高明明 永城煤電控股集團(tuán)有限公司

引言：煤礦企業(yè)通常會結(jié)合自身實際制定中長期生產(chǎn)規(guī)劃，再圍繞礦井規(guī)劃并結(jié)合日常生產(chǎn)物資需求，制訂年度物資采購計劃，主要包括維簡資金計劃、折舊資金計劃、安全資金計劃等。按照時間間隔與工作進(jìn)度，又可將年度計劃進(jìn)一步細(xì)化為月度計劃和季度計劃。采購部門必須嚴(yán)格遵照工作計劃進(jìn)行采購，確保材料、設(shè)備與工器具的供應(yīng)滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。在物資采購過程中，極有可能因各類主客觀因素的影響而出現(xiàn)各種各樣的問題。如果采購部門未能提前預(yù)警和防范這些風(fēng)險因素，必定會給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，加重企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，制約企業(yè)的良好發(fā)展。針對此，本文將簡要分析煤礦企業(yè)物資采購的風(fēng)險因素，并提出切實可行的風(fēng)險防控措施，旨在為煤礦企業(yè)經(jīng)營管理人員以及物資采購負(fù)責(zé)人提供有價值的參考意見。

一、煤礦企業(yè)物資采購發(fā)展現(xiàn)狀

物資采購對于每一個煤礦企業(yè)來說都是十分重要的，它直接關(guān)系著企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展、安全等多個方面，尤其在相對高危的煤礦企業(yè)中，物資采購在日常生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展上更顯得尤為重要。從社會性質(zhì)層面來說，煤礦企業(yè)與其他常規(guī)生產(chǎn)類、服務(wù)類與技術(shù)研發(fā)類企業(yè)存在較大差異。煤礦企業(yè)的物資需求量較大，資金投入量也相對較大，而這也在一定程度上增大了資金風(fēng)險。在整個煤礦企業(yè)的投資體系中，物資采購專項資金占據(jù)著絕對比重。為此，煤礦企業(yè)必須加大物資采購管理，在滿足生產(chǎn)需求的前提條件下，盡可能的減少庫存量，增大物資利用率，減輕資金流失，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，隨著煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)性物資采購數(shù)量及規(guī)模也隨之不斷增加，為了保證煤礦企業(yè)的物資采購需求，企業(yè)自身的物資采購的招投標(biāo)組織、招投標(biāo)平臺搭建、招投標(biāo)制度及流程雖然已經(jīng)逐步建立起來，但是我國煤礦企業(yè)物資供應(yīng)和采購管理工作中還存在著較多的問題，嚴(yán)重的影響了物資供應(yīng)采購的工作效率，增加了企業(yè)的成本。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤礦企業(yè)物質(zhì)采購中存在的主要問題有：

（一）物資采購管理人員綜合素質(zhì)匱乏

物資采購部門是煤礦企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)的重要組成部分，物資采購工作一定程度的決定了煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率與生產(chǎn)安全。然而現(xiàn)階段，煤礦企業(yè)普遍存在物資采購管理人員配置失衡、物資采購人員綜合能力不達(dá)標(biāo)等問題。在物資采購過程中，相關(guān)人員并未深入市場展開調(diào)研，也并未對物資供應(yīng)商的運(yùn)營資質(zhì)、行業(yè)信譽(yù)和售后服務(wù)等進(jìn)行調(diào)查，甚至未能嚴(yán)格按照采購計劃實行采購，經(jīng)常出現(xiàn)物資購置價格偏高、物資質(zhì)量不符合生產(chǎn)要求，物資采購量不準(zhǔn)確等情況。這不僅造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與資金損失，也延誤了生產(chǎn)進(jìn)度，危害了生產(chǎn)安全，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)效益，制約了煤礦企業(yè)的良好發(fā)展。

