劉玉穎

一、獨聯(lián)體成員國文化遺產(chǎn)領域合作的基礎——文化合作機構的設置與示范性法律的出臺

1.文化合作機構與組織

為了加強獨聯(lián)體空間內的文化對話，獨聯(lián)體國家于1995 年5 月26 日成立了“文化合作理事會”，當時的12 個成員國全部參加。為了提高工作的有效性，自2003 年1 月起，“文化合作理事會”的級別提高為部長級，由各獨聯(lián)體成員國文化部長直接負責?！拔幕献骼硎聲奔軜嬒略O立了多個專門工作組，研究和比較分析獨聯(lián)體成員國對文化領域的立法支持，主要有獨聯(lián)體成員國文化政策工作組、獨聯(lián)體成員國藝術教育領域科學指導合作工作組、獨聯(lián)體成員國文化旅游工作組、建立獨聯(lián)體成員國世界文化遺產(chǎn)保護中心綱要草案制定工作組、獨聯(lián)體國家電影藝術工作組、授予獨聯(lián)體國家文化藝術基地工作組?！拔幕献骼硎聲闭J為，“對制定文化政策新路徑的研究和具有彈性的戰(zhàn)略基礎結構的建立，能激發(fā)文化間對話的多樣性，更加成功地發(fā)展獨聯(lián)體成員國之間最重要的優(yōu)先合作領域之一——人文領域的相互促進”。［1］“文化合作理事會”自成立以來，在協(xié)調獨聯(lián)體成員國文化領域的聯(lián)合活動，實現(xiàn)獨聯(lián)體空間內密切的文化聯(lián)系，推廣文化遺產(chǎn)，激發(fā)獨聯(lián)體成員國公民的創(chuàng)造潛力等方面作出了實質性貢獻。

2014 年5 月30 日，獨聯(lián)體國家政府首腦理事會決議，將俄羅斯文化和自然遺產(chǎn)科學研究院設為獨聯(lián)體成員國在保護世界遺產(chǎn)領域的基地。2016 年至2019 年，該研究院組織舉辦了四屆“獨聯(lián)體國家世界遺產(chǎn)大會”，目的是在聯(lián)合國《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的有效執(zhí)行力和能力建設方面交流經(jīng)驗。四屆大會涉及的議題廣泛而深入，其中包括：位于獨聯(lián)體國家領土內的文化和自然遺產(chǎn)的保護和可持續(xù)管理，文化和自然遺產(chǎn)對于促進獨聯(lián)體國家的對話、發(fā)展、合作的作用，獨聯(lián)體國家跨境聯(lián)合申報世界遺產(chǎn)等。

2.文化合作協(xié)議

為了實現(xiàn)深入合作，獨聯(lián)體國家政府首腦理事會通過了一系列文化領域的合作協(xié)議和決定，其中包括《關于將文化和歷史財產(chǎn)歸還原屬國的協(xié)定》（1992年）、《文化領域合作協(xié)定》（1992 年）、《關于返還非法進出口的文化財寶程序的條例》（1997 年）、《關于杜絕知識產(chǎn)權領域犯罪的合作協(xié)定》（1998 年）、《關于建立獨聯(lián)體成員國圖書館館際借閱系統(tǒng)的協(xié)定》（1999 年）、《文化財寶進出口協(xié)定》（2001 年）等。

2011 年5 月19 日，獨聯(lián)體國家政府首腦理事會在白俄羅斯首都明斯克通過了《關于獨聯(lián)體成員國文化領域合作綱要的決定》（以下簡稱《決定》）。這項綱要的目的和任務是“構建獨聯(lián)體國家共同的文化空間，但并不是指一個無差異的環(huán)境，而是一個機會均等和體現(xiàn)文化多樣性的平臺”。［2］《決定》中把保存獨聯(lián)體空間下的歷史文化遺產(chǎn)、發(fā)展文化認知旅游、抵制排外的意識形態(tài)以及對文化力量的不容忍態(tài)度作為最基本的幾個努力方向?！稕Q定》第五條專門規(guī)定了獨聯(lián)體國家在保護歷史文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作方面可以采取的合作方式，其中包括：交流民間創(chuàng)作恢復和發(fā)展方面的經(jīng)驗，舉辦科學會議、實踐研討會、專題討論會，參加在獨聯(lián)體成員國境內舉辦的國際藝術節(jié)、展覽、比賽等。［3］

