陳明香

湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、調(diào)查目的

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民消費(fèi)水平的持續(xù)增長，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得城鄉(xiāng)生活垃圾成倍的增量，環(huán)境問題和隱患日益突出。2017年3月，國家發(fā)改委、住建部公布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，對(duì)垃圾分類工作提出了具體要求，為垃圾分類工作指明了方向。2019年起，全國地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，到2025年底前，全國地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。本文通過對(duì)長沙縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾分類情況的問卷調(diào)查及實(shí)地訪談，了解目前城鄉(xiāng)生活垃圾分類的現(xiàn)狀及存在的問題，探尋其背后的影響因素，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的建議。

二、調(diào)查方法及資料來源

本次調(diào)研的方法以問卷調(diào)查為主。調(diào)查走訪的地點(diǎn)選在了長沙縣城區(qū)和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城區(qū)我們調(diào)查走訪了一個(gè)社區(qū)和八個(gè)小區(qū)，八個(gè)小區(qū)是依據(jù)方位、大小、新舊的原則進(jìn)行選取的；兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即開慧鎮(zhèn)和青山鋪鎮(zhèn)，開慧鎮(zhèn)和青山鋪鎮(zhèn)作為長沙縣重點(diǎn)打造的紅色旅游景點(diǎn)及特色小鎮(zhèn)，具有一定的代表性。本次調(diào)查設(shè)置了兩套問卷，分別是針對(duì)居民和物業(yè)管理人員，對(duì)部分環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了實(shí)地訪談。調(diào)查的內(nèi)容主要是個(gè)人基本信息及所在地垃圾分類狀況。個(gè)人基本信息包括年齡、性別、教育程度等；垃圾分類狀況包括垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、是否配備了垃圾分類桶、是否有相應(yīng)的制度和宣傳活動(dòng)、垃圾分類有哪些困難等。

三、城鄉(xiāng)生活垃圾分類的基本狀況

此次調(diào)研共分發(fā)180份問卷，回收有效問卷160份，回收率88%。根據(jù)調(diào)查樣本的數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對(duì)象中有78%的人認(rèn)為垃圾分類很有必要，10%的人表示對(duì)這方面并不關(guān)心；僅有5%的人在家中配備了分類垃圾桶；有93%的人認(rèn)為垃圾分類應(yīng)該大力推廣，6%的人表示并不關(guān)心這個(gè)問題；僅有3%的人會(huì)主動(dòng)在家中進(jìn)行垃圾分類；37%的人居住地配備了分類垃圾桶，這其中85%以上的人是小區(qū)居民，僅有15%的人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。以下是我們針對(duì)問卷調(diào)查情況所做的統(tǒng)計(jì)分析：

（一）居住區(qū)垃圾分類宣傳時(shí)間間隔。調(diào)查顯示，20%的居民認(rèn)為居住區(qū)從來沒有進(jìn)行過垃圾分類的宣傳，24%的居民說居住區(qū)2-6個(gè)月進(jìn)行一次垃圾分類宣傳，56%的居民所在地半年以上進(jìn)行一次垃圾分類宣傳。由此可見，垃圾分類的宣傳力度還不是很大，仍有不少的小區(qū)基本沒有進(jìn)行過垃圾分類知識(shí)的宣傳，主要以老舊小區(qū)為主。在與居民的訪談中了解到，小區(qū)進(jìn)行垃圾分類知識(shí)宣傳的方式主要是做垃圾分類知識(shí)宣傳展板，播放垃圾分類宣傳小視頻。宣傳方式的單一使得小區(qū)垃圾分類的效果并不理想。

（二）居住區(qū)配置分類垃圾桶的情況。調(diào)查對(duì)象中，32%的人說居住區(qū)配置了分類垃圾桶，68%的人所居住的地方還沒有配置分類垃圾桶?？傮w來說，新建的小區(qū)物業(yè)人員垃圾分類的意識(shí)更強(qiáng)，垃圾分類設(shè)施配備較完善，但是在較舊的小區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，垃圾分類的硬件配備很少。這就導(dǎo)致了垃圾分類發(fā)展的不平衡性和差異性，這種差異應(yīng)該引起我們足夠的認(rèn)識(shí)，在條件允許的范圍內(nèi)應(yīng)該盡量整體完善垃圾分類設(shè)施，只有把硬件設(shè)施完善了，環(huán)境氛圍才能好，人們的垃圾分類意識(shí)才會(huì)逐漸增強(qiáng)。

