孫燁燁 南通市通州區(qū)財(cái)政局

引言：體育彩票公益金的不斷投入推動(dòng)了我區(qū)體育事業(yè)的良好發(fā)展，在完善公共體育設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)體育組織建設(shè)、補(bǔ)充運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練保障等方面發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在使用過(guò)程中，我們需要秉承體育彩票取之于民、用之于民的發(fā)行宗旨和使用原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，專(zhuān)款專(zhuān)用、依法、高效地使用體彩公益金[1]。

一、我區(qū)體彩公益金使用情況

以我區(qū)2019年體彩公益金收支決算表為例，上級(jí)收入2153.96萬(wàn)元（其中上年結(jié)余1011.17萬(wàn)元），年初預(yù)算安排1655.89萬(wàn)元，調(diào)整后預(yù)算數(shù)1874.69萬(wàn)元，實(shí)際支出1374.34萬(wàn)元，未支出500.35萬(wàn)元，2019年末結(jié)余資金779.62萬(wàn)元。具體情況如下：1、實(shí)施群眾體育工作支出1080.37萬(wàn)元；2、實(shí)施競(jìng)技體育工作支出293.97萬(wàn)元；3、新建農(nóng)村體育公園、場(chǎng)地維修器材更換、老體育館危房改造和鐵人公司尾款4個(gè)項(xiàng)目共計(jì)396.7萬(wàn)元未發(fā)生支出；4、學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放改造、少體?；锸逞a(bǔ)助等4個(gè)項(xiàng)目預(yù)算194.69萬(wàn)元，實(shí)際支出74.6萬(wàn)元，執(zhí)行進(jìn)度僅為38.3%。

二、我區(qū)體彩公益金使用存在問(wèn)題

（一）預(yù)算項(xiàng)目安排不合理

前期預(yù)算單位沒(méi)有考慮項(xiàng)目實(shí)施的合理性、必要性，項(xiàng)目在立項(xiàng)前未進(jìn)行充分的調(diào)研和可行性論證，倉(cāng)促立項(xiàng)，將不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目申報(bào)，由于項(xiàng)目沒(méi)有完整系統(tǒng)的前期論證，結(jié)果有些項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展或未在規(guī)定的期限內(nèi)完成，導(dǎo)致項(xiàng)目資金未發(fā)生支出，造成資金閑置浪費(fèi)，不但影響預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)的準(zhǔn)確性，而且影響項(xiàng)目資金的使用效益。

（二）項(xiàng)目支出執(zhí)行率低

預(yù)算單位預(yù)算觀念不強(qiáng)，態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，編制項(xiàng)目預(yù)算隨意性較大。年初下達(dá)的指標(biāo)調(diào)整比例較大，預(yù)算調(diào)整后執(zhí)行率依舊很低，同時(shí)財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督力度不夠，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中資金使用方面缺乏具體使用規(guī)定，很多單位的項(xiàng)目支出突擊用款，集中在年底，這些存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響了項(xiàng)目執(zhí)行的有效性。

（三）結(jié)余資金比例大

歷年資金結(jié)余滾存結(jié)轉(zhuǎn)后，未能夠及時(shí)使用，結(jié)余資金沉淀在賬上。由于單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金的管理意識(shí)不強(qiáng)，結(jié)余資金如何處理不清楚，就把結(jié)余資金長(zhǎng)期掛在賬上不清理也不使用，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金閑置，不能發(fā)揮效益[2]。

（四）項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)體系不完善

目前我區(qū)體彩公益金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋率低，體彩公益金績(jī)效評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，缺乏專(zhuān)家對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)做相關(guān)指導(dǎo)，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置不合理，沒(méi)有發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。同時(shí)項(xiàng)目審計(jì)具有滯后性，事前沒(méi)有交流溝通，事中沒(méi)有檢查監(jiān)督，事后審計(jì)提出的問(wèn)題已無(wú)法彌補(bǔ)，對(duì)體彩公益金使用效果難以進(jìn)行監(jiān)督。

（五）后期固定資產(chǎn)維護(hù)不到位

預(yù)算單位只關(guān)注前期的項(xiàng)目采購(gòu)，項(xiàng)目建成后往往處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。我區(qū)人大代表提議中指出：區(qū)部分體育場(chǎng)地設(shè)施破損，有的已達(dá)到使用年限，存在安全隱患；部分點(diǎn)位管理主體職責(zé)壓的不實(shí)，點(diǎn)位布局不科學(xué)；有的地方缺少體育場(chǎng)地設(shè)施，有的則利用率不高等現(xiàn)象。

三、我區(qū)體彩公益金使用建議

（一）建立規(guī)范的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算執(zhí)行率

1.項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，申報(bào)單位可以成立預(yù)算編制小組，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目尤其是新項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，要求項(xiàng)目具備充分的立項(xiàng)依據(jù)、詳細(xì)的實(shí)施方案、明確的支出內(nèi)容、具體的支出計(jì)劃、合理的績(jī)效目標(biāo)等，然后主管部門(mén)編制預(yù)算草案后方可上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。2.財(cái)政部門(mén)審核時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)資料，對(duì)其申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行合理性審核，做好項(xiàng)目的初審工作，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急程度來(lái)嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，合理安排項(xiàng)目預(yù)算，確保資金得到有效的利用。3.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要求申報(bào)單位按季度申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表，并制定資金使用的具體規(guī)則和條例，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算工作精細(xì)化管理。同時(shí)，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，主管部門(mén)及時(shí)提供項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用進(jìn)度，財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管單位提供的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)督資金執(zhí)行進(jìn)度，兩個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)共享，密切關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與項(xiàng)目資金使用是否存在偏差，如果偏差過(guò)大應(yīng)及時(shí)告知財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)審核后集中調(diào)整，保項(xiàng)目資金在年度內(nèi)均衡使用，不搞突擊用款，進(jìn)而提高資金執(zhí)行率[3]。

（二）加強(qiáng)有效的監(jiān)督手段。1.主管部門(mén)可以在本系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立如內(nèi)審機(jī)構(gòu)、集中核算中心等獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行存在偏差或者項(xiàng)目執(zhí)行滯后，及時(shí)提醒并督促單位的財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員進(jìn)行溝通、整改，這樣可以有效預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也可以很大程度地提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性，提高資金使用效率。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)該加大審計(jì)力度，做到事前事中事后都要參與，與預(yù)算單位做到充分溝通，充分關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目合規(guī)性及資金執(zhí)行進(jìn)度，了解專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，審計(jì)結(jié)果直接與第二年預(yù)算資金掛鉤，確保財(cái)政資金不浪費(fèi)。3.主管部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，多渠道發(fā)布宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳面，讓公眾提高體彩的認(rèn)知度，每年的使用情況及時(shí)公告，接受老百姓的監(jiān)督。

（三）完善項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度

1.預(yù)算單位在年初要做好項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)方案，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由業(yè)務(wù)部門(mén)、主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)共同關(guān)注項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行，將績(jī)效管理貫穿于項(xiàng)目預(yù)算的全過(guò)程。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立一套定性和定量相結(jié)合、兼顧效益與公平的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)組織評(píng)價(jià)專(zhuān)家組到實(shí)地考察，出具的績(jī)效考評(píng)報(bào)告應(yīng)作為以后年度預(yù)算管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)[4]。