李俊杰

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員

引言：2020年初新冠疫情發(fā)生后，我國的企業(yè)不僅有家國情懷、使命擔(dān)當(dāng)，更是有組織、有紀(jì)律、有速度、有力量，在大災(zāi)難面前發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。目前，我國疫情已經(jīng)基本得到控制，后疫情時(shí)代城投類企業(yè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)市場樹立適應(yīng)自身發(fā)展的逆周期思維，不斷優(yōu)化和完善，尋找全新發(fā)展路徑，探尋突破口與創(chuàng)新點(diǎn)，為城投類企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新增長點(diǎn)。

一、高質(zhì)量發(fā)展背景下城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景

繼黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展新論斷，李克強(qiáng)總理在2018年的政府工作報(bào)告中指出“城投類企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”，為城投公司高質(zhì)量發(fā)展背景下戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型拉開大幕。在當(dāng)前的政策背景下，我國一、二線城市主要的城投公司已經(jīng)進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)”歷史機(jī)遇期，城投公司轉(zhuǎn)型已經(jīng)提上議事日程，各地方政府也逐漸意識(shí)到地方投融資平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要意義，開始著手研究平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型路徑。從某種意義上說，城投公司轉(zhuǎn)型的成敗關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市環(huán)境建設(shè)、地方金融穩(wěn)定等方方面面，具有十分重要的研究意義。

二、高質(zhì)量發(fā)展背景下城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題分析

（一）市場化轉(zhuǎn)型慢

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的市場化企業(yè)由于建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)勢、地方政府的政策取向等因素而推遲，走向市場轉(zhuǎn)型。對城市社區(qū)的大多數(shù)全民投票提供者來說，業(yè)務(wù)活動(dòng)主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與地方政府的設(shè)計(jì)高度相關(guān)、業(yè)務(wù)自主性低、長期發(fā)展戰(zhàn)略能力薄弱以及不可持續(xù)的業(yè)務(wù)發(fā)展辦法。隨著融資能力的出現(xiàn)，越來越多的地方市政融資平臺(tái)開始提高市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，但意識(shí)還不夠快，無法適應(yīng)市場情況。

（二）是制約城市貨運(yùn)代理發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的融資渠道。

在市場轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的戰(zhàn)略發(fā)展中，資金是最重要的資源。但是，在實(shí)踐中，已經(jīng)確立的財(cái)務(wù)模型是統(tǒng)一的，城市投資公司的簡單業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)是如此普遍，以至于它們認(rèn)識(shí)到宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，特別是近年來避免地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)城市投資公司監(jiān)管準(zhǔn)則。

（三）個(gè)性化和創(chuàng)造性

城市上市公司的管理往往由地方政府任命，具有廣泛的行政管理知識(shí)，受到國家更大的管理，有利于投資的完全分離。此外，市場經(jīng)驗(yàn)不足以防止投資分離后市場導(dǎo)向的行政活動(dòng)。此外，地方當(dāng)局的人力資源管理與公共行政管理類似，在公共行政管理中，評(píng)價(jià)與薪酬管理、晉升機(jī)制等之間的競爭力受到影響，企業(yè)充分調(diào)動(dòng)人力資源，為企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供智能支持。

三、地方政府對企業(yè)投融資的開展意義

（一）帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)要想發(fā)展好，必須有強(qiáng)大資金做后備。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。由此可見，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展相互作用。地方政府無權(quán)發(fā)布債權(quán)，但為確保建設(shè)工作穩(wěn)步開展，不得不尋求金融機(jī)構(gòu)的幫助。雖然短時(shí)間內(nèi)渡過難關(guān)，但財(cái)政問題依然存在。在這樣的背景下，中央出臺(tái)相關(guān)文件，給予地方政府發(fā)行債權(quán)的權(quán)利，這無疑為投融資發(fā)展提供契機(jī)。相信不久的將來，投融資產(chǎn)業(yè)必然步入正軌，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）促進(jìn)地方民生改善

為提升投融資效率，各地方政府紛紛搭建融資平臺(tái)。在平臺(tái)上發(fā)布各類項(xiàng)目信息，既涉及文化衛(wèi)生領(lǐng)域，又涵蓋住房環(huán)保領(lǐng)域，以供投資者參考。因?yàn)橛姓龊笈_(tái)，投資者絡(luò)繹不絕，從而為項(xiàng)目籌措充足的資金。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人們的生活水平顯著提高。

（三）彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口

現(xiàn)在看來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)僅僅依靠地方政府，是獨(dú)木難支的。究其原因，地方財(cái)力有限。有效實(shí)施投融資工作，可籌措發(fā)展資金，彌補(bǔ)財(cái)力缺口。當(dāng)然，資金得來不易，要嚴(yán)格把控資金流向，確保每一筆資金用在對的地方。在資金的支持下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（四）推動(dòng)資源合理配置

相比于其他金融業(yè)務(wù)，融資的風(fēng)險(xiǎn)偏大，但仍阻擋不住世人的參與熱情。在企業(yè)與政府之間進(jìn)行選擇，金融機(jī)構(gòu)必然選政府。如此一來，政府就有充足的發(fā)展資金。東部地區(qū)會(huì)將資金用于轉(zhuǎn)型升級(jí)，而中西部地區(qū)會(huì)將資金用于吸引投資。雖然用途不同，但目的是一樣的，都在推動(dòng)資源的合理配置。

