李慧茹

俗話說“民以食為天，食以安為先”。隨著當(dāng)代社會網(wǎng)絡(luò)的普及，線上支付已融入到人們的日常生活中，點外賣更是成了很多人的一種日常生活習(xí)慣。外賣行業(yè)的發(fā)展壯大也讓食品安全衛(wèi)生愈加不可忽視，但由于外賣平臺準(zhǔn)入門檻過低，80%以上都是個體工商戶和小微餐飲商戶，不少的小微餐飲商戶衛(wèi)生條件和食品等級都不達(dá)標(biāo)，這給外賣食品安全問題帶來了前所未有的壓力。采取有效的措施，保障外賣食品安全，是保障公眾健康和行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

目前中國外賣行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)到突破6000億，涉足這個行業(yè)的從業(yè)人員也突破1000萬人，每天的外賣訂單量達(dá)上千萬單，在線上消費越來越普及的當(dāng)下，人們只需通過在手機上下訂單就能買到外賣。隨著外賣數(shù)量的增加，隨之產(chǎn)生的外賣食品安全問題，也越來越得到廣泛關(guān)注。

外賣食品安全引發(fā)關(guān)注

衛(wèi)生堪憂

在外賣食品的經(jīng)營中，很多經(jīng)營者為了逃避監(jiān)管、節(jié)省租金，不顧食品安全風(fēng)險和環(huán)境保護(hù)等要求，隨意選擇經(jīng)營地址，擅自變更經(jīng)營場所。有的商戶只有一張許可證，卻開設(shè)多個供餐點或者外包訂單委托無證小作坊加工制作，導(dǎo)致不合格、不健康、不衛(wèi)生的食品流入外賣市場，造成食品安全隱患.

危害公眾健康

外賣行業(yè)的火爆發(fā)展的同時，突然又曝出的廉價外賣速食包的消息，引發(fā)公眾對外賣食品安全的關(guān)注與探討，在洪水般的討論中業(yè)內(nèi)人士揭露了很多行業(yè)中不為人知的秘密，后又曝出了廉價外賣的生產(chǎn)過程，結(jié)果讓人心寒。現(xiàn)在城市人口逐漸增多，外賣行業(yè)發(fā)展的非常迅速，形成產(chǎn)業(yè)鏈的形式，飯菜批量銷售，外賣銷售的已經(jīng)不是飲食，而只是一件物品而已。為了速度更快，商家把外賣食品的質(zhì)量與衛(wèi)生放在次要位置，導(dǎo)致廉價的外賣速食包和不衛(wèi)生食品快速引入市場，威脅著人們的健康安全。外賣食品的食用人群主要為年輕人和未成年人，對個人來說，是健康問題，對國家來說，是影響國民健康體質(zhì)問題，關(guān)系到國家的長久發(fā)展。

二次污染

外賣餐具一般都是一次性餐具，但這些餐具包裝上并未有標(biāo)明是“食品接觸用”或“食品包裝用”等字樣，普遍存在有異味，不干凈等問題。導(dǎo)致很多消費者反應(yīng)從來不用餐具包里面的紙巾；不合格的“打包餐盒”盛用食品的溫度過高會釋放有害物質(zhì)，也會有危害消費者身體健康的隱患；餐食外包裝因為自然或者人為導(dǎo)致包裝破損造成食物撒漏、串味，更會造成餐品的“二次污染”；此外，配送箱的消毒保潔也是造成餐品的“二次污染”的主要原因，配送箱消毒不到位、老舊破損等也是在送餐環(huán)節(jié)上亟待解決的問題。

壓縮成本

現(xiàn)在外賣行業(yè)市場基本已被瓜分完畢，餓了么和美團(tuán)兩大平臺要想把之前搶占市場份額燒掉的錢再拿回來，要想由虧損轉(zhuǎn)向贏利，現(xiàn)在想要入住兩大外賣平臺就要開始向商家收取服務(wù)費。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透出，他們?nèi)腭v餓了么后，日均單量為 28 單，而隨機抽取某商家15天的訂單，共 402 筆，平均每單用戶實付 27.09 元，而商家實收為 22.13 元。這就意味著，這些外賣平臺平均每單收取近5元的服務(wù)費，加上每單還要收取3.47 元配送費，外加打包所產(chǎn)生的餐盒、包裝費用也要由商家自己承擔(dān)，到商家手里的純利潤大大減少了。

