鐘質(zhì)文，黃 蕾

(南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南昌 330063)

航空產(chǎn)業(yè)作為綜合國力的重要標(biāo)志，需要融合機(jī)械、電子、材料等學(xué)科特點(diǎn)，具有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的典型特征，是創(chuàng)新集成的代表性產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前我國實(shí)施新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心產(chǎn)業(yè)之一。

江西省是新中國航空工業(yè)的搖籃，航空產(chǎn)業(yè)是江西省步入后工業(yè)階段后寫入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中的重要千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，是科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型領(lǐng)域，但卻面臨技術(shù)進(jìn)步、需求升級(jí)、國際技術(shù)封鎖等重大挑戰(zhàn)。如何抓住新時(shí)代區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)、嵌入國家航空產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈，形成高質(zhì)量發(fā)展模式，破解創(chuàng)新不顯、可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足等問題，需要從體制機(jī)制源頭加強(qiáng)創(chuàng)新。

一、航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵探究

航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化區(qū)域供需體系的前提。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾在航空產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)為自主機(jī)型等高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足，難以適應(yīng)當(dāng)前航空產(chǎn)品與航空服務(wù)消費(fèi)的增長。只有構(gòu)建包含關(guān)鍵技術(shù)、人才資源、數(shù)字信息等高質(zhì)量生產(chǎn)要素的成熟供給市場(chǎng)，才能在供給與需求的新一輪動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升效益效率的基礎(chǔ)。航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的量變基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新帶來的效率提升又成為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的保證。區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意味著要突破當(dāng)前政府主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體制、提高創(chuàng)新效率，以更加激烈的市場(chǎng)競爭提升航空企業(yè)的生產(chǎn)績效與創(chuàng)新效率。

航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是開放融合的必然選擇。航空產(chǎn)業(yè)是軍民融合的典型產(chǎn)業(yè)，具有高資金、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期等特征，所涉及的產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量龐大，逐漸形成了由軍民標(biāo)準(zhǔn)互通、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)信息數(shù)字化交流、金融機(jī)構(gòu)支撐等特征構(gòu)成的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而帶動(dòng)航空知識(shí)技術(shù)的吸收與外溢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開放化、國際化發(fā)展。

航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是服務(wù)社會(huì)民生的必由之路。航空運(yùn)輸以其安全便捷、機(jī)動(dòng)性大、運(yùn)輸距離長等特點(diǎn)成為重要的交通方式，限制通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空域管制等制度性障礙也正逐步消除，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)與航線規(guī)劃不斷完善。航空運(yùn)輸在救援搶險(xiǎn)、邊遠(yuǎn)地區(qū)出勤等特殊任務(wù)方面也具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，能夠有力保障人民健康安全。

二、體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上并非單純提高資本累積率的過程，而是在科學(xué)技術(shù)加速迭代環(huán)境下將所獲技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)工藝革新的過程。高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)增長方式與路徑的轉(zhuǎn)換，更是體制改革與機(jī)制的轉(zhuǎn)換，因此產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是加快理順與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的體制機(jī)制。

(一)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制優(yōu)化激發(fā)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力與動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)體制結(jié)構(gòu)優(yōu)化激發(fā)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。以凡勃倫、康芒斯為代表的制度學(xué)派認(rèn)為制度作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的首要內(nèi)生因素。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了混合所有制等新實(shí)現(xiàn)形式，科研院所事業(yè)單位陸續(xù)實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度改革，組織形式、管理模式與制度結(jié)構(gòu)的不斷變革逐漸改變了組織原有的行為導(dǎo)向，并激勵(lì)了技術(shù)創(chuàng)新。我國航空產(chǎn)業(yè)當(dāng)前基本保持國有體制主導(dǎo)，通過高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略方向、非逐利性的技術(shù)擴(kuò)散、連續(xù)穩(wěn)定的資金投入和政治資源保障來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，但國有體制的保守主義、官位思想、終身雇傭制等使得產(chǎn)業(yè)停留在漸進(jìn)式創(chuàng)新階段。高質(zhì)量發(fā)展的體制基礎(chǔ)之一是基于競爭中性原則的產(chǎn)權(quán)制度。隨著非國有資本與國有資本的有機(jī)融合，民間資本所攜帶的競爭效應(yīng)成為了產(chǎn)業(yè)向激進(jìn)式創(chuàng)新模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的主要驅(qū)動(dòng)力，因此所有權(quán)制度的改革是打破國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)單一性、緩解其政策性負(fù)擔(dān)并提升企業(yè)經(jīng)營效率的有效方式。

