馬悅 遼陽市財政事務(wù)服務(wù)中心

引言：地方政府債務(wù)是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但其中存在很多方面的影響因素，分別是官員之間的政治激勵問題、不夠透明的隱形債務(wù)以及財政的分權(quán)機(jī)制等等，這些因素的存在直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模被不斷地擴(kuò)大，因此，政府面臨的風(fēng)險也隨之提高了不少。為了化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險并做好相應(yīng)的防范措施，以此推進(jìn)地方財政的透明建設(shè)，同時還要建立地方政府債務(wù)風(fēng)險的預(yù)防體系等，這樣才會化解債務(wù)的風(fēng)險并做好相應(yīng)的防范措施。在未來的發(fā)展道路上，通過理論和實(shí)證的結(jié)合，縮短研究方向并實(shí)施具體的政策措施，這樣才能為防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險提供一條有效地實(shí)施路徑。

一、導(dǎo)致地方政治債務(wù)形成的主要原因

（一）地方政府的事權(quán)和財權(quán)無法相互匹配

我國早在1994年的時候就開始實(shí)施分稅的改革制度，由于地方政府和中央之間的財力分配出現(xiàn)不均勻的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致財權(quán)向上集中以及事權(quán)下發(fā)地方現(xiàn)象的發(fā)生。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，地方政府就只能依靠一些平臺公司以舉債的方式來度日。由于融資平臺的舉債具備多樣性以及隱蔽性的特征，地方政府很難精確統(tǒng)計債務(wù)的規(guī)模，從而導(dǎo)致地方政府的債務(wù)風(fēng)險變得越來越嚴(yán)重。

（二）考核機(jī)制過于單一

當(dāng)前，我國地方政府的績效評估重點(diǎn)由GDP作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，加上地方政府官員過度追求GDP和一些政績工程，這使得地方政府將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收益作為主要的發(fā)展目標(biāo)。地方政府為了實(shí)現(xiàn)GDP的不斷增長，有時候會盲目或者重復(fù)投資一些當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目，從而忽略了項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這樣的投資不僅扭曲了市場在資源上的配置情況，同時還浪費(fèi)了財政資金資源，最終導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險不斷地提升。

（三）過于突出的隱形債務(wù)問題

雖然隱形債務(wù)屬于地方政府債務(wù)，主要的操作內(nèi)容包含了擔(dān)保、出具承諾書以及偽造APP和偽造政府購買等一些不合規(guī)的操作，最終導(dǎo)致舉債行為的發(fā)生。幾年前我國某個地區(qū)政府開始實(shí)施“棚改”的事情，承建方來自于區(qū)級的控股融資平臺公司。在后來的幾年時間內(nèi)，政府先后通過融資機(jī)構(gòu)向國家開行貸款，然后承諾回購一些農(nóng)村基金以及政府的購買服務(wù)等，整個棚改項(xiàng)目資金共籌到了高達(dá)16億元的資金。之后因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)在提供資金的過程中要求政府出具承諾函以及擔(dān)保函等，導(dǎo)致該地區(qū)政府產(chǎn)生了長達(dá)25年期限并且到達(dá)25億元的隱形債務(wù)。

二、如何防范并化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險

（一）完善并推進(jìn)我國財政稅收體制的改革

我國政府應(yīng)該不斷推進(jìn)財政方面的體制改革，通過科學(xué)并且合理的方式去劃分各個地方政府的事權(quán)以及責(zé)任，這樣才能保證地方政府具備相應(yīng)的財權(quán)和財力。加強(qiáng)地方政府的主體稅種，通過提高地方政府的財政能力并增加地方政府的公共基礎(chǔ)建設(shè)等方面，以此改善地方政府使用貸款的情況，同時還能將舉債的大量資金投入到政府想要投入的項(xiàng)目中。

（二）加強(qiáng)地方政府的績效考核制度

地方政府將GDP作為績效考核的主要評估指標(biāo)，但其中缺乏了可持續(xù)性以及科學(xué)性，因此，加強(qiáng)地方政府的績效考核制度是重點(diǎn)，使其具備多樣化以及全面性的特點(diǎn)。通過建立合理并且可持續(xù)性的評價機(jī)制和考核制度，在設(shè)置考核指標(biāo)的過程中應(yīng)該弱化GDP的考評，加強(qiáng)地區(qū)的就業(yè)問題，確保人均的收入以及環(huán)境衛(wèi)生和食品的安全等考核內(nèi)容，這樣才能防止地方政府出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)地方政府債務(wù)以及管理的規(guī)范性

