張潔

2021年3月12日，美日印澳“四邊對(duì)話(huà)”以線上形式舉行首次峰會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相菅義偉、印度總理莫迪、澳大利亞總理莫里森出席。這是“四邊對(duì)話(huà)”機(jī)制創(chuàng)立以來(lái)舉辦的最高級(jí)別會(huì)晤，也是拜登就任總統(tǒng)后美國(guó)著力推動(dòng)的結(jié)果。從會(huì)議公報(bào)看，“四邊對(duì)話(huà)”作為美“印太戰(zhàn)略”的支柱性機(jī)制，未來(lái)會(huì)以集體方式更多參與地區(qū)事務(wù)，從而加劇中美在地區(qū)層面的博弈。

四邊合作議程更趨實(shí)質(zhì)

會(huì)議發(fā)表了題為《“四邊對(duì)話(huà)”精神》（Spirit of the QUAD）的聯(lián)合聲明，重申四國(guó)對(duì)“印太”概念的堅(jiān)持以及推動(dòng)基于規(guī)則的地區(qū)秩序的共識(shí)，并且宣布了未來(lái)合作重點(diǎn)及實(shí)施方案。

聲明開(kāi)篇強(qiáng)調(diào)“我們帶來(lái)了不同的觀點(diǎn)，團(tuán)結(jié)在自由和開(kāi)放的印度-太平洋共同愿景中”。峰會(huì)為“印太”一詞添加了“包容、健康、有彈性的”“以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)、不受脅迫約束的”“無(wú)障礙、多樣化的”等定語(yǔ)，幾乎涵蓋了世界上多方各種官方版本“印太戰(zhàn)略”“印太愿景（outlook）”的基本要義，“包容”一詞更直接呼應(yīng)《東盟印太展望》，反映了四國(guó)迫切希望機(jī)制建設(shè)得到更多國(guó)家認(rèn)同和參與的意圖。

聲明重申了四國(guó)堅(jiān)持的基本規(guī)則和地區(qū)秩序方案，強(qiáng)調(diào)“共同致力于促進(jìn)根植于國(guó)際法的自由、開(kāi)放、基于規(guī)則的秩序，以促進(jìn)安全和繁榮，應(yīng)對(duì)印度-太平洋內(nèi)外面臨的威脅”。為此，四國(guó)重申支持“法治”“航行與飛越自由”“和平解決爭(zhēng)端”“民主價(jià)值觀”和“領(lǐng)土完整”等原則，并以此為指導(dǎo)，羅列了包括網(wǎng)絡(luò)空間、關(guān)鍵技術(shù)、反恐、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、人道救援、海上安全在內(nèi)的合作議題，其中疫苗與氣候變化合作被放在優(yōu)先位置。

聲明稱(chēng)，新冠肺炎疫情是當(dāng)前全球面臨的最緊迫挑戰(zhàn)，四國(guó)將在世界衛(wèi)生組織和“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX）等多邊框架下密切合作，以擴(kuò)大安全、可負(fù)擔(dān)和有效的疫苗生產(chǎn)與公平獲取。峰會(huì)明確了四國(guó)疫苗合作的分工：美日澳提供資金，美國(guó)提供技術(shù)，印度負(fù)責(zé)生產(chǎn)，日澳承擔(dān)采購(gòu)和交付事宜。預(yù)計(jì)到2022年底，四國(guó)將為太平洋島國(guó)、東南亞和印度洋國(guó)家提供總計(jì)約十億支疫苗。

關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化，峰會(huì)決定推動(dòng)各國(guó)共同遵守《巴黎協(xié)定》，加強(qiáng)在減緩、適應(yīng)、修復(fù)、技術(shù)、能力建設(shè)和氣候融資等方面的合作。