產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化激發(fā)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。由于具有知識(shí)密集、資金密集、軍民融合等特征，航空產(chǎn)業(yè)對(duì)人才機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資需求和國家戰(zhàn)略的變動(dòng)較為敏感，因此相應(yīng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化也是引導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵手段。第一，人才機(jī)制創(chuàng)新是激發(fā)航空人才創(chuàng)新動(dòng)力的重點(diǎn)，尤其是技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持久穩(wěn)定地吸收技術(shù)人才，客觀多元的人才評(píng)價(jià)機(jī)制則能夠提升創(chuàng)新人才的成就感與價(jià)值感。第二，開放合作創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)吸收與外溢，政產(chǎn)學(xué)研合作有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的高效協(xié)調(diào)配置，是航空產(chǎn)業(yè)這類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)獲取人才與技術(shù)、節(jié)約產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本、加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。第三，金融機(jī)構(gòu)為航空產(chǎn)業(yè)提供了資金保障與創(chuàng)新督促的作用，一方面體現(xiàn)在能夠?yàn)榫哂懈咄顿Y風(fēng)險(xiǎn)的航空產(chǎn)業(yè)提供資金基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避服務(wù)，另一方面體現(xiàn)在利用資本的逐利性對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行有效識(shí)別并督促航空企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。第四，由于航空產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略導(dǎo)向，傳統(tǒng)的產(chǎn)值考核標(biāo)準(zhǔn)并不完全適用于航空產(chǎn)業(yè)，而以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展考核體系以及對(duì)技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行同行評(píng)議更有助于科學(xué)地定位產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。

體制、機(jī)制創(chuàng)新與航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的耦合作用分析。產(chǎn)業(yè)體制的市場(chǎng)化決定了機(jī)制的市場(chǎng)化。航空國企的所有制改革不僅引進(jìn)了社會(huì)資本與技術(shù)資本，還帶來了更加激烈的競爭機(jī)制、市場(chǎng)化人才機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制等；人才與科研成果的涌現(xiàn)、資本市場(chǎng)繁榮、產(chǎn)業(yè)考核機(jī)制多元化等進(jìn)一步鞏固了新型產(chǎn)業(yè)體制框架。體制優(yōu)化與機(jī)制優(yōu)化之間形成相互推進(jìn)、螺旋上升的關(guān)系，兩者合力促進(jìn)區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)形成以技術(shù)創(chuàng)新效率提升為先導(dǎo)的“技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)突破、技術(shù)吸收與外溢協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)研發(fā)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新”高質(zhì)量發(fā)展模式；同時(shí)，在其過程中會(huì)暴露出與創(chuàng)新發(fā)展模式不適應(yīng)的體制機(jī)制缺點(diǎn)，從而催生更加先進(jìn)的體制機(jī)制需求。三者耦合提升區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力與動(dòng)力，促進(jìn)其規(guī)模發(fā)展、建設(shè)品牌、影響力擴(kuò)大與效益提升，并進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)要素集聚，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)區(qū)域體制機(jī)制差異對(duì)航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響分析

同類產(chǎn)業(yè)在不同的體制機(jī)制環(huán)境下呈現(xiàn)不同的發(fā)展情況。由于我國航空工業(yè)布局的歷史原因與當(dāng)前區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)實(shí)原因，我國航空產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)較大差異，且我國航空產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升主要由處于非傳統(tǒng)布局的東部地區(qū)拉動(dòng)。我國傳統(tǒng)航空大省主要分布在陜西、四川、遼寧、黑龍江、貴州、江西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，企業(yè)主要隸屬中航工業(yè)集團(tuán)公司，均為國有企業(yè)屬性，形成了戰(zhàn)略需求拉動(dòng)而非對(duì)接市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

與之相比，廣東、北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得益于較為成熟的地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，航空產(chǎn)業(yè)體制與機(jī)制的靈活度較高，民營經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)資源有效配置與航空產(chǎn)品的市場(chǎng)化競爭，形成了新興航空省市發(fā)展模式，在基礎(chǔ)研究、航空技術(shù)、人才供給等方面均保持區(qū)域優(yōu)勢(shì)，最終呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入的領(lǐng)先——表1中2018年我國主要航空省市民用航空工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入對(duì)比結(jié)果(資料來源：2019年中國民用航空工業(yè)年鑒)顯示，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體可以通過“適當(dāng)?shù)捏w制”實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。

