馮玉軍

特朗普?qǐng)?zhí)政四年所推行的“美國(guó)第一”政策使美國(guó)的同盟體系一度遭受沖擊，各路盟友同美國(guó)的距離不同程度地有所疏遠(yuǎn)。拜登上臺(tái)后，重視同盟體系在維護(hù)美國(guó)全球地位、鞏固西方價(jià)值觀以及遏制戰(zhàn)略對(duì)手方面的作用，加緊重塑、再造同盟體系。

2月20日，拜登在慕尼黑安全會(huì)議上高調(diào)宣布“美國(guó)回來(lái)了”，強(qiáng)調(diào)美歐伙伴關(guān)系是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)全球挑戰(zhàn)的基石，稱美國(guó)決心與歐洲接觸磋商、重建信任，并遵守北約的集體防御條款;在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，拜登承諾重返多邊主義，在共同議程上與世界主要民主國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行接觸;3月12日，美日印澳“四國(guó)安全對(duì)話”舉行首次元首峰會(huì)，拜登政府正進(jìn)一步夯實(shí)“印太戰(zhàn)略”以使其常態(tài)化和機(jī)制化;美日、美韓“2+2”會(huì)談3月中旬相繼舉行，日本首相菅義偉4月將出訪美國(guó)，美國(guó)與日韓在新條件下的政策協(xié)調(diào)正加緊推進(jìn)。

同盟體系的重塑和再造是美國(guó)與其盟友相互讓步而達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。從美國(guó)方面而言，拜登政府改變了特朗普當(dāng)局唯我獨(dú)尊、盛氣凌人的霸道作法，重新顧及盟友的現(xiàn)實(shí)利益與心理感受;從盟友方面來(lái)說(shuō)，對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位給予支撐也是維護(hù)自身利益的現(xiàn)實(shí)選擇。因此我們可以看到，盡管美國(guó)和德國(guó)在“北溪-2號(hào)”問(wèn)題上多有抵牾，但美國(guó)并未制裁參與管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的德國(guó)企業(yè)。而德國(guó)政府也表示不會(huì)允許俄羅斯借此條管道對(duì)烏克蘭構(gòu)成威脅;美韓因特朗普政府要求韓方提供50億美元而僵持了兩年多的駐韓美軍軍費(fèi)談判近日終于塵埃落定，雙方簽署了六年期協(xié)議;3月5日，歐盟與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，暫停相互征收因波音和空客長(zhǎng)達(dá)16年的飛機(jī)制裁糾紛而實(shí)施的部分懲罰性關(guān)稅，雙方在鋼、鋁行業(yè)實(shí)施的懲罰性關(guān)稅未來(lái)也可能取消。

同盟體系的重塑和再造是美國(guó)與其盟友之間共同的戰(zhàn)略利益與價(jià)值觀所決定的。盡管特朗普特立獨(dú)行之舉一度放大了美國(guó)與盟友之間在行為方式和特定議題上的分歧，但不可否認(rèn)，它們?cè)诰S護(hù)以西方為核心的國(guó)際秩序和自由主義價(jià)值觀、防范和遏制不同類型的行為體等方面仍然有著巨大的共同利益。因此，當(dāng)拜登一贏得美國(guó)總統(tǒng)大選，歐美雙方就開(kāi)始了重塑因特朗普?qǐng)?zhí)政而受損的跨大西洋同盟關(guān)系。去年12月的歐盟峰會(huì)重申希望與美國(guó)新政府結(jié)成新的聯(lián)盟，在貿(mào)易政策、抗擊新冠、氣候保護(hù)、多邊主義和維護(hù)和平等五個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)上加強(qiáng)合作，并建議與美國(guó)在應(yīng)對(duì)俄羅斯等問(wèn)題上采取共同路線。盡管“四國(guó)安全對(duì)話”聲明只字未提中國(guó)，有意淡化反華“色彩”，但四國(guó)在峰會(huì)上重點(diǎn)討論的合作領(lǐng)域仍透露出制衡中國(guó)的強(qiáng)烈意味。澳大利亞總理莫里森聲稱：“這將成為本地區(qū)的歷史性時(shí)刻，會(huì)對(duì)地區(qū)發(fā)出強(qiáng)有力的信號(hào)，即我們支持印太地區(qū)的獨(dú)立自主?！?/p>

此番美國(guó)同盟體系的重塑與再造呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一是緊密程度不同，制度化安排與“志愿者同盟”相互配合。美國(guó)一方面重新收攏整合北約、美日、美韓這樣的軍事同盟體系，并相繼推出“歐洲威懾倡議”和“太平洋威懾計(jì)劃”之類的軍備建設(shè)方案，另一方面在推動(dòng)韓國(guó)等與“四國(guó)安全對(duì)話”展開(kāi)非正式聯(lián)系甚至尋求搭建“民主國(guó)家聯(lián)盟”。二是同盟體系建設(shè)從傳統(tǒng)的軍事安全領(lǐng)域擴(kuò)展到供應(yīng)鏈安全、疫苗供應(yīng)等新興領(lǐng)域，涉及安全、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)方方面面，可謂是“后冷戰(zhàn)時(shí)代”的第一次全面戰(zhàn)略動(dòng)員。三是不同區(qū)域同盟機(jī)制之間的互動(dòng)增強(qiáng)。去年底，“北約2030：為新時(shí)代而團(tuán)結(jié)”報(bào)告發(fā)布，表示盡管在未來(lái)十年俄羅斯仍將是北約的主要對(duì)手，但北約也必須更認(rèn)真地思考如何應(yīng)對(duì)中國(guó)和其的軍事崛起。近來(lái)，英、法、德等歐洲國(guó)家相繼宣布將派軍艦到南海巡航，凸顯出美國(guó)與其歐洲盟國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)也正進(jìn)一步增強(qiáng)。

目前，有些人對(duì)美國(guó)修復(fù)與盟友關(guān)系的前景不以為然，認(rèn)為美國(guó)的同盟體系已四分五裂，美國(guó)對(duì)此無(wú)力回天。但嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)際觀察人士不會(huì)只沉溺于天真的想象，一系列事實(shí)表明，美國(guó)的同盟體系正加緊重塑和再造，它對(duì)國(guó)際格局、世界秩序、大國(guó)關(guān)系走向及中國(guó)安全與發(fā)展的影響值得高度關(guān)注。