為推進(jìn)后續(xù)落實(shí)，“四邊機(jī)制”成立了“疫苗”“氣候”“關(guān)鍵和新興技術(shù)”三個(gè)工作組，將定期召開(kāi)專(zhuān)家和高級(jí)官員交流會(huì)議，至少每年舉行一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并爭(zhēng)取在2021年底前在線下舉行面對(duì)面的首腦會(huì)議。

凸顯拜登政府外交特色

成立于2007年的“四邊對(duì)話(huà)”一度因四國(guó)國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)而進(jìn)入“休眠”狀態(tài)，2017年重啟后四國(guó)以安全合作為重點(diǎn)，以遏制中國(guó)地區(qū)影響力增長(zhǎng)為目標(biāo)，舉行了數(shù)次局級(jí)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。本次四國(guó)峰會(huì)形成的共識(shí)卻突出了對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重視，展現(xiàn)了務(wù)實(shí)風(fēng)格，有意淡化四邊機(jī)制的針對(duì)性和排他性信號(hào)。這些不同以往的新特征帶有濃厚的拜登政府色彩，反映了美國(guó)在“四邊對(duì)話(huà)”中的主導(dǎo)地位。

自2017年“復(fù)活”后，“四國(guó)對(duì)話(huà)”各種會(huì)議從未發(fā)表過(guò)聯(lián)合聲明，外界將這解讀為四國(guó)利益差距大、成員國(guó)在與中國(guó)公開(kāi)為敵方面有所顧忌所致。尤其是2020年10月舉行的第二次部長(zhǎng)會(huì)議，日澳印都將抗疫合作與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作為首要任務(wù)，時(shí)任美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧卻大肆渲染“中國(guó)威脅”，號(hào)稱(chēng)要將“四邊對(duì)話(huà)”構(gòu)建成“印太版北約”。因此，彼時(shí)的“四邊對(duì)話(huà)”雖完成機(jī)制升級(jí)，但除軍事領(lǐng)域外，其他合作多具象征意義，實(shí)際進(jìn)展緩慢。相較之，這次峰會(huì)不僅形成了聯(lián)合聲明，會(huì)后四國(guó)各自的新聞發(fā)布也均是對(duì)聯(lián)合聲明的“增量”表達(dá)，突出了一致性，分歧得到掩蓋。

峰會(huì)依據(jù)四國(guó)各自?xún)?yōu)勢(shì)，確定了聯(lián)合生產(chǎn)和分配疫苗的具體方案，不僅找到了四國(guó)務(wù)實(shí)合作的起始通道，也加快了美“印太戰(zhàn)略”的落實(shí)。2020年新冠疫情暴發(fā)后，美提出建立“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”，試圖借機(jī)加快全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，減少相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，但進(jìn)展緩慢。2021年2月“四邊對(duì)話(huà)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論了鼓勵(lì)替代性醫(yī)療供應(yīng)鏈減少對(duì)華依賴(lài)的問(wèn)題。此次峰會(huì)定案后，印度聲稱(chēng)，四國(guó)相關(guān)合作的真正目的在于應(yīng)對(duì)中國(guó)通過(guò)“疫苗外交”日益擴(kuò)大的影響力。

突出非傳統(tǒng)安全合作議程是本次四國(guó)峰會(huì)的另一大特點(diǎn)，旨在發(fā)揮四國(guó)“軟實(shí)力”優(yōu)勢(shì)。拜登在峰會(huì)演講中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，“四邊對(duì)話(huà)”的成立動(dòng)機(jī)來(lái)源于2004年印度洋海嘯，也就是本地區(qū)面對(duì)前所未有的非傳統(tǒng)安全威脅之際。此次峰會(huì)重點(diǎn)就公共衛(wèi)生、氣候變化、科技等領(lǐng)域合作做出安排，可被視為是對(duì)“四邊對(duì)話(huà)”傳統(tǒng)的回歸。這種“回歸”符合本地區(qū)當(dāng)前的共同安全需求，也在一定程度上避免挑起與中國(guó)在軍事安全領(lǐng)域的正面對(duì)抗，以及由此加劇的地區(qū)國(guó)家“選邊站隊(duì)”困境。拜登政府推動(dòng)這種“回歸”，更是直接服務(wù)于其重塑美地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的目標(biāo)。