表1 2018年我國主要航空省市民用航空工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入對(duì)比

三、江西航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機(jī)制問題分析

(一)江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江西省是我國教練機(jī)、無人機(jī)、通用飛機(jī)和直升機(jī)研制的重要基地，擁有中航工業(yè)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所、中航工業(yè)洪都660設(shè)計(jì)研究所、南昌航空大學(xué)等多家航空科研機(jī)構(gòu)與試驗(yàn)基地，具有鮮明的航空特色與研發(fā)條件基礎(chǔ)。江西省擁有兩個(gè)國家布局的航空總裝廠、約8家整機(jī)制造企業(yè)和約56家配套企業(yè)，是我國唯一同時(shí)擁有旋翼機(jī)和固定翼飛機(jī)研制能力的省份，承擔(dān)了國產(chǎn)C919客機(jī)多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及部分機(jī)身制造任務(wù)，具備較強(qiáng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、航空制造、整機(jī)總裝能力。

目前江西省航空產(chǎn)品主要包含固定翼飛機(jī)、無人機(jī)、直升機(jī)與大飛機(jī)部件，注重多型號(hào)研發(fā)制造能力提升，大飛機(jī)部件逐漸由前、中后機(jī)身制造向其他方面拓展，帶動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件的研制，并依托中航工業(yè)洪都的教練機(jī)產(chǎn)品打造世界級(jí)飛行訓(xùn)練系統(tǒng)研制與服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)當(dāng)前涵蓋整機(jī)制造、通航運(yùn)營、航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造、零部件加工、航空材料制造、航空轉(zhuǎn)包、機(jī)場(chǎng)輔助設(shè)備和航空科研等領(lǐng)域，并逐漸形成圍繞航空制造核心、以航空運(yùn)營為主干、以航空服務(wù)為支撐的現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系，以航空運(yùn)營服務(wù)集聚促進(jìn)航空制造升級(jí)。

表2江西省航空產(chǎn)業(yè)近3年總收入情況(數(shù)據(jù)來源：公開資料)顯示，2019年其產(chǎn)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)千億突破，且自2018至2020年連續(xù)3年保持近20%增長率、占全省GDP比重不斷上升，并提供了數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位，呈現(xiàn)出典型新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。但由于當(dāng)前江西省國有企業(yè)主導(dǎo)的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相對(duì)封閉，雖然整機(jī)生產(chǎn)能力強(qiáng)，但仍存在配套服務(wù)少、運(yùn)營服務(wù)弱、產(chǎn)品檔次低等問題，所以尚未形成技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)體制與機(jī)制提出了更高的要求。

表2 江西省航空產(chǎn)業(yè)近3年總收入情況

(二)江西航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制問題分析

江西省缺乏本土航空研發(fā)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)配套薄弱。航空產(chǎn)業(yè)作為高端裝備制造業(yè)，高度依賴自主創(chuàng)新能力與科研水平，但與中部地區(qū)其他省份相比，江西省國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國家工程技術(shù)研究中心總量排名靠后，航空設(shè)計(jì)力量分散在相互獨(dú)立的航空研究所、工廠和航空院校，現(xiàn)有研發(fā)力量難以形成行政協(xié)調(diào)下的復(fù)雜技術(shù)處理能力，難以聚焦江西本土性與航空專門性。且江西省航空產(chǎn)業(yè)長期由中航工業(yè)直屬子公司帶動(dòng)，整機(jī)制造優(yōu)勢(shì)沒有覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，處于較典型的短鏈發(fā)展模式，外部企業(yè)進(jìn)入門檻高。

央企主導(dǎo)下的江西省航空產(chǎn)業(yè)自主核心技術(shù)缺失嚴(yán)重。中航工業(yè)昌飛于2019年公開宣布成功試制約14米超大型直升機(jī)復(fù)合材料旋翼槳葉，但與俄羅斯1977年研制的米-26約32米直徑的復(fù)合材料主旋翼相比，昌飛近40年的技術(shù)迭代速率偏低，在個(gè)別機(jī)型的研制過程中屢次出現(xiàn)國外發(fā)動(dòng)機(jī)供應(yīng)商停產(chǎn)、倒閉的現(xiàn)象，機(jī)型研制受自主航發(fā)技術(shù)缺失影響而中斷。軍品與民品的雙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模式也制約了“軍民融合”的深入推進(jìn)。