（三）居民對(duì)垃圾分類知識(shí)的了解情況。調(diào)查顯示，68%的居民幾乎不了解垃圾分類的知識(shí)，24%的居民略知一二，只有8%的居民對(duì)垃圾分類知識(shí)了解的比較清楚。大部分居民缺乏垃圾分類知識(shí)，很多居民只知道易拉罐、礦泉水瓶等一些簡單的可回收垃圾，對(duì)很多垃圾分類仍不清楚。從訪談中了解到，居民很少參與學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)的活動(dòng)，而且我國目前垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不統(tǒng)一，沒有形成生活垃圾分類操作規(guī)程等規(guī)范性指導(dǎo)，也造成居民對(duì)垃圾分類認(rèn)知混亂。

（四）垃圾分類存在的困難情況。在調(diào)查的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和數(shù)個(gè)小區(qū)中，都反映居民基本不會(huì)在家中進(jìn)行垃圾分類，仍然是將所有類別的垃圾放在一個(gè)垃圾桶中進(jìn)行處理。在“你認(rèn)為垃圾分類存在哪些困難？”的問題上，16%的居民認(rèn)為是人們環(huán)保意識(shí)還比較薄弱，23%的居民認(rèn)為垃圾分類的設(shè)施還不夠完善，24%的居民認(rèn)為宣傳力度還不夠，17%的人認(rèn)為人們對(duì)垃圾分類的知識(shí)掌握的不夠，20%的人認(rèn)為是職能部門管理不力。整體來看，這些因素都在某種程度上影響了我國垃圾分類處理的推進(jìn)過程，所以說，垃圾分類處理也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社區(qū)、個(gè)人三方的通力配合。

（五）在垃圾分類中應(yīng)該發(fā)揮最大作用的群體情況。調(diào)查顯示，23%的人認(rèn)為垃圾排放者應(yīng)該在垃圾分類中發(fā)揮最大作用，56%的被調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)職能部門應(yīng)該發(fā)揮最大作用，8%的人認(rèn)為宣傳媒體應(yīng)該發(fā)揮最大作用，12%的人認(rèn)為社區(qū)或居委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮最大作用。從調(diào)查來看，垃圾分類的工作應(yīng)該以政府相關(guān)職能部門為主導(dǎo)，社區(qū)和個(gè)人全力配合。

綜合以上調(diào)查數(shù)據(jù)分析，目前城鄉(xiāng)生活垃圾分類狀況還很不理想，主要存在以下幾個(gè)問題：一是居民在家內(nèi)主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的很少，他們認(rèn)為實(shí)行垃圾分類過于麻煩和繁瑣，而且大部分居民的垃圾分類儲(chǔ)備知識(shí)也很有限，如果作為垃圾分類實(shí)施主體的居民都不能將垃圾進(jìn)行正確分類，那么垃圾分類工作是很難落實(shí)的；二是各個(gè)小區(qū)的垃圾分類硬件設(shè)施配備情況差異較大，新建的小區(qū)、規(guī)模較大的小區(qū)一般都配置了分類垃圾桶，而舊小區(qū)、規(guī)模較小的小區(qū)這些硬件設(shè)施基本沒有配置完善，這種差異也造成了各個(gè)小區(qū)垃圾分類發(fā)展的不平衡；三是居住區(qū)垃圾分類的宣傳教育少，宣傳形式單一，大部分小區(qū)半年以上才會(huì)進(jìn)行一次宣傳教育，而且基本都是以展板的形式放置在小區(qū)內(nèi)，極少的居民會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)，宣傳效果不盡人意。

四、城鄉(xiāng)生活垃圾分類的影響因素

（一）居民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，垃圾分類知識(shí)有限?？傮w來看，居民能夠自行在家里主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的非常少，在生活垃圾的日常處理方式上，不分類、直接投放的比例超過了60%，有些居民甚至認(rèn)為進(jìn)行垃圾分類是沒有必要的，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為即使自己在家里進(jìn)行了垃圾分類，最后投放到垃圾桶后又變成混合的了。同時(shí)居民垃圾分類儲(chǔ)備知識(shí)非常有限，很多居民只知道易拉罐、礦泉水瓶、電池等一些簡單物品的回收情況，在調(diào)查走訪一位油坊的老板時(shí)，他告訴我們對(duì)于垃圾分類知識(shí)他只知道一點(diǎn)點(diǎn)，不是很清楚，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