外賣食品安全問題產(chǎn)生的原因

監(jiān)管乏力

在外賣需求量激增的情況下，在監(jiān)管方面就顯得很乏力。行業(yè)缺乏監(jiān)管，由于外賣行業(yè)是近幾年發(fā)展的新型行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的虛擬性和分散性決定了互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管的艱巨性。外賣行業(yè)涉及到很多相關(guān)部門的管轄權(quán)限，包括郵政、食品監(jiān)督、交通、人社等等這些部門，但現(xiàn)在沒有明確的主管部門。對于在特殊場所（如居民住宅）經(jīng)營的餐飲店，監(jiān)管的主體就不明確，好多家庭式的作坊也開始進(jìn)入外賣生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，外賣經(jīng)營門檻過低，從而影響到食品的衛(wèi)生和質(zhì)量。有的商戶擅自擴大經(jīng)營范圍，只有熱食類許可項目卻同時供應(yīng)冷食生食類餐飲，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)難以監(jiān)管和控制。有的甚至利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的漏洞，企圖逃過監(jiān)管，存在無照經(jīng)營、租借、買賣他人的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的現(xiàn)象。在這樣的前提下，對于運送人員是否健康、配送工具是否干凈、配送范圍是否合理、配送時間是否達(dá)標(biāo)、是否有消費提醒等諸多問題就更是難以兼顧了。

外賣騎手素質(zhì)參差不齊

外賣行業(yè)騎手流動性大。因為外賣騎手門檻低，不需要專業(yè)的知識技能，只是個掙辛苦錢的活計，是很多來自于二、三線城市的一些無專業(yè)技能的勞動力的主要選擇，還有一部人只是把送外賣送餐當(dāng)做是進(jìn)入城市工作的第一步原始生活費的積累，當(dāng)站穩(wěn)腳跟后就紛紛轉(zhuǎn)行。外賣行業(yè)騎手的流動性很大也導(dǎo)致了外賣騎手素質(zhì)的參差不齊。目前，各大平臺的配送小哥都會被要求隨身攜帶健康證，每天對配送箱消毒一次，在入職之前有培訓(xùn)，培訓(xùn)后有考核，但這些考核制度在落地情況上并不樂觀。外賣小哥在配送過程中個人衛(wèi)生、送餐配送箱衛(wèi)生等對食品安全影響頗大的行為仍有待更細(xì)致的基本規(guī)范來落實。外賣小哥偷吃、亂扔、因為顧客的差評威脅甚至毆打顧客的案例也是屢見不鮮。

外賣騎手素質(zhì)參差不齊

在外賣食品安全問題中，騎手管理環(huán)節(jié)是目前監(jiān)管難點，對于如何規(guī)范騎手行為來保證食品安全有待出臺更為完善的“騎手管理”機制，是確實解決外賣食品安全問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就現(xiàn)階段的外賣行業(yè)看來，目前的外賣騎手的素質(zhì)、專業(yè)水平、食品安全的意識和知識跟目前消費者對于食品安全的要求還有相當(dāng)距離。

行業(yè)缺乏自律

由于外賣食品區(qū)別于堂食，有其隱蔽性，消費者無法立刻、直接發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致有些無良商家為了自身利益在食材質(zhì)量和安全等方面蒙蔽消費者，導(dǎo)致行業(yè)的不健康發(fā)展。