3.文化合作領域的示范性法律和法典

獨聯(lián)體成員國議會間大會是獨聯(lián)體的重要機構，該機構的關鍵任務之一是“縮小獨聯(lián)體成員國法律體系的差別，根據(jù)通過的示范性法案和建議為獨聯(lián)體框架內的全面一體化創(chuàng)造條件”。［4］自開展工作以來，獨聯(lián)體成員國議會間大會通過了一系列文化合作領域的示范性法律、法典，包 括：

2004 年12 月4 日第24-6 號決議通過的獨聯(lián)體成員國《文化法示范法》，旨在保護和發(fā)展文化領域的關系，承認和保護每個公民參與文化生活、使用文化機構、接觸文化財寶的憲法權利。

2013 年11 月29 日第39-17 號決議通過的獨聯(lián)體成員國《保護非物質文化遺產(chǎn)示范法》（以下簡稱《示范法》），是一項專門面向非遺保護的示范性法律，開獨聯(lián)體國家文化合作之先河。《示范法》為獨聯(lián)體國家以非遺保護為平臺，促進民族關系協(xié)調發(fā)展，建立獨聯(lián)體國家統(tǒng)一的文化空間奠定了法律基礎。從一個方面表明了獨聯(lián)體國家對于各民族人民共同創(chuàng)造的、人們日常生活中密切相關的非物質文化遺產(chǎn)的重視。

2018 年4 月13 日第47-5 號決議通過了獨聯(lián)體成員國《文化示范法典》。這部法典共有五章263 條，涉及文化領域法律協(xié)調的基本原理、文化活動主體、文化財寶、文化活動、文化領域的國際合作和民族文化互動等方面。其中對物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)領域的內容進行了詳細闡釋。這是獨聯(lián)體成員國之間第一部以法典形式出現(xiàn)的示范性法律規(guī)范，標志著各成員國對文化領域的合作的認識已經(jīng)趨于成熟和系統(tǒng)化，并且在法律層面達成了共識。

二、《保護非物質文化遺產(chǎn)示范法》基本內容

《示范法》協(xié)調獨聯(lián)體成員國在非遺保護領域的合作關系，為各成員國的立法機構制定各自的非遺保護法律提供了樣本，是供其在非遺保護立法及實施過程中參考的法律模板?！妒痉斗ā返奈谋緝热菔窃讵毬?lián)體成員國協(xié)商一致的基礎上形成的，確保了獨聯(lián)體各國及其聯(lián)邦主體在非遺保護立法上方向一致，為各成員國開展非遺保護領域的具體合作項目奠定了認知基礎。

《示范法》認為，“各民族和其他族裔社區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)的項目，甚至是這些項目的元素，都具有獨特的價值，是世界文化遺產(chǎn)不可分割的組成部分……從國家層面保障在自己領土上生活的各民族和其他族裔社區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)符合今后世世代代的利益”。［5］基于此，《示范法》把保護非物質文化遺產(chǎn)看作國家權力執(zhí)行機構的優(yōu)先任務之一，把“規(guī)范在保存、使用、推廣和國家保護非物質文化遺產(chǎn)項目的關系，保障實現(xiàn)每個公民接觸文化財寶的憲法權利和關注保存非物質文化遺產(chǎn)的憲法義務，以及實現(xiàn)各民族和其他族裔社區(qū)保存自身民族文化獨特性的權利”［6］作為自己的目標。