（二）垃圾分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)居住區(qū)還沒有配置垃圾分類投放設(shè)施，而且每個(gè)區(qū)域的垃圾分類投放設(shè)備的配備情況差異很大，新建的小區(qū)設(shè)施優(yōu)于老舊小區(qū)。垃圾分類從投放、收集、運(yùn)輸?shù)教幚?，整個(gè)流程必須配備相應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都會(huì)導(dǎo)致分類失敗。我國目前關(guān)于分類設(shè)施的配備投入主要在前端的投放設(shè)備上，在分類回收體系及分類處理體系上，還有很大的差距，導(dǎo)致了前端分類投放后，到了收運(yùn)環(huán)節(jié)又進(jìn)行了混合裝運(yùn)，到了末端又進(jìn)行混合處理。

（三）宣傳力度不大，宣傳方式單一。從我們的調(diào)查走訪中了解到，56%的居民所在地半年以上才進(jìn)行一次垃圾分類宣傳，每次宣傳都是蜻蜓點(diǎn)水式，有不少的小區(qū)基本沒有進(jìn)行過垃圾分類知識(shí)的宣傳。社區(qū)或者小區(qū)的垃圾分類宣傳主要是做垃圾分類知識(shí)宣傳展板，播放垃圾分類宣傳小視頻，很少發(fā)放垃圾分類宣傳手冊(cè)和對(duì)居民進(jìn)行真正的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。居民的參與學(xué)習(xí)率不高，沒有很好的引起民眾的共鳴。宣傳也主要是以線下的模式為主，媒體和社會(huì)機(jī)構(gòu)宣傳參與度不夠。如果不能喚起大多數(shù)人的自愿參與，并且形成長期的習(xí)慣，那么垃圾分類處理很難真正實(shí)現(xiàn)。

（四）政府管理不到位。從根本上來講，垃圾分類屬于典型的公共管理問題，是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人等共同發(fā)力。垃圾分類又涵蓋投放、收集、運(yùn)輸、處理四大環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)必須配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)。分類投放是產(chǎn)生垃圾的居民或單位的責(zé)任，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理均是政府責(zé)任。由于政府職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致大部分垃圾在分類投放后并沒有進(jìn)行末端的分類處理。另外，盡管我國頒布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，但垃圾分類的法律體系還不健全，在執(zhí)行中缺乏管理和監(jiān)督，一味空喊口號(hào)并不能起多大作用。

五、完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類的對(duì)策

（一）作為主導(dǎo)的政府。1.加強(qiáng)立法規(guī)范。建立相應(yīng)的法律法規(guī)是推動(dòng)垃圾分類處理的主要保障。目前我國雖然也出臺(tái)了一些關(guān)于垃圾分類處理的法律規(guī)范，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，但總體來說還不成系統(tǒng)，可操作性也不強(qiáng)。在立法方面，我國可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，日本的垃圾分類工作是全世界公認(rèn)做的最好的，他們的法律不僅責(zé)任明晰，而且與時(shí)俱進(jìn)，中央政府及地方政府會(huì)根據(jù)各個(gè)時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)狀以及垃圾問題的特點(diǎn)來制定法律，并不斷修訂和完善。同時(shí)，在制定法律時(shí)也非常注重細(xì)節(jié)和可操作性，進(jìn)一步規(guī)范垃圾分類標(biāo)志與標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾分類便無從談起。環(huán)保部門與城建部門應(yīng)加快垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，增加分類垃圾桶的配備以及后續(xù)分類處理的硬件設(shè)施。尤其要關(guān)注農(nóng)村的垃圾分類設(shè)施的配備，不能因?yàn)檗r(nóng)村垃圾分類工作的滯后而影響整體的進(jìn)程，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的上崗培訓(xùn)，制定相應(yīng)的工作流程，確保已分類垃圾可以進(jìn)行分類回收。