（二）物資采購與供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

物資采購的主要目的就是為煤礦企業(yè)的各部門提供日常工作必需的物資補(bǔ)給，確保各部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，物資供應(yīng)采購工作涉及多個管理層、多個部門。而在實際工作中，往往會出現(xiàn)物資分配不均衡的情況，極易激發(fā)部門之間的矛盾沖突，影響內(nèi)部組織框架的穩(wěn)定性及各項工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時，由于各部門各自為政，完全獨(dú)立分化，缺乏良好的溝通交流與協(xié)調(diào)配合，極易出現(xiàn)推卸責(zé)任、互相扯皮的情況。而煤礦企業(yè)下屬單位多，各部門嚴(yán)重分散化，內(nèi)部工作不統(tǒng)一，在很大程度上增加了物資供應(yīng)采購工作的難度。

（三）物資采購監(jiān)督管理機(jī)制不健全

盡管我國煤礦企業(yè)的起步發(fā)展時間較早，但物資采購管理的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化趨勢卻相對滯后，缺乏完善的物資采購監(jiān)督管理機(jī)制。再加上部分煤礦企業(yè)的物資供應(yīng)采購工作實踐經(jīng)驗匱乏，使得物資采購監(jiān)管責(zé)任落實不到位，一旦出現(xiàn)物資供應(yīng)不及時或所采購物資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況，難以追究相關(guān)責(zé)任人，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與資金流失。

（四）對物資供應(yīng)商管理缺乏重視

由于煤礦企業(yè)的社會性質(zhì)較為特殊，所以可供選擇的物資供應(yīng)商有限，煤礦企業(yè)與物資供應(yīng)商的合作受到很大程度的限制，難以建立長期且穩(wěn)定的合作同盟關(guān)系。當(dāng)前，國內(nèi)部分煤礦企業(yè)對物資供應(yīng)商的運(yùn)營資質(zhì)、行業(yè)信譽(yù)和售后服務(wù)的評估缺乏應(yīng)有的重視。在物資采購過程中，采購專員盲目注重物資購置價格，對物資質(zhì)量的檢驗工作落實不到位，導(dǎo)致大量劣質(zhì)物資流入企業(yè)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加了生產(chǎn)安全隱患，削弱了煤礦企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，甚至導(dǎo)致煤礦企業(yè)市場邊緣化，面臨資金重組或股份轉(zhuǎn)讓等不利局面。

（五）采購方式選擇不合理

當(dāng)前，物資采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商等。煤礦企業(yè)的物資采購中，由于對我國現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則等學(xué)習(xí)不夠，對采購項目本身了解不夠全面，缺乏實踐經(jīng)驗等，引起采購方式選擇不合理，這就極易導(dǎo)致物資采購成功率降低，采購成本增加、采購風(fēng)險提高等問題。因此煤礦企業(yè)要加強(qiáng)采購管理人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)和鍛煉一支素質(zhì)過硬的采購人才隊伍，保證企業(yè)本身的采購工作水平和采購質(zhì)量。

二、煤礦物資采購潛在的風(fēng)險類型

隨著近年來招投標(biāo)集中化、電子化、信息化的發(fā)展，煤礦企業(yè)物資采購將面臨很多潛在風(fēng)險。

（一）意外風(fēng)險。物資采購過程中由于自然、經(jīng)濟(jì)政策、價格變動等難以預(yù)料的因素所造成的意外風(fēng)險。如意外交通事故，造成不能正常供貨等等。

（二）價格風(fēng)險。部分物資供應(yīng)商采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，暗箱操作，把控投?biāo)環(huán)境，通過違法違規(guī)串標(biāo)、圍標(biāo)等途徑哄抬價格，使煤礦企業(yè)在高于市場價格的情況下選定中標(biāo)單位，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）計劃風(fēng)險。由于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)變化導(dǎo)致物資使用需求變化，影響物資采購計劃的準(zhǔn)確性。另外采購計劃編制不科學(xué)或與生產(chǎn)實際不符等，都會造成與實際物資需求發(fā)生較大偏離，導(dǎo)致采購的計劃風(fēng)險。

