盧曉偉

煙臺市蓬萊區(qū)財政局

一、基于“財政可持續(xù)性”界定的研究起點

在1923年凱恩斯在研究法國債務(wù)問題時，提出“可持續(xù)的財政政策”這一定義。凱恩斯認為如果國家的財政收入不能支付利息和承擔(dān)發(fā)行新債的費用，那么國債發(fā)行就難以維持，從而使得財政不具有可持續(xù)性。這一定義在學(xué)術(shù)上被認可是在1985年，并由Biter進行完善。從研究結(jié)果表明，在國內(nèi)，從資源、債務(wù)、收支平衡及綜合的角度進行理解，部分學(xué)者在進行理解時，是從國家總體層面財政可持續(xù)性的角度進行理解的，但忽視了財政機構(gòu)性的可持續(xù)發(fā)展。在減稅政策的背景下，對地方財政可持續(xù)發(fā)展進行研究時，各級財政都是減稅的主要參與者，因此地方財政稅收的平衡會影響到結(jié)構(gòu)性財政可持續(xù)發(fā)展，面對這一現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員需要重視地方財政的可持續(xù)發(fā)展。

二、影響財政可持續(xù)性的各變量在經(jīng)濟新常態(tài)下的運行狀況

（一）財政收入方面。在經(jīng)濟新常態(tài)下影響財政可持續(xù)發(fā)展的變量，在財政收入方面包括三項內(nèi)容:蔡財政收入增幅的基礎(chǔ)、財政收入本身處于下行趨勢、財政收入的構(gòu)成部分承壓明顯。經(jīng)濟增長是財政收入的基礎(chǔ)，這兩者之間存在密切聯(lián)系。因此，相關(guān)工作人員在對財政收入進行分析時，應(yīng)該重視我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展情況。近些年來，我國的財政稅收的增幅雖超過了經(jīng)濟增長的幅度，但由于周期較長，因此，相關(guān)工作人員在進行對財政收入進行分析時，也應(yīng)該重視我國財政收入本身的發(fā)展趨勢。在對財政收入進行分析時，相關(guān)工作人員也需要重視財政收入的各個部分。受經(jīng)濟增速下行的影響，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展處于低迷狀態(tài)，并且企業(yè)的發(fā)展也會受到影響。面對這一現(xiàn)象，相關(guān)工作人員也需要重視對財政收入的構(gòu)成部分承壓情況進行分析。

（二）財政支出方面。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，財政支出被用來對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，尤其是在兩次金融危機中，財政支出發(fā)揮著重要作用。因此相關(guān)學(xué)者在對地方財政可持續(xù)發(fā)展的研究中，要重視財政支出所發(fā)揮的作用。在經(jīng)濟新常態(tài)下影響財政可持續(xù)發(fā)展的變量，在財政收入方面包括財政支出與經(jīng)濟增速趨勢相反、財政剛性支出與新增支出并存。我國所采取的財政政策一直都是積極的財政政策，而財政支出是促進地方財政可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，因此相關(guān)工作人員要重視財政支出的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府為了讓人民的幸福感增加，因此，政府在民生方面的支出一直在增加，這就導(dǎo)致在政府的財政支出中，政府的剛性支出與新增支出并存，面對這一現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員需要采取一定的措施來對其進行解決，從而促進財政的可持續(xù)發(fā)展。

三、大規(guī)模減稅降費后財政可持續(xù)性的空間拓展

我國現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)出財政收入增長乏力、財政支出剛性增加、債務(wù)負擔(dān)較重及區(qū)域間財政不平衡等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會給財政可持續(xù)發(fā)展帶來影響。面對這一狀況，首先可以肯定的是，大規(guī)模的減稅政策是必要的，在實體經(jīng)濟低迷發(fā)展的狀況下，減稅政策的出臺，在一定程度上會給實體經(jīng)濟增加信心，并且也會增加實質(zhì)性的收益。減稅政策的出臺同時也是順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展，其不僅能夠優(yōu)化供給端，而且也能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展。面對給各類風(fēng)險，政府在進行解決時，不僅可以通過國家的政策，而且也可以想出更多的政策來進行解決。

（一）保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間是“培元固本”之策

經(jīng)濟增長是財政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，只有保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，財政的可持續(xù)發(fā)展才能得到保障。但就現(xiàn)階段而言，經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀不能達到預(yù)期，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性問題疊加周期下行。面對這一現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員可以根據(jù)宏觀調(diào)控的理念來解決問題。在利用宏觀調(diào)控解決問題時，逆周期調(diào)節(jié)在財政政策方面主要體現(xiàn)為增支、減收和發(fā)債。在增支方面要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，重視三農(nóng)問題。在減收方面，要重視增值稅的作用，增值稅的降低能夠促使商品價格下調(diào)，刺激消費，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)債方面，相關(guān)工作人員在進行發(fā)債時，既要考慮財政收支的矛盾，同時也要減少財政風(fēng)險預(yù)留空間。

（二）多渠道盤活沉淀資金，提升財政資金使用效率 在減稅的背景下，多渠道盤活沉淀資金，提升財政資金使用效率能夠有效促進財政的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟增長下行的經(jīng)濟常態(tài)下，為了應(yīng)對財政收不抵支的矛盾，相關(guān)工作人員采取多渠道盤活沉淀資金的方法來提高財政資金的使用效率。財政沉淀資金是尚未安排或已經(jīng)安排預(yù)算，但在實際支出中并沒有使用，仍然閑置在賬戶里的一種現(xiàn)象，面對這一現(xiàn)象，相關(guān)工作人員可以采取合理的措施，使這筆資金能夠充分發(fā)揮作用。這在一定程度上能夠促進財政可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論：在財政稅收的背景下，人們越來越關(guān)注地方財政的可持續(xù)發(fā)展。在實際工作進行中，相關(guān)工作人員要充分了解影響財政可持續(xù)性的各變量在經(jīng)濟新常態(tài)下的運行狀況，從而使得地方財政能夠更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，相關(guān)工作人員也需要對大規(guī)模減稅降費后財政可持續(xù)性空間的拓展進行充分了解，這也能夠有效促進地方財政的可持續(xù)發(fā)展。