江振春

今年1月，超過(guò)5800名無(wú)人陪伴的兒童、近7500個(gè)家庭在美墨邊境被捕;2月，近10萬(wàn)名移民在美墨邊境被拘捕，這是自2019年以來(lái)的最高單月拘留人數(shù)。進(jìn)入3月，美墨邊境無(wú)人陪伴的移民兒童人數(shù)繼續(xù)攀升。3月10日，近800名無(wú)人陪伴的移民兒童被捕，這已經(jīng)超過(guò)了目前每日逮捕450人的平均水平……美墨邊境難民收容壓力驟增，移民狂潮正在形成。美國(guó)國(guó)土安全部警告，接下來(lái)幾個(gè)月可能出現(xiàn)20年來(lái)最大的移民潮！拜登上臺(tái)后，為了急于兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，廢除了特朗普政府的多項(xiàng)移民政策，已經(jīng)安靜下來(lái)的美墨邊境又熱鬧起來(lái)，搭載中美洲難民奔向美國(guó)的“大篷車”絡(luò)繹于途，向著美墨邊境進(jìn)發(fā)。

拜登移民政策大反轉(zhuǎn)

特朗普政府和拜登政府的移民政策是美國(guó)移民政策的兩個(gè)極端。特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，出臺(tái)了一系列嚴(yán)苛的移民政策，嚴(yán)厲打擊非法移民，甚至采取“零容忍”政策——眾多非法移民家庭的未成年子女和其父母被強(qiáng)行分開安置，造成“骨肉分離”的慘狀與人道主義災(zāi)難，引發(fā)美國(guó)各界乃至全世界范圍的強(qiáng)烈抗議。

而民主黨總統(tǒng)拜登一上臺(tái)，就終結(jié)了特朗普的移民政策。少數(shù)族裔選民是民主黨傳統(tǒng)票倉(cāng)，因此民主黨的移民政策較為寬容。以2020年美國(guó)總統(tǒng)大選為例，87%的非裔美國(guó)人、65%的拉美裔美國(guó)人、61%的亞裔美國(guó)人將票投給了拜登。作為回報(bào)，拜登上臺(tái)后，移民自然就成為他重視和“關(guān)懷”的對(duì)象。由于特朗普嚴(yán)苛的移民政策引起少數(shù)族裔選民的反彈，所以少數(shù)族裔寄希望于拜登上臺(tái)后，能夠推翻這一政策。

2021年3月5日，跨越美墨邊境進(jìn)入美國(guó)的非法移民被警車?yán)摺?/p>

在移民利益集團(tuán)的壓力下，拜登剛一上臺(tái)，就對(duì)特朗普移民政策“撥亂反正”，美國(guó)的移民政策朝向另一個(gè)極端滑動(dòng)。2月11日，拜登宣布不再挪用美國(guó)納稅人更多的錢來(lái)修建邊境墻，取消了特朗普為修建邊境墻而發(fā)布的國(guó)家緊急狀態(tài)命令;2月18日，拜登向國(guó)會(huì)提交了名為“2021年美國(guó)公民法案” （U.S. Citizenship Act of 2021）的移民提案;2月24日，拜登解除了前總統(tǒng)特朗普發(fā)布的“綠卡”凍結(jié)令;3月1日，拜登政府宣布，因美國(guó)前總統(tǒng)特朗普“零容忍”政策而分離的部分移民家庭，將被允許在美國(guó)團(tuán)聚，其中一些家庭可能有機(jī)會(huì)留在美國(guó)……

拜登政府的移民新政打開了移民潮的“閘門”。

政治極化的風(fēng)暴眼

移民問題是美國(guó)政治最核心、最棘手的問題，也是美國(guó)政治極化的風(fēng)暴眼。美國(guó)兩黨長(zhǎng)期在移民問題上分歧巨大且難以彌合。皮尤調(diào)查機(jī)構(gòu)曾針對(duì)“是否移民以他們的辛勤工作和才能使國(guó)家強(qiáng)大”這一問題進(jìn)行調(diào)查，1994年民主黨有32%的人贊同，共和黨有30%的人贊同;而到了2017年，高達(dá)84%民主黨人贊同，共和黨有42%的人贊同。從小布什政府時(shí)期到現(xiàn)在，兩黨都未能對(duì)已經(jīng)沿用20多年的移民政策體系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改。由于在移民問題上兩黨分歧巨大，沒有共識(shí)，在國(guó)會(huì)中兩黨相互拆臺(tái)，因此國(guó)會(huì)很難拿出一份能在參眾兩院都得到通過(guò)的移民立法草案，以致幾十年未能通過(guò)任何綜合性移民改革立法。“移民問題已經(jīng)政治化，綁架了美國(guó)政壇！”

同樣，拜登政府向國(guó)會(huì)所提交的“2021年美國(guó)公民法案”的提案通篇體現(xiàn)了四個(gè)字：“寬容”“赦免”。該法案存在很大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，尤其是法案主張八年內(nèi)給予1100萬(wàn)非法移民合法公民身份，難以獲得兩黨支持，如此大力度的赦免會(huì)變相刺激、鼓勵(lì)“非法入境行為”。在1986年的移民政策改革中，國(guó)會(huì)曾經(jīng)赦免了近300萬(wàn)非法移民，后遺癥至今未除，之后的美國(guó)政府對(duì)于“赦免政策”的使用慎之又慎，而拜登政府在新法案中，要赦免的非法移民達(dá)到1100萬(wàn)，所產(chǎn)生的影響難以預(yù)估。

