yè)的均衡狀態(tài)。言外之意，無論工資低到什么程度，只要勞動力數(shù)量足夠多，勞動者都會自愿接受，即低工資總比沒有工資要好。大蕭條特別是二戰(zhàn)后，失業(yè)問題和就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題逐漸得到廣泛承認(rèn)，干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和自由競爭思潮提出了各自的解釋和對策建議，對于緩解就業(yè)市場矛盾起到了一定作用。即便如此，傳統(tǒng)視閾下勞動收入和消費(fèi)分離的狀態(tài)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，就業(yè)更大程度上仍然是一個(gè)數(shù)量化的課題。人力資本理論創(chuàng)始人西奧多·舒爾茨（Theodore W.Schultz）分析說，由于對人口質(zhì)量進(jìn)行鑒定和計(jì)算的難度非常大，一般的人口研究主要依據(jù)的是人口數(shù)量理論，除了一小部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家以外，沒有人致力于發(fā)展一種同時(shí)兼顧數(shù)量和質(zhì)量的人口理論[1](p59)。

20世紀(jì)90年代后期，歐盟委員會和歐盟基金會開始使用“工作質(zhì)量”的提法；國際勞工組織于2003年提出了包括就業(yè)機(jī)會、社會保護(hù)、社會對話和工作中的權(quán)利四個(gè)維度的體面勞動評價(jià)指標(biāo)；2008年，歐洲工會聯(lián)合會研究所發(fā)布了歐洲就業(yè)質(zhì)量指數(shù)。此后，不同的國際組織、政府以及學(xué)者嘗試從不同角度構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系，由于同時(shí)存在主觀和客觀標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致統(tǒng)一的界定變得困難，當(dāng)前則是在動態(tài)探討中逐步形成了一個(gè)綜合性、多維度的概念?！案哔|(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義一個(gè)新的發(fā)展階段，是新技術(shù)革命不斷深化這一大背景下中國崛起必然要進(jìn)入的發(fā)展階段”[2](p14)，也是勞動力素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量加快提升的發(fā)展階段。黨的十八大以來，我國政府在繼續(xù)采取措施穩(wěn)定就業(yè)率的同時(shí)開始關(guān)注就業(yè)質(zhì)量，“更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”逐漸成為新時(shí)代就業(yè)問題的重要導(dǎo)向，理論界對于就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注度也不斷提高。

總體來看，國內(nèi)關(guān)于高質(zhì)量就業(yè)的研究起步不久，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的探討多于純理論的研究。賴德勝（2017）認(rèn)為，高質(zhì)量就業(yè)主要包括工作穩(wěn)定性、工作待遇和工作環(huán)境、提升發(fā)展機(jī)會、工作生活的平衡度、意見表達(dá)和對話機(jī)制五個(gè)方面的內(nèi)容[3](p6)。這一綜合性界定囊括了大多數(shù)學(xué)者的看法，也提供了一個(gè)衡量就業(yè)質(zhì)量的基本內(nèi)涵框架。從理論上講，高質(zhì)量就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，其關(guān)鍵是解決勞動與崗位的匹配問題。一方面，推動高質(zhì)量就業(yè)必須以總體就業(yè)形勢相對穩(wěn)定為前提，勞動者的關(guān)注點(diǎn)不再停留在是否能找到工作，同時(shí)會從報(bào)酬、環(huán)境、穩(wěn)定性等多個(gè)角度追求更多樣的成就感；另一方面，高質(zhì)量就業(yè)是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相伴出現(xiàn)的社會訴求，勞動者期待更高質(zhì)量的工作崗位，產(chǎn)業(yè)升級也會創(chuàng)造更多高質(zhì)量的工作崗位供給，但要求勞動者的素質(zhì)能夠同步跟進(jìn)。因此，高質(zhì)量就業(yè)可以從靜態(tài)和動態(tài)兩個(gè)角度展開匹配邏輯分析（圖1）。

