金湘鈞 長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)部率先啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，各地方圍繞“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”和諧統(tǒng)一發(fā)展，從農(nóng)村規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民風(fēng)民情、農(nóng)村基層治理等方法積極探索各地適宜的新農(nóng)村建設(shè)模式。由于在建設(shè)初期，各地普遍采用了自上而下的政府主導(dǎo)推進(jìn)方式，使得各地新農(nóng)村建設(shè)在整合社會(huì)資源，回應(yīng)基層需求，創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)村自治等方面還有很大的提升空間。

一、社會(huì)組織參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

在各地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，社會(huì)組織的參與主要集中在以下領(lǐng)域：農(nóng)村公益性服務(wù)、社會(huì)性服務(wù)及經(jīng)濟(jì)性合作等內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，公益性服務(wù)主要包括服務(wù)于整個(gè)鄉(xiāng)村的非營(yíng)利活動(dòng)，如老年互助會(huì)、棋牌社團(tuán)體與廣場(chǎng)舞表演隊(duì)等；而社會(huì)性服務(wù)則借助不同形態(tài)的鄉(xiāng)村活動(dòng)，開展其福利建設(shè)；不同種類的經(jīng)濟(jì)合作社則屬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)性合作等，通過(guò)不同形態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)，有效促進(jìn)了社會(huì)組織的鄉(xiāng)村服務(wù)，提升了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、社會(huì)組織參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困境

（一）相關(guān)法規(guī)不完善。當(dāng)前階段，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)還剛剛起步，與鄉(xiāng)村社會(huì)組織相關(guān)的法規(guī)并不完善，在實(shí)踐中，與鄉(xiāng)村社會(huì)組織有關(guān)的法律法規(guī)只有兩項(xiàng)，即《農(nóng)業(yè)合作社法》與《村民委員組織法》，這意味著在法律建設(shè)上仍有較大的提升空間。另一方面，對(duì)于社會(huì)組織注冊(cè)登記的流程較為復(fù)雜，限制了合法性社會(huì)組織的數(shù)量。

（二）政府支持力度不強(qiáng)。鄉(xiāng)村社會(huì)組織在登記注冊(cè)時(shí)，較為嚴(yán)苛，政府并未展現(xiàn)出較強(qiáng)的支持力度，由于該社團(tuán)的管理機(jī)制是將業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)與登記機(jī)關(guān)兩種管理模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，因而該組織的管理方式接近政府部門，因此，在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中需受政府管理。對(duì)于未登記注冊(cè)的人群，此類管理方法也會(huì)影響其行為方式，但卻并沒有得到政府方面的幫助與支持，因此，此類組織的發(fā)展受到的限制較多。

（三）社會(huì)缺乏對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的認(rèn)可度。其一，部分村民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度較低，根據(jù)相關(guān)調(diào)查與研究，部分村民對(duì)此類組織的態(tài)度較為冷漠，其不僅受小農(nóng)思想的影響，更多的是缺乏主人翁觀念，其公民意識(shí)并不強(qiáng)，因此，對(duì)社會(huì)組織開展的活動(dòng)積極性不高。其二，若想發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織社團(tuán)，需要獲得整個(gè)鄉(xiāng)村的支持，但受限于文化水平，多數(shù)村民在社會(huì)組織的認(rèn)知上存有不足，且對(duì)該社團(tuán)的認(rèn)識(shí)也模糊不清。

三、社會(huì)組織參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)。首先，政府部門應(yīng)完善鄉(xiāng)村社會(huì)組織方面的法律法規(guī)，使其管理更加專業(yè)化，進(jìn)而填補(bǔ)該區(qū)域的法律空白。其次，對(duì)于登記注冊(cè)的具體流程，管理部門需進(jìn)行科學(xué)審核剔除繁瑣的步驟，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程，避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。通過(guò)高效的信息整合，提升管理效率。最后，針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織，相關(guān)部門需給予特殊照顧，扶持鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度。雖然政府部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的管理力度，但不應(yīng)干預(yù)過(guò)重，一方面，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的信任度適當(dāng)加強(qiáng)，逐步降低隱性干預(yù)，鄉(xiāng)村內(nèi)部可設(shè)置科學(xué)的管理系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)及經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行合理評(píng)估，并構(gòu)建出完整的計(jì)劃。同時(shí)，某些鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)較為薄弱，政府部門應(yīng)加大扶持力度，無(wú)論是資金，還是技術(shù)都要抓緊落實(shí)。另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)組織內(nèi)部對(duì)各項(xiàng)管理政策要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，而組織的具體運(yùn)作或經(jīng)費(fèi)去向應(yīng)及時(shí)公開，保證透明度，既能讓政府部門了解該組織的實(shí)際情況，又能增加村民對(duì)其的信任感。

（三）增強(qiáng)村民對(duì)社會(huì)組織的信任感。其一，相關(guān)部門需采取有效方式提升村民的公民意識(shí)，由于鄉(xiāng)村的環(huán)境較為封閉，村民的小民思想較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村社會(huì)組織可開展針對(duì)性強(qiáng)的文娛活動(dòng)，如法制宣傳、詩(shī)歌朗誦等，改善村民的公民意識(shí)，增強(qiáng)其參與感。其二，鄉(xiāng)村社會(huì)組織還需增加宣傳力度，加深村民的認(rèn)知，宣傳渠道可多種多樣，如開宣傳會(huì)、寫黑板報(bào)、發(fā)宣傳頁(yè)等，使其對(duì)該組織的認(rèn)知愈加清晰。通過(guò)科學(xué)的管理，明確每項(xiàng)工作的目標(biāo)，無(wú)論是工作實(shí)例、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)，還是工作職責(zé)與性質(zhì)都要獲得村民的認(rèn)可與信任，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)。其三，村民自身應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理意愿，轉(zhuǎn)變自身思想，由被動(dòng)地接受管理到主動(dòng)的主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村社會(huì)組織的建設(shè)中。

（四）社會(huì)組織加大自身能力建設(shè)。第一，鄉(xiāng)村社會(huì)組織加大自身能力建設(shè)，設(shè)置科學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行管理體系，借助相關(guān)規(guī)章制度，提升運(yùn)作效率。第二，為保障各項(xiàng)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，鄉(xiāng)村社會(huì)組織需保障充足的資金，成立專門的資金籌措系統(tǒng)較為重要，其利用透明公開的制度獲得政府支持，還要借助公民的社會(huì)責(zé)任感，刺激公民或相關(guān)企業(yè)的捐贈(zèng)，從而完善內(nèi)部資金管理。第三，鄉(xiāng)村社會(huì)組織還要積極引進(jìn)或培養(yǎng)專業(yè)人才，管理人員通過(guò)面試或筆試選拔人才，并設(shè)置相應(yīng)的待遇與優(yōu)惠政策，留住內(nèi)部人才，借助員工培訓(xùn)，在開展培訓(xùn)的過(guò)程中，由專業(yè)性強(qiáng)的教師指導(dǎo)員工，提升其專業(yè)能力與管理水平，使鄉(xiāng)村社會(huì)組織內(nèi)部的整體服務(wù)水平穩(wěn)步上升[2]。

總結(jié)：綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制逐步完善，社會(huì)組織也涌入了管理浪潮中，為使鄉(xiāng)村建設(shè)更為美麗，相關(guān)部門開展了社會(huì)組織的參與活動(dòng)，在建設(shè)初期各鄉(xiāng)村產(chǎn)生了多種問(wèn)題，管理人員為更好地發(fā)揮組織功能，提升管理手段，開展有效監(jiān)督，進(jìn)而使鄉(xiāng)村建設(shè)得更為美麗。