研發(fā)機(jī)構(gòu)“行政化”體制難以實(shí)現(xiàn)型號(hào)“市場(chǎng)化”。江西省擁有教練機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、強(qiáng)擊機(jī)、農(nóng)林機(jī)、直升機(jī)以及大飛機(jī)部件的研發(fā)與生產(chǎn)能力，但缺乏新機(jī)型號(hào)拉動(dòng)，例如，相比于更加高技術(shù)與專業(yè)化的殲擊機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、民航客機(jī)等，中航工業(yè)洪都主打的教練機(jī)與農(nóng)林機(jī)較為獨(dú)立小眾；中航工業(yè)昌飛的13噸級(jí)重型直升機(jī)AC313僅僅達(dá)到重型直升機(jī)的門檻，難以滿足我國在應(yīng)急救援、裝備運(yùn)輸?shù)确矫鎸?duì)重型直升機(jī)的需求。由此可見，體制硬約束與資金軟約束導(dǎo)致研發(fā)工作進(jìn)展較慢。

(三)江西航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)制問題分析

人才機(jī)制不活，人才培養(yǎng)引不進(jìn)、留不住。目前，江西省高校缺乏一流航空主專業(yè)學(xué)科和專業(yè)，專任教師和畢業(yè)生占比均不足9%，專業(yè)設(shè)置未能緊跟技術(shù)動(dòng)態(tài)，高層次本土人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)較為薄弱。另外，“人才凈流入”假象依然存在，流入人才仍以本科以下學(xué)歷人才為主，而流出人才以碩士以上學(xué)歷人才為主，造成高層次創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型科技人才不足，領(lǐng)軍人才缺乏難以支撐航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的局面。同時(shí)，由于人力資源流動(dòng)的制度性、政策性、地域性等限制導(dǎo)致江西省航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才與專門人才均短缺。

基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間溝通聯(lián)接橋梁不暢通，產(chǎn)業(yè)效益帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。江西省航空相關(guān)的基礎(chǔ)研究集中于高校與科研院所，大部分航空企業(yè)長期承擔(dān)制造外包的角色，存在“重研究、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，出現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”格局，企業(yè)需求、高校科研、機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化、用戶反饋的鏈條尚未形成。航空技術(shù)應(yīng)用范圍也有待拓展，部分民眾在生活應(yīng)用場(chǎng)景中對(duì)于農(nóng)林植保、應(yīng)急消防類航空產(chǎn)品的接受程度仍然較低。

支撐航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境尚未成熟。航空產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，直至2018年江西省方才組建第一家航空領(lǐng)域?qū)I(yè)投資平臺(tái)，航空產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)融入程度不高，整體上暴露了專門金融企業(yè)少、發(fā)展時(shí)間短等問題；航空企業(yè)融資渠道傳統(tǒng)單一、針對(duì)中小企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善、融資總量供應(yīng)不足和資金問題成為江西省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要阻礙。

四、技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的江西航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新策略

江西省的航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，但距離高質(zhì)量發(fā)展還有較大的差距，突破“質(zhì)”與“量”的發(fā)展瓶頸，發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)亟需體制與機(jī)制創(chuàng)新，利用創(chuàng)新的活力與動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)構(gòu)建政企互助的航空產(chǎn)業(yè)體制結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“型號(hào)”研發(fā)牽引的新型創(chuàng)新平臺(tái)，探索延鏈補(bǔ)鏈新體制。航空制造是典型的型號(hào)驅(qū)動(dòng)的長周期產(chǎn)業(yè)。一個(gè)機(jī)型的形成從方案設(shè)計(jì)、工程研制、設(shè)計(jì)定型、生產(chǎn)定型等5個(gè)階段需要七至十五年左右的時(shí)間。由此可見，航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵與瓶頸均在于改革型號(hào)研發(fā)體制。因此，要推進(jìn)本土航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將構(gòu)建融合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位體制為一體的“四不像”新型研究院提上日程并做好規(guī)劃試點(diǎn)工作，打破航空產(chǎn)業(yè)體制壁壘，建立型號(hào)研發(fā)導(dǎo)向的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，加速航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與補(bǔ)缺，同時(shí)依托地方高校積極申報(bào)和引進(jìn)航空相關(guān)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，通過體制改革完善區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量供給體系建設(shè)。