《示范法》的文本由基本概念的闡釋和具體條目兩大部分組成。在基本概念部分，對“非物質文化遺產(chǎn)”“非物質文化遺產(chǎn)項目”“非物質文化遺產(chǎn)項目種類”“非物質文化遺產(chǎn)的持有者”“非物質文化遺產(chǎn)項目的國家保護”等概念進行了解釋。具體條目部分包括21 條，分別是：（1）該法律規(guī)范和管理的對象。（2）非遺項目的范疇。（3）本國公民、外國公民、無國籍人士在保存、使用、推廣和國家保護非物質文化遺產(chǎn)項目方面的權利。（4）國家在保存、使用、推廣和國家保護非物質文化遺產(chǎn)項目方面的義務和權利。（5）在保存、使用、推廣和國家保護非物質文化遺產(chǎn)項目方面被專門授權的國家權力執(zhí)行機構。（6）保存、使用、推廣和國家保護非物質文化遺產(chǎn)項目方面的國家監(jiān)督。（7）保存、研究、使用、推廣和國家保護非物質文化遺產(chǎn)項目方面的國家目標計劃。（8）保存、研究、使用、推廣和國家保護非物質文化遺產(chǎn)項目的資金來源。（9）非物質文化遺產(chǎn)項目的國家統(tǒng)一清單。（10）非物質文化遺產(chǎn)項目國家統(tǒng)一清單的制定。（11）非遺項目納入國家統(tǒng)一清單需提交到國家權力執(zhí)行機構的文件。（12）非遺項目納入國家統(tǒng)一清單的程序。（13）非遺項目國家統(tǒng)一清單的管理。（14）把非遺項目從國家統(tǒng)一清單中清除。（15）特別寶貴的非物質文化遺產(chǎn)項目。（16）非遺領域的國家鑒定。（17）非遺領域國家評估的實施原則。（18）非遺領域國家評估的資金、人員委派和任務實施。（19）非遺領域國家評估的結論。（20）非遺項目的國家保護。（21）違反該法律承擔的責任。［7］

《示范法》規(guī)定了國家在對非物質文化遺產(chǎn)項目進行保護、使用、推廣和“國家保護”方面的義務和權利，分別為：（1）批準非物質文化遺產(chǎn)項目的保存、研究、使用、推廣和“國家保護”的國家目標計劃。（2）確定非物質文化遺產(chǎn)項目國家保護領域的政策。（3）保障對非物質文化遺產(chǎn)項目的保存、研究、使用、推廣和國家保護。（4）組織、確定在國家保護非物質文化遺產(chǎn)項目領域被特別授權的國家權力執(zhí)行機構的活動程序。（5）確立非物質文化遺產(chǎn)保護的普遍原則。（6）與區(qū)域和地方國家權力機構共同建立符合本法律規(guī)定的非物質文化遺產(chǎn)項目國家統(tǒng)一名錄并對其進行秩序管理。（7）在本法律規(guī)定的情況下，通過將具有國家意義的非物質文化遺產(chǎn)項目列入非物質文化遺產(chǎn)項目國家統(tǒng)一名錄的決定、將非遺項目移出名錄的決定、對非遺項目進行移動的決定、對非遺項目進行變更的決定。（8）與區(qū)域和地方國家權力機構共同對非物質文化遺產(chǎn)項目的保存、使用、推廣和國家保護進行國家監(jiān)督。（9）確認非物質文化遺產(chǎn)項目中特別寶貴的非物質文化遺產(chǎn)項目。（10）制定國家建議列入《人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄》和《急需保護的非物質文化遺產(chǎn)名錄》的非物質文化遺產(chǎn)項目清單的程序。（11）制定在非物質文化遺產(chǎn)領域進行國家鑒定的程序。（12）在非物質文化遺產(chǎn)項目保護領域進行國家層面的國際合作。（13）締結并組織實施非物質文化遺產(chǎn)項目保護領域的國際協(xié)定。（14）制定使用非物質文化遺產(chǎn)項目國家統(tǒng)一名錄所包含信息的程序，供其他國家建立名錄和制定規(guī)范性文件時使用。（15）確保對保存和使用非物質文化遺產(chǎn)項目進行科學和方法支持，建立在國家保護和推廣非物質文化遺產(chǎn)項目領域進行科學和方法支持的基礎。［8］

三、獨聯(lián)體成員國非遺保護立法情況

獨聯(lián)體各國非物質文化遺產(chǎn)保護的立法進程并不完全一致，在沒有正式通過非遺保護法的國家，一般是通過對現(xiàn)有文化法、文化遺產(chǎn)法等法律條文的補充來實現(xiàn)對非遺保護的法律解釋。

