邵長(zhǎng)存

中共棗莊市委黨校

制造業(yè)集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，其發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。培育先進(jìn)制造業(yè)集群是2020年棗莊市政府工作報(bào)告的既定任務(wù)，也是棗莊市“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”的重要抓手，是大力實(shí)施“制造業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的核心工程，更是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。

一、棗莊市先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

棗莊市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯?！稐椙f市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018―2022年）》明確提出，要突出打造高端裝備、高端化工、大數(shù)據(jù)、鋰電、光纖、醫(yī)藥健康六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2019年，棗莊市高端裝備產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別比上年增長(zhǎng)5.4%和9.6%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值3.3個(gè)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。光纖產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展到近200家，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，鋰電產(chǎn)業(yè)形成了正負(fù)極材料、鋰電自行車、檢測(cè)檢驗(yàn)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，新材料產(chǎn)業(yè)也已具備一定實(shí)力，4家企業(yè)進(jìn)入“2019山東省新材料領(lǐng)軍企業(yè)50強(qiáng)”。

（二）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)

棗莊已經(jīng)初步形成了規(guī)模化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。棗莊的中小機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群躋身中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌 50 強(qiáng)，機(jī)床數(shù)控化率達(dá)到 45%，被評(píng)為“中國(guó)中小機(jī)床之都”。煤化工產(chǎn)業(yè)擁有 11 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、50 多種產(chǎn)品，是全國(guó)為數(shù)不多煤氣化、煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈都比較齊全的地區(qū)，是國(guó)內(nèi)重要的新型化工基地。裝備制造業(yè)形成了滕州機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群、臺(tái)兒莊造紙機(jī)械和礦山專用破碎設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成了以棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，輻射周邊的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。

（三）空間布局明顯優(yōu)化

目前棗莊市擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)1個(gè)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6個(gè)、各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個(gè)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)都初步形成了龍頭帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的園區(qū)發(fā)展格局。裝備制造、醫(yī)藥、鋰電、化工、紡織服裝等行業(yè)形成了一批有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

（四）技術(shù)含量不斷提升

近年來，浙大工研院、墨子科創(chuàng)園、北航機(jī)床研究院等一批層次較高的科研機(jī)構(gòu)和院所相繼落地并運(yùn)營(yíng)良好。目前全市擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心25個(gè)、院士工作站10個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，已有90%都建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。近年來，棗莊市以“智能化技術(shù)改造”和“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為抓手，不斷推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)的提質(zhì)增效。2020年上半年，全市工業(yè)技改投資增速為25.5%，保持持續(xù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，排名居全省第六，高于全省17.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、棗莊市先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展中存在問題

（一）制造業(yè)集群先進(jìn)性不夠

與本省發(fā)達(dá)城市相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，部分從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低。如棗莊市的高端裝備制造業(yè)，存在高端產(chǎn)品比重不高，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩情況，企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，品牌效應(yīng)較弱。市內(nèi)龍頭企業(yè)在高端數(shù)控產(chǎn)品領(lǐng)域依賴國(guó)內(nèi)其他大型企業(yè)，同時(shí)缺乏高效的行業(yè)協(xié)會(huì)整合行業(yè)科研力量。再如棗莊市的醫(yī)藥制造業(yè)，企業(yè)多為中小型企業(yè)，規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力低、原研藥研發(fā)能力低已經(jīng)成為制約棗莊市醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)全面健康發(fā)展的瓶頸。有原研藥研發(fā)的企業(yè)僅2家，且在研項(xiàng)目較少。其他制造業(yè)也普遍存在核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、對(duì)外依存度高、缺乏核心產(chǎn)品和技術(shù)現(xiàn)象。棗莊市科技創(chuàng)新型人才和科研機(jī)構(gòu)比較匱乏，高層次人才和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展需要。

（二）制造業(yè)集群聚集度不夠

產(chǎn)業(yè)布局集聚度弱，園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分散于不同地段或不同園區(qū)中，不利于產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)增粗。產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位趨同，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局未體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都集中在機(jī)械制造、化工、紡織服裝、煤電等行業(yè)，技術(shù)層次低，同質(zhì)化嚴(yán)重，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，區(qū)域分工不清晰，沒有形成各具特色、競(jìng)相錯(cuò)位發(fā)展的格局。如棗莊市光纖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增值效應(yīng)差。

（三）集群內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)

一是棗莊市龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱。2018年棗莊工業(yè)企業(yè)中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過千億元的僅棗礦集團(tuán)一家，過50億元企業(yè)僅3家，20―50億元企業(yè)僅5家。二是龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。部分龍頭企業(yè)本身只是傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)而不是創(chuàng)新型企業(yè)，主要靠生產(chǎn)規(guī)模獲得行業(yè)龍頭地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)推動(dòng)能力不足，在技術(shù)研發(fā)、渠道網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)等并沒有足夠的控制權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和影響力，尚未形成領(lǐng)頭羊帶動(dòng)效應(yīng)。比如棗莊市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，龍頭骨干企業(yè)相對(duì)偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（四）集群內(nèi)組織協(xié)同效率不高

少數(shù)龍頭企業(yè)雖然企業(yè)規(guī)模和實(shí)力尚可，但產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)發(fā)展不均衡。集群內(nèi)的中小企業(yè)普遍存在綜合實(shí)力薄弱、專業(yè)化程度不高、管理水平低下等問題，無法對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展提供應(yīng)有的輔助。龍頭企業(yè)多數(shù)只能依靠自我完善或依賴外部企業(yè)，導(dǎo)致部分先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)部，大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展能力不足，無法充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且容易導(dǎo)致本地企業(yè)的對(duì)外技術(shù)依賴。如棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作不夠緊密，先有電池企業(yè)，后有正負(fù)極材料、隔膜企業(yè)，企業(yè)間還未建立上下游產(chǎn)品配套關(guān)系。鋰電產(chǎn)業(yè)下游的三大應(yīng)用領(lǐng)域消費(fèi)電子、新能源汽車、儲(chǔ)能基本是空白。

