于海英

鞍山市鐵西區(qū)財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心

民生在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下可以民之福祉，民生財(cái)政既以為人民謀福祉為目標(biāo)的財(cái)政，具體來說，以轉(zhuǎn)移支付為手段，民生財(cái)政以人民為中心，以廣大人民共享發(fā)展成果為目的，包括促進(jìn)社會(huì)公平正義，改善群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的目的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)階段，財(cái)政政策也逐步向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，對民生福祉的重視程度日益提高。在十九大報(bào)告中，習(xí)總書記有十三次提到民生問題，指出要補(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓全體人民都能在共建共享發(fā)展中有獲得感。要實(shí)現(xiàn)這一目的就需要對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的民生財(cái)政進(jìn)行改進(jìn)，縮小貧富差距，幫助群眾解決“看病難、上學(xué)難、房價(jià)貴”的問題，深化民生財(cái)政體制改革，將以人民為中心的發(fā)展理念落到實(shí)處。

一、當(dāng)前民生財(cái)政存在的問題

（一）民生財(cái)政的支出占比較小

十八大以來，我國民生財(cái)政的支出力度不斷增大，從37.6%逐步上升到40%以上，這也反映了黨和政府對于民生工作的重視已經(jīng)取得了一定的成效，但是即便如此，民生財(cái)政的支出占比仍然較小，仍和發(fā)達(dá)國家60%左右的支出比例有較大的差距?？偭可?，民生財(cái)政的支出總規(guī)模不足；支出結(jié)構(gòu)上，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)保等領(lǐng)域支出不足，人均上民生財(cái)政支出較少。同時(shí)民生財(cái)政占GDP的比例也相對較少，比如美國2010年僅衛(wèi)生和教育支出就占GDP將近15%，而我國2017年整體民生財(cái)政占GDP的比例僅在10%左右，從支出比例上來看，10年前發(fā)達(dá)國家民生財(cái)政的單項(xiàng)支出比例就和我國民生財(cái)政的五項(xiàng)支出比例相當(dāng)。2020年我國遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊，但是在整體財(cái)政吃緊的背景下，財(cái)政無力額外負(fù)擔(dān)民生開支，因此在失業(yè)保障、社會(huì)救濟(jì)等方面的支出較少，僅是醫(yī)療支出有明顯的增長。教育支出雖然近年增長較快，但是仍然達(dá)不到占GDP4%、占財(cái)政支出15%的水平。

（二）群眾得到的實(shí)惠少

當(dāng)前我國很多民生財(cái)政資金的使用都沒有給群眾帶來實(shí)惠，黨中央近年來在持續(xù)增大民生財(cái)政的投入，但是落實(shí)到基層總會(huì)產(chǎn)生偏差。比如在2018年山東民生財(cái)政支出比例將近80%，但是大部分資金都投入到棚戶區(qū)改造、廁所改造等各項(xiàng)目建設(shè)上，群眾得到的實(shí)惠較少。同時(shí)我國民生財(cái)政城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障水平低，尤其是環(huán)保支出僅在10%左右。中央和地方支出差距也較大，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域地方政府支出占93%，就業(yè)保障地方支出也占到類似比例，而環(huán)保地方承擔(dān)高達(dá)95%。在此背景之下，雖然財(cái)政投入不斷增大，但是群眾得到的實(shí)惠少，尤其是住房難、上學(xué)難、醫(yī)療難，在特殊時(shí)期面臨的就業(yè)問題都沒有得到有效解決，民生需求缺口依然很大。

（三）資金使用效率不高

盡管財(cái)政資金使用透明度近年來不斷提高，資金規(guī)范性不斷增強(qiáng)，但是仍然大量民生項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒有落到實(shí)處，層層下?lián)艿闹贫葘?dǎo)致資金不能及時(shí)到到位。很多地方政府為了完成中央考核，做了大量的民生面子工程，更嚴(yán)重的問題是對于民生項(xiàng)目資金如何落實(shí)，如何使用以及任務(wù)如何。在教育領(lǐng)域最為突出，很多民生財(cái)政資金最后都被用作建校舍，而不是改善教育水平，在其它領(lǐng)域也是如此，很多基層單位打著民生的旗號建設(shè)各類服務(wù)大樓，導(dǎo)致資金濫用，而在社會(huì)保障領(lǐng)域利用民生財(cái)政資金創(chuàng)造的工作崗位就更少了。