嘴上不說(shuō)“中國(guó)”不等于心里沒(méi)有

首次四國(guó)峰會(huì)刻意淡化遏制中國(guó)的色彩，聯(lián)合聲明雖提及東海、南海等“海上安全問(wèn)題”，但只字未提“中國(guó)”。美總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在會(huì)后接受采訪時(shí)明確拒絕了美方有將“四邊對(duì)話(huà)”發(fā)展為“印太版北約”的說(shuō)法。不過(guò)，不容否認(rèn)，四國(guó)在心底里是將中國(guó)視為“最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的。沙利文也承認(rèn)峰會(huì)討論了“中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)”，并且聲稱(chēng)四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“對(duì)中國(guó)不抱任何幻想”。日本在會(huì)后單獨(dú)發(fā)布的新聞簡(jiǎn)報(bào)不僅指責(zé)中國(guó)“挑戰(zhàn)”東海和南海地區(qū)的海洋秩序，更對(duì)2021年1月22日中國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《海警法》說(shuō)三道四，還對(duì)香港、新疆問(wèn)題表示“嚴(yán)重關(guān)切”。

2021年3月13日，澳大利亞總理莫里斯在堪培拉以線上形式出席美日印澳四國(guó)峰會(huì)。

可見(jiàn)，聯(lián)合聲明對(duì)于中國(guó)議題的調(diào)門(mén)調(diào)整是策略性的，更多是為了爭(zhēng)取地區(qū)國(guó)家和組織的支持，絲毫不能改變四國(guó)機(jī)制和美“印太戰(zhàn)略”旨在圍堵中國(guó)的性質(zhì)。

未來(lái)，“四邊對(duì)話(huà)”將雙管齊下，在加強(qiáng)內(nèi)部合作的同時(shí)拓展外部對(duì)接，構(gòu)建美主導(dǎo)下的、更廣泛的地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)。2021年3月初日本外相茂木敏充曾在美國(guó)智庫(kù)會(huì)議上表示，東盟、歐洲、中東乃至非洲，與“四邊對(duì)話(huà)”成員國(guó)擁有共同的價(jià)值觀，應(yīng)加強(qiáng)合作，讓這些國(guó)家分享自由而開(kāi)放的“印太愿景”，而越南、韓國(guó)又是四國(guó)機(jī)制重點(diǎn)爭(zhēng)取的對(duì)象，將來(lái)不排除形成“四邊對(duì)話(huà)+”的“核心-外圍”伙伴合作模式。

當(dāng)然，美日印澳之間的雙邊和小三邊合作才是“四邊對(duì)話(huà)”合作的真正基礎(chǔ)。在就任總統(tǒng)后不久，拜登陸續(xù)與日印澳領(lǐng)導(dǎo)人通話(huà)，確認(rèn)將繼續(xù)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”。四國(guó)峰會(huì)一結(jié)束，美國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)就開(kāi)啟了訪問(wèn)韓、日之行。另?yè)?jù)悉，日本首相菅義偉即將成為拜登就任后首位到訪白宮的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，而此前這一“殊榮”一直屬于英國(guó)。

“四邊對(duì)話(huà)”峰會(huì)的召開(kāi)是拜登政府調(diào)整印太政策的首要之舉，未來(lái)將推動(dòng)四國(guó)機(jī)制和美“印太戰(zhàn)略”走向何方值得密切關(guān)注。中國(guó)有必要從引導(dǎo)地區(qū)秩序發(fā)展演變方向的高度加以應(yīng)對(duì)，既做好對(duì)美工作，更及時(shí)、靈活地調(diào)適周邊外交政策。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）