三、加快培育棗莊市先進(jìn)制造業(yè)集群的建議

（一）以提高研發(fā)強(qiáng)度為突破口

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心內(nèi)涵就是技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步必須依靠研發(fā)投入的增加，在創(chuàng)新發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，提高研發(fā)強(qiáng)度是一種必然選擇。棗莊市無論經(jīng)濟(jì)總量還是增長(zhǎng)速度，都在山東省排名靠后，這種背景下的研發(fā)強(qiáng)度仍遠(yuǎn)低于全省乃至全國(guó)水平，此狀況不得到根本性改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的追趕和超越是難以想象的。研發(fā)強(qiáng)度超過全省平均水平，只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量追趕的前提條件之一。應(yīng)對(duì)鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建設(shè)研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)；對(duì)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新、技術(shù)改造實(shí)施資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策；繼續(xù)打造公共創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)在創(chuàng)新人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、中小企業(yè)的科技培訓(xùn)和服務(wù)等方面的作用；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈，在本地區(qū)更具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上加大研發(fā)創(chuàng)新力度。在有限的資源條件下，無法面面俱到，要聚焦在本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)集聚

一是明確先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，將發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群各項(xiàng)工作的目標(biāo)方向。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，策劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上注重集群化發(fā)展。要打破區(qū)（市）級(jí)地方政府“完成招商引資任務(wù)”“不敢挑三揀四”的思維，不能什么類型的企業(yè)都往園區(qū)里放，要更加注重對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大型龍頭企業(yè)的配套企業(yè)的招引。圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)集群，地方政府需要集中力量和資源，有針對(duì)性地招引能起到“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”作用的企業(yè)。三是強(qiáng)化園區(qū)載體。搞活園區(qū)管理體制機(jī)制，激發(fā)園區(qū)管理人員和專業(yè)招商引資人員的積極性，引入公司化管理制度、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，支持吸引社會(huì)資本、管理公司參與園區(qū)建設(shè)開發(fā)。同時(shí)，注重與先進(jìn)制造業(yè)集群相配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的招引，注重與先進(jìn)制造業(yè)集群相配套的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（三）加快行業(yè)龍頭企業(yè)培育

聚焦規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，打造一批特色鮮明、原創(chuàng)能力強(qiáng)的棗莊市地標(biāo)型企業(yè)。一是培育一批技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、核心業(yè)務(wù)突出、行業(yè)份額較大的核心龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次。二是實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃，打造一流企業(yè)集群。細(xì)化“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立中小科技企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)專注創(chuàng)新和質(zhì)量提升，注重培育企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)上的獨(dú)到性和可持續(xù)發(fā)展能力。三是引導(dǎo)企業(yè)做好質(zhì)量變革。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，質(zhì)量是企業(yè)生存的根本要求。四是注重對(duì)企業(yè)家和企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。企業(yè)家和企業(yè)管理人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的眼界和意識(shí)，很大程度上影響企業(yè)的發(fā)展水平和前景?？梢远ㄆ诮M織本地區(qū)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)考察，定期組織企業(yè)家論壇，幫助本地區(qū)企業(yè)家開拓視野、增長(zhǎng)見識(shí)。

（四）鼓勵(lì)集群間企業(yè)協(xié)同合作

產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的重要條件之一，就是集群內(nèi)企業(yè)的協(xié)同合作，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同整合能夠增強(qiáng)棗莊市先進(jìn)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是打造完整的集群式產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)專注于研發(fā)和創(chuàng)新，專注于自己的核心產(chǎn)品。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，做好做強(qiáng)企業(yè)的核心產(chǎn)品和核心技術(shù)，是企業(yè)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的支撐點(diǎn)。同時(shí)，集群內(nèi)的中小企業(yè)要做好龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品、零部件的生產(chǎn)，甚至是龍頭企業(yè)的原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)。這樣有利于提高龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)能力，加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)間的合作。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)橫向、縱向帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與各類創(chuàng)新平臺(tái)、同行業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)及高校和科研院所等外部資源的交流合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新的力量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）強(qiáng)化組織保障

一是要素保障。在資金方面，加大財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)投向智能制造與兩化融合、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)等關(guān)鍵短板領(lǐng)域。加強(qiáng)市股權(quán)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)子基金專業(yè)化運(yùn)作，不斷拓寬融資渠道。積極落實(shí)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在用地方面，優(yōu)先保障重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需要，探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。嚴(yán)格建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)盤活土地存量，推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用，依法清理低效、閑置土地。二是人才保障。引進(jìn)高端高智人才是區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群快速發(fā)展的重要任務(wù)。大力引進(jìn)培養(yǎng)千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才；引導(dǎo)企業(yè)對(duì)于精益求精、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)上有所改進(jìn)的技術(shù)工人進(jìn)行較高水平的激勵(lì)，真正有才能、有技術(shù)、有貢獻(xiàn)的技術(shù)工人收入要高于管理層，才能確保工業(yè)技術(shù)人員的社會(huì)地位；實(shí)行高層次高技能人才服務(wù)辦法，為高層次高技能人才開通綠色服務(wù)通道；加大對(duì)于技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的支持力度。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“一次辦好”改革，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，真正讓企業(yè)少跑腿。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，繼續(xù)壓減行政權(quán)力事項(xiàng)，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。