李雪飛

摘要：社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理是老生常談的話題，隨著軍民融合區(qū)的提出，就要求社區(qū)的發(fā)展應(yīng)該緊跟國(guó)家戰(zhàn)略方針的方向，創(chuàng)新并落實(shí)社區(qū)建設(shè)的方式。文章以觀察和訪談方式收集資料，基于系統(tǒng)理論和資源依賴?yán)碚?，分析青島西海岸軍民融合區(qū)三沙路社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，及影響其建設(shè)的影響因素，從社會(huì)工作專業(yè)角度，提出加強(qiáng)居民對(duì)軍民融合的認(rèn)識(shí)、建設(shè)社區(qū)專業(yè)隊(duì)伍、建設(shè)新型多邊合作體系等具有實(shí)踐性和創(chuàng)新性的措施。

關(guān)鍵詞：友好型社區(qū) 軍民融合 影響因素 措施

一、背景前言

2015年，國(guó)家主席習(xí)近平首次提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2018年，通過(guò)的《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》意味著軍民融合發(fā)展邁上了新的階梯。

2014年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立青島西海岸新區(qū)，2017年，山東省人大常委會(huì)就通過(guò)了《山東省青島西海岸新區(qū)條例》，其中將“軍民融合”設(shè)立了專章，這為推進(jìn)落實(shí)國(guó)家在軍民融合方面的政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家對(duì)于社區(qū)的管理也發(fā)展到了新的階段。夏建中（2019）提出，我國(guó)為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展不斷調(diào)整方針策略，逐步經(jīng)歷了從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)再到目前的社區(qū)治理階段。體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于基層社區(qū)發(fā)展的重視，社區(qū)不僅滿足居民安全和歸屬的需求，也作為次級(jí)群體為居民鏈接資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社區(qū)的良好管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。

新時(shí)代軍民融合政策的引領(lǐng)之下，要將軍民融合的范圍擴(kuò)大，做到多手抓，且要抓牢。將社區(qū)發(fā)展和軍隊(duì)發(fā)展進(jìn)行“嫁接”，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)而外的軍民融合。

二、相關(guān)研究概述

在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展方面，筆者將有典型性的發(fā)展模式做了回顧?！叭缏?lián)動(dòng)”和“四社聯(lián)動(dòng)”是經(jīng)久不衰的治理模式，原因在于社區(qū)中存在各種不同的群體，需求多樣，僅依靠單一組織服務(wù)無(wú)法做到全面，因此多元合作的模式應(yīng)運(yùn)而生。孫奎立等（2018）通過(guò)對(duì)三社聯(lián)動(dòng)理論方面的研究，提出了多元主體合作的建議。

目前對(duì)軍民融合的研究大都在軍民技術(shù)、軍工企業(yè)等方面。陳志新等（2019）提出我國(guó)目前應(yīng)該通過(guò)軍民融合的方式，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，包括軍民兩用技術(shù)等。有少部分學(xué)者提出在人文法律方面的建設(shè)。藥恩情（2019）提出國(guó)防工業(yè)方面的相關(guān)立法仍然空缺。在軍民融合方面，存在著研究方向單一的問(wèn)題，需要進(jìn)加強(qiáng)部隊(duì)與社區(qū)之間的聯(lián)系，挖掘社區(qū)自身及周圍的資源，建構(gòu)穩(wěn)定的軍民融合發(fā)展模式。

三、青島西海岸軍民融合區(qū)及三沙路社區(qū)現(xiàn)狀

1.軍民融合區(qū)及三沙路社區(qū)基本情況

青島西海岸軍民融合區(qū)為整個(gè)青島西海岸新區(qū)。

三沙路社區(qū)原為海崖村，在2016年，村居改造而回遷，改為海崖社區(qū)。在2020年該社區(qū)將更名為三沙路社區(qū)，西鄰海軍小鎮(zhèn)，東部與青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院接壤，地理位置優(yōu)越。

海軍小鎮(zhèn)所居大都為部隊(duì)官兵以及官兵家屬。與三沙路社區(qū)相鄰的青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，與古鎮(zhèn)口部隊(duì)裝備部簽下《軍民共建協(xié)議》，對(duì)艦船設(shè)備等科技方面人才進(jìn)行培養(yǎng)。

2.青島西海岸軍民融合區(qū)發(fā)展概況

科技發(fā)展方面，2018年，在軍民融合區(qū)開(kāi)展了涉及數(shù)字通訊等科技成果的24個(gè)軍民融合項(xiàng)目簽約儀式、青島軍民融合科技創(chuàng)新成果展、山東軍民融合發(fā)展專家研討會(huì)。