探究混合所有制改革新模式，激發(fā)國有企業(yè)體制活力。企業(yè)是核心創(chuàng)新主體，在當(dāng)前國有企業(yè)主導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀下，引導(dǎo)國有企業(yè)落實(shí)混合所有制改革并鼓勵(lì)民營企業(yè)參與混合所有制改革，積極探索“公司制+混改”模式、“事轉(zhuǎn)企+公司制”模式、“事轉(zhuǎn)企+公司制+混改”模式等多種混合所有制改革模式，以航空國企參股民營企業(yè)、培育民營子公司等方式實(shí)現(xiàn)組織管理與科研成果共享的軍民融合新局面，落實(shí)股權(quán)激勵(lì)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以管理體制創(chuàng)新與管理能力提升推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效益效率提升。

打造行政協(xié)調(diào)與市場(chǎng)導(dǎo)向的外向型科研事業(yè)新體制。針對(duì)現(xiàn)有科研院所“小散弱”的問題，首先對(duì)現(xiàn)有院所進(jìn)行整合重組，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)研究、工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融服務(wù)等領(lǐng)域的綜合型航空產(chǎn)業(yè)研究院，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量之間的高度行政協(xié)調(diào)與整合；其次，將一些運(yùn)行良好的航空科研院所進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制并推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從“行政化”管理向“市場(chǎng)化”管理的轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)競爭與軍民融合中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的科技創(chuàng)新；充分利用現(xiàn)有的科研力量，進(jìn)一步吸引國內(nèi)知名高校來江西省高新區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，從而利用外部科研力量壯大江西省航空產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域航空高質(zhì)量科研品牌。

(二)構(gòu)建協(xié)同開放的航空產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)體制內(nèi)外打通的人才機(jī)制。在人才引進(jìn)機(jī)制方面，鼓勵(lì)航空企業(yè)全職引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，并對(duì)引進(jìn)世界一流的頂尖人才團(tuán)隊(duì)給予高額項(xiàng)目資助；搭建江西省航空產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全球航空人才的異地管理與遠(yuǎn)程服務(wù)；引導(dǎo)航空創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)實(shí)施人員體制內(nèi)與體制外兩軌并行。而本土航空人才培養(yǎng)方面，依托高校興辦航空產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過分學(xué)科、分教育層次設(shè)計(jì)航空專業(yè)教育模式，為航空產(chǎn)業(yè)全鏈全方位提供研發(fā)與制造人才。

依托航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同信息平臺(tái)，優(yōu)化官產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制。打造航空產(chǎn)業(yè)、高校與科研院所的信息交流互通的協(xié)同創(chuàng)新信息平臺(tái)，專注于航空相關(guān)已掌握技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、針對(duì)性技術(shù)支持以及市場(chǎng)情報(bào)收集分析，通過科學(xué)技術(shù)成果、企業(yè)生產(chǎn)委托、用戶市場(chǎng)需求等資源共享，調(diào)動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)主體的人才、技術(shù)、設(shè)備、信息和成果等優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、制造工藝、企業(yè)管理等方面的協(xié)同創(chuàng)新信息庫，探索形成民營企業(yè)配套軍品的認(rèn)定與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制上解決科技與經(jīng)濟(jì)、軍用與民用分離的發(fā)展困境。

搭建“航空+”產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)中心，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。航空產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)要在產(chǎn)業(yè)融合中謀求創(chuàng)新與應(yīng)用的拓展結(jié)合，通過構(gòu)建“航空+”產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，將航空產(chǎn)業(yè)連接其他工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)鏈，并積極引導(dǎo)航空服務(wù)企業(yè)助力農(nóng)業(yè)與植保行業(yè)現(xiàn)代化，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提高江西特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力與通達(dá)性，依托江西省機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)開發(fā)航空展覽、飛行體驗(yàn)、航空小鎮(zhèn)等文旅產(chǎn)品。

構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)嵌入式金融服務(wù)機(jī)制。依托現(xiàn)有投資平臺(tái)合作開發(fā)嵌入式金融產(chǎn)品，針對(duì)航空產(chǎn)業(yè)不同的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特征及期限結(jié)構(gòu)特征，構(gòu)建有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，采取差異化融資支持。另外，民航制造業(yè)是率先受益于“一帶一路”的行業(yè)之一，未來20年沿線國家和地區(qū)的機(jī)隊(duì)規(guī)模將成倍地增長，國產(chǎn)民機(jī)將更多地投入到國際民航運(yùn)輸市場(chǎng)，因此還應(yīng)當(dāng)合理拓展海外金融業(yè)務(wù)布局。