M井為含H 2 S、CO2的高溫高壓氣井，施工前套壓47.5 MPa、油壓59 MPa。該井井口裝置存在閥板、閥座鍍層脫落、本體和鋼圈槽坑蝕嚴重等問題。現(xiàn)有帶壓修井作業(yè)對于這樣的高壓含硫井存在安全風險，因此設計向油管內注入暫堵壓井膠塞，利用膠塞成膠后的高黏彈性來降低井口油壓，防止含硫氣與壓井液置換，避免常規(guī)加重壓井液對地層的污染，再通過不丟手帶壓更換主控閥技術對油管頭異徑法蘭和各種閥門進行更換，消除安全隱患。表5為膠塞施工程序。

2003 年5 月，阿塞拜疆共和國通過了《關于對阿塞拜疆民俗表現(xiàn)形式進行法律保護》的法律文件。這是第一個將非物質文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式之一的民間創(chuàng)作作為法律保護對象的獨聯(lián)體成員國。該法律把“民俗”看作“廣泛的民間智力創(chuàng)造領域的行為，包括民間口頭創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作、民間舞蹈、民間儀式的藝術形式、手工業(yè)和實用裝飾藝術品、信仰”。［9］

2009 年7 月，亞美尼亞國民議會通過了《非物質文化遺產(chǎn)法》，該法律規(guī)定了與保護非物質文化遺產(chǎn)有關的過程和任務，包括對非遺項目的研究、識別、實施等。2010 年亞美尼亞開始建立境內非物質文化遺產(chǎn)項目清單。

2012 年3 月，摩爾多瓦共和國議會通過了《非物質文化遺產(chǎn)保護法》，這是獨聯(lián)體成員國中最早依據(jù)聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》制定非遺保護法的國家。該法律對非物質文化遺產(chǎn)涉及的基本概念進行了解釋，對非物質文化遺產(chǎn)的內涵進行了判定，提出了保護非物質文化遺產(chǎn)的措施，對非遺保護體制框架和權力機構的權利進行了規(guī)定。

2012 年8 月，吉爾吉斯斯坦通過《吉爾吉斯共和國非物質文化遺產(chǎn)法》，并于2017 年11月進行了修訂。這部遺產(chǎn)法除了對非遺保護的相關概念進行解釋之外，還專門設置了“非物質文化遺產(chǎn)領域的國際合作”條目，對在該領域的國際合作方向和任務作出了具體解釋。

2015 年5 月，土庫曼斯坦通過了《國家非物質文化遺產(chǎn)保護法》，批準了《收集、登記、研究、保存和保護非物質文化遺產(chǎn)國家計劃（2015—2020）》以及該計劃的項目實施方案。

2015 年10 月《關于修訂和補充哈薩克斯坦共和國有關文化和歷史文化遺產(chǎn)的法律條文》認為，非物質文化財富包括口頭傳統(tǒng)和表達形式，表現(xiàn)為“作為非物質文化遺產(chǎn)載體的語言遺產(chǎn)、表演藝術、習俗、儀式、節(jié)日、與自然和宇宙有關的知識和習俗、與傳統(tǒng)工藝相關的知識和技能”七個類別。2018 年6 月，哈薩克斯坦首次成為聯(lián)合國教科文組織非物質文化遺產(chǎn)委員會成員。

在俄羅斯，保護和發(fā)展非物質文化遺產(chǎn)的國家政策由《俄羅斯聯(lián)邦文化立法基本原則》《關于民間藝術工藝》《關于俄羅斯聯(lián)邦人民文化遺產(chǎn)（歷史和文化古跡）》《國家文化政策基本原則》《俄羅斯聯(lián)邦至2025 年國家民族戰(zhàn)略》等法律、政策共同構成。俄羅斯聯(lián)邦文化部2008年批準了《保護和發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦人民非物質文化遺產(chǎn)綱要（2009—2015）》，對非遺保護、利用、傳承等問題進行了詳細的解釋和規(guī)定。

烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦兩國尚未頒布保護非物質文化遺產(chǎn)的專門法律，相關問題在國家歷史和文化遺產(chǎn)保護相關法律的監(jiān)管下執(zhí)行。2010 年10 月，烏茲別克斯坦通過了《批準非物質文化遺產(chǎn)項目的保護、保存、推廣和使用的國家計劃（2010—2020）》決議。2012年5 月塔吉克斯坦政府第263 號決議批準了《2013—2020 年塔吉克斯坦人民非物質文化遺產(chǎn)保護計劃》。除了發(fā)展獨聯(lián)體成員國之間的合作外，塔吉克斯坦在非遺保護和研究國際合作方面不斷突破，2018 年1 月，塔吉克斯坦文化部和亞太國家非物質文化遺產(chǎn)中心聯(lián)合出版了《塔吉克斯坦非物質文化遺產(chǎn)》一書，包括塔吉克語和英語兩個版本。本書呈現(xiàn)了塔吉克斯坦在非遺保護、發(fā)展、研究方面的新成果。

獨聯(lián)體國家在非遺保存、使用、國家保護、國家間聯(lián)合保護等方面的立法，保障了公民以下幾個方面的權利：一是公民對非遺項目“接觸”的權利；二是公民對非遺項目信息無障礙“獲取”的權利；三是公民自愿參與保護、研究、傳承、推廣非遺項目的權利。

四、獨聯(lián)體成員國在非遺保護領域的合作項目

在獨聯(lián)體成員國人文合作理事會和國際人文合作基金會的倡議和推動下，“獨聯(lián)體文化之都”項目于2011 年開始實施。該項目是在獨聯(lián)體國家間開展的年度項目，每年在不同的獨聯(lián)體國家選舉“文化之都”，在被授予“文化之都”稱號的城市集中進行創(chuàng)作資源的展示。該項目至今已經(jīng)在獨聯(lián)體國家多個擁有獨特文化和悠久歷史的城市實施，如塔吉克斯坦擁有2700 年歷史的庫里亞布市。2011—2020 年的“獨聯(lián)體文化之都”分別為：白俄羅斯的戈麥爾、俄羅斯的烏里揚諾夫斯克（2011 年），哈薩克斯坦的阿斯塔納、土庫曼斯坦的馬雷（2012年），阿塞拜疆的蓋貝萊、白俄羅斯的莫吉廖夫（2013 年），哈薩克斯坦的阿拉木圖、吉爾吉斯斯坦的奧什（2014 年），俄羅斯的沃羅涅日、塔吉克斯坦的庫里亞布（2015 年），土庫曼斯坦的達沙古茲（2016 年），阿塞拜疆的甘賈（2017年），白俄羅斯的布列斯特（2019 年），哈薩克斯坦的奇姆肯特（2020 年）。2021 年的“獨聯(lián)體文化之都”項目將在塔吉克斯坦首都杜尚別實施。

為了促進獨聯(lián)體國家文化領域的全面深入合作，獨聯(lián)體國家政府首腦理事會于2011 年5月通過了由獨聯(lián)體成員國文化合作理事會制訂的“2015 年前獨聯(lián)體成員國在文化領域合作的主要活動”計劃。這是成員國之間第一次大規(guī)模、系統(tǒng)的文化領域合作計劃。該計劃共列出了154 個合作項目，涉及文學、音樂、戲劇、美術、手工技藝、民俗、圖書館、博物館等各個領域，項目形式有藝術節(jié)、展覽會、研討會、論壇、沙龍等。其中一些項目專門為青年人和兒童設置。計劃設立了專門面向非物質文化遺產(chǎn)保護、研究、使用與推廣的項目，例如由俄羅斯文化部舉辦的“保護民族遺產(chǎn)的道路”國際研討會（2012 年）、“文化遺產(chǎn)保存研究”國際研討會（2014 年）、獨聯(lián)體和波羅的海國家民間創(chuàng)作國際藝術節(jié)——“聯(lián)合”（每年），由塔吉克斯坦文化部等部門舉辦的“盛開的花園”民間創(chuàng)作國際藝術節(jié)（每年）、“心中的聲音”民間樂團國際藝術節(jié)（2014 年）、完善文化遺產(chǎn)保護領域立法和規(guī)范基礎國際研討會（2013 年）等。除此之外，還設置了由獨聯(lián)體成員國共同舉辦的項目，例如制定“創(chuàng)建獨聯(lián)體成員國世界文化遺產(chǎn)保護中心綱要”（2011—2012 年），研究“創(chuàng)建獨聯(lián)體成員國領土上的文化古跡和文化遺產(chǎn)項目名錄”問題（2011—2012 年），建立跨境聯(lián)合申報聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄檔案（2011—2012 年）等。