圖1：勞動與崗位靜態(tài)與動態(tài)匹配邏輯

（二）勞動與工作崗位的靜態(tài)匹配

基于身份的視角，就業(yè)是一個(gè)雙主體指向概念，簡單站在任何一方進(jìn)行就業(yè)質(zhì)量評價(jià)都難免有所偏頗。加之不同學(xué)科的理論基礎(chǔ)和考察就業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同，就業(yè)質(zhì)量明顯呈現(xiàn)多維性特征[4](p10-15)。但從各學(xué)科的共性出發(fā)，在具體時(shí)點(diǎn)的特定就業(yè)環(huán)境下，就業(yè)質(zhì)量的高低可以看作一個(gè)“雙向滿意度”問題。從靜態(tài)匹配關(guān)系來看，自由市場中的勞動能力和工作崗位需求都是確定的，就業(yè)質(zhì)量提高意味著通過勞動換崗提升勞動者滿意度，或通過崗位換人的方式提升勞動者對崗位的勝任水平，前者通俗地叫做跳槽，后者則可被稱為員工置換，理性假設(shè)下的兩種行為都是市場經(jīng)濟(jì)下的常態(tài)，其行為目標(biāo)也都被認(rèn)為是對就業(yè)質(zhì)量的改善。近年來，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新多重驅(qū)動，我國勞動力流動增速明顯加快，《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢有序流動的意見》（人社部發(fā)〔2019〕7號）就是人力資源和社會保障部為促進(jìn)人才順暢有序流動和提高人才配置效率而專門出臺的指導(dǎo)性文件。

從勞動供給的角度來看，就業(yè)質(zhì)量表現(xiàn)為勞動者對所從事工作綜合回報(bào)的滿意程度。在求職和工作過程中，勞動者會對特定崗位的薪資待遇、工作環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、晉升機(jī)會、文化認(rèn)同等多個(gè)方面進(jìn)行全面評價(jià)，并與自己的付出意愿和收益預(yù)期進(jìn)行比較，如果存在顯著落差時(shí)，勞動者會選擇等待或離職，并努力轉(zhuǎn)入新的工作崗位。當(dāng)全社會平均工作轉(zhuǎn)換意愿趨于穩(wěn)定時(shí)，即可認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下從勞動者角度衡量的就業(yè)質(zhì)量達(dá)到了較高水平。就業(yè)滿意度是心理層面的主觀概念，主要基于實(shí)地調(diào)查或訪談的方式開展研究。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)對大學(xué)生群體的調(diào)查研究占比明顯較高，特定院校、專業(yè)等均有詳細(xì)探討；另外，留學(xué)歸國人員、特定地區(qū)或行業(yè)就業(yè)人員、女性、農(nóng)轉(zhuǎn)居就業(yè)者等也有不同程度的涉及。

從勞動需求的角度來看，就業(yè)質(zhì)量表現(xiàn)為勞動者對社會所提供工作崗位的勝任情況，即崗位提供者的滿意程度。用人單位可通過增加薪水、改善環(huán)境、提高穩(wěn)定性、擴(kuò)大晉升機(jī)會、給予更多的尊重等辦法提升勞動者的就業(yè)滿意度，同時(shí)也會對勞動者的工作態(tài)度與能力進(jìn)行綜合評價(jià)，如果勞動者不足以達(dá)到工作崗位的能力要求，用人單位同樣會通過降薪表達(dá)不滿，或者干脆選擇更換人選。當(dāng)全社會平均勞動替換意愿趨于穩(wěn)定時(shí)，即可認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下從雇傭方角度衡量的就業(yè)質(zhì)量達(dá)到了較高水平。需要說明的是，這里的勞動者替換與傳統(tǒng)的數(shù)量化就業(yè)研究不同，雇傭方可能無論如何增減薪水，都無法找到可以替換的足以勝任某一崗位的勞動者，此時(shí)不改變勞動替換的狀態(tài)就是最好的就業(yè)質(zhì)量，而要繼續(xù)改善就業(yè)質(zhì)量就必須設(shè)法提高勞動者素質(zhì)，從動態(tài)的角度進(jìn)行匹配關(guān)系分析。