拜登一系列的“人道”的移民法案帶來(lái)了一系列的問題，尤其沒有照顧到共和黨人對(duì)于強(qiáng)大的邊境安全的訴求。特朗普對(duì)自己的移民政策被拋棄非常生氣，他表示：“邊境不斷激增的移民潮讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不堪重負(fù)，耗盡了預(yù)算，令醫(yī)院人滿為患，搶走了美國(guó)合法工人的工作。在我離任時(shí)，我們的邊境是美國(guó)歷史上最安全的。在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，情況很快就會(huì)比以往任何時(shí)候都更糟、更危險(xiǎn)、更失控。他違背了維護(hù)憲法和執(zhí)行法律的就職誓言?！卑莸钦畡t針鋒相對(duì)：“我們不會(huì)采納前總統(tǒng)特朗普在移民政策上的建議或意見，過(guò)去四年來(lái)，移民政策不僅不人道，而且無(wú)效。我們將規(guī)劃自己的前進(jìn)道路，這包括以人道和尊重的態(tài)度對(duì)待兒童?！币源藖?lái)看，美國(guó)兩黨在移民問題上的分歧還會(huì)進(jìn)一步激化。目前民主黨人雖然控制國(guó)會(huì)參眾兩院，但按照規(guī)定，“2021年美國(guó)公民法案”在參議院的表決中，需要60票才能通過(guò)，因此民主黨人需要至少10張來(lái)自共和黨人的票數(shù)，但已有多位共和黨議員對(duì)該法案表示反對(duì)。

拜登政府在“2021年美國(guó)公民法案”中所設(shè)計(jì)的愿景是，在美國(guó)移民體系里重塑人道和美國(guó)價(jià)值觀。然而，對(duì)于保守派來(lái)說(shuō)，移民所帶來(lái)的多元化并不是他們所追求的“愿景”。美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)社會(huì)之所以處于不團(tuán)結(jié)的分裂狀態(tài)，是因?yàn)榍八从械纳鐣?huì)發(fā)展“正在瓦解民主社會(huì)所賴以生存的文化同質(zhì)（culture Homogeneity）”。這“前所未有的發(fā)展”當(dāng)然包括每年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)進(jìn)入美國(guó)社會(huì)的移民。移民問題根子上涉及美國(guó)立國(guó)的價(jià)值觀問題。美國(guó)保守派主張以猶太教—基督教為基軸、以歐洲白人文明為主體的文化價(jià)值體系為美國(guó)文化根基;而自由派要求打破這種單一性的文化價(jià)值體系，主張以文化相對(duì)主義為原則，建立一個(gè)包括歐洲白人猶太教—基督教文明在內(nèi)的多元、開放、包容的美國(guó)價(jià)值體系。源源不斷的移民，特別是穆斯林移民，涌入美國(guó)之后，仍然固守自己的文化與傳統(tǒng)，不接受美國(guó)的主流文化，這讓保守派產(chǎn)生了“文化焦慮”，擔(dān)憂美國(guó)的未來(lái)與生活方式會(huì)因?yàn)橐泼竦拇罅坑咳攵l(fā)生改變。反之，自由派們?cè)诎?、開放、多元化等大旗指引下，對(duì)移民抱以寬容的態(tài)度。移民問題業(yè)已成為美國(guó)“新文化戰(zhàn)爭(zhēng)”的內(nèi)容之一。

最高法院難以成為守住移民潮的“閘門”

特朗普的政治遺產(chǎn)之一就是向最高法院輸送了三名保守派大法官。保守派希望最高法院能成為阻擋移民潮的最后一道“閘門”。令保守派欣慰的是，3月4日，最高法院以五比三的票數(shù)在“佩雷伊達(dá)訴威爾金森案”（Pereida v.Wilkinson）中做出了判決，增加了移民在驅(qū)逐出境程序中的舉證負(fù)擔(dān)，非法移民更有可能因?yàn)橐恍┹p罪而遭驅(qū)逐。這幾年聯(lián)邦最高法院對(duì)待非法移民的態(tài)度呈現(xiàn)出保守態(tài)勢(shì)，在2018年的“特朗普訴夏威夷州案”（Trump v. Hawaii）和2019年的“巴爾訴東灣庇護(hù)機(jī)構(gòu)案”（Barr v. East Bay Sanctuary Covenant）等案件中做出了有利于保守派的判決。但是，這并不意味著最高法院能成為阻擋移民潮的最后一道“閘門”，畢竟最高法院在移民問題上受到一些司法原則的限制，移民問題的主戰(zhàn)場(chǎng)還是在行政與立法部門。實(shí)際上，移民政策對(duì)于執(zhí)政的民主黨和拜登政府來(lái)說(shuō)壓力更大，如果在移民問題過(guò)于激進(jìn)和冒進(jìn)，必將引起保守勢(shì)力的反彈，也會(huì)增加民主黨輸?shù)?022年國(guó)會(huì)中期選舉和2024年總統(tǒng)大選的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為南京審計(jì)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授）