(三)強(qiáng)化科學(xué)高效的航空產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)

在頂層體制設(shè)計(jì)上，一要科學(xué)制定區(qū)域性航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究江西省航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案與合理的預(yù)期收益目標(biāo)。要形成針對(duì)科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化的分類考核體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技獎(jiǎng)項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)效益與成果轉(zhuǎn)化等要素的權(quán)重，強(qiáng)化科研成果與市場(chǎng)結(jié)果的雙導(dǎo)向。二要為新型創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建提供先進(jìn)制度指導(dǎo)并嚴(yán)格遵循。江西省應(yīng)當(dāng)通過制定研究院建設(shè)與發(fā)展管理辦法、研究院建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等政策指引，為創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展提供先進(jìn)的制度遵循，從而高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和超常規(guī)地推動(dòng)江西省航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建立，并落實(shí)后續(xù)定期進(jìn)院所調(diào)研等幫扶工作。三要建立健全國有資本現(xiàn)代監(jiān)管體制。政府國資監(jiān)管工作應(yīng)淡化以國有資本的控股與否來劃分工作標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，并逐步從“管企業(yè)”向“管資本”過渡。建立“強(qiáng)監(jiān)弱管”的國資監(jiān)管理念，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為航空國企的混合所有制改革作鋪墊。

在機(jī)制環(huán)境設(shè)計(jì)上，一要用活政策試點(diǎn)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)劃先行先試與擇優(yōu)試點(diǎn)。要應(yīng)盡早確定試點(diǎn)體制機(jī)制、研究領(lǐng)域與重點(diǎn)項(xiàng)目，以便早見成效；在全省符合條件的航空研發(fā)制造單位中進(jìn)行嚴(yán)格審評(píng)和選拔，擇優(yōu)確定核心建設(shè)單位，由政府共同跟蹤督促指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行全面深入規(guī)范化、示范性的建設(shè)，逐步形成常態(tài)化機(jī)制，最終形成航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的江西樣板，并在全省乃至全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。二要堅(jiān)持優(yōu)惠的人才政策與用人機(jī)制，重點(diǎn)解決好高層次人才政策難以落實(shí)的問題，切實(shí)解決人才的后顧之憂。同時(shí)，鑒于航空產(chǎn)業(yè)鏈涉及的部門、科技人才及其技術(shù)成果數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等情況，要理順產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的利益分配關(guān)系，明確技術(shù)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法定歸屬，保護(hù)科技人才的技術(shù)知識(shí)收益。三要建立長期穩(wěn)定的財(cái)稅政策優(yōu)惠機(jī)制。應(yīng)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，保持江西省2019年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入比上年增長19.6%并占全社會(huì)研發(fā)投入比重超過80%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長良好趨勢(shì)。配合國家稅制的總體改革，政府需要在著力實(shí)施地方性稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把對(duì)航空產(chǎn)品的直接減免稅轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)一步拓寬間接稅收優(yōu)惠政策的適用范圍等，為航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造友好的財(cái)稅環(huán)境。

五、結(jié)語

本文對(duì)航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了探究，并從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度分析影響區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素，為航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新提供了理論支撐。結(jié)合江西省實(shí)際情況，分析江西省航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中存在的體制機(jī)制阻礙，最終從體制結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)三個(gè)方面系統(tǒng)地提出了區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新路徑，為區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展建議。當(dāng)然，本研究也存在一些不足。例如，由于航空產(chǎn)業(yè)具有一定的涉密性，本文的研究結(jié)果均基于公開資料與一手訪談資料，資料的收集相對(duì)欠缺全面性和系統(tǒng)性?？傮w來看，本研究結(jié)論整體上具有一定的參考價(jià)值，未來將進(jìn)一步跟進(jìn)江西省航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況，以江西模式為推動(dòng)全國航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加切實(shí)可行的參考性建議，拓展和豐富體制機(jī)制創(chuàng)新的運(yùn)用范圍；同時(shí)將此類體制機(jī)制創(chuàng)新模式推廣到類似高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的其他產(chǎn)業(yè)中，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展。