（二）作為策略中心的社區(qū)。1.實(shí)行多樣化的宣傳教育。多樣化的宣傳教育主要表現(xiàn)在宣傳教育主體的多樣化、宣傳內(nèi)容多樣化和宣傳方式多樣化。目前我國垃圾分類宣傳教育的主體比較單一，集中在政府和社區(qū)，其他主體還沒有真正參與到宣傳教育工作中來，比如企業(yè)、學(xué)校、家庭、居民志愿者等。家庭教育是每個(gè)人接受教育的起點(diǎn)，要讓家長認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，從小教育孩子進(jìn)行垃圾分類，以身作則，潛移默化的影響孩子的行為。學(xué)校教育也應(yīng)成為垃圾分類宣傳教育的重要主體，學(xué)校要把垃圾分類意識(shí)培養(yǎng)和垃圾分類知識(shí)的學(xué)習(xí)作為學(xué)生的一門必修課。在宣傳內(nèi)容上根據(jù)正向宣傳與負(fù)向宣傳相結(jié)合的原則，進(jìn)行宣傳時(shí)應(yīng)該對(duì)不文明垃圾分類行為的宣傳，與居民講清楚不進(jìn)行垃圾分類的危害性，通過案例的形式給居民講解錯(cuò)誤垃圾分類的方式及其害處，給居民一定的感官刺激形成感性認(rèn)識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該加大政策法規(guī)內(nèi)容的宣傳。在宣傳方式上一是要注意線上與線下相結(jié)合。線上宣傳就是要充分利用微信、微博、電視等各種媒體持續(xù)不斷的播放垃圾分類宣傳教育片，開展垃圾分類微電影、微廣告、短視頻等制作大賽，在媒體上播放優(yōu)秀作品，利用媒體形成垃圾分類宣傳教育的強(qiáng)大聲勢；線下宣傳就是在小區(qū)、社區(qū)、單位甚至道路上懸掛宣傳標(biāo)語和橫幅、分發(fā)宣傳手冊(cè)，入戶宣傳，在重大節(jié)日期間開展專題的宣傳等。二是要注意知識(shí)宣講和實(shí)地宣教相結(jié)合，有條件的地方可以建立垃圾分類宣傳教育基地，比如說結(jié)合填埋場、焚燒廠建設(shè)宣教基地，結(jié)合小型轉(zhuǎn)運(yùn)站建立社區(qū)分類宣傳展館。2.實(shí)施有效的扶持與激勵(lì)政策。垃圾分類流程中利益相關(guān)方眾多，若缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。在我們的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類行為有激勵(lì)措施的小區(qū)在垃圾分類方面做的較好。比如長沙縣的“三一街區(qū)”作為湘龍街道垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，小區(qū)內(nèi)共設(shè)有四個(gè)“智能分類垃圾箱”，掃描其上方二維碼，將垃圾正確分類即可積分，達(dá)到一定量的積分可換取相應(yīng)禮品。這種激勵(lì)措施充分調(diào)動(dòng)了居民的積極性。社區(qū)組織可以通過自主提案方式向政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)將垃圾分類、按時(shí)準(zhǔn)確投放的居民戶給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。開展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，建立精細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾分類回收表現(xiàn)出色的小區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)減量排放、資源循環(huán)利用做的好的企業(yè)給予減稅降費(fèi)政策。與此同時(shí)，還要制定合理的垃圾收費(fèi)制度。從整體來看，為了進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類治理工作，有必要加大扶持和激勵(lì)的力度。

（三）作為基層執(zhí)行者的居民

1.增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)。生活垃圾分類是一項(xiàng)需要居民參與的公益性事業(yè)，其社會(huì)性很強(qiáng)，離開居民的參與談生活垃圾分類是無源之水、無本之木。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為居民我們應(yīng)該從社會(huì)、生態(tài)文明的角度多思考垃圾分類處理的意義，了解關(guān)于垃圾分類的知識(shí)，明白垃圾分類的優(yōu)點(diǎn)。只有從思想上真正認(rèn)同垃圾分類處理的做法，行動(dòng)上才能真正去參與。同時(shí)居民也有權(quán)利對(duì)垃圾分類政策、法規(guī)以及相關(guān)措施提出意見和建議，監(jiān)督政府和社區(qū)的行為。

2.樹立垃圾分類新時(shí)尚。居民是實(shí)現(xiàn)垃圾分類的主體，引導(dǎo)培養(yǎng)居民實(shí)現(xiàn)自主有效分類是推行垃圾分類的最終目標(biāo)，也是踐行習(xí)近平總書記“垃圾分類就是新時(shí)尚”要求的根本體現(xiàn)。作為居民，我們應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，自覺進(jìn)行垃圾分類投放，逐漸養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。并且以這種好習(xí)慣影響和教育身邊的人共同參與到垃圾分類中來，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)自己的一份力量。