（三）勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級的動態(tài)匹配

就業(yè)靜態(tài)匹配的質(zhì)量改進(jìn)效應(yīng)是有限的，大多數(shù)情況下甚至也是被動的，只有把勞動能力提升與工作崗位改進(jìn)（產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級）結(jié)合起來，形成勞動力供需雙方的協(xié)調(diào)互促，在動態(tài)匹配中提升雙方滿意度，才是高質(zhì)量就業(yè)的真正要求。本文關(guān)于勞動者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)路徑探討的出發(fā)點(diǎn)正在于此，這同時(shí)也是近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于高質(zhì)量就業(yè)研究的普遍思路。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及技術(shù)進(jìn)步、勞動力需求增減、勞動力素質(zhì)變化、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，從而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)影響的作用機(jī)理顯得很復(fù)雜[5](p54)，但從動態(tài)崗位匹配的角度理解則能幫助我們簡化和理順?biāo)悸贰?/p>

一方面，勞動者素質(zhì)提升可以滿足更高質(zhì)量的工作要求，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)升級和崗位改進(jìn)提供支持。更滿意的工作回報(bào)首先取決于勞動者的工作能力，而工作能力又是對思想道德、科技文化、身體狀況等綜合素質(zhì)的反映，更高的勞動者素質(zhì)有助于勞動者動態(tài)匹配到更高回報(bào)的工作崗位，同時(shí)也變相推動了產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，最簡單的例子就是，絕大多數(shù)國家的高科技人才就業(yè)都集中在新興產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)。出于生存與發(fā)展的壓力，人通過思考和學(xué)習(xí)提升個(gè)人素養(yǎng)是一種與生俱來的自然行動，這與動物自覺學(xué)習(xí)捕獵行為類似，但學(xué)習(xí)自覺程度和實(shí)際效果存在差異。因而，為確保勞動者素質(zhì)跟隨產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展和未來升級的需要穩(wěn)步提升，國家的人口政策和教育政策是十分重要的，有些學(xué)者甚至將提高勞動者素質(zhì)視作決定經(jīng)濟(jì)增長的根本要素[6](p40)。事實(shí)上，在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，強(qiáng)制義務(wù)教育都帶來了顯著的就業(yè)質(zhì)量改進(jìn)，但像我國一孩化計(jì)劃生育政策的實(shí)際效果則存在較大的爭議。通常來講，提升人口素質(zhì)的政策應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)性機(jī)會創(chuàng)造為主，而將選擇權(quán)留給勞動者，以避免集體非理性帶來的更大麻煩。

另一方面，用人單位注重技術(shù)創(chuàng)新以推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，滿足更高素質(zhì)勞動者的求職需求，同時(shí)也會給在職勞動者帶來自我提升的壓力。與勞動者面臨的情形類似，在競爭性市場上，企業(yè)同樣存在生存和發(fā)展壓力，其根本應(yīng)對之策是走在產(chǎn)業(yè)升級的前端，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為降低生產(chǎn)成本提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，或進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多樣化，這兩條路徑都離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新除了資本投入外，最終還需要人的推動，特別是高素質(zhì)勞動者的參與必不可少。但由于勞動力的流動性以及創(chuàng)新成果的可復(fù)制性，對于創(chuàng)新人才的培育、引進(jìn)和使用，企業(yè)都存在一定的謹(jǐn)慎動機(jī)，因而國家政策的責(zé)任更為突出。鄒璇（2017）的實(shí)證研究表明，我國當(dāng)前勞動者素質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，自主創(chuàng)新能力、教育經(jīng)費(fèi)支出和對外開放程度能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展度提升[7](p50-56)。

綜合來看，由技術(shù)進(jìn)步帶動產(chǎn)業(yè)升級是一個(gè)非連續(xù)的過程，通過人力資本培育滿足產(chǎn)業(yè)升級對勞動力素質(zhì)的需求需要從動靜結(jié)合的角度構(gòu)建相關(guān)制度和政策，具體包括兩種情況：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于社會需求，如高鐵大規(guī)模興建之前我國交通運(yùn)輸方式和運(yùn)力長期跟不上居民出行和貨物跨區(qū)運(yùn)輸?shù)男枰?，此時(shí)應(yīng)當(dāng)通過超前性人才培養(yǎng)引導(dǎo)創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)升級；二是產(chǎn)業(yè)升級在某些領(lǐng)域突然間取得突破，如21世紀(jì)初信息技術(shù)快速興起帶動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人才需求迅猛增加，此時(shí)則要通過適應(yīng)性人才培養(yǎng)以滿足新產(chǎn)業(yè)或新崗位的用人需求。