這是獨聯(lián)體成員國在文化領域合作的第一個五年計劃。第二個五年計劃《獨聯(lián)體成員國在文化領域合作的主要活動（2016—2020）》和第三個五年計劃《獨聯(lián)體成員國在文化領域合作的主要活動（2021—2025）》分別于2015 年5 月和2020 年5 月審批通過。這兩個五年計劃的合作項目已經(jīng)開始按照大類進行。2016—2020 年的合作項目共分為11 大類，分別是：（1）保護和使用歷史文化遺產(chǎn)古跡領域；（2）保護非物質文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作領域；（3）博物館領域；（4）圖書館領域；（5）戲劇—音樂會領域；（6）音樂領域；（7）繪畫領域；（8）電影領域；（9）圖書出版領域；（10）信息活動領域；（11）科學、教育和人才培養(yǎng)領域。第二個五年計劃共設有121 個項目。2021—2025 年的合作項目增加了一類：在獨聯(lián)體成員國舉辦獨聯(lián)體國家文化日（文化年）。第三個五年計劃共設有122 個項目。

在五年計劃中，“保護非物質文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作領域”這一大類項目是面向獨聯(lián)體成員國的非物質文化遺產(chǎn)的項目合作計劃。2016—2020 年設立了12 項，2021—2025 年設立了18項（分別見表1 和表2）。

表1 獨聯(lián)體成員國在保護非物質文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作領域的合作項目（2016—2020 年）［10］

表2 獨聯(lián)體成員國在保護非物質文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作領域的合作項目（2021—2025 年）［11］

五、結語

除了在獨聯(lián)體空間內進行區(qū)域合作，構建非遺保護領域區(qū)域合作的法律體系和合作機制之外，獨聯(lián)體也在積極探尋與國際組織進行合作的途徑和模式。2007 年4 月在白俄羅斯首都明斯克舉行了“聯(lián)合國文化遺產(chǎn)保護領域公約及獨聯(lián)體成員國國家立法”國際研討會，會議針對獨聯(lián)體國家文化遺產(chǎn)保護領域立法與國際法基本原則以及聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)保護規(guī)范性文件基本原則對接的問題，主要探討了如何把聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》中的基本要義融入文化和保護歷史文化遺產(chǎn)的國家立法中。

在聯(lián)合國教科文組織莫斯科代表處的支持下，2011 年5 月在白俄羅斯首都明斯克舉辦了“《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》（2003 年）語境下的非物質文化遺產(chǎn)保護”專家協(xié)商會，這次高級別專家區(qū)域會議邀請了非獨聯(lián)體國家的專家參加。會議的議題是討論非遺保護領域的重要方向：建立國家的和《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》締約國區(qū)域內的非物質文化遺產(chǎn)清單。這次會議作為具有標志意義的國際論壇，有助于加強獨聯(lián)體成員國在保護非物質文化遺產(chǎn)領域的國家能力，促進獨聯(lián)體空間內的非遺保護區(qū)域性合作，同時也加強了與聯(lián)合國教科文組織在非遺保護領域的合作。這次會議的成果之一是《阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、摩爾多瓦、俄羅斯非物質文化遺產(chǎn)》一書的出版。該書用俄、英兩種語言編寫，圖文并茂地呈現(xiàn)了5 個國家的代表性非物質文化遺產(chǎn)項目，介紹了在聯(lián)合國教科文組織的支持下進行非遺項目推廣的情況。