保障外賣食品安全的建議

落實責(zé)任主體

大力加強主體責(zé)任落實力度，對第三方平臺進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為食品安全奠定基礎(chǔ)。要求網(wǎng)絡(luò)第三方平臺嚴(yán)格落實食品安全管理制度，增設(shè)線上食品安全公示模塊，展示商家主體經(jīng)營資質(zhì)，堅決取締無證、偽證食品經(jīng)營戶在線上銷售外賣。督促食品經(jīng)營戶落實主體責(zé)任，合法經(jīng)營。做到主體經(jīng)營資格具備、食品原輔料進(jìn)貨查驗、食品加工操作質(zhì)量控制、餐飲具清洗保潔規(guī)范等，以保證外賣的食品安全，保障消費者“舌尖上的安全”。

完善食品安全監(jiān)管制度體系

推薦建立橫、豎向立體監(jiān)管體系。構(gòu)建主體、主管、監(jiān)管部門協(xié)作平臺，明確部門職責(zé)分工，加強各部門有關(guān)外賣安全法規(guī)的融合；建設(shè)全國共享的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，存檔相應(yīng)主體經(jīng)營資質(zhì)，實現(xiàn)監(jiān)管共享；地方應(yīng)結(jié)合《食品安全法》，針對本地實際擬定外賣監(jiān)管規(guī)范性文件，讓外賣的監(jiān)管有法可依，違法行為有據(jù)可處。提升部門監(jiān)管效率。各監(jiān)管部門間應(yīng)權(quán)責(zé)分明，對外賣食品的監(jiān)管應(yīng)在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)保證第一時間落實。

實行外賣騎手就業(yè)準(zhǔn)入

嚴(yán)格執(zhí)行對外賣配送箱的每日消毒，建立對外賣騎手的資格考試制度。對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)規(guī)范，在配送站點，每天早上出發(fā)前，要強制從業(yè)人員集中對配送箱消毒一次，在配送過程中從業(yè)人員也要注意自己的儀容儀表的基本整潔和禮貌用語的使用。在配送過程中應(yīng)要求從業(yè)人員持證上崗并隨身攜帶健康證。提高職業(yè)入職門檻，在入職之前要有崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)后有應(yīng)有相關(guān)的考核機制。

防止二次污染

平臺成立專門部門，大力推廣“食安封簽”模式防止送餐途中食品二次污染。平臺方要積極成立專門的食品安全部門并借助第三方力量來負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管事務(wù)，針對目前監(jiān)管不到位的送餐環(huán)節(jié)。“食安封簽”即商戶出餐時會統(tǒng)一的進(jìn)行封簽包裝，騎手取餐送達(dá)用戶手中，要確保封簽完好無損，給餐盒上個保險，杜絕在配送過程中食品遭到污染，確保食品最后一公里的安全。

建立追溯管理

實現(xiàn)信息透明，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)訂餐全過程信息追溯管理平臺。形成一個透明、可追溯、可檢測的供應(yīng)鏈透明分析框架，將網(wǎng)絡(luò)訂餐各環(huán)節(jié)信息、送餐人員信息等與追溯體系串聯(lián)，建立每個產(chǎn)品的身份識別ID，消費者能夠了解到供應(yīng)菜品的周圍環(huán)境，甚至可以使用追溯系統(tǒng)追溯到米飯使用的大米是從哪家公司來的、使用的青菜是從哪個供應(yīng)商提供的，哪家生產(chǎn)基地生產(chǎn)的。推廣可視化平臺全流程跟蹤，通過改造建設(shè)透明玻璃隔斷墻、隔斷窗或者安裝圖像采集和視頻傳輸設(shè)備等形式，使食品粗加工、切配、烹飪、餐廚廢棄物管理等重點環(huán)節(jié)以及備餐、分餐場所等重點場所直觀可視。食品安全監(jiān)管部門可制定各類餐飲企業(yè)和食品加工企業(yè)視頻巡查監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，以此作為其日常巡查的主要方法。

培養(yǎng)并提升群眾食品安全意識

加強食品安全宣傳力度。針對消費者，應(yīng)利用“3.15”、“12331”食品安全宣傳周、當(dāng)?shù)鼐€上線下媒體開展對食品安全的宣傳，強化其食品安全意識和自我維權(quán)意識，讓群眾監(jiān)督發(fā)揮有效作用。

（北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)）

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