二、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新能力與超前性人力資本培育

黨的十九大報(bào)告提出，要“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求和人才保障，尤其從創(chuàng)新能力培養(yǎng)角度來講，人力資本投入應(yīng)當(dāng)是主動型而非壓迫型。國家統(tǒng)計(jì)局、科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年我國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，穩(wěn)居世界第二位，但R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與GDP的比值）為2.19%，與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強(qiáng)國相比仍有較大差距，特別是基礎(chǔ)研究資金占比偏低對于關(guān)鍵核心技術(shù)的培育影響很大。李鋼（2018）指出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵是能夠持續(xù)進(jìn)行人力資本超前投資，培育長期新動能[8](p7)。至于如何才能有效推動超前性人力資本投資加快跟進(jìn)，綜合不同領(lǐng)域的研究結(jié)果，在理論上關(guān)鍵是要解決風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和動力培育兩大問題。

（一）超前性人力資本培育中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

無論從個(gè)體還是國家層面看，創(chuàng)新都是一項(xiàng)著眼于未來的活動，越是投資巨大、影響深遠(yuǎn)的創(chuàng)新行為越要面臨更多不確定性，因而也就內(nèi)含更多的風(fēng)險(xiǎn)。理智的投資者能夠通過合理規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)規(guī)避部分可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，但這種規(guī)避的程度是相當(dāng)有限的，尤其是在人身上的投資結(jié)果更難以預(yù)料，這主要與人的主觀性和勞動力要素的流動性相關(guān)。換句話講，基于創(chuàng)新動機(jī)的超前性人力資本投資一旦成功，其收益可能瞬間膨脹，但失敗的可能性往往更大，蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)更加難以估量。單純考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，針對人力資本與其他要素的投資風(fēng)險(xiǎn)往往難以分離，就創(chuàng)新整體而言，現(xiàn)實(shí)中通常需要市場和政策兩只手同時(shí)激勵和保護(hù)。

一是市場化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在競爭性市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，靠單個(gè)主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新過程無疑是緩慢且低效的，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)則有助于激發(fā)創(chuàng)新投資的積極性，除了合同分包、購買保險(xiǎn)等常見方式外，在創(chuàng)新高回報(bào)的誘惑下，各種類型的風(fēng)險(xiǎn)投資基金應(yīng)運(yùn)而生。風(fēng)投基金的風(fēng)險(xiǎn)評估通常是整體性的，因而也包含了針對人力資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)外諸多研究都表明，風(fēng)險(xiǎn)投資對企業(yè)創(chuàng)新有明顯的正向激勵作用[9](p75)。我國的風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)于1985年起步，目前已經(jīng)成為與美國并駕齊驅(qū)的全球前兩大風(fēng)投市場，2016年中國市場風(fēng)險(xiǎn)資本募集總額超過500億美元，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了強(qiáng)大的分擔(dān)效應(yīng)。尤其是在高科技領(lǐng)域，創(chuàng)新人才能夠大量涌現(xiàn)并潛心科研，與龐大的風(fēng)險(xiǎn)投資市場的支撐密不可分。但由于歷史原因以及相關(guān)制度缺陷，我國風(fēng)險(xiǎn)投資市場財(cái)政資金占比過大，民間資本的積極性未能有效釋放，尤其專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才極度缺乏。白旭光（2017）研究表明，僅山西省2020年對風(fēng)險(xiǎn)投資人才的需求就達(dá)20萬[10](p69)。專業(yè)人才成為制約我國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)成長的突出瓶頸，因而也是市場化創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有效發(fā)揮作用的重要突破口。