（四）采購質(zhì)量風(fēng)險。一方面由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，嚴(yán)重影響煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)，給企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、煤炭產(chǎn)量、人身安全、企業(yè)聲譽(yù)等方面造成損害。另一方面供應(yīng)商為獲得高額利潤，提供的物資故意以次充好，在生產(chǎn)中不能完全發(fā)揮物資的效能，降低了煤礦企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，同時也給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

（五）技術(shù)進(jìn)步風(fēng)險。由于煤礦物資新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用，煤礦企業(yè)如不及時關(guān)注和了解新型煤礦物資技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，可能導(dǎo)致剛剛購進(jìn)的大批煤礦物資技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低下或者面臨淘汰等風(fēng)險。

（六）合同風(fēng)險。一方面是合同欺詐風(fēng)險，供應(yīng)商以虛假的合同主體身份與煤礦企業(yè)訂立物資采購合同，接受煤礦企業(yè)給付的貨款、預(yù)付款等后逃之夭夭。另一方面是合同條款設(shè)置模糊不清、不合理、不詳細(xì)，違約責(zé)任條款缺失、過于簡化等。三是合同管理混亂。

（七）采購腐敗風(fēng)險。供應(yīng)商為了改變在市場競爭中的不利地位，往往會采取一些不正當(dāng)手段，如向采購人員、業(yè)主送禮、行賄等，套取影響中標(biāo)的信息。或者通過給予招標(biāo)人好處費(fèi)，讓招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中給與照顧從而謀取中標(biāo)等。

三、煤礦物資采購風(fēng)險防控措施

從現(xiàn)實的案例分析我們可以看出，煤礦企業(yè)物資采購風(fēng)險一旦發(fā)生，首先受損失的一定是企業(yè)利益。尤其在危險系數(shù)相對較高的煤礦企業(yè)中，采購物資得不到充分保障的話，很有可能導(dǎo)致質(zhì)量事故，進(jìn)而發(fā)展成安全事故，因此充分認(rèn)識煤礦物資采購風(fēng)險，并通過有限的途徑進(jìn)行規(guī)避尤為重要。

（一）加強(qiáng)市場信息的監(jiān)測與分析

任何一個正確的決策都必須建立在充分信息支撐的基礎(chǔ)上，信息的充分掌握可以提高決策方案的正確度，減少決策失誤，降低決策風(fēng)險。所以煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對市場環(huán)境與信息的監(jiān)測與分析，要做好市場調(diào)研工作，對于外部環(huán)境中存在的采購風(fēng)險因素，要進(jìn)行全面的收集與掌控。通過對外部環(huán)境中的風(fēng)險信息的分析，判斷企業(yè)自身在未來的采購活動中可能出現(xiàn)的采購風(fēng)險。并以此為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的風(fēng)險管控方案，避免企業(yè)受到損失。

（二）搭建科學(xué)、高效的電子采購平臺。隨著計算機(jī)技術(shù)的日新月異,煤礦企業(yè)引入電子采購平臺勢在必行。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠信秩序，使煤礦企業(yè)的物資采購工作科學(xué)有效、合理有序的開展,以期達(dá)到煤礦企業(yè)陽光采購,提升物資采購質(zhì)量、提高物資采購效率、降低物資采購成本及風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要目的。

（三）煤礦企業(yè)采購風(fēng)險防控不能事后管理，應(yīng)堅持預(yù)防為主，做到防消結(jié)合。企業(yè)首先要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗力度；同時還要正向激勵，引導(dǎo)采購人員、采購團(tuán)隊的價值取向，通過為企業(yè)降本增效獲得激勵或獎勵，讓團(tuán)隊和個人的成長發(fā)展與企業(yè)進(jìn)步發(fā)展同步，只有這樣才能真正從根源上預(yù)防采購腐敗。