軍民友好型社區(qū)構(gòu)建方面，關(guān)于軍民融合類的活動(dòng)大多集中在濱海街道，如，“軍民融合區(qū)，文明素質(zhì)高”系列活動(dòng)，涉及提升公民素質(zhì)、安全知識(shí)培訓(xùn)等6種主題系列活動(dòng)。此后，濱海街道為開(kāi)拓工作思路，將民政、計(jì)生等125個(gè)服務(wù)項(xiàng)目匯集到濱海和諧大院，提供“一站式”服務(wù)，并開(kāi)通針對(duì)部隊(duì)官兵及其家屬的軍民服務(wù)熱線。該系列行動(dòng)為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)港口等方面建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。街道承辦的以街道退役軍人和現(xiàn)役軍人家庭救助為目標(biāo)的“親情子弟兵”慈善項(xiàng)目，榮獲青島慈善創(chuàng)新獎(jiǎng)。

三沙路社區(qū)在構(gòu)建居民友好社區(qū)方面仍處在起步階段。三沙路社區(qū)協(xié)同高校舉辦了“同在一片藍(lán)天下·軍民融合一家親親子運(yùn)動(dòng)會(huì)”等社區(qū)活動(dòng)。

此外，三沙路社區(qū)中的黨群服務(wù)中心承辦多種服務(wù)。便民服務(wù)中心，幫助居民解決日常問(wèn)題；退役軍人活動(dòng)室，設(shè)有退役軍人風(fēng)采墻，有關(guān)退役軍人重大會(huì)議在此處開(kāi)展；青少年之家活動(dòng)室，面向青少年和老人開(kāi)展服務(wù)（心理咨詢、夏令營(yíng)和面點(diǎn)小課堂）；圖書室，作為社區(qū)的學(xué)習(xí)資料存儲(chǔ)處。志愿服務(wù)者驛站，原某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，曾設(shè)立專業(yè)服務(wù)人員風(fēng)采墻，目前因機(jī)構(gòu)撤離，此活動(dòng)室完全閑置。另外還有法律服務(wù)室、黨員會(huì)議室等。

綜上，三沙路社區(qū)對(duì)建構(gòu)軍民友好社區(qū)做了努力，但三沙路軍民友好社區(qū)的構(gòu)建仍存在軍民友好社區(qū)建設(shè)機(jī)制不完善、治理隊(duì)伍專業(yè)性不足等缺陷。

四、影響建設(shè)軍民友好社區(qū)的因素

從系統(tǒng)理論的視角出發(fā)，以社區(qū)作為劃分內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，從兩個(gè)系統(tǒng)分析影響軍民友好社區(qū)的建設(shè)的因素。

1.從內(nèi)部系統(tǒng)的角度分析

首先，居民自身未對(duì)軍民融合相關(guān)政策和行動(dòng)有深刻的認(rèn)識(shí)。居民平時(shí)很少能接觸到軍民融合相關(guān)的政策措施，對(duì)此了解少。可通過(guò)構(gòu)建居民與政策鏈接的渠道，加大社會(huì)政策的宣傳。其次，社區(qū)內(nèi)部未形成相對(duì)穩(wěn)定的軍民友好社區(qū)建構(gòu)的模式。通過(guò)訪談和觀察，目前關(guān)于軍民友好型社區(qū)建設(shè)缺少成熟的模式，一方面是體現(xiàn)在濱海街道開(kāi)展的項(xiàng)目和幫扶軍民人平臺(tái)的建設(shè)方面，另一方面，三沙路社區(qū)開(kāi)展的軍民融合活動(dòng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較零散，導(dǎo)致開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)變動(dòng)性比較大，投入和產(chǎn)出率難以得到保障，造成人力物力的浪費(fèi)。

2.從外部系統(tǒng)的角度分析

首先，缺少建設(shè)軍民融合社區(qū)社會(huì)環(huán)境。目前行動(dòng)集中在促進(jìn)國(guó)防科技等方面，軍民融合區(qū)更加重視科技力量的發(fā)展，忽視人文社區(qū)的建設(shè)。其次，軍民友好型社區(qū)的建設(shè)缺乏軍隊(duì)內(nèi)部專業(yè)人員的參與。濱海街道B幼兒園充分挖掘資源，與92132部隊(duì)進(jìn)行連接打造新型教育方式，讓軍民融合的種子在孩子心中生根發(fā)芽，走出獨(dú)具一格的軍民融合之路。在三沙路社區(qū)，能夠切實(shí)介入到社區(qū)構(gòu)建中的人群包括居民、社會(huì)治理網(wǎng)格員與某高校老師及志愿團(tuán)隊(duì)，與B幼兒園相比，缺少軍隊(duì)專業(yè)人員參與，軍隊(duì)專業(yè)人員的參與正是促進(jìn)軍民友好社區(qū)建構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)。