二是政策性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。企業(yè)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位并不能忽略政府的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)職責(zé)。企業(yè)創(chuàng)新大多集中于風(fēng)險(xiǎn)相對較小的常規(guī)技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，對于基礎(chǔ)研究或尖端技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，往往蘊(yùn)含著更大的風(fēng)險(xiǎn)，則需要政策的扶持和保護(hù)。不僅要加大對市場創(chuàng)新行為的直接投資支持，而且要從理念和機(jī)制上認(rèn)可和擁抱科技研發(fā)的失敗結(jié)果，鼓勵市場大膽試錯(cuò)，同時(shí)要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家市場化經(jīng)驗(yàn)，不斷健全我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。李勃昕和韓先鋒（2018）認(rèn)為，國家創(chuàng)新體系具有典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)特征，中國創(chuàng)新績效研究更多強(qiáng)調(diào)塔尖部分創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的投入產(chǎn)出效率，選擇性忽視塔基建設(shè)和塔尖收益的依存關(guān)系，是一種斷層績效，嚴(yán)重缺乏塔基支撐[11](p72)。未來必須要注重基礎(chǔ)學(xué)科教育和知識積累，建立國家、機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合的科研機(jī)制，培育公平高效的自主產(chǎn)研融合環(huán)境，通過堅(jiān)實(shí)的塔基建設(shè)支撐中國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化升級，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化回報(bào)反哺塔基建設(shè)，系統(tǒng)提升國家創(chuàng)新競爭力。

（二）超前性人力資本培育中的動力塑造

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，人之所以愿意從事風(fēng)險(xiǎn)巨大的創(chuàng)新活動，除了創(chuàng)新結(jié)果帶來的收益外，還有興趣的引導(dǎo)和生存的壓力兩個(gè)重要原因。興趣的作用在于保持好奇心和探索欲，壓力的功能則在于激發(fā)動力源和意志力。對于試圖通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的社會而言，兩者缺一不可?？紤]到我國各級教育、科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)成長的綜合環(huán)境狀況，超前性人力資本培育既要善于營造自由寬松的氛圍，保持創(chuàng)新人才對特定事物的持久興趣；又要尊重事物運(yùn)行的自然規(guī)律，不可因過度保護(hù)而人為消減創(chuàng)新的壓力。

一是自由寬松的創(chuàng)新環(huán)境塑造。創(chuàng)新環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、市場發(fā)育、人文狀況和創(chuàng)業(yè)氛圍等多個(gè)方面，各子環(huán)境通過產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)外溢、市場競爭、要素配置等多重機(jī)制對創(chuàng)新均會產(chǎn)生重要作用，而良好的創(chuàng)新氛圍仍然是我國當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要短板[12](p172)。換句話講，建立高素質(zhì)的創(chuàng)新大軍，需要全民科學(xué)素質(zhì)的普遍提高，更需要為各類創(chuàng)新人才創(chuàng)造一個(gè)自由寬松的環(huán)境，只有持續(xù)保持對事物的探索興趣，才能有效激發(fā)創(chuàng)新人才的潛力和活力，極大調(diào)動和充分尊重創(chuàng)新精神，也才能像習(xí)近平總書記講的那樣，“激勵創(chuàng)新人才爭當(dāng)創(chuàng)新的推動者和實(shí)踐者，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實(shí)創(chuàng)新成為自覺行動”。單就作為創(chuàng)新重要陣地的高等院校而言，觀念問題和體制約束都不同程度存在，高校教師作為創(chuàng)新的主體仍面臨著太多條條框框的限制，尤其是科研考核的方式和標(biāo)準(zhǔn)尚需大力改革，以便更好調(diào)動教師創(chuàng)新的激情。