二、我國民生財(cái)政存在問題的原因

（一）發(fā)展理念落后

民生財(cái)政受到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以行政命令為主導(dǎo)思想的影響，沒有建立以人民為中心的服務(wù)理念。最明顯的表現(xiàn)就是對人民群眾的民生需求響應(yīng)不及時(shí)，沒有切實(shí)幫助群眾解決上學(xué)難、看病貴和房價(jià)高等問題，這才導(dǎo)致了建設(shè)很多群眾并不需要的民生項(xiàng)目。以信息公開為例，這一理念導(dǎo)致財(cái)政信息披露不透明，預(yù)算不能反映民生需求，不但目標(biāo)、內(nèi)容、款項(xiàng)、具體數(shù)字不明，而且群眾也缺乏查詢的渠道。比如就業(yè)和社保方面，很多人將勞有所得當(dāng)成一句口號，中央下指示之后就來一波運(yùn)動(dòng)，而沒有深入去分析2020年特殊時(shí)期間群眾到底遭遇了哪些就業(yè)問題，應(yīng)該如何有效利用民生資金予以解決。

（二）財(cái)政管理體制滯后

從預(yù)算編制、資金管理、任務(wù)完成到考核評價(jià)都存在不透明、不規(guī)范和不匹配之處，預(yù)算、政策和規(guī)劃之間三者嚴(yán)重脫節(jié)。在民生項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃上，沒有科學(xué)的論證程序，很多項(xiàng)目草率上馬，造成資金流失。在資金使用上問題最為嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)督措施，對財(cái)政部門的稽查和稽核也比較慢。很多單位還把財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督混為一談，而且監(jiān)督方法落后，信息化監(jiān)督水平不足。沒有建立高效的績效評價(jià)體系，績效評價(jià)帶有明顯的審計(jì)調(diào)整，決算報(bào)表上有夸大的嫌疑。績效評價(jià)也缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，加之財(cái)政透明度低，給財(cái)政資金的運(yùn)用帶來了極大的阻礙。

（三）民生財(cái)政發(fā)揮受到框架限制

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府和市場界限不明，政府越位和缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常表現(xiàn)在管理上越位，而在公共產(chǎn)品供給上缺位。比如在醫(yī)療上過度市場化，在教育上資源分配不均，在就業(yè)保障方面沒有建立支持體系，在住房保障上供給嚴(yán)重不足，而環(huán)保上既缺乏支出，又缺乏干預(yù)。之所以民生財(cái)政受到限制，根本上還是由于權(quán)力體系結(jié)構(gòu)缺乏有效制衡和監(jiān)督的問題，如果缺乏制約，那么即使民生財(cái)政投入超過60%，效率也不會(huì)有顯著的提高。

三、新時(shí)期我國民生財(cái)政的改進(jìn)策略

（一）改善民生財(cái)政支出的現(xiàn)狀

首先，要加大公共服務(wù)的供給，擴(kuò)大民生財(cái)政支出，提高支出比例，切實(shí)將各項(xiàng)財(cái)政資金用于民生的領(lǐng)域。每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要保持在10%左右的增長速度，實(shí)施積極的民生財(cái)政，投入到與民生福祉密切相關(guān)的領(lǐng)域。其次，重點(diǎn)改善支出結(jié)構(gòu)，面對我國教育經(jīng)驗(yàn)支出不足的問題，要加大財(cái)政投入的力度，在投資結(jié)構(gòu)上，要堅(jiān)持加大教育投資的比重，應(yīng)該在5%以上，結(jié)合教育補(bǔ)助和助學(xué)貸款等方式，確保所有人都能完成大學(xué)教育。醫(yī)療衛(wèi)生方面，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度和財(cái)政資金支持，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。以公租房等方式加大住房保障，建設(shè)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境給居民創(chuàng)設(shè)美好生活，在就業(yè)上可以利用財(cái)政資金在城鄉(xiāng)設(shè)置一些臨時(shí)就業(yè)崗位，幫助群眾度過困難時(shí)期。