（四）重視和完善供應(yīng)商管理。構(gòu)建合理的供應(yīng)商引入和管理評價體系，引導(dǎo)供應(yīng)商與公司價值取向一致，鼓勵供應(yīng)商朝著企業(yè)需要的方向去發(fā)展和合作。內(nèi)外部環(huán)境同時打造一個積極健康的土壤就可以防止采購腐敗，預(yù)防供應(yīng)商的潛規(guī)則，培養(yǎng)與企業(yè)共同進(jìn)退的合作伙伴，打造適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，滿足客戶需要的具有職業(yè)操守的高效采購團(tuán)隊。

防控：本案歸根結(jié)底講的還是采購人員的廉潔問題?！拔鹨詯盒《鵀橹笨赡芪ㄆ窌P(guān)注的不是員工個人廉潔問題的嚴(yán)重程度，而是這種行為所帶來的惡劣影響的嚴(yán)重程度。法律畢竟是法律，條條框框是死的，某些情況下是起到了保護(hù)弱者的作用。但是公司治理個人認(rèn)為還是需要鐵腕政策。這里想起柳榮老師的著作《采購管理與運(yùn)營實戰(zhàn)》中有幾段關(guān)于采購廉潔問題的闡述，個人覺得總結(jié)的非常精準(zhǔn)，分享給大家：

（五）強(qiáng)化采購人員職業(yè)操守。由于采購工作性質(zhì)的特殊性和敏感性，采購人員的職業(yè)操守問題又成為不少企業(yè)困擾的問題，防不勝防，屢禁不止。職業(yè)操守問題是個很敏感的問題，看起來是個人問題，但是究其根源是環(huán)境問題，土壤問題，因此從企業(yè)角度應(yīng)該研究的是怎樣的采購環(huán)境和工作流程制度能夠有效的控制和杜絕采購人員出現(xiàn)職業(yè)操守問題，能夠讓人員更專注事業(yè)的發(fā)展和工作的績效以及對企業(yè)的價值貢獻(xiàn)。

（六）堅持企業(yè)文化引領(lǐng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠營造良好的企業(yè)環(huán)境，提高員工的文化素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，對內(nèi)能形成凝聚力、向心力和約束力，形成企業(yè)發(fā)展不可或缺的精神力量和道德規(guī)范。企業(yè)文化可以把員工緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，形成強(qiáng)大的向心力，使員工萬眾一心、步調(diào)一致，為實現(xiàn)目標(biāo)而努力奮斗，從而提高企業(yè)的競爭力。

總結(jié)：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷提高，煤礦企業(yè)迅速發(fā)展，同時政府及相關(guān)部門也更加重視煤礦安全監(jiān)督、強(qiáng)化安全管理，這就要求煤礦企業(yè)持續(xù)采購更加安全、更加高效的物資裝備，進(jìn)而持續(xù)更新、優(yōu)化物資裝備水平，以滿足煤礦安全生產(chǎn)的要求。因此可以看出，物資采購是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分,也是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。另外需要指出的是，在煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成中，物資消耗成本占相當(dāng)大一部分，煤礦企業(yè)通過科學(xué)規(guī)劃，完善采購流程及制度、加強(qiáng)采購管理、合理有效利用采購物資等，將直接影響企業(yè)的盈利,影響著整個企業(yè)未來的發(fā)展。而為了提高煤礦自身在整個行業(yè)的競爭力，確保企業(yè)能夠健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)對煤礦企業(yè)物資采購的管理。目前,市場經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,尤其受全球新冠疫情的影響，企業(yè)所面臨的物資采購風(fēng)險不斷增加，如何正確認(rèn)識物資采購風(fēng)險，有效進(jìn)行控制和管理，確保物資采購工作順暢高效，是煤礦企業(yè)和物資采購人員必須高度重視和認(rèn)真解決的問題。