二是市場內(nèi)在的生存壓力塑造。優(yōu)勝劣汰是市場規(guī)律，盡管爭議仍存，但壓力的確時(shí)常會成為創(chuàng)新的動力。從人類發(fā)展史來看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)，不少落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都是在激烈競爭中實(shí)現(xiàn)的，甚至于許多重大創(chuàng)新也都源自主體生存壓力。20世紀(jì)60年代，我國在國際全面技術(shù)封鎖的情況下實(shí)現(xiàn)了原子能領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，成為支撐國家全球地位提升的有力籌碼；黨的十八大以來，面對各種重大公共安全事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在以美國為首的部分西方國家的圍堵下，華為、中芯國際、騰訊控股、中航集團(tuán)、中國重工等企業(yè)卻先后取得了重大科技突破。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型過程中，對落后產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)有可能是對創(chuàng)新精神的壓制，敢于淘汰反而有望成為刺激創(chuàng)新的勇氣。此外，對創(chuàng)新本身的保護(hù)也不能過度，如果專利制度對個(gè)體利益的保護(hù)超過了一定限度，很有可能讓某項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果形成過分壟斷權(quán)，不利于創(chuàng)新成果的擴(kuò)散，也會阻礙整個(gè)國家技術(shù)的進(jìn)步。

三、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、匹配能力與適應(yīng)性人力資本培育

創(chuàng)新帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部分產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式的變革，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又會引發(fā)對勞動力需求的變化，被淘汰或萎縮的產(chǎn)業(yè)勞動需求會不斷減少，新興產(chǎn)業(yè)的勞動需求會趨于上升。產(chǎn)業(yè)升級帶來的勞動需求變化不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量方面，勞動者的素質(zhì)也需要隨之調(diào)整，適應(yīng)性人力資本培育應(yīng)當(dāng)保持一定的靈活性，以確保相關(guān)制度安排能夠根據(jù)市場人才需求動態(tài)調(diào)整。此外，通過勞動力在崗培訓(xùn)減少社會轉(zhuǎn)崗成本也是十分必要的，那些注重員工培訓(xùn)的企業(yè)往往成為創(chuàng)新的先行者。

（一）適應(yīng)性人力資本培育中的教育靈活性

關(guān)于教育的功能歷來都是一個(gè)充滿爭議的話題，但關(guān)于個(gè)人心智的完善與滿足社會發(fā)展的人才需求之間不應(yīng)該被對立起來，脫離社會的個(gè)人成長是沒有意義的，同樣，忽視個(gè)體差異的社會化育人也必然會走向僵化。社會對人才的需求與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動要求勞動者素質(zhì)隨之變動，由此提出了人力資本培育中的教育靈活化問題。在我國，尤其需要重點(diǎn)突圍的是高等教育的辦學(xué)自主權(quán)以及社會力量辦教育的渠道疏通問題。

一是高等教育辦學(xué)自主權(quán)的有效落實(shí)。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育的培養(yǎng)對象更接近勞動力市場，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求的責(zé)任更突出。習(xí)近平總書記指出，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起。多年來被各方熱議的大學(xué)生就業(yè)難話題，其背后往往是高等人才與市場脫離的問題，究其原因，關(guān)鍵還在于高校辦學(xué)自主權(quán)未能有效落實(shí)導(dǎo)致的人才培養(yǎng)模式長期滯后?；仡櫺轮袊呤嗄旮叩冉逃l(fā)展歷程，在宏觀體制上經(jīng)歷了一個(gè)由中央集權(quán)到逐步分權(quán)的漫長時(shí)期，1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》第一次提出高校辦學(xué)自主權(quán)的問題，但真正落實(shí)的情況并不盡如人意，以政府管理部門為主的考核方式以及數(shù)量化考評標(biāo)準(zhǔn)，對于高等教育探索更加貼近市場需求的人才培養(yǎng)方式造成了諸多困惑。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境對人才需求的變化，高等教育綜合改革不僅要在學(xué)科建設(shè)方面給予高校更大的自主權(quán)，在專業(yè)選擇方面給予學(xué)生更大的選擇權(quán)，同時(shí)也要在教育理念和教學(xué)方式方面不斷尋求創(chuàng)新和實(shí)踐，力爭與市場接軌、與年輕人的需求接軌。