（二）建立發(fā)展成果群眾共享的理念

各級單位的行政人員都必須要建立以人民為中心的思想，改變官僚主義思想，時(shí)刻將總書記的教誨銘記于心。具體來說，明確領(lǐng)導(dǎo)的面子和群眾的日子孰輕孰重，堅(jiān)決杜絕面子工程，在規(guī)劃民生項(xiàng)目時(shí)，要廣泛征求社會(huì)意見，了解人民群眾之所所及和所需，而不是領(lǐng)導(dǎo)為了完成考核中央的考核指標(biāo)而趕的作業(yè)。財(cái)政部門堅(jiān)持以民生和人民需求為導(dǎo)向，調(diào)整政策方針。2020年以來現(xiàn)有財(cái)政壓力較大，因此必須要確保資金全部投入到民生事業(yè)，根據(jù)當(dāng)前的需求投入在就業(yè)、衣食住行、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育上。在理念上要政府過緊日子，盡量讓群眾寬松。比如2020年以來經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)增大，政府就應(yīng)該將民生工作首要放在保就業(yè)上，利用財(cái)政資金幫助群眾創(chuàng)造就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與群眾共享的根本是不要光看GDP數(shù)據(jù)，更要專注于群眾的生活實(shí)際，具體看他們有哪些困難，然后利用民生財(cái)政資金幫助群眾去解決。

（三）完善財(cái)政管理體制

所有民生資金必須確保公開透明，政府要結(jié)合區(qū)塊鏈等技術(shù)建立民生財(cái)政資金統(tǒng)一平臺(tái)，財(cái)政資金用于民生的哪些方面必須要詳細(xì)披露。如果民生財(cái)政資金使用披露不詳實(shí)，要建立相應(yīng)的處罰機(jī)制，追求像責(zé)任人責(zé)任。以民生訴求為導(dǎo)向合理編制預(yù)算，確保公開透明，構(gòu)建多種途徑的公眾參與方式。規(guī)范民生財(cái)政資金的運(yùn)行機(jī)制，通過健全地方政府民生財(cái)政支出責(zé)任約束機(jī)制確保資金嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。健全規(guī)范的民生財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督體系和架構(gòu)，確保政府部門財(cái)政管理透明有序。建立群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的外部監(jiān)督體系，以群眾為主體對民生財(cái)政進(jìn)行績效評價(jià)，確保財(cái)政資金的使用落在實(shí)處，取得實(shí)效。

（四）突破民生財(cái)政的權(quán)力框架

要不斷深化財(cái)政體制改革，突破傳統(tǒng)民生財(cái)政的權(quán)力制約，進(jìn)一步完善民生財(cái)政的分權(quán)工作，確保財(cái)政資金的使用能夠在有效監(jiān)督和制約下進(jìn)行。在基層單位要逐步推動(dòng)民生財(cái)政資金使用的民主機(jī)制，明確財(cái)權(quán)和事權(quán)，避免領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)闄?quán)力過大而濫用財(cái)政資金。在政府和市場的界限方面，政府不應(yīng)過度介入到具體事務(wù)當(dāng)中，但要規(guī)范市場的運(yùn)行，將民生財(cái)政資金更多運(yùn)用于造血輸血、救急脫貧，而非搞工程和蓋大樓上。政府要明確自身裁判員的角色，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給企業(yè)來做，以彌補(bǔ)財(cái)政支出過大，收入下滑的困境，確保自身能夠公正進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保權(quán)力不被濫用，也不被利益所左右。

（五）創(chuàng)新民生財(cái)政管理的方法

為解決財(cái)政資金不足的困境，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，加入民生財(cái)政的建設(shè)當(dāng)中，比如針對教育財(cái)政投入不足，除了財(cái)政直接補(bǔ)貼之外，還可以引入助學(xué)貸款、企業(yè)贊助、企業(yè)借款和社會(huì)捐助等方式，還可以建立財(cái)政教育基金，以財(cái)政資金為紐帶，讓全社會(huì)都投入到教育當(dāng)中。醫(yī)療市場更是如此，考慮到醫(yī)療費(fèi)用巨大，就要建立市場提供超值醫(yī)療服務(wù)，政府負(fù)責(zé)大病救治的保障制度，確保人民不因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用而致貧或者是病亡。

結(jié)語：民生財(cái)政支出的擴(kuò)大能夠有效改善我國人民福祉，實(shí)現(xiàn)快速脫貧，促進(jìn)設(shè)核心。因此新時(shí)期我國民生財(cái)政要堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生，促進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展成果與人民共享，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段，切實(shí)做到與民謀利，解民之憂。