（五）拓展投融資渠道

實(shí)踐證明，投融資渠道越寬，發(fā)展效果越好。地方政府要積極拓展渠道，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措更多資金。PPP模式一經(jīng)提出就備受關(guān)注，已在多個(gè)領(lǐng)域投入使用。地方政府可從相關(guān)項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)，讓PPP模式在投融資領(lǐng)域大放光彩。運(yùn)用PPP模式，一方面可節(jié)約成本，另一方面可分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在初次使用PPP模式時(shí)，難免不會(huì)出現(xiàn)問題。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)人員要及時(shí)商討，以便找出應(yīng)對之法。

四、城投公司投融資決策與發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系研究

（一）積極推動(dòng)城投類企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大增長給城市企業(yè)帶來了新的需求，其特點(diǎn)是生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)關(guān)系的變化。習(xí)近平表示，危機(jī)和危機(jī)總是相同的，必須克服，這是一種危險(xiǎn)。新的大流行病對我們各國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，但也為改造傳統(tǒng)工業(yè)和促進(jìn)大型企業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)。當(dāng)前有一套行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)則，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要項(xiàng)目和行業(yè)的發(fā)展。為此，各大城市應(yīng)抓住機(jī)會(huì)深化“放松管制”改革，促進(jìn)技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快價(jià)值鏈的數(shù)字變革。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

完成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域的任務(wù)感知機(jī)制，為各實(shí)務(wù)部門建立真正的控制機(jī)制，并有效地履行職能。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，執(zhí)行局可以設(shè)立適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略發(fā)展部門，專門注重戰(zhàn)略業(yè)務(wù)目標(biāo)、業(yè)績評(píng)估、工作人員配置等，并制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、措施、保證等。加強(qiáng)司長的作用，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，通過市場發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)對管理層的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。以員工的名義發(fā)揮大會(huì)的作用，收集改善員工企業(yè)管理的思路，保護(hù)員工的權(quán)利。通過繞過各自政府的行政控制，將專業(yè)、高素質(zhì)的管理人員納入管理團(tuán)隊(duì)，為薪酬提供充分激勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作人員士氣，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人員，從而促進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，也是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支持。城市投資企業(yè)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長。第一，以創(chuàng)新為全球發(fā)展歷史核心的城市經(jīng)濟(jì)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，注重克服未來技術(shù)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)從商品發(fā)展向集體發(fā)展過渡的重要、有競爭力的技術(shù)。二、建立健全的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、健康人才激勵(lì)和教育機(jī)制、充分發(fā)揮技術(shù)人員的創(chuàng)造性潛力和積極動(dòng)力、促進(jìn)生產(chǎn)科學(xué)運(yùn)用的深度一體化、優(yōu)化資源和要素配置、建立社區(qū)創(chuàng)新的強(qiáng)有力協(xié)同作用，以及大力加強(qiáng)企業(yè)在城市投資活動(dòng)中的能力。是向致力于引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新的世界領(lǐng)先企業(yè)學(xué)習(xí)所有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理模式。

（四）更高效的資產(chǎn)管理和更好的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制

該市上市公司在移交融資職能之前，如其所稱，向地方當(dāng)局支付了大量債務(wù)。為了避免今后的索償要求對資產(chǎn)的長期質(zhì)量造成不可挽回的影響，在重組過程中，必須加強(qiáng)應(yīng)收帳款系統(tǒng)，提前處置不可退回的預(yù)付款，并確保對資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行合理控制。完成內(nèi)部控制，優(yōu)化庫存管理效率。特別是，通過執(zhí)行前期分析、中期監(jiān)控和事后跟蹤來確保投資的有效性，從而改進(jìn)與資本項(xiàng)目相關(guān)的流程和要求。

（五）科學(xué)投資決策，為城投公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，結(jié)合城投公司運(yùn)營管理的實(shí)際，建議其從兩個(gè)方向著手對投資決策進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。一是通過拓展與地方政府業(yè)務(wù)合作的方式，加強(qiáng)城市公共資源整合，提升實(shí)業(yè)運(yùn)營能力和市場競爭能力，在積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營和管理，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持走市場化和投資多元化的道路，力爭發(fā)展成為本地區(qū)乃至行業(yè)領(lǐng)先的城市建設(shè)綜合運(yùn)營服務(wù)商。二是結(jié)合城投公司在金融業(yè)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢，向類金融業(yè)務(wù)方向進(jìn)行投資，實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。例如圍繞當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成立產(chǎn)業(yè)基金，整合當(dāng)?shù)卣⒚耖g資本，通過支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的方式，著力打造專注于為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融服務(wù)提供商，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

結(jié)束語：綜上所述，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展下企業(yè)工商管理模式構(gòu)建需要關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，文章涉及的開展基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的工商管理模式構(gòu)建探索、合理選擇經(jīng)營戰(zhàn)略、優(yōu)化內(nèi)部管理等內(nèi)容，提供了可行性較高的企業(yè)工商管理模式構(gòu)建路徑。為了更好地優(yōu)化工商管理模式，工商管理新理念的引入和應(yīng)用必須引起重視。