二是社會力量興辦教育的支持與規(guī)范。教育自有其內(nèi)在規(guī)范性，各級各類教育在任何情況下都不可放任自流，但教育同樣要避免走向模式化和單一化，否則就會限制教育的活力，影響人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。以財(cái)政投入為主的教育主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的公平性和其他教育層次的規(guī)范引導(dǎo)，教育方式多樣化則需要廣泛吸收社會力量，支持社會力量興辦教育。20世紀(jì)80年代中期，我國公辦高校與民辦高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量比大致在4∶1，隨后便一路攀升，目前兩者比例已大致相當(dāng)。這其中《中華人民共和國社會力量辦學(xué)條例（1997）》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2002）》等法規(guī)文件的出臺發(fā)揮了積極作用，但從學(xué)生規(guī)?？?，民辦教育的發(fā)展空間仍然十分廣闊。近年來，國家對社會力量辦教育的重視程度進(jìn)一步提高，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）明確提出，未來要通過放寬準(zhǔn)入、拓展渠道、多元合作等舉措進(jìn)一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）適應(yīng)性人力資本培育中的職業(yè)培訓(xùn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往同時(shí)帶來對勞動力需求的結(jié)構(gòu)性增減，即有些行業(yè)或崗位出現(xiàn)勞動力過剩需要裁員，同時(shí)又有新的行業(yè)或崗位等待勞動者加入。對于其中部分需要轉(zhuǎn)崗的勞動者來講，經(jīng)內(nèi)部培訓(xùn)后重新上崗無疑對于雇傭雙方來說都是一種省時(shí)省力的辦法。經(jīng)過多年的努力，我國基本建立起了較為完備的職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)政策體系，基本形成了以技工學(xué)校為骨干、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及大量民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托的職業(yè)培訓(xùn)體系[13](p24-25)。但用人單位內(nèi)部培訓(xùn)重視不夠和職業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)教融合深度不足的現(xiàn)象仍然較為突出。

其一，產(chǎn)教融合和校企合作的深化。產(chǎn)教銜接不足是我國教育事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，解決這一問題同樣需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，而打通教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道的根本途徑則是積極發(fā)展職業(yè)教育[14](p1)。近年來，國家針對這一難題陸續(xù)出臺多項(xiàng)文件：2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出到2020年形成產(chǎn)學(xué)研高度融合、中高職無縫對接、職教與普教相互溝通且要充分體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，提出推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制；2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出要全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，逐步解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著力推動產(chǎn)業(yè)升級。以上文件對于拉近教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的距離無疑具有積極意義，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，考慮到過去我國教育投資的歷史欠賬，公共投入的引導(dǎo)和激勵仍然是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

其二，企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)的強(qiáng)化。員工培訓(xùn)是企業(yè)內(nèi)部人力資本提升的重要手段，既是員工增加知識、創(chuàng)新技術(shù)、增長技能的重要渠道，同時(shí)也是員工提高對企業(yè)的認(rèn)知，更新和統(tǒng)一理念，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中企業(yè)人才需求變化的最佳捷徑。當(dāng)前，我國企業(yè)員工培訓(xùn)在投資力度、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)效果等方面均存在明顯不足，勞動者通過在崗培訓(xùn)快速融入新崗位的效果不甚理想。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不認(rèn)可培訓(xùn)的收益或過多考慮培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心培訓(xùn)后員工流失，寧愿選擇保守投入，不到萬不得已不進(jìn)行培訓(xùn)；二是培訓(xùn)投入很多但培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，很多教育經(jīng)費(fèi)用于外部購買培訓(xùn)而非企業(yè)內(nèi)部組織培訓(xùn)，其結(jié)果是社會化通用技能培訓(xùn)投入大而真正推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培訓(xùn)效果弱。產(chǎn)生這些問題的原因既有企業(yè)自身經(jīng)營理念的滯后，也受到社會整體文化氛圍的影響，因而解決好企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的問題需要多管齊下，通過體制改革、稅收調(diào)節(jié)、國企示范、輿論引導(dǎo)等手段推動企業(yè)更加重視對員工的內(nèi)部培訓(xùn)。