（一）嚴(yán)格控制地方政府的債務(wù)

在已經(jīng)落實(shí)的國務(wù)院43號文件中明確規(guī)定了，我國地方政府應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范舉債的融資機(jī)制，這樣才能有效預(yù)防地方政府進(jìn)行違法以及違規(guī)的融資行為。不僅如此，通過剝離以及盤清當(dāng)?shù)卣娜谫Y平臺債務(wù)，了解政府的債務(wù)問題，特別是一些隱性債務(wù)。加強(qiáng)地方政府直接發(fā)行的債券，以此化解地方的隱形債務(wù)，這樣才能有效推進(jìn)政府低利率債務(wù)代替高利率隱性債務(wù)的現(xiàn)象。合理化解存量的債務(wù)，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，從而保證主動權(quán)的掌握。

（二）通過舉債積累大量的優(yōu)質(zhì)種資產(chǎn)

地方政府的債務(wù)是經(jīng)過多年的時間形成的，在此期間基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)以及社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)水平的提升等，促使地方政府具備了一定的償債收入，同時也積累了一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。由此可見，地方政府通過舉債使得社會資本積極參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是一些大型的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外還積累了行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位等的資產(chǎn)，這樣一來，有效加強(qiáng)了地方政府資產(chǎn)信用的評價等級。

（三）建立完善并且健全的地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和評估的機(jī)制

在管理地方政府債務(wù)風(fēng)險的過程中，政府部門應(yīng)該做好評估以及預(yù)警工作，因此，優(yōu)化并建立完善地方政府債務(wù)風(fēng)險的評估和預(yù)警機(jī)制是非常重要的一項(xiàng)工作。通過設(shè)置評估指標(biāo)體系以及風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)體系等，以此建立地方債務(wù)風(fēng)險的早期預(yù)警系統(tǒng)。不僅如此，還要建立地方政府債務(wù)風(fēng)險的應(yīng)急處理機(jī)制，這樣才能保證該風(fēng)險的化解和預(yù)防，始終堅(jiān)持法治原則分類去處理這些風(fēng)險事件。通過對我國中央的探索以及對地方政府和地方融資平臺發(fā)熱建設(shè)，從中找出一條由債權(quán)人合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險的有效路徑。

（四）提高地方政府的還債能力

首先需要盤活地方政府擁有的國有資產(chǎn)，釋放國有資產(chǎn)的融資實(shí)效，引導(dǎo)社會以及私人資本積極投資參與到公共基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)中。結(jié)合資產(chǎn)證券化以及FTP等不同的融資手段，以此幫助城市化進(jìn)程中的形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做好盤活工作，利用國有的資產(chǎn)收益去償還政府債務(wù)，同時還要設(shè)立政府債務(wù)的準(zhǔn)備金，向各級財政直接償還債務(wù)，做好每一年的計劃，通過地方財政去安排一定比例的資金用作建立償債準(zhǔn)備金。對于一些其他形式的負(fù)債，需要充分考慮在有關(guān)部門中的專項(xiàng)支出問題，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)去落實(shí)好償債的準(zhǔn)金。最后還要加強(qiáng)推行地方公債的發(fā)行試點(diǎn)，所謂的發(fā)行地方公債指的是分稅制的財政體制下地方政府應(yīng)有的財政權(quán)利，這是西方國家實(shí)行分稅制財政體制國家的普遍做法。城市正在不斷地發(fā)展建設(shè)，越來越多的地方政府在投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不斷加大資金的支出，因此，地方政府都要慢慢地開放地方公債市場，通過試點(diǎn)的推廣，以此允許地方政府去發(fā)行一定數(shù)量的公債，這樣才能增加地方政府的還債能力。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國地方政府債務(wù)雖然在很多地方彌補(bǔ)了財政方面的資金缺口問題，同時也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的增長等，它在這些地方充分發(fā)揮了其應(yīng)有的價值和作用。但是在一些官員的政治激勵和隱形債務(wù)問題上依舊存有一些不同的影響因素，這也就意味著導(dǎo)致我國地方政府的管理失職以及出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致地方政府的風(fēng)險每年呈遞增的狀態(tài)。以此可見，國家社會的發(fā)展建設(shè)需要不斷推進(jìn)我國的財政稅收體制，通過改革原本的體制并結(jié)合地方政府的績效考核機(jī)制去規(guī)范地方政府債務(wù)的管理。當(dāng)?shù)卣梢越ㄔO(shè)地方政府債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警以及評估機(jī)制，這樣才能有效化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險，同時還能做好相應(yīng)的防范工作。