3.促進(jìn)軍民友好社區(qū)建設(shè)的人才隊(duì)伍不足

在社會(huì)工作中涉及到醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、行政社會(huì)工作等服務(wù)領(lǐng)域。社工除接受社工領(lǐng)域的通識(shí)教育外，還要接受相關(guān)領(lǐng)域的針對(duì)性教育，才能保障滿足不同群體的需求。相似，建設(shè)軍民友好型社區(qū)，必然也需要相關(guān)的專業(yè)人才，不僅有扎實(shí)的社工方面的知識(shí)，且要對(duì)軍隊(duì)文化等有一定了解。

五、構(gòu)建軍民友好型社區(qū)建議

1.專業(yè)人員協(xié)居民逐步了解軍民融合相關(guān)知識(shí)，組織其參與社區(qū)自治。注重提升社區(qū)居民擁軍和愛(ài)軍的意識(shí)。通過(guò)“軍隊(duì)知識(shí)競(jìng)賽”、“軍隊(duì)生活環(huán)境模擬情景劇”等多種方式，積極引導(dǎo)居民了解軍民融合企業(yè)發(fā)展了解軍隊(duì)文化。軍民友好社區(qū)建設(shè)是工作者和三沙路社區(qū)居民雙方交互的行動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)擁軍的實(shí)際行動(dòng)，形成關(guān)注軍隊(duì)退休干部生活的志愿隊(duì)伍。在社區(qū)中，工作者所扮演的是協(xié)助者，即發(fā)現(xiàn)居民的潛能，協(xié)助居民積極參與社區(qū)活動(dòng)。同時(shí)，工作者要發(fā)現(xiàn)社區(qū)“能人”，鼓勵(lì)其組成志愿者隊(duì)伍，形成可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造和治理的隊(duì)伍。

2.增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)專業(yè)組織建設(shè)。目前，社區(qū)的構(gòu)建僅居民、社區(qū)工作人員和高校志愿團(tuán)隊(duì)參與其中，未連接到部隊(duì)中的直接資源?？山柚值阑蛘呱鐓^(qū)中的退役士兵，組織其形成資源鏈接“先鋒隊(duì)”，作為橋梁促進(jìn)社區(qū)與部隊(duì)宣傳部門的對(duì)接，使得軍隊(duì)“單方宣傳”轉(zhuǎn)向居民參與的“多方聯(lián)合宣傳”，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.建設(shè)新型多邊合作體系，內(nèi)外循環(huán)鏈接形成特色合作符號(hào)。將資源依賴?yán)碚撟鳛槔碚摲妒剑摾碚搹?qiáng)調(diào)一個(gè)組織的生存需要依賴外部資源，但同時(shí)要降低對(duì)外部資源的依賴。三沙路社區(qū)中，社工機(jī)構(gòu)撤出之后，社區(qū)并未形成屬于社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)定的發(fā)展模式。要注重社區(qū)內(nèi)部專業(yè)人才的培養(yǎng)，形成具有非替代性的內(nèi)部資源。

內(nèi)循環(huán)是在社區(qū)內(nèi)不同的組織結(jié)構(gòu)（居/村委會(huì)、社工專業(yè)組織和社區(qū)居民自治隊(duì)伍等）相互協(xié)調(diào)配合下，形成專屬機(jī)制，資源在社區(qū)內(nèi)部流動(dòng)。外循環(huán)即除社區(qū)內(nèi)其他各類正式組織與非正式組織相互配合下，形成的相對(duì)平衡的運(yùn)行機(jī)制。

同時(shí)，打通內(nèi)循環(huán)和外循形成一個(gè)大循環(huán)。首先，地方各級(jí)政府部門要制定相關(guān)的政策大綱，形成助于人文社區(qū)發(fā)展的大環(huán)境。其次，與宣傳工作中核心主體，如軍隊(duì)的宣傳機(jī)關(guān)和單位建立聯(lián)系。三沙路社區(qū)毗鄰青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可設(shè)立相關(guān)專業(yè)的實(shí)地基地與高校聯(lián)合打造專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)，形成相互支持網(wǎng)絡(luò)。自此，內(nèi)外循環(huán)打通形成多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)，形成多方資源互惠互利的穩(wěn)定的良好循環(huán)方式。

4.引進(jìn)和建設(shè)社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)元素必然也要依法治理，提升社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化，才能總體上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理現(xiàn)代化。青島軍民融合區(qū)，人口流動(dòng)快，需要法律法規(guī)來(lái)約束社區(qū)治理。通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作者鏈接法官、警察和律師等具有專業(yè)性的人員，走進(jìn)社區(qū)為社區(qū)居民宣傳法律知識(shí)。故，加強(qiáng)社會(huì)工作和法務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

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