四、推動產(chǎn)業(yè)升級與提高勞動者素質(zhì)的協(xié)同路徑構(gòu)建

從前文分析可以清晰地看出，產(chǎn)業(yè)升級與勞動者素質(zhì)提高是一個(gè)變化的概念，兩者在特定發(fā)展階段又具有一定的穩(wěn)定性，因而存在著靜態(tài)與動態(tài)的雙重協(xié)同問題，構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)升級與提高勞動者素質(zhì)的協(xié)同路徑也就必須綜合考慮橫向和縱向兩個(gè)維度的交叉影響。黨的十八屆五中全會提出的五大新發(fā)展理念專門提到了協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)升級與提高勞動者素質(zhì)正是對協(xié)調(diào)發(fā)展理念的落實(shí)，其基本思路可概括為“按照勞動力狀況布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)和調(diào)配人才”。在具體執(zhí)行中就是要在宏觀層面推動部門協(xié)同，在中觀層面推動區(qū)域協(xié)同，在微觀層面推動勞資協(xié)同，逐步構(gòu)建起全領(lǐng)域、多維度、立體式協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（一）要在宏觀層面推動部門協(xié)同

按照十九屆四中全會部署，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。一方面，要樹立“全國一盤棋”的協(xié)同治理理念，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，持續(xù)提高人民的物質(zhì)文化生活水平，這是任何一個(gè)國家都應(yīng)當(dāng)明確的根本發(fā)展目標(biāo)，全社會所有部門都應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這一目標(biāo)開展工作，加強(qiáng)溝通，緊密配合，既要減少人才資源浪費(fèi)，又不能輕易放棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會；另一方面，充分認(rèn)識到一切問題在本質(zhì)上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展問題，發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)部門與教育、人社、工會等人才主導(dǎo)部門要構(gòu)建起互動機(jī)制，產(chǎn)業(yè)布局要兼顧就業(yè)質(zhì)量，人才培養(yǎng)要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（二）要在中觀層面推動區(qū)域協(xié)同

對于大國來說，區(qū)域間異質(zhì)性會導(dǎo)致不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚之人力資本積累效果的較大差異。王春暉（2019）的研究表明，我國制造業(yè)集聚的人力資本積累效應(yīng)僅對于沿海區(qū)域分樣本顯著表現(xiàn)為正，而對于內(nèi)陸區(qū)域分樣本表現(xiàn)不顯著，為了更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，必須在區(qū)域?qū)用嫣綄げ?shí)施區(qū)域開放及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化路徑及戰(zhàn)略[15](p87-94)。區(qū)域協(xié)同關(guān)鍵是要摒棄各自為政的理念，盡量減少人為設(shè)置的要素流動障礙。這里主要涉及兩個(gè)互動問題：一個(gè)是通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的配合減少勞動力流動成本，另一個(gè)是通過勞動力跨區(qū)域配置降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。此外，大國治理還需要合理劃分區(qū)域?qū)蛹?，既要注重京津冀、長三角、珠三角等大區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)，增強(qiáng)大區(qū)域的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，又要考慮中小城市的自我發(fā)展需求，避免出現(xiàn)“產(chǎn)城分離式”發(fā)展局面。

（三）要在微觀層面推動勞資協(xié)同

中國特色勞動關(guān)系屬于政府主導(dǎo)型勞動關(guān)系，與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國特色勞動關(guān)系強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重根本利益一致基礎(chǔ)上的協(xié)商合作[16](p55)。構(gòu)建中國特色社會主義和諧勞動關(guān)系的重任最終要落實(shí)在每一個(gè)用人單位和每一個(gè)勞動者身上，在全面深化改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，既要遵循基本價(jià)值規(guī)律，也要最廣泛地宣揚(yáng)和諧理念。從推動勞資協(xié)同的角度講，就是既要鼓勵每一家企業(yè)積極履行社會責(zé)任，為在職員工提供安全穩(wěn)定舒適的工作環(huán)境和盡可能公平的教育培訓(xùn)機(jī)會，在突發(fā)公共事件時(shí)盡量不減薪不裁員，創(chuàng)造條件為待崗勞動者提供勞動實(shí)習(xí)機(jī)會；同時(shí)要引導(dǎo)每一位員工立足本職，樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提升勞動素養(yǎng)，追求卓越，甘于奉獻(xiàn)，勇于探索，把自己的事業(yè)之路和企業(yè)的成長之